習(xí)近平生態(tài)文明思想視域中的水生態(tài)文明建設(shè)

［摘 要］水生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人水和諧的生態(tài)文明形式。水生態(tài)文明建設(shè)思想是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。在理念維度上，習(xí)近平生態(tài)文明思想為水生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的本體論、發(fā)展觀、價(jià)值觀、方法論、治理觀和全球觀，是水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)遵循。在生態(tài)維度上，習(xí)近平生態(tài)文明思想將水生態(tài)文明建設(shè)看作是由水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水能源、水災(zāi)害防減等方面的治理構(gòu)成的整體，要求確保國(guó)家水安全和人民水權(quán)益。在社會(huì)維度上，習(xí)近平生態(tài)文明思想將水生態(tài)文明建設(shè)看作是由水工程、水經(jīng)濟(jì)、水制度、水文化、水社會(huì)等方面構(gòu)成的整體，要求為實(shí)現(xiàn)人水和諧提供社會(huì)支撐。習(xí)近平生態(tài)文明思想從思想觀念、生態(tài)構(gòu)成、社會(huì)建制等方面為水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平生態(tài)文明思想；水生態(tài)文明建設(shè)；水安全；水權(quán)益；人水和諧

黨的十八大以來(lái)，從維護(hù)國(guó)家水安全和確保人民水權(quán)益的高度，直面我國(guó)水安全形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動(dòng)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和河湖保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，促使我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。水生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人水和諧的生態(tài)文明形式和形態(tài)，覆蓋江河、溪流、湖泊、池塘、沼澤、林沼和海洋等一切水體。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一，包括一切水體的保護(hù)、治理、修復(fù)等相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。水生態(tài)文明建設(shè)思想是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平同志的樂(lè)水情懷和治水智慧，豐富和完善了習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)體系、理論內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐意義。只有堅(jiān)持以習(xí)近平水生態(tài)文明建設(shè)思想為根本遵循，將之作為我國(guó)治水的指導(dǎo)思想，才能實(shí)現(xiàn)人水和諧。

一、水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)理念

水的安瀾直接影響著人類安康、社會(huì)安穩(wěn)和全球安全。人類的涉水思想觀念直接影響著人水關(guān)系的性質(zhì)和走向。習(xí)近平生態(tài)文明思想明確了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的原則和方向，提升了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知水平，我們應(yīng)該將之貫徹和運(yùn)用到水生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)人水和諧提供科學(xué)理念的指引。

（一）水生態(tài)文明建設(shè)的本體論

堅(jiān)持人與自然和諧共生，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。“人與自然是生命共同體”，①是習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)本體論。人與自然是生命共同體，是指人與自然之間存在著唇亡齒寒的關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)難以分割的有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)。在水治理當(dāng)中，水本體論直接影響著水生態(tài)文明建設(shè)的性質(zhì)和方向。水本體論是指不同文化對(duì)水的基本性質(zhì)的特殊理論和信仰構(gòu)成的哲學(xué)認(rèn)知。新自由主義的水本體論占據(jù)著西方水治理的主導(dǎo)地位。在這種思潮看來(lái)，水只是一種可商品化、可征服的自然資源而已。②這一水本體論忽視了水自身存在及其規(guī)律的客觀性，忽視了水作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此其主導(dǎo)下的水治理自然會(huì)失靈。按照人與自然是生命共同體的科學(xué)理念，按照人與自然和諧共生的基本方略，習(xí)近平指出，治水應(yīng)該“既講人定勝天，也講人水和諧”。③這樣，就堅(jiān)持和發(fā)展了辯證唯物主義水本體論。一方面，面對(duì)“洪水猛獸”等盲目的自然必然性，我們必須弘揚(yáng)“精衛(wèi)填海”式的主體精神，堅(jiān)持人定勝天、人定勝水，只有這樣才能戰(zhàn)勝水災(zāi)害。另一方面，面對(duì)自然界的“報(bào)復(fù)”，我們不能片面夸大人的主體性，而應(yīng)該像大禹治水那樣“因水以為師”，④堅(jiān)持天人合一、人水和諧，只有這樣才能化水害為水利。其實(shí)，水是生態(tài)之基、生命之源、生活之根、生產(chǎn)之要，人依賴水而生存、生活、生產(chǎn)、發(fā)展，人水是一個(gè)生命共同體。只有承認(rèn)人水是一個(gè)生命共同體，才能為實(shí)現(xiàn)人水和諧的水生態(tài)文明奠定科學(xué)的本體論基礎(chǔ)。

