習近平生態文明思想視域中的水生態文明建設

［摘 要］水生態文明是實現人水和諧的生態文明形式。水生態文明建設思想是習近平生態文明思想的重要內容。在理念維度上，習近平生態文明思想為水生態文明建設提供了科學的本體論、發展觀、價值觀、方法論、治理觀和全球觀，是水生態文明建設的科學遵循。在生態維度上，習近平生態文明思想將水生態文明建設看作是由水資源、水環境、水生態、水能源、水災害防減等方面的治理構成的整體，要求確保國家水安全和人民水權益。在社會維度上，習近平生態文明思想將水生態文明建設看作是由水工程、水經濟、水制度、水文化、水社會等方面構成的整體，要求為實現人水和諧提供社會支撐。習近平生態文明思想從思想觀念、生態構成、社會建制等方面為水生態文明建設指明了方向。

［關鍵詞］習近平生態文明思想；水生態文明建設；水安全；水權益；人水和諧

黨的十八大以來，從維護國家水安全和確保人民水權益的高度，直面我國水安全形勢，以習近平同志為核心的黨中央大力推動碧水保衛戰和河湖保衛戰，大力推動長江經濟帶高質量發展，大力推動黃河流域生態保護和高質量發展，促使我國水生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化，助推我國經濟社會發展全面綠色轉型。水生態文明是實現人水和諧的生態文明形式和形態，覆蓋江河、溪流、湖泊、池塘、沼澤、林沼和海洋等一切水體。水生態文明建設是生態文明建設的基礎工程之一，包括一切水體的保護、治理、修復等相關的生態環境保護活動和社會經濟活動。水生態文明建設思想是習近平生態文明思想的重要內容，深刻體現了習近平同志的樂水情懷和治水智慧，豐富和完善了習近平生態文明思想的科學體系、理論內涵、時代價值和實踐意義。只有堅持以習近平水生態文明建設思想為根本遵循，將之作為我國治水的指導思想，才能實現人水和諧。

一、水生態文明建設的科學理念

水的安瀾直接影響著人類安康、社會安穩和全球安全。人類的涉水思想觀念直接影響著人水關系的性質和走向。習近平生態文明思想明確了我國生態文明建設的原則和方向，提升了對生態文明建設規律的科學認知水平，我們應該將之貫徹和運用到水生態文明建設當中，為實現人水和諧提供科學理念的指引。

（一）水生態文明建設的本體論

堅持人與自然和諧共生，是新時代生態文明建設的基本原則。“人與自然是生命共同體”，①是習近平生態文明思想提出的生態文明建設的科學本體論。人與自然是生命共同體，是指人與自然之間存在著唇亡齒寒的關系，構成一個難以分割的有機的生態系統。在水治理當中，水本體論直接影響著水生態文明建設的性質和方向。水本體論是指不同文化對水的基本性質的特殊理論和信仰構成的哲學認知。新自由主義的水本體論占據著西方水治理的主導地位。在這種思潮看來，水只是一種可商品化、可征服的自然資源而已。②這一水本體論忽視了水自身存在及其規律的客觀性，忽視了水作為公共產品的性質，因此其主導下的水治理自然會失靈。按照人與自然是生命共同體的科學理念，按照人與自然和諧共生的基本方略，習近平指出，治水應該“既講人定勝天，也講人水和諧”。③這樣，就堅持和發展了辯證唯物主義水本體論。一方面，面對“洪水猛獸”等盲目的自然必然性，我們必須弘揚“精衛填海”式的主體精神，堅持人定勝天、人定勝水，只有這樣才能戰勝水災害。另一方面，面對自然界的“報復”，我們不能片面夸大人的主體性，而應該像大禹治水那樣“因水以為師”，④堅持天人合一、人水和諧，只有這樣才能化水害為水利。其實，水是生態之基、生命之源、生活之根、生產之要，人依賴水而生存、生活、生產、發展，人水是一個生命共同體。只有承認人水是一個生命共同體，才能為實現人水和諧的水生態文明奠定科學的本體論基礎。

（二）水生態文明建設的發展觀

堅持綠水青山就是金山銀山，是習近平生態文明思想提出的生態文明建設的科學發展觀，要求我們把高質量發展和高水平保護統一起來。在現實中，人與自然的矛盾主要表現為現代化和綠色化的矛盾。在機械發展觀看來，二者是魚與熊掌的關系。習近平站在辯證發展觀的高度指出，二者具有對立統一的關系，綠水青山能夠轉化為金山銀山。在全面建設社會主義現代化國家的今天，我們“要通過高水平保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，著力構建綠色低碳循環經濟體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁”。⑤這是發展觀的綠色革命。在這種綠色發展觀的視野中，在承認“綠水”的系統價值和綜合效益的前提下，承認“綠水”具有自然價值和自然資本的屬性和功能。當然，從根本上來看，水是無價之寶。在現實的社會經濟活動中，水承載著自然價值和自然資本的功能。水的可持續性既會影響水產品的價格，也會影響國家自然資本的實力。因此，運用市場手段進行水治理，可以實現外部問題的內部化。“水作為社會、經濟和維持生命的商品的作用，應在需求管理機制中反映出來，并通過以下幾點來實施：水的維護和再利用、資源評價和財政手段。”①因此，我們要探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作以及可持續的水生態產品價值實現路徑，大力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系。只有這樣，我們才能在真實地反映水自身價值的基礎上，為人民群眾提供更多更好的水生態產品，才能確保人民群眾共享綠水青山。但是，這并不意味著資本邏輯可以肆意支配水治理和水自身，漠視水的“內在價值”和人民群眾的用水需求。

（三）水生態文明建設的價值觀

堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，是習近平生態文明思想提出的生態文明建設的科學價值觀，明確了生態文明的價值取向和建設主體。

