黨的青年群團組織規章制度建設：演進脈絡、經驗建構與時代昭示

摘" " " 要：團內規章制度建設是中國共青團從嚴管團治團的重要保障。百年來，團內規章制度建設因時而進、因勢而新，歷經了四個時期的歷史演進，形成了較為完備的團內規章制度體系，鞏固和加強了黨對團的全面領導，確保和維護了團的集中統一，支撐和推進了團的自身建設。新時代，推進團內規章制度建設要繼續堅持正確政治方向，善于繼承經驗，堅持黨對團內規章制度建設的全面領導，堅持服務全面從嚴治團要求，堅持立足團的建設實際，堅持圍繞團的歷史任務開展；要善于守正創新，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以《團章》統領團內規章制度整體提升，加強對團員團干的團內規章制度教育，從嚴從實提升團內規章制度實施效果。

關" 鍵" 詞：中國共青團；從嚴管團治團；團內規章制度；團的建設；百年歷程

中圖分類號：D292" " " "文獻標識碼：A" " " "文章編號：1007-8207（2024）04-0056-12

中國共青團是一個具有高度組織性和紀律性的青年群團組織，自誕生之初就重視從嚴管團治團。在歷史演進中，團內規章制度作為一種更具有長遠性和根本性的群團組織建設范疇，被逐漸運用到全面從嚴治團實踐之中，不斷加以發展完善，成為堅持從嚴治團十分重要的制度保障。團十八大后，“堅持從嚴治團”和“堅持依規治團”被寫入團章，一大批團內規章集中出臺，此后《新時代全面從嚴治團實施綱要》正式頒布，團內規章制度建設又有了新的規劃和成果。作為黨的青年群團組織，中國共青團已走過百年征程，“總結中國共青團緊跟黨奮斗的百年歷史及其寶貴經驗，有助于深刻領會黨史‘青年篇章’”［1］。深入梳理回顧團內規章制度建設百年歷史的演進脈絡，從經驗建構上總結其百年建設的重要成就，從時代昭示上歸納其百年建設的歷史智慧，對于在新時代繼續推進團內規章制度建設堅持正確方向、把握發力要點，提升團的建設制度化、科學化、規范化水平，具有現實意義。

一、演進脈絡：中國共青團百年團內規章制度建設因時而進、因勢而新

團內規章制度作為從嚴管團治團的制度保障，中國共青團在建立之初就對其給予高度重視，在奮斗歷程中不斷加以健全和完善，使其在接續發展的歷史統一性中又體現出改革創新的鮮明時代性。

（一）新民主主義革命時期的起步探索（1922-1949）

1922年5月10日，中國社會主義青年團第一次全國代表大會通過了團的第一部正式章程《中國社會主義青年團章程》，章程分九章三十四條并附決議案五則。由于缺乏黨章的參照，這部章程的體例和內容都較為松散。1922年黨的二大制定通過《中國共產黨章程》，團章的制定從此有了根本的遵循和權威的范本。團二大和團三大在對照黨章修訂的基礎上通過了兩份“修正章程”，此后，根據黨章的修正適時修正團章逐步成為慣例。1927年后，團的工作轉入地下，團內規章適時加強了對組織和紀律問題的規范。1928年團五大通過的《中國共產主義青年團章程》在組織問題上首次提出“民主集中制原則”并作出四點具體要求，細致規定了團的各級組織及其職能；在紀律問題上明確規定“遵守嚴格的紀律，是每個團員及各級團部的最高義務”［2］，區分了對組織和個人的不同處分，并規定了紀律處分的調查、審查、作出、核準及申訴程序，這是團在紀律處分問題上的一次突破。遺憾的是，由于團五大于莫斯科召開，在團章的修改上受到少年共產國際很大的影響，如承認中國共青團是少年共產國際的支部，并且服從它的一切決議和指導，只承認中國共產黨對中國共青團的政治指導。這對此后國內一段時期的黨團關系產生了不利影響。1936年，出于建設抗日民族統一戰線的需要，黨中央作出《關于青年工作的決定》，決定對共青團展開根本改造，根據地和紅軍中的共青團組織相繼改為省、縣青年救國聯合會籌委會和青年隊，大批團員被吸收入黨。1937年，在延安舉行的西北青年第一次救國代表大會通過了《目前政治形勢與青年救亡運動的決議》，會后共青團中央正式取消，在中共中央組織部下設立了青年部。隨著各級團組織改造的完成，團內規章制度在這一時期的建設也告一段落。