（二）水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展觀

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，是習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀，要求我們把高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)。在現(xiàn)實(shí)中，人與自然的矛盾主要表現(xiàn)為現(xiàn)代化和綠色化的矛盾。在機(jī)械發(fā)展觀看來(lái)，二者是魚(yú)與熊掌的關(guān)系。習(xí)近平站在辯證發(fā)展觀的高度指出，二者具有對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，綠水青山能夠轉(zhuǎn)化為金山銀山。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的今天，我們“要通過(guò)高水平保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁”。⑤這是發(fā)展觀的綠色革命。在這種綠色發(fā)展觀的視野中，在承認(rèn)“綠水”的系統(tǒng)價(jià)值和綜合效益的前提下，承認(rèn)“綠水”具有自然價(jià)值和自然資本的屬性和功能。當(dāng)然，從根本上來(lái)看，水是無(wú)價(jià)之寶。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，水承載著自然價(jià)值和自然資本的功能。水的可持續(xù)性既會(huì)影響水產(chǎn)品的價(jià)格，也會(huì)影響國(guó)家自然資本的實(shí)力。因此，運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行水治理，可以實(shí)現(xiàn)外部問(wèn)題的內(nèi)部化。“水作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和維持生命的商品的作用，應(yīng)在需求管理機(jī)制中反映出來(lái)，并通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)實(shí)施：水的維護(hù)和再利用、資源評(píng)價(jià)和財(cái)政手段。”①因此，我們要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作以及可持續(xù)的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，大力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。只有這樣，我們才能在真實(shí)地反映水自身價(jià)值的基礎(chǔ)上，為人民群眾提供更多更好的水生態(tài)產(chǎn)品，才能確保人民群眾共享綠水青山。但是，這并不意味著資本邏輯可以肆意支配水治理和水自身，漠視水的“內(nèi)在價(jià)值”和人民群眾的用水需求。

（三）水生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值觀

堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)價(jià)值觀，明確了生態(tài)文明的價(jià)值取向和建設(shè)主體。

一是堅(jiān)持為了人民群眾建設(shè)水生態(tài)文明。需要及其滿足活動(dòng)將人與外部自然界聯(lián)系了起來(lái)。滿足大多數(shù)人的需要是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先選擇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的都是為了民生福祉。在水治理當(dāng)中，同樣必須堅(jiān)持民生福祉的價(jià)值取向。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)提出了“用水權(quán)”（right to water）的概念。“用水權(quán)意味著人民有權(quán)獲得健康和經(jīng)濟(jì)上可行的水。”②新自由主義水治理模式和理論恰恰忽視了這個(gè)根本的價(jià)值取向。習(xí)近平指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美”。③從根本上來(lái)看，水同樣具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，我們可以將“用水權(quán)”進(jìn)一步提升為“水權(quán)益”。水權(quán)益就是人民群眾在涉水問(wèn)題上的一切需要、利益、權(quán)力、權(quán)利的總和，這是社會(huì)主義人權(quán)理念在涉水問(wèn)題上的表現(xiàn)和表征。在談到黃河治理時(shí)，習(xí)近平發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”④的號(hào)召。因此，我們必須上升到民生福祉的高度看待涉水問(wèn)題，大力滿足人民群眾對(duì)干凈的水的需要，大力維護(hù)人民群眾的水權(quán)益，將之作為水生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值支點(diǎn)。

二是堅(jiān)持依靠人民群眾建設(shè)水生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的偉大事業(yè)，必須發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用。但是，新自由主義水治理模式和理論將希望寄托在商業(yè)精英和知識(shí)精英上。其實(shí)，人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者。因此，水生態(tài)文明建設(shè)同樣必須堅(jiān)持以人民群眾為主體。新中國(guó)成立后，我們將黨的群眾路線創(chuàng)造性地運(yùn)用在水利建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開(kāi)展了轟轟烈烈的水利工程建設(shè)，極大地優(yōu)化了我國(guó)的水生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了水生態(tài)文明建設(shè)。“紅旗渠”就是這方面的榜樣。由之形成的“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”的“紅旗渠精神”，是中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系的重要內(nèi)容，是紅色的生態(tài)文化的典范。同樣，“綠水青山就是金山銀山”的理念，是對(duì)人民群眾創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)提升。因此，“要引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加大人力、物力、財(cái)力等方面的投入，發(fā)揮好人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。①要充分發(fā)揮人民群眾在水生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，確保水生態(tài)文明建設(shè)成為人民群眾共有共建共治共享的偉大事業(yè)。只有形成人民戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)員態(tài)勢(shì)，形成全民動(dòng)員的社會(huì)態(tài)勢(shì)，才能搞好水生態(tài)文明建設(shè)。

按照以人民為中心的思想，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)水生態(tài)文明造福人民、依靠人民建設(shè)水生態(tài)文明的良性循環(huán)，建設(shè)高度發(fā)達(dá)的水生態(tài)文明。前者表明的是建設(shè)水生態(tài)文明的價(jià)值取向，后者表明的是建設(shè)水生態(tài)文明的動(dòng)員機(jī)制或依靠力量。

