促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
——以淮南為例

曹娜娜 盧 斌/安徽理工大學(xué)

促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
——以淮南為例

曹娜娜 盧 斌/安徽理工大學(xué)

安徽淮南正處于資源型城市的成熟期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度較低，投資結(jié)構(gòu)不合理等，以至于在產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中出現(xiàn)多種突出矛盾；提出通過加強(qiáng)政府的導(dǎo)向作用、形成特色產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等舉措，對其產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行改進(jìn)的建議。

資源型城市；產(chǎn)業(yè)集群；可持續(xù)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2013年12月國務(wù)院公布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》中首次界定全國共有262個(gè)資源型城市，衰退型的城市有67個(gè)，而成熟型的城市有141個(gè)，比重高達(dá)54％，許多重要資源型城市陸續(xù)進(jìn)入成熟期和衰退期，安徽省淮南市就是其中之一[1]。淮南市位于安徽省中北部，素有“華東煤都”之稱，煤電產(chǎn)業(yè)一直是其支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是近年來淮南市資源儲備日益減少，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，長期積累的大量矛盾暴露出來，對其產(chǎn)業(yè)體系的改進(jìn)舉措將有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、文化、社會、機(jī)制的全方位轉(zhuǎn)型。

1.淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淮南市是典型的“先礦后城”模式逐步發(fā)展起來的城市，隨著中部崛起、江淮城市群的不斷推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)也得到較快的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，這十幾年間，淮南市三次產(chǎn)業(yè)增加值的絕對量大都呈現(xiàn)增長趨勢，但是明顯可以看出，第一產(chǎn)業(yè)雖有所增長，但是增幅很小，2014年僅有34.79億元，而相對來說，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增幅就比較明顯，上升的速度較快。從圖1中可以看出：第二產(chǎn)業(yè)一直是淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，所占比重最低是51.1％（2003年），最高達(dá)到65.03％（2013年），這說明，第二產(chǎn)業(yè)一直是淮南市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起至關(guān)重要的作用。

圖1 2 0 0 3～2 0 1 4年淮南市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況（以占GDP總額百分比表示）資料來源：由2004～2015年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》直接或間接計(jì)算獲得。

2.淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 勞動力分布不均衡

淮南市作為資源型城市，重工業(yè)發(fā)展較快，相對來說，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中的劃分并不均衡。以2013年為例，淮南市就業(yè)人口140.3萬人，40.8％集中在第二產(chǎn)業(yè)，但是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成占8.07％，但卻集中了20.4％的就業(yè)人口，根據(jù)克拉克關(guān)于勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的規(guī)律，淮南市勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，從而造成了勞動效率低下，效益不高的局面，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 投資結(jié)構(gòu)不合理

淮南市在三次產(chǎn)業(yè)中的投資并不均衡，例如2014年淮南市的固定資產(chǎn)投資755.3億元，三次產(chǎn)業(yè)投資比例為1:5.83:7.16，對比前幾年，第三產(chǎn)業(yè)的投資力度明顯加大，但是在第二產(chǎn)業(yè)方面，煤、電、制造業(yè)還是占據(jù)工業(yè)完成投資額的97.68％。顯而易見淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投資結(jié)構(gòu)并不合理，農(nóng)業(yè)投資較少，工業(yè)投資過于集中在資源型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，這更易導(dǎo)致城市過度重工業(yè)化，第一產(chǎn)業(yè)有效基礎(chǔ)設(shè)施配備不夠，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

2.3 生態(tài)環(huán)境問題突出

淮南市在提供大量煤炭和其他資源型產(chǎn)品的同時(shí)，也使其生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境問題日益突出。2013年淮南市“三廢”污染主要來自于占全市廢氣排放總量99.31％的工業(yè)廢氣，工業(yè)固體廢物和占污染廢水排放總量54.37％的工業(yè)廢水。除了“三廢”問題以外，淮南市還存在由于煤炭大量開采等活動造成的地面塌陷，這不僅造成礦山設(shè)施的損壞，威脅礦山生產(chǎn)安全，還會影響礦區(qū)附近人民的生產(chǎn)和生活，干擾淮南市未來的城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.促進(jìn)淮南市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

造成淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)諸多問題的因素是多方面的，要解決淮南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇的困境，就必須使政府和企業(yè)積極進(jìn)行觀念創(chuàng)新，實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策和措施。

3.1 加強(qiáng)政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的導(dǎo)向作用

資源型城市要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)積極發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，制定經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。淮南市政府應(yīng)有長遠(yuǎn)的目光，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不可能長久地依賴能源型產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)引導(dǎo)社會資源的走向，大力扶持和發(fā)展第一和第三產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效的預(yù)測和引導(dǎo)。

3.2 資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成

為了保證資源型城市的后續(xù)發(fā)展，應(yīng)借助地區(qū)資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善下游產(chǎn)業(yè)群[3]。除了煤電化產(chǎn)業(yè)，淮南市現(xiàn)存很多小而全的企業(yè)，僅管很有特色，但缺乏細(xì)致的專業(yè)化分工，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不夠，可以考慮把它們集中在特定區(qū)域，形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群。例如，在八公山礦泉資源附近，可以建立一些以礦泉水為原料的礦泉水加工企業(yè)、豆制品加工企業(yè)等；在曹庵附近也可以形成一定的區(qū)域，集中農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、農(nóng)家樂服務(wù)企業(yè)等。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

要想改善環(huán)境問題，可以通過兩種途徑：一是減少“三廢”污染物的生產(chǎn)源頭；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[4]。從淮南市現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，第一種途徑的實(shí)行較為困難，因?yàn)榛茨鲜械闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤電化產(chǎn)業(yè)，它們也是“三廢”的主要制造者，減少這些企業(yè)的生產(chǎn)，無疑是減緩城市的發(fā)展。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成為當(dāng)前必然的選擇。一方面可以通過特定的技術(shù)手段減少單位產(chǎn)值能耗比，提高資源與能源的利用效率，減少污染物的排放；另一方面可以提升資源回收利用率，變“廢”為“寶”，將原來的廢物變?yōu)榭稍俅问褂玫馁Y源。

[1]人民網(wǎng).全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）[EB/OL].[2013-12-03].http://politics.people.com.cn/n/2013/1203/c1001-23727583.htm l.

[2]馬莉，葉強(qiáng)強(qiáng).資源型城市可持續(xù)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變研究[J].市場論壇，2014（5）：20-21.

[3]孫浩.資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題研究及轉(zhuǎn)型路徑探索[J].黑龍江科技信息，2013（32）：277.

[4]何建東.礦產(chǎn)資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[J].社會科學(xué)家，2013（8）：83-86.

2015年安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“生態(tài)化視域下安徽省成熟型資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑優(yōu)選”（SK2015A317）；2014年安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽省資源型城市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑選擇研究”（SK2014A233）。