這一時期，團內規章除團章外多以“決議案”的形式出現，如《青年工人運動決議案》《學生運動決議案》《政治紀律決議案》《組織問題決議案》等，其往往是針對具體問題作出的簡明扼要的規定，富有濃郁的革命色彩，顯現出強烈的時效性和針對性。盡管初創期的團內規章缺乏系統性，但這種簡潔易懂、便于操作掌握的形式，很好地適應了共青團組織在困難的革命環境下謀求生存與發展的需求，無疑是成功的嘗試。

（二）社會主義革命和建設時期的砥礪前行（1949-1977）

1949年4月，中國新民主主義青年團一大通過了《中國新民主主義青年團團章》，首次在團章中設置“總則”部分。1953年召開的新民主主義青年團二大通過了中華人民共和國建立后的第一部團章，明確規定了團的性質、團的任務、團的組織建設原則、黨團關系等團的重大問題，第一次對“中國少年先鋒隊組織”作出規定，團章的文本特征逐漸凸顯。

此階段的團內規章制度建設主要從組織、紀律、管理三個方面著手，聚焦于解決重新建立起的各級團組織在日常運轉中遇到的實際問題。在組織建設方面，注重構筑穩固的組織結構基礎，著力強化基層團組織的建設，出臺《共青團三屆五中全會關于加強農村團的基層組織在青年中的核心作用的決議》《共青團廠礦企業支部的工作任務和工作方法》《共青團農村支部的工作任務和工作方法》等規章。在紀律處分方面，從革命年代的以懲處為目的逐步過渡到以教育為目的、以處罰為手段，團的紀律處分更加規范化。團九大團章明確指出“應當本著懲前毖后、治病救人的方針進行批評和教育”［3］，并出臺《中國新民主主義青年團紀律處分暫行辦法》《關于處理受刑事處分的青年團員的團籍問題的規定》《關于在整風、整團中處理犯有各種錯誤的團員的規定》等規章。在團員管理方面，著眼于加強日常管理、維護組織運轉，出臺《青年團中央委員會關于團員管理辦法的規定》《中國新民主主義青年團中央委員會關于接收團員手續的規定》《共青團中央組織部關于轉移團員組織關系的規定》等規章。

這一時期，團內規章制度已經基本適應了共青團組織在社會主義革命和建設時期的角色轉換，實現了從革命性、臨時性向日常性、穩定性的轉變。但不可否認，由于受到“左”的思想的影響，團九大提出了青年要以階級斗爭為綱這樣不符合實際的要求，對共青團工作產生了負面影響，特別是1966年至1976年這十年間，共青團工作全面停頓，團內規章制度建設也從高速發展激變至停滯倒退。當然，這種劇烈的反轉也給改革開放后團內規章制度建設的再出發提供了正反兩方面的經驗教訓。

（三）改革開放和社會主義現代化建設時期的全面深化（1978-2012）

1978年團十大對團章進行了修改，但沒有擺脫“左”的思想的影響。1982年，團十一大對團章進行了重大修改，新增“團的干部”一章。這份體例內容相當成熟完整的新團章成為改革開放以后團章的主要范本。團十一大后，團內規章的制定明顯提速。一方面，團的工作剛剛恢復正常，急需對渙散的基層組織進行整頓和激活，把團的組織原則、工作制度重新建立起來；另一方面，隨著國家建設對年輕人才的需求激增，必須加強對團干部的選用和管理。在1982年至1992年的十年間，團中央有針對性地出臺了包括《中國共產主義青年團全民所有制工業企業基層組織工作條例》《中國共產主義青年團團員證管理暫行條例》《共青團在中等學校中的支部工作任務和工作方法》《關于協助黨委建立省級團委后備干部制度的意見》在內的大量規章。