（四）水生態(tài)文明建設(shè)的方法論

堅(jiān)持山水林田湖草沙冰是生命共同體，是習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)方法論原則，要求我們實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的統(tǒng)一。水系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，水與其他自然因素是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，人水是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)。形而上學(xué)割裂了有機(jī)自然界的系統(tǒng)聯(lián)系，是造成包括水危機(jī)在內(nèi)的生態(tài)危機(jī)的重要成因之一。對(duì)此，辯證生物學(xué)提出了“生態(tài)共同體的辯證方法”（dialectical approach to the ecological community）。②這種方法只是突出了物理環(huán)境和生物因素的不可分割性，而沒(méi)有專門突出人與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系。與之不同的是，針對(duì)受形而上學(xué)影響形成的“九龍治水”的弊端，習(xí)近平站在“命脈”的高度來(lái)看待人水關(guān)系，將二者看作是一個(gè)不可分割的生命共同體。命脈是指物質(zhì)循環(huán)和物質(zhì)依賴的生態(tài)關(guān)系，這是一種有機(jī)循環(huán)即物質(zhì)變換的關(guān)系。進(jìn)一步來(lái)講，山水林田湖草沙冰是生命共同體，我們應(yīng)該將陸地、海洋、大氣等一切自然空間的一切自然要素都包括進(jìn)來(lái)，必須“堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)”。③這就是要統(tǒng)籌治水、治土、治山、治林、治草、治沙、治冰（冰川和凍土）等方面的工作，不能就水論水。同時(shí)，要統(tǒng)籌治水和治海等方面的工作，將海洋生態(tài)文明建設(shè)看作是水生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要構(gòu)成方面。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，水生態(tài)文明建設(shè)不能離開(kāi)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)。最終，我們要按照系統(tǒng)觀念來(lái)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

（五）水生態(tài)文明建設(shè)的治理觀

堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)治理觀，要求我們將外部約束和內(nèi)生動(dòng)力統(tǒng)一起來(lái)。在從生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，要突出制度和法治的作用和價(jià)值，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。在水治理方面，國(guó)際社會(huì)形成了綜合治理的共識(shí)。在全面深化改革中，我們將水治理作為生態(tài)環(huán)境治理的重要構(gòu)成方面，將生態(tài)環(huán)境治理看作是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，要求通過(guò)制度和法治來(lái)推進(jìn)水治理。在路線政策上，我們必須堅(jiān)持新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”①的治水方針，堅(jiān)持將水治理上升為“國(guó)之大者”。在管理體制上，我們必須進(jìn)一步完善水治理制度，注重發(fā)揮黨群、干群協(xié)同治理的作用，既堅(jiān)持由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)和湖長(zhǎng)，又堅(jiān)持根據(jù)各地實(shí)際情況倡導(dǎo)設(shè)立“民間河長(zhǎng)”和“民間湖長(zhǎng)”，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制度的創(chuàng)新，充分發(fā)揮這一制度在水治理中的作用。同時(shí)，我們要堅(jiān)持全流域治理的理念，在大江大河設(shè)立全領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在大江大河治理中的作用。在治理手段上，除了依靠科技進(jìn)步之外，我們要更多地依靠法治，嚴(yán)格遵循《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》等涉水法律，進(jìn)一步完善涉水法律體系，堅(jiān)持將水治理納入到依法治國(guó)方略當(dāng)中，推動(dòng)全社會(huì)守法和信法。總之，只有依靠制度和法律，才能形成強(qiáng)有力的外部約束，才能搞好水治理。同時(shí)，我們要形成水生態(tài)文明建設(shè)方面的內(nèi)生動(dòng)力，注重水文化和水倫理的作用，將之作為水生態(tài)文明建設(shè)的“軟制度”，實(shí)現(xiàn)“軟”“硬”兼施。

（六）水生態(tài)文明建設(shè)的全球觀

堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)全球觀。盡管其起因各異，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)危害具有全球性。因此，攜手合作是全人類治水唯一的共同選擇。面對(duì)全球性水安全問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)必須加強(qiáng)合作，推動(dòng)淡水保護(hù)和海洋保護(hù)，推動(dòng)淡水污染治理和海洋污染治理。“我們看到灌溉系統(tǒng)和水電設(shè)施在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到轟炸。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，海水淡化工廠和配水分配系統(tǒng)成為了攻擊目標(biāo)。”②但是，在一個(gè)不公正的國(guó)際環(huán)境中，難以實(shí)現(xiàn)水治理的目標(biāo)，甚至?xí)?yán)重威脅全球的水安全，嚴(yán)重威脅世界人民的水權(quán)益。現(xiàn)在，日本公然將福島核電站泄露造成的核污水排入世界公海，這種行為充分證明了西方國(guó)家的生態(tài)帝國(guó)主義本性。按照人類命運(yùn)共同體的理念，按照國(guó)際主義精神，我們?cè)诰S護(hù)國(guó)家水主權(quán)尤其是國(guó)家海洋主權(quán)的同時(shí)，應(yīng)該大力推動(dòng)構(gòu)建“水命運(yùn)共同體”（包括“淡水命運(yùn)共同體”和“海洋命運(yùn)共同體”），通過(guò)水環(huán)境治理改善全球尤其是南方國(guó)家的水質(zhì)，加強(qiáng)水資源在全球的公平分配。同時(shí)，我們還要看到水問(wèn)題尤其是水資源的短缺問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到南方國(guó)家人民尤其是貧困人口的正常生存，貧困的婦女和兒童為了取水甚至付出了犧牲寶貴生命的代價(jià)。因此，按照人道主義和國(guó)際主義的精神，我們要大力幫助南方國(guó)家提高應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的能力，援助南方國(guó)家發(fā)展生態(tài)水電項(xiàng)目，推動(dòng)南方國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，確保南方國(guó)家人民的水權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的“為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理”的目標(biāo)。