20世紀末，共青團更加系統性地制定團內規章，重視通過規章制度間的銜接配套提高各項工作的規范化水平。從1992年起，團中央先后印發了《中國共產主義青年團基層建設綱要（試行）》《共青團中央關于加強團的建設若干問題的決定》《共青團工作跨世紀發展綱要》等一系列綱領性規章，同時相應制定了一系列配套規章，如《中國共產主義青年團發展團員工作細則（試行）》《關于進一步做好推薦優秀團員作黨的發展對象工作的意見》《共青團中央關于加強新經濟組織團的建設的意見》《全國性青年社會團體管理辦法》等。

進入21世紀后，共青團更加重視常態化管理和長效化機制的建立。面對市場經濟發展給青年生產生活方式帶來的巨大變革，團中央適時出臺了包括《共青團中央關于加強非公有制經濟組織團的建設的意見》《企業團委基本工作規范（試行）》在內的一系列規章制度，有效地支撐了團在新變化下的發展壯大。在實現常態化管理方面，2006年連續出臺了《關于加強共青團員經常性教育的意見》等4份增強長效機制的規章，涉及流動團員管理、基層組織建設、發揮團員模范作用等多個方面，并在《干部教育培訓工作條例（試行）》《關于全面推進鄉鎮、街道團的組織格局創新工作的指導意見》等多部規章中強調要建立工作制度，形成長效機制。

這一時期，團內規章制度建設從整頓局面出發，在不斷適應經濟社會發展需要的過程中推動團內規章制度建設走向深入，以團章為核心的依規治團的制度體系初步成型。但應看到，在一些重要領域還缺乏主干性規章的支撐，對各類規章的位階次序、制定權限、更新清理等問題還沒有詳細規定，團內規章制度體系的骨架仍顯薄弱。

（四）中國特色社會主義新時代的進一步健全和完善（2012年至今）

習近平總書記指出：“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”［4］2015年黨中央印發《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，明確提出“堅持依法依章程獨立自主開展工作”。2016年，《共青團中央改革方案》印發，從嚴治團成為共青團“四維工作格局”中的重要部分。2018年團十八大召開，“堅持從嚴治團”和“堅持依規治團，建立健全團內規章制度體系”［5］被寫入團章。在此背景下，團內規章制度受到了更多的關注，迎來了進一步健全和完善。

第一，優化頂層設計，加強團內規章制度的整體規劃。2014年和2022年先后頒布的《全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》和《新時代全面從嚴治團實施綱要》兩份綱領性文件中，明確了團內規章制度建設的指導思想、目標要求和預期取得的成效，系統性地部署了需要重點關注和加快建設的體制機制，推動團內規章制度建設提質提速。

第二，突破重點領域，筑牢團內規章制度的“四梁八柱”。團十七大以來，尤其是團十八大后，團中央在重點領域條例的制定上取得了突破。《中國共產主義青年團支部工作條例（試行）》《中國共產主義青年團干部教育培訓工作條例（試行）》《中國共產主義青年團中央委員會工作條例》《中國共產主義青年團重大事項請示報告條例》《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》等條例集中出臺，填補了之前一些重要領域在條例上的空白，在組織規章、職能建設規章、自身建設規章和監督保障規章中逐步形成了條例骨架。此外，《中國共產主義青年團地方各級代表大會組織選舉規則（暫行）》《中國共產主義青年團發展團員工作細則（試行）》等團內規章或升格或完善，進一步充盈了團內規章制度的體系。

第三，強化法治意識，規范團內規章制度的制定實施。2021年，團中央出臺《中國共產主義青年團團內規章制定條例（試行）》，明確規定了團內規章的種類形式、主要作用、制定原則、制定權限等基本問題，同時規范了團內規章的規劃、制定、審批等程序性問題，共青團第一次有了自己的“立法法”。

第四，重視嚴管厚愛，統籌激勵約束機制協調發展。團十七大以來，中國共青團不僅重視使用團內規章制度的剛性約束力，也善于發揮團內規章的教育引領力，不僅出臺了《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》《關于提高政治站位改進工作作風的六條規定》等嚴肅紀律作風的約束性規定，還出臺了《全國青年崗位能手評選表彰管理辦法》《青年安全生產示范崗創建活動管理辦法》等具有激勵性質的規章制度，并對《全國五四紅旗團委（團支部）、全國優秀共青團員、全國優秀共青團干部評選表彰工作辦法》《青年文明號活動管理辦法》等已經實施的激勵性規章進行了修訂，進一步激發了青年積極主動做好共青團工作的內生動力和崗位榮譽感。