總之，習(xí)近平生態(tài)文明思想是我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持以思想發(fā)力為引領(lǐng)，我們才能帶動(dòng)其他方面的發(fā)力，搞好水生態(tài)文明建設(shè)。

二、水生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)

人水關(guān)系是人與自然的一種類型，具有生態(tài)關(guān)系的性質(zhì)。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，“由于淡水系統(tǒng)的復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)性，淡水管理必須是整體的”，①“要防止海洋環(huán)境退化，必須預(yù)先采取行動(dòng)，而不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。②按照山水林田湖草沙冰是生命共同體的理念，習(xí)近平指出，“治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果”。③因此，在生態(tài)關(guān)系的層面上，習(xí)近平生態(tài)文明思想要求我們統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水能源、水災(zāi)害等方面的治理，將水生態(tài)文明建設(shè)看作是一項(xiàng)生態(tài)工程，確保國(guó)家水安全和人民水權(quán)益，切實(shí)維護(hù)地球水圈和我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

（一）水資源的可持續(xù)利用

水的基本功能是為人類提供水資源，以保證人類日常的生活和生產(chǎn)用水。盡管水是一種可再生資源，但是，“和煤一樣，水也是一種有限的資源。我們應(yīng)該在我們還有水的時(shí)候就保護(hù)它”。④我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，⑤是典型的世界貧水國(guó)家，北方地區(qū)缺水尤甚。隨著人口壓力和經(jīng)濟(jì)壓力的增大，水資源短缺成為我們面臨的迫切的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)的水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高。例如，黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。⑥因此，我們不能把水當(dāng)作無(wú)限供給的資源，而必須將之看作是一種有限的資源，“堅(jiān)持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”。⑦為此，我們要不斷完善節(jié)水行動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損和社會(huì)節(jié)水增效，建立水資源剛性約束制度，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。在“節(jié)流”的同時(shí)，還必須在“開(kāi)源”上下功夫，要高度重視雨水和微咸水的開(kāi)發(fā)利用，大力推進(jìn)污水資源化開(kāi)發(fā)利用和海水淡化規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一配置，尤其是要通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)水、擴(kuò)水、增水，加大水的蘊(yùn)藏量和供給力。例如，森林就是重要的“水庫(kù)”，可以有效涵養(yǎng)水源、增加水供給，因而通過(guò)植樹(shù)造林等生態(tài)建設(shè)方式有效增加降水。總之，只有正確處理開(kāi)源和節(jié)流、存量和增量、時(shí)間和空間的關(guān)系，才能確保水資源的可持續(xù)性。

（二）水環(huán)境的可持續(xù)治理

水環(huán)境是人類生存和發(fā)展的重要場(chǎng)域。隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，我國(guó)水環(huán)境持續(xù)改善，但深層次問(wèn)題依然存在。一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題較為突出，污染產(chǎn)業(yè)向大江大河中上游轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇。現(xiàn)在，我們必須以高標(biāo)準(zhǔn)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和河湖保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是要堅(jiān)持源頭治理。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，我們要“更加注重前端控污，從源頭上降低污染物排放總量”。①我們必須加強(qiáng)水源地保護(hù)，科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，按照全生命周期的理念來(lái)全過(guò)程監(jiān)管水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水，按照依法治理的方式來(lái)有效清除飲用水的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水污染問(wèn)題。目前，我們尤其應(yīng)該重視水污染對(duì)人民群眾健康造成的危害，必須加強(qiáng)含病原體污水的治理，加強(qiáng)治理環(huán)境激素類化學(xué)品造成的水污染，切實(shí)防范水污染對(duì)人民群眾身體健康的影響，確保人民群眾喝上清潔安全的水，確保人民群眾的環(huán)境健康。

二是要堅(jiān)持上下統(tǒng)籌。地表水和地下水存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因此，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)地表水污染治理和地下水污染治理，開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定和水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域的水環(huán)境狀況，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水等方式確保地下水的存量，通過(guò)管制能滲透到地下的污染物質(zhì)來(lái)嚴(yán)防地下水的污染，通過(guò)減少生物病原體和有害化學(xué)品侵入地下水來(lái)確保地下水的生態(tài)安全。要在二者交互密切的典型地區(qū)開(kāi)展水污染綜合防治試點(diǎn)，保證地下水和地表水的正常循環(huán)。

三是要堅(jiān)持流域統(tǒng)籌。大江大河是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，因此，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)大江大河全流域水污染治理。要科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施大江大河流域水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)流域污染物排放總量控制，科學(xué)確定流域排放限值，加強(qiáng)領(lǐng)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和大江大河流域系統(tǒng)性出發(fā)，我們要按照“中醫(yī)整體觀”推進(jìn)大江大河治理，統(tǒng)籌上中下游、左右岸、干支流的水污染治理，尤其是要按照中醫(yī)“治未病”的原則，建立和健全大江大河生態(tài)環(huán)境承載能力的監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，注重從源頭上預(yù)防污染，切實(shí)做好上游的水污染治理工作。