新時代，中國共青團“堅持黨建帶團建，把黨的要求貫徹落實到團的建設之中”［6］，努力做到從嚴治團、依規治團，在團內規章制度的發展上取得了長足的進步。

二、經驗建構：中國共青團百年團內規章制度建設取得重要成就

百年來，中國共青團始終堅持從嚴管團治團，以改革創新之精神、從嚴從實之態度，自覺對標全面從嚴治黨經驗做法，在實踐中不斷深化對團內規章制度的認識，全方位、高標準推進團內規章制度建設，取得了重要成就，留下了寶貴經驗。

（一）形成了較為完備的團內規章制度體系

習近平總書記強調：“人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。”［7］團內規章制度既是管團治團的依據，也是從嚴治團的保障。團十七大后，團內規章制度建設明顯提速，團內規章制度建設有了更高的標準和要求。2015年發布的《中共中央關于加強和改進黨的群團工作意見》提出“堅持依法依章程獨立自主開展工作”［8］；2017年，團十七屆六中全會通過了《關于新形勢下推進從嚴治團的規定》；2018年，團十八大對團章進行修改，“建立健全團內規章制度體系”被寫入團章；2022年，團中央印發《新時代全面從嚴治團實施綱要》，對新時代加強規章制度建設作出具體部署。

當前，中國共青團已經形成了較為完備的團內規章制度體系，并處于繼續完善的過程之中。從縱向層面看，形成了位次清晰的團內規章體系。2021年，團中央印發《中國共產主義青年團團內規章制定條例（試行）》，規定團內規章的名稱為“團章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則”七種，明確了各類規章的主要內容、制定權限、制定流程和效力位階。從橫向層面看，形成了覆蓋全面的團內制度體系。規章的形成意味著制度在規則層面的確立。如今，共青團已經逐步形成了涵蓋加強黨的領導、團的組織、團的自身建設、團的監督保障等主要領域在內的制度體系，涉及日常工作、監督考核、紀律處分、選人用人等方方面面的重要事項，從嚴管團治團的制度大網逐漸合攏。從發展層面看，制定了細致可行的完善藍圖。針對團內規章制度體系建設，《新時代全面從嚴治團實施綱要》提出了堅持整體推進與急用先行相結合的原則，謀劃了5個重點任務，細化出16個工作要點，并規劃了26個需要建立的重點機制，旨在用5年時間構建起“由基礎性制度、主干性制度和執行層面制度共同構成的，整體框架清晰、相對精干緊湊的團內制度體系”［9］。《新時代全面從嚴治團實施綱要》出臺以來，團內規章的制定和清理工作陸續展開，一批團內規章被廢止，同時《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》《中國共產主義青年團中央委員會工作條例》等相繼出臺，進一步補強了團內規章制度體系中的關鍵環節。

（二）鞏固和加強了黨對共青團的全面領導

政治性是共青團的靈魂，把堅持黨的領導深深融入血脈之中，是共青團區別于其他青年組織的根本特質和鮮明優勢。“在我國，中國共產黨是各個領域的領導核心，共青團的根本職能就是助力黨實現其偉大目標。”［10］鞏固和加強黨對共青團的全面領導，要靠思想教育，更要靠制度保障。這種保障主要體現在兩個方面：一是賦予其極高的法規地位。共青團在建立之初就在自己的章程中宣示“在中國共產黨的政治指導下工作，服從他的章程和綱領”［11］，自新民主主義青年團一大召開后，這種“指導”被強化為“領導”。團十五大章程中，“堅持黨建帶團建”作為團的建設必須貫徹的基本要求被正式提出。團十八大上，“堅持黨的領導”寫入團章，并成為團的建設必須貫徹的第一個基本要求，囊括了之前黨建帶團建的要求，還對其具體內涵進行了詳細的說明，篇幅之大足見其重要地位。二是賦予其嚴格的剛性約束。團十七大以來，對于貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的督查督辦機制、重大事項請示報告工作機制、團員團干的教育培訓制度等相繼制定了配套的團內規章，使得這些加強黨的領導的好經驗和新舉措在規章層面上具有了約束力。這種約束力來源于規章之中的義務性規定和禁止性規定。不論團內成員消極地不履行堅持黨的領導所要求的的義務，亦或主觀上作出違背堅持黨的領導的規定的行為，團組織都可以依據規章而對其作出負面評價，并據此對其作出相應的處理。