四是要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。陸海具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，地表徑流和海洋之間存在著水循環(huán)運(yùn)動(dòng)，因此，我們要統(tǒng)籌陸域海域水污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)淡水生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)水污染治理。地表污染水最終會(huì)注入海洋而污染海洋生態(tài)環(huán)境，這是造成海洋污染的重要原因，因此，統(tǒng)籌陸海污染治理的重點(diǎn)是加強(qiáng)陸源污染防治，逐步減少陸源污染向海洋的排放。為此，我們要科學(xué)編制入海河流水體環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，明確入海河流污染整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)，組織開(kāi)展入海河流污染整治；要摸清入海排污口底數(shù)，規(guī)范入海排污口管理，清理整治非法和設(shè)置不合理的入海排污口；要加強(qiáng)沿江、沿河、沿海各類城市污染物排放控制，科學(xué)確定污染物排放控制目標(biāo)，加強(qiáng)這些城市各類污染源的治理，加強(qiáng)污染物排放控制的監(jiān)測(cè)監(jiān)控與考核；要實(shí)施重點(diǎn)海灣綜合治理和近岸海域綜合治理；要研究和推出重點(diǎn)海域排污總量控制制度，大力實(shí)施入海河流斷面水質(zhì)改善工程、沿岸直排海污染源整治工程和海水養(yǎng)殖環(huán)境治理工程，大力實(shí)施船舶港口、海洋垃圾等污染防治工程。

（三）水生態(tài)的可持續(xù)維護(hù)

水生態(tài)是作為國(guó)家安全重要組成部分的生態(tài)安全的重要構(gòu)成方面。我國(guó)水安全存在著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，如大江大河上游存在著水源涵養(yǎng)功能降低、水生生物多樣性減少等問(wèn)題。按照總體國(guó)家安全觀，按照正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，遵循水生態(tài)系統(tǒng)存在和演化的客觀規(guī)律，遵循恢復(fù)生態(tài)學(xué)的原理和方法，“我們要把自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案”。①我們要加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，全面禁止國(guó)家重大項(xiàng)目之外的圍填海行為，保持山水生態(tài)的原真性和完整性。我們要堅(jiān)持在水生態(tài)系統(tǒng)承載能力的限度內(nèi)調(diào)整和規(guī)范人類涉水活動(dòng)尤其是涉水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照生態(tài)學(xué)季節(jié)節(jié)律，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，強(qiáng)化海洋伏季休漁監(jiān)管，有序推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息，統(tǒng)籌水體休養(yǎng)生息和漁民可持續(xù)生計(jì)，大力維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。我們要切實(shí)維護(hù)和保護(hù)水體生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，嚴(yán)格防范本土水生生物物種的外流，有效預(yù)防外來(lái)水生生物物種的入侵，尤其是要控制可破壞其他水生物種的有毒水生物種，有效維持水生生物種群的平衡。我們要加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，加強(qiáng)珍稀水生生物就地和遷地保護(hù)，加強(qiáng)水生生物的增殖放流，有效維持水生生物生境的可持續(xù)性。我們要在大江大河流域加強(qiáng)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持等生態(tài)建設(shè)，保護(hù)流域陸生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。為了有效推進(jìn)上述工作，我們要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償工作，為維護(hù)水生態(tài)安全提供制度保障。維護(hù)水生態(tài)安全是水生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)之一。

（四）水能源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)

水能源是一種可再生的清潔能源。在國(guó)際上，過(guò)度私有化導(dǎo)致的小水電盲目發(fā)展，造成河流下游斷流、生物多樣性喪失、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題。在全球氣候變暖的背景下，在清理整改小水電項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)方式開(kāi)發(fā)和利用水能，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的重要選擇，是正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)關(guān)系的重要選擇。無(wú)論怎么講，水能畢竟是一種非碳基能源。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，我們要按照因地制宜的原則開(kāi)發(fā)水電，推動(dòng)小水電綠色改造和綠色發(fā)展，在原貧困地區(qū)建設(shè)大中型水電站，按照生態(tài)文明的理念和要求推進(jìn)國(guó)家水電基地建設(shè)。同時(shí)，我們要“注重水電等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)能源與風(fēng)電、光伏、氫能等新能源的多能互補(bǔ)、深度融合，加快建設(shè)新型能源體系，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”。②此外，我們還要有效防范水電工程可能造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高水電工程的綜合效益。在海洋能源方面，我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)陸海風(fēng)電開(kāi)發(fā)，完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，探索建設(shè)海上風(fēng)電基地，推動(dòng)陸海風(fēng)電協(xié)調(diào)快速發(fā)展。我們要大力發(fā)展海洋能，積極探索深化波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源的開(kāi)發(fā)利用。最終，我們要堅(jiān)持利用水制造氫能的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的方向，避免“水變油”的鬧劇，加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和規(guī)模化應(yīng)用。進(jìn)而，我們要將綠色氫能作為能源革命的最終發(fā)展方向之一，作為化解氣候危機(jī)的最終技術(shù)選擇之一。