當前，中國共青團已經出臺了《中國共產主義青年團中央委員會工作條例》《共青團中央書記處工作規則》《中國共產主義青年團重大事項請示報告條例》《共青團中央關于提高政治站位 改進工作作風的六條規定》《共青團中央貫徹落實中央八項規定實施細則精神的辦法》《共青團中央關于新形勢下推進從嚴治團的規定》《基層團組織書記述職評議考核暫行辦法》《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》等一系列規章制度，從工作制度、作風要求、監督考核、執紀問責多方面著手，構建起加強黨的全面領導的制度體系。

（三）確立并維護了團的團結和集中統一

習近平總書記強調：“組織能使力量倍增。”［12］中國共青團百年來始終抓住為中華民族偉大復興而奮斗這一主題，目標恢弘、志向遠大，這就需要長期保持組織的創造力、凝聚力和戰斗力。在革命中誕生的中國共青團，從初期就在團章中嚴明了組織紀律，并逐步形成了“三個服從”的秩序，即少數服從多數、下級服從上級、個人服從組織。團五大團章正式提出“民主集中制”原則，又在團十三大團章中將其進一步明確為團的根本組織原則。在實踐中，特別是改革開放以后，共青團更加重視組織生活的正常開展和各級委員會的建設，探索出了以“三會兩制一課”制度為代表的各項舉措。團十八大后，這些舉措大多被上升到規章層面，得到了進一步的發展完善，發揚充分的民主、實行正確的集中有了更充分的保障。

在保障民主團結上，一方面頒布了《中國共產主義青年團地方組織選舉工作條例》《中國共產主義青年團支部工作條例（試行）》《中國共產主義青年團基層組織“三會兩制一課”實施細則（試行）》等團內規章，對參于選舉、參加組織生活、提出批評建議等團內民主權利的行使作出了規定；另一方面頒布了《共青團地方委員會核心工作任務》《共青團中央貫徹落實中央八項規定實施細則精神的辦法》《基層團組織書記述職評議考核暫行辦法》等規章制度，對改進作風，保障團員權利，加強各級委員會、委員、團代表認真履職等方面作出明確規定。在維護集中統一上，一是強化了團的組織性，完善了重大事項請示報告制度以及團中央向黨中央、下級團組織向上級團組織請示匯報的報告事項、程序方式和監督問責規定；二是加強了紀律性，完善了監督考核、執紀問責方面的規章制度，為處置破壞團的集中統一的行為提供了更明確的依據。

（四）支持和推進了中國共青團的自身建設

中國共青團是中國共產黨的助手和后備軍，團的建設包含在黨的建設總體規劃之中，是一項系統性、長期性的工程，涵蓋政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設等諸多方面。在不同的歷史時期，團的建設在堅持基本原則的前提下各有側重，這是團在不同形勢下的因應表現。團內規章制度不斷演進完善的歷程實際上也是不斷適應團在不同形勢下建設的需要過程，團內規章制度建設已經深深融入了共青團各項建設的肌理之中，成為一個有機整體。

改革創新的實驗與經驗教訓的總結是貫穿團的建設歷程的，這些實踐中的有益成果最終都要形成制度并以規章的形式固定下來，成為之后進一步推進建設的遵循。從歷史角度來看，團的建設科學化、規范化的需要促進了團內規章制度建設體系化、精細化的發展；從實踐層面來看，團內規章制度的健全保障了團的各項建設的實施落實，在現實上推進了團的其他建設的發展進程，形成了一個互有補益的循環。當前，團內規章制度的建設已經貫穿于團的各項建設工作中，基本形成了推進團的自身建設的制度保障。例如：在政治建設上，制定了《共青團中央關于提高政治站位改進工作作風的六條規定》《中國共產主義青年團重大事項請示報告條例》等；在組織建設上，制定了《中國共產主義青年團發展團員工作細則》《中國共產主義青年團支部工作條例（試行）》等；在思想建設上，制定了《中國共產主義青年團干部教育培訓工作條例（試行）》《中國共產主義青年團員教育培訓工作條例（試行）》等；在作風建設上，制定了《共青團中央貫徹落實中央八項規定實施細則精神的辦法》《共青團中央貫徹落實中央政治局改進工作作風、密切聯系群眾八項規定精神的實施辦法》等；在紀律建設上，制定了《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》《關于新形勢下推進從嚴治治團的規定》等。

三、時代昭示：中國共青團百年團內規章制度建設始終堅持正確政治方向

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”（《韓非子·五蠹》）百年來，團內規章制度建設所取得的成績是一代代共青團人接續奮斗的結果。新時代，團內規章制度建設既要善于發揚歷史智慧，堅持過去行之有效的制度規定，不隨意動搖；也要善于把握時代脈搏，堅持守正創新，結合新的時代特點與時俱進，找到新的發力點。

（一）新時代推進團內規章制度建設要善于繼承經驗，發揚歷史智慧

第一，始終堅持中國共產黨對團內規章制度建設的領導。團內規章制度在長期演進中能夠取得耀眼成績，堅持黨的領導發揮了全局性、決定性的作用。一是把定航向的作用。習近平總書記指出：“只有堅持黨的領導，共青團才能團結帶領青年前進，推動中國青年運動沿著正確政治方向前行。”［13］堅持黨的領導，毫不動搖堅持中國特色社會主義群團路線，團內規章制度建設才能確保不走偏、不變質。二是戰略謀劃的作用。即從頂層設計出發，通過明確團的建設方向、改革目標，為團內規章制度建設制定路線圖、任務書和計劃表提供基本的設計框架，確保工作推進蹄疾步穩。三是支撐保障的作用。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨居于核心地位，有居中調度之能力。在團內規章制度建設遇到難點堵點痛點時，黨通過統籌資源、協調各方，助力其爬坡過坎、闖關奪隘。四是監督落實的作用。法規的生命在于執行和落實。各級黨組織加強對同級團組織的領導，通過強化重大事項請示匯報制度、嚴格干部管理考核等方式，及時補短板、糾偏差、追責任，提高對團內規章制度建設工作的督導督察力度，確保執行到位。歷史證明，全面從嚴治團，提升依規治團水平，必須繼續將堅持黨的領導視為推進團內規章制度建設的定海神針，把黨的全面領導落實到團內規章制度建設工作的各領域各方面各環節。

第二，始終堅持服務全面從嚴治團需要提升依規治團水平。嚴肅團的紀律，是中國共青團自建立之時就極為重視的準則。“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”（《孟子·離婁上》）從嚴管團治團，不僅要靠教育形成思想上的自覺，也要靠規矩增加行為上的約束。規章制度是一種更為長遠、根本的策略，它構成了從嚴管團治團中的剛性部分。在歷史實踐中，團內規章制度作為一種有效方式被運用在管團治團的工作之中，在對標全面從嚴治黨經驗做法的過程里逐步形成了依規治團的理念。依規治團是內括于全面從嚴治團框架之下的，是從嚴管團治團的制度保障，二者呈現出手段和目的關系。一方面，沒有全面從嚴治團的要求，就沒有依規治團理念的提出，從嚴管團治團推進的需要構成了依規治團水平提升的出發點；另一方面，沒有規章制度的支撐，從嚴管團治團的各種設想就很難落到實處，依規治團水平的提升扎穩了全面從嚴治團的落腳點。新時代推進團內規章制度建設，必須處理好二者的關系，使之同頻共振、攜手共進。