（五）水災(zāi)害的可持續(xù)防減

水既可為利也可為害。“甚哉，水之為利害也。”（《史記·河渠書(shū)》）我國(guó)大江大河的洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大風(fēng)險(xiǎn)。《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，都將大幅度減少水災(zāi)威脅及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失作為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，我們必須增強(qiáng)水憂患意識(shí)和水風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)提高水災(zāi)方面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力。例如，就長(zhǎng)江的情況來(lái)說(shuō)，我們要“努力建設(shè)安瀾長(zhǎng)江，科學(xué)把握長(zhǎng)江水情變化，堅(jiān)持旱澇同防同治，統(tǒng)籌推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑，提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力”。①在一般意義上，我們要堅(jiān)持按照生態(tài)學(xué)原理和方法防范水災(zāi)的發(fā)生，在大江大河的上游加強(qiáng)水土流失治理，加強(qiáng)植樹(shù)造林，加強(qiáng)維護(hù)水源涵養(yǎng)功能，有效減少水災(zāi)的發(fā)生；在中游加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，堅(jiān)持退耕還湖、退耕還水，增強(qiáng)湖泊和支流的蓄水、調(diào)水功能；在下游加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，加強(qiáng)下游河道和入海口環(huán)境綜合治理。我們要充分發(fā)揮濕地在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，堅(jiān)持濕地蓄洪區(qū)的定位和規(guī)劃，盡快恢復(fù)生態(tài)濕地蓄洪區(qū)的行蓄洪功能和生態(tài)保護(hù)功能。只有堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，保證大江大河暢通無(wú)阻，才能有效降低水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和損失。同時(shí)，我們要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城鄉(xiāng)防洪安全，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目，提高水利工程的防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)的能力；要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪排澇體系建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)空間、泄洪通道等。此外，我們還要有效提升海洋災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力，防范風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害。在總體上，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的思路上，我們要注重災(zāi)前預(yù)防、注重綜合減災(zāi)，力求減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能確保大江大河的安瀾。

總之，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水能源、水災(zāi)害等方面的可持續(xù)治理，構(gòu)成了水生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)。只有將這些方面看作是具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的整體，按照系統(tǒng)觀念加以推進(jìn)，協(xié)同發(fā)力，才能做好這些方面的工作，保證國(guó)家水安全和人民水權(quán)益，維護(hù)地球水圈和我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)的正常循環(huán)。

三、水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)支撐

盡管水治理存在著自然屬性，但人水關(guān)系是社會(huì)建構(gòu)的過(guò)程和結(jié)果，具有明顯的社會(huì)性。“水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與其所造成的物理、化學(xué)、生物、健康及社會(huì)-經(jīng)濟(jì)的重大影響之間有著內(nèi)在聯(lián)系。”②從社會(huì)關(guān)系的層面來(lái)看，習(xí)近平生態(tài)文明思想要求我們注意水治理的生態(tài)層面和社會(huì)層面的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，要求我們必須統(tǒng)籌水工程、水經(jīng)濟(jì)、水制度、水文化、水社會(huì)等方面的建設(shè)和創(chuàng)新，將水生態(tài)文明建設(shè)看作是一項(xiàng)社會(huì)工程，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)人水和諧提供可持續(xù)的社會(huì)支撐。

（一）水工程的可持續(xù)建設(shè)

水利工程是將水害轉(zhuǎn)化為水利的重要方式。但是，由于在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中缺乏生態(tài)學(xué)思維和規(guī)則，水利工程不時(shí)會(huì)引發(fā)一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，反大壩運(yùn)動(dòng)成為國(guó)外環(huán)境運(yùn)動(dòng)的一種重要形式，盡管其一定程度上有助于糾正決策不當(dāng)可能造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但存在著因噎廢食的危險(xiǎn)。我們應(yīng)該將生態(tài)水利工程作為水利工程發(fā)展的重要方向之一。生態(tài)水利工程是將生態(tài)學(xué)原理和方法融入到水利工程的全過(guò)程。我們要借鑒人類文明發(fā)展的成果，堅(jiān)持按照推陳出新的方式發(fā)展生態(tài)水利。例如，“始建于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的都江堰，距今已有二千多年歷史，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢(shì)特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當(dāng)時(shí)，而且澤被后世”。①我們要將系統(tǒng)工程和生態(tài)工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，大力推動(dòng)生態(tài)水利的發(fā)展。在價(jià)值取向上，我們要堅(jiān)持按照以人民為中心的思想推進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)。我們要看到，以倫理為導(dǎo)向的水決策方法有助于澄清在水電大壩或跟蹤租賃等擬議項(xiàng)目中真正面臨的風(fēng)險(xiǎn)。②因此，我們要考慮好水電開(kāi)發(fā)利益共享的工作，大力構(gòu)筑水電開(kāi)發(fā)共有、共建、共享、共贏的新局面。在工程設(shè)計(jì)階段，我們要遵循確有需要、生態(tài)安全、可持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和國(guó)家生態(tài)安全，科學(xué)制定工程規(guī)劃，合理確定工程的適度規(guī)模，既不貪大求全，也不裹足不前。在工程建設(shè)實(shí)施階段，我們要將工程措施和生物措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止工程過(guò)度“硬化、白化、渠化”，力求最大程度地降低水利工程可能帶來(lái)的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保證河流等水體的生態(tài)連續(xù)性。在工程運(yùn)行調(diào)度階段，我們要科學(xué)制定調(diào)水、調(diào)電方案，科學(xué)調(diào)控水沙，以保證河道正常流通和水利工程正常運(yùn)行，保護(hù)庫(kù)區(qū)所在河流的生物多樣性，做好就地保護(hù)和遷地保護(hù)工作，力求綜合發(fā)揮水利工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）水經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都依賴于水，水自身具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在有效防范市場(chǎng)失靈的前提下，我們應(yīng)該大力促進(jìn)一切涉水經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在宏觀層面上，我們要根據(jù)水的可持續(xù)性確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和性質(zhì)，將之作為宏觀經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)依據(jù)，以此確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)性。在流域范圍內(nèi)，我們要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，因地制宜地發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們要看到捕魚(yú)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)本身也可能損害水生生態(tài)系統(tǒng)，要科學(xué)評(píng)價(jià)這些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響，大力發(fā)展生態(tài)捕撈業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，切實(shí)保持水量、水質(zhì)量和水生環(huán)境的功能形態(tài)。在海洋開(kāi)發(fā)層面上，我們“要樹(shù)立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場(chǎng)、‘藍(lán)色糧倉(cāng)’”。③我們要在維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理確定海洋捕撈的可持續(xù)量，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖以替代海洋漁業(yè)產(chǎn)品，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾享用綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受碧海藍(lán)天、潔凈沙灘的生態(tài)美景。最終，我們要建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)持水生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和水產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有效統(tǒng)一，推動(dòng)涉水經(jīng)濟(jì)上升為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)涉水經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）水制度的可持續(xù)創(chuàng)新