第三，始終堅持圍繞團的歷史任務開展團內規章制度建設。在共青團百年奮斗的波瀾歷程中，始終堅持圍繞團的歷史任務展開各項工作，將圍繞中心、服務大局作為工作的主線，穩步推進團的事業向前發展。“一個理性的組織，常常根據內外部情況的變化，有目的、有計劃地改變其組織的內在結構、行為和運作流程，促成某種新的平衡狀態的形成，從而適應客觀發展的需要，更好地實現組織目標。”［14］團在不同階段的基本任務和工作重點是各有側重、因時變化的，團內規章制度的建設也必須立足實際，應勢而動、隨勢而行。新時代，面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，識變應變、主動求變已經成為常態，對團運用規章制度推進中心工作開展的能力提出了更高的要求。團十七大以來，一些新舉措、新制度集中出臺，帶來了團內規章制度建設的新氣象。但我們仍要清楚地認識到，不論形勢如何變換，團的基本屬性、團的指導思想、團的組織原則、團的根本任務、團的奮斗主題等基本要素始終未變；聽黨話、跟黨走的政治生命，黨有號召、團有行動的政治信念始終未變；投身民族復興的奮斗主題、扎根青年的活力之源始終未變。這些都是開展團內規章制度建設時所必須要堅守的基本底線。應對考驗挑戰，要統籌原則性和靈活性，既要有堅剛不移之心，保持政治定力，把定長遠目標不偏移；又要有乘勢而上之能，做到隨機應變，化解現實問題于當下。

第四，始終堅持立足團的建設實際推進團內規章制度建設。習近平總書記多次強調：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”［15］團的建設是一項系統性、長期性的工程，團內規章制度建設也是這個大工程中的一部分，承擔著為整體建設保駕護航的重要責任。突出團內規章制度的務實性，就必然要緊密聯系團的建設實際。回顧歷史，團內規章制度本身就是為了規范團的建設和團的活動，引領和約束團員、團干部的行為而產生，從一開始就不可能同團的建設的整體任務割裂開來。革命年代，團內規章制度被視為嚴明革命紀律、支撐革命行動的重要手段；中華人民共和國成立后，團內規章制度被視為加強團的領導、團結青年投身建設的有效方式；改革開放后，尤其是團十八大后，團內規章制度被視為全面從嚴治團、提升團的建設科學化規范化水平的主要工具。因此，必須堅持系統性思維，從團的建設全局出發，將團內規章制度建設自覺貫穿于團的其他建設之中，充分發揮協調輔助、保障引領的作用，在整體中謀發展、在全局中求進步。

（二）新時代推進團內規章制度建設要善于把握時代，堅持守正創新

第一，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引。習近平新時代中國特色社會主義思想是對時代之問的科學回答，對中國特色社會主義作出了全方位、系統化的創新發展，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。團的建設置身黨和國家事業全局之中，必須將其作為最重要的理論指引。用習近平新時代中國特色社會主義思想指導團內規章制度建設，要將把握整體與重視部分相結合。一方面，要從整體高度上把握習近平新時代中國特色社會主義思想的理論內涵，自覺從全局上把握正確的政治方向；另一方面，要在具體領域上挖深學透，深入了解習近平新時代中國特色社會主義思想中關于黨的青年工作、群團組織建設、共青團建設、青年成長成才以及全面從嚴治黨、依規治黨的理論部分，善于在具體實踐中自覺運用理論智慧。

第二，以《團章》統領團內規章制度整體提升。《中國共青團章程》是由中國共青團全國代表大會制定，集中體現團的統一意志，對團的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、團員義務和權利以及團的紀律等作出根本規定的團內規章。從法治角度而言，團章就是團內的“憲法”“母法”，是整個規章體系的核心與根基，任何其他的規章制度都不得與團章相抵觸，而一旦與團章相違背則會失去自身的合法性基礎。從制度角度而言，團章所確立的各項制度要求具有根本性和全局性，它設定出一個時期內共青團建設的基本任務和主要目標，會直接影響一個時期內團內規章制度建設的整體規劃和工作重心。團章每一次大的修改完善都會引領團內規章制度的一次大發展，加速團內規章制度走向健全的進程。新時代，筑牢全面從嚴治團基礎、推動依規治團發展，必須深刻認識到團章在團內規章制度體系中的核心地位，繼續堅持對團章進行高質量的修訂與完善，充分發揮團章統領團內立法的優勢；必須堅持體系建設，錨定質量提升，完善基礎性制度、補足主干性制度、補強執行層面制度，提升團內規章制度體系整體框架的科學性和合理性。

第三，加強對團員團干的團內規章制度教育。規章制度的意義不僅在于規范行為和懲戒錯誤，更在于教育成員和引領行為。人們對法的遵循，不僅來自于法的權威性和強制力，更是來源于人們對法治的信仰與認同。習近平總書記指出：“幫助廣大團員青年樹立正確的理想、堅定的信念，是黨對共青團工作第一位的要求，應當作為團組織的首要任務。”［16］只有全體團員干部將團內規章制度所承載的價值理念和目標追求內化于心，提升依規行事的意識和自覺，團內規章制度才能真正落到實處，發揮出應有的作用。加強團內規章制度教育，一方面是加強正面教育，引導團員干部嚴格按照規章制度的要求開展各項工作，能夠對標要求對自己行為進行價值評價和結果預測；另一方面是加強反面警示，通過對團員、團干和團組織的違規行為在規章上進行否定評價，進行及時的通報，對其他的組織和個人起到警示和勸誡的作用，通過正反兩方面的教育提高團員干部的法治自覺。

第四，從嚴從實提升團內規章制度實施效果。習近平總書記強調：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”［17］一方面，要筑牢實的基礎。團十八大以來，經過多年的努力，團內規章制度已經得到了很大的豐富。但應看到，現階段團內規章制度的執行機制還不夠健全，對規章制度的立、改、廢、釋全周期的程序性規定還相對匱乏薄弱，缺乏整體性和聯動性。陳舊的規章得不到及時清理，會在新規章與舊規章之間產生矛盾，造成適用上的困惑；過時的條文得不到適時修訂，會使規章的適用偏離預期，造成權威性上的損害；存疑的事項得不到肯定的解釋，會使規章的適用失去標準，造成結果上的偏差，必須繼續完善團內規章制度的執行程序。另一方面，要突出嚴的要求。在今后的團內規章制度建設中，要繼續加強對團內規章制度實施過程的監督考核，明確責任、嚴明獎懲，建立科學合理的考核體系和評價體系。要突出維護團內規章制度的嚴肅性，有規章就要堅決執行，不能降標準、賣人情，保證團內規章制度執行到位，顯現實效。

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The Construction of Rules and Regulations for Youth League

Organizations of the Communist Party of China：

Evolution， Experience and Enlightenment

——A Historical Investigation Centered on the Literature

of the Communist Youth League of China

Ye Zipeng， Zhou Chen

Abstract：The construction of rules and regulations for the Communist Youth League of China is an important guarantee for the rigorous governance over the Youth League. Over the past century，the construction of rules and regulations for the Youth League has progressed with the times and changed according to the situation. It has undergone four periods of historical evolution，forming a relatively complete system of rules and regulations for the Youth League. It has consolidated and strengthened the the Communist Party of China’s comprehensive leadership over the Youth League，ensured and maintained its centralization and unity，and supported and promoted its own construction. In the New Era，to promote the construction of rules and regulations for the Youth League，we must continue to adhere to the correct political direction，be good at inheriting experience，adhere to the comprehensive leadership of the CPC over the construction of rules and regulations for the Youth League，adhere to the requirements of rigorous governance over the Youth League，adhere to the actual construction of the Youth League，and carry out activities around the historical tasks of the Youth League；We should be good at upholding integrity and innovation，Guided by Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era and use the “Constitution of the Communist Youth League of China” to lead the overall improvement of rules and regulations for the Youth League. We should strengthen the education of rules and regulations for the Youth League for members and cadres，strictly and practically improve the effectiveness of implementing rules and regulations for the Youth League.

Key words：Communist Youth League of China；rigorous governance over the youth league；rules and regulations for the youth league；the construction of the youth league；a century long journey

（責任編輯：劉亞峰）

收稿日期：2023-09-13

作者簡介：葉子鵬，中共中央黨校（國家行政學院）統一戰線研究中心研究員，黨的建設教研部講師，法學博士，研究方向為執政黨建設理論與實踐、黨的青年工作；周琛，廣西大學法學院碩士研究生，研究方向為黨團法規建設。

基金項目：2023年中央黨校（國家行政學院）重大理論和現實問題研究專項“關于新時代解決大黨獨有難題的經驗研究”。