水制度直接影響著水生態(tài)文明建設(shè)成效。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，我們要將有為政府和有效市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制在水生態(tài)文明建設(shè)中的制度保障作用。一方面，水資源產(chǎn)品具有商品的屬性，運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行水治理是實(shí)現(xiàn)外部問(wèn)題內(nèi)部化的重要選擇，因此，我們“要?jiǎng)?chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，用好財(cái)稅杠桿，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果”，①即將水權(quán)交易、水價(jià)改革等市場(chǎng)手段作為水治理的重要工具，促進(jìn)人們形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的良好習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)尚。另一方面，水安全直接影響著國(guó)家安全和人民安全，水產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性，因此，我們不能將市場(chǎng)化片面理解為私有化，將作為公共產(chǎn)品的水資源和水產(chǎn)品變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)和私人資本。“一般來(lái)說(shuō)，關(guān)于私有化的辯論是由水權(quán)的經(jīng)濟(jì)層面所決定的。但是，私有化運(yùn)動(dòng)忽視了人民獲得健康水的權(quán)利。”②因此，我們要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，高度警惕和防范新自由主義向水治理領(lǐng)域的滲透，將加強(qiáng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為人民政府的重要職能，切實(shí)保證人民群眾的水權(quán)益。在此過(guò)程中，我們還要健全和完善河湖長(zhǎng)制。“河湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)了將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為流域治理效能。”③最終，我們要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)事業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代水治理體系，堅(jiān)持將水生態(tài)文明建設(shè)上升為“國(guó)之大者”。

（四）水文化的可持續(xù)弘揚(yáng)

人的文化觀念尤其價(jià)值觀念是人類涉水行為的重要導(dǎo)向。在水治理當(dāng)中，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到，一個(gè)強(qiáng)大的水倫理領(lǐng)域，有不同但有道德基礎(chǔ)的觀點(diǎn)的空間，可以幫助我們更深入地了解自己和他人，并為全球水危機(jī)的挑戰(zhàn)找到新的和意想不到的解決方案。④因此，我們必須充分考慮水文化在水生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用，大力弘揚(yáng)以水生態(tài)價(jià)值觀念為核心的水生態(tài)文化，以之作為水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。在思想資源上，按照綜合創(chuàng)新的原則，在“洞庭波涌連天雪，長(zhǎng)島人歌動(dòng)地詩(shī)”（毛澤東《七律·答友人》）等紅色水文化的引領(lǐng)下，我們要將“智者樂(lè)水”（孔子）和“上善若水”（老子）等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)水文化觀念，與“讓河流自己流淌”等西方環(huán)境運(yùn)動(dòng)提出的水文化觀念創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義水文化，以此作為人們涉水行為的價(jià)值向?qū)АＴ谒枷雰?nèi)容上，在科學(xué)認(rèn)識(shí)地球水圈生態(tài)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們要形成水危機(jī)意識(shí)、水憂患意識(shí)、水風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成“愛(ài)水、惜水、護(hù)水”的意識(shí)，樹(shù)立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，大力保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化和黃河文化。當(dāng)下，我們要“深入發(fā)掘長(zhǎng)江文化的時(shí)代價(jià)值，推出更多體現(xiàn)新時(shí)代長(zhǎng)江文化的文藝精品”。①在傳播途徑上，我們要利用現(xiàn)代傳播手段，將水生態(tài)文化教育納入國(guó)民教育全過(guò)程和精神文明建設(shè)各環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，我們要將長(zhǎng)江文化、黃河文化等水文化作為中介，一體化貫徹和落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平文化思想，將水生態(tài)文化納入到社會(huì)主義生態(tài)文明觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀當(dāng)中。最終，我們要形成建設(shè)水生態(tài)文明的社會(huì)主義生態(tài)文化自覺(jué)和生態(tài)文化自信。無(wú)論如何，追求人水和諧是水文化的核心和實(shí)質(zhì)。

（五）水社會(huì)的可持續(xù)構(gòu)建

人水和諧的狀態(tài)和成果最終要通過(guò)社會(huì)生活領(lǐng)域表現(xiàn)和呈現(xiàn)出來(lái)。建設(shè)水生態(tài)文明的社會(huì)目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)親水、愛(ài)水、護(hù)水即人水和諧的社會(huì)。人水和諧的社會(huì)包括多個(gè)層面的內(nèi)容和要求。在節(jié)約水資源和提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上，我們要“加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。②節(jié)水型社會(huì)是資源節(jié)約型社會(huì)在水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)和表征，我們應(yīng)該將節(jié)水原則和要求體現(xiàn)于生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化的各個(gè)過(guò)程，讓節(jié)水成為良好社會(huì)風(fēng)尚。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，我們應(yīng)該將城鄉(xiāng)建設(shè)融入到山水林田湖草沙冰生命共同體當(dāng)中，探索建立人水和諧的城鄉(xiāng)建設(shè)模式。譬如在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)，我們首先應(yīng)該考慮把有限的雨水保留和保存下來(lái)，力求更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。同時(shí)，我們要將城市內(nèi)部的水系同城市外圍的河湖形成完整的水生態(tài)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，保證城鄉(xiāng)水系的完整性和連續(xù)性。按照以人民為中心的發(fā)展思想，我們要嚴(yán)格防范水問(wèn)題對(duì)人民群眾生命安全和身體健康可能造成的危害，統(tǒng)籌水環(huán)境和人體健康、水生態(tài)和人體健康的關(guān)系，統(tǒng)籌水生態(tài)文明建設(shè)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，通過(guò)切實(shí)保障用水安全來(lái)切實(shí)保證人民群眾的生命安全和身體健康。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們必須注重人水和諧社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。例如，在水污染治理當(dāng)中，我們要發(fā)揮好協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。第一，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。水循環(huán)不受城鄉(xiāng)行政界限的限制，城市水污染和鄉(xiāng)村水污染相互影響，因此，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)水污染防治和城市工業(yè)水污染防治，統(tǒng)籌生活污水治理和生產(chǎn)污水治理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，我們要堅(jiān)持一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)水污染治理，做好規(guī)劃編制工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)水污染治理標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們要實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，促進(jìn)一體化處理城鄉(xiāng)廢水，通過(guò)采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施基本消除城市黑臭水體。我們要優(yōu)先推廣運(yùn)行農(nóng)民承擔(dān)得起、操作簡(jiǎn)單方便、生態(tài)安全有效的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，形成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效化運(yùn)行維護(hù)的機(jī)制。第二，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌。水循環(huán)不受區(qū)域行政疆界的限制，流域中不同區(qū)域的水污染存在著相互強(qiáng)化的問(wèn)題，因此，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域水污染治理。例如，就長(zhǎng)江的情況來(lái)說(shuō)，我們“要堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，沿江省市要堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。①按照這一原則，我們要加強(qiáng)聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理，促進(jìn)區(qū)域水污染治理一體化規(guī)劃、一體化實(shí)施、一體化推進(jìn)、一體化評(píng)估。同時(shí)，按照“責(zé)任同擔(dān)、方案同商、規(guī)則同守、行動(dòng)同步、資源同享”的原則，我們要探索建立區(qū)域“聯(lián)合河湖長(zhǎng)制”的方式，以推進(jìn)跨行政區(qū)域交界河湖的聯(lián)合治污，共同推進(jìn)不同區(qū)域水污染的協(xié)同共治。

總之，從人水關(guān)系的社會(huì)關(guān)系層面來(lái)看，習(xí)近平生態(tài)文明思想要求我們按照可持續(xù)方式建設(shè)水工程和發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)水制度創(chuàng)新，大力弘揚(yáng)水文化，努力建設(shè)一個(gè)人水和諧的社會(huì)。這些工作同樣是水生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，同時(shí)可為水生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的社會(huì)支撐和保障。

結(jié) 語(yǔ)

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央科學(xué)回答了水生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大問(wèn)題，要求我們從生態(tài)維度和社會(huì)維度兩個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持全方位、全地域、全過(guò)程推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平水生態(tài)文明思想進(jìn)一步完善了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)涵和科學(xué)體系，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義和21世紀(jì)馬克思主義在水生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題上的突出貢獻(xiàn)。只有堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照系統(tǒng)觀念推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，才能為人民安康和國(guó)家安定提供水安全方面的保障，為維護(hù)全球水安全作出我們自己的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：胡穎峰