一是堅持為了人民群眾建設水生態文明。需要及其滿足活動將人與外部自然界聯系了起來。滿足大多數人的需要是未來社會發展的優先選擇，發展經濟和保護生態環境的目的都是為了民生福祉。在水治理當中，同樣必須堅持民生福祉的價值取向。在這個問題上，國際社會提出了“用水權”（right to water）的概念。“用水權意味著人民有權獲得健康和經濟上可行的水。”②新自由主義水治理模式和理論恰恰忽視了這個根本的價值取向。習近平指出，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要發揮這一公共產品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美”。③從根本上來看，水同樣具有公共產品的性質。因此，我們可以將“用水權”進一步提升為“水權益”。水權益就是人民群眾在涉水問題上的一切需要、利益、權力、權利的總和，這是社會主義人權理念在涉水問題上的表現和表征。在談到黃河治理時，習近平發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”④的號召。因此，我們必須上升到民生福祉的高度看待涉水問題，大力滿足人民群眾對干凈的水的需要，大力維護人民群眾的水權益，將之作為水生態文明建設的價值支點。

二是堅持依靠人民群眾建設水生態文明。生態文明建設是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的偉大事業，必須發揮人民群眾的歷史主體作用。但是，新自由主義水治理模式和理論將希望寄托在商業精英和知識精英上。其實，人民群眾才是歷史的真正創造者。因此，水生態文明建設同樣必須堅持以人民群眾為主體。新中國成立后，我們將黨的群眾路線創造性地運用在水利建設中，領導人民群眾開展了轟轟烈烈的水利工程建設，極大地優化了我國的水生態環境，推動了水生態文明建設。“紅旗渠”就是這方面的榜樣。由之形成的“自力更生、艱苦創業、團結協作、無私奉獻”的“紅旗渠精神”，是中國共產黨人精神譜系的重要內容，是紅色的生態文化的典范。同樣，“綠水青山就是金山銀山”的理念，是對人民群眾創造的生態環境治理實際經驗的科學提升。因此，“要引導各類企業、社會組織積極參與長江經濟帶發展，加大人力、物力、財力等方面的投入，發揮好人民群眾的積極性、主動性、創造性”。①要充分發揮人民群眾在水生態文明建設中的主體作用，確保水生態文明建設成為人民群眾共有共建共治共享的偉大事業。只有形成人民戰爭的動員態勢，形成全民動員的社會態勢，才能搞好水生態文明建設。

按照以人民為中心的思想，我們要實現建設水生態文明造福人民、依靠人民建設水生態文明的良性循環，建設高度發達的水生態文明。前者表明的是建設水生態文明的價值取向，后者表明的是建設水生態文明的動員機制或依靠力量。

（四）水生態文明建設的方法論

堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體，是習近平生態文明思想提出的生態文明建設的科學方法論原則，要求我們實現重點攻堅和協同治理的統一。水系統是一個有機的生態系統，水與其他自然因素是一個有機的生態系統，人水是一個有機的生態系統。形而上學割裂了有機自然界的系統聯系，是造成包括水危機在內的生態危機的重要成因之一。對此，辯證生物學提出了“生態共同體的辯證方法”（dialectical approach to the ecological community）。②這種方法只是突出了物理環境和生物因素的不可分割性，而沒有專門突出人與生態環境的有機聯系。與之不同的是，針對受形而上學影響形成的“九龍治水”的弊端，習近平站在“命脈”的高度來看待人水關系，將二者看作是一個不可分割的生命共同體。命脈是指物質循環和物質依賴的生態關系，這是一種有機循環即物質變換的關系。進一步來講，山水林田湖草沙冰是生命共同體，我們應該將陸地、海洋、大氣等一切自然空間的一切自然要素都包括進來，必須“堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，加強重要江河流域生態環境保護和修復，統籌水資源合理開發利用和保護”。③這就是要統籌治水、治土、治山、治林、治草、治沙、治冰（冰川和凍土）等方面的工作，不能就水論水。同時，要統籌治水和治海等方面的工作，將海洋生態文明建設看作是水生態文明建設的一個重要構成方面。進一步來說，水生態文明建設不能離開整個生態文明建設。最終，我們要按照系統觀念來推進水生態文明建設。

（五）水生態文明建設的治理觀

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，是習近平生態文明思想提出的生態文明建設的科學治理觀，要求我們將外部約束和內生動力統一起來。在從生態環境管理轉向生態環境治理的過程中，要突出制度和法治的作用和價值，這是實現生態環境保護領域國家治理體系和治理能力現代化的重要課題。在水治理方面，國際社會形成了綜合治理的共識。在全面深化改革中，我們將水治理作為生態環境治理的重要構成方面，將生態環境治理看作是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務，要求通過制度和法治來推進水治理。在路線政策上，我們必須堅持新時期“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”①的治水方針，堅持將水治理上升為“國之大者”。在管理體制上，我們必須進一步完善水治理制度，注重發揮黨群、干群協同治理的作用，既堅持由省、市、縣、鄉四級黨政主要負責同志擔任河長和湖長，又堅持根據各地實際情況倡導設立“民間河長”和“民間湖長”，推動河湖長制度的創新，充分發揮這一制度在水治理中的作用。同時，我們要堅持全流域治理的理念，在大江大河設立全領域管理機構，充分發揮這些機構在大江大河治理中的作用。在治理手段上，除了依靠科技進步之外，我們要更多地依靠法治，嚴格遵循《水污染防治法》《海洋環境保護法》《長江保護法》《黃河保護法》等涉水法律，進一步完善涉水法律體系，堅持將水治理納入到依法治國方略當中，推動全社會守法和信法。總之，只有依靠制度和法律，才能形成強有力的外部約束，才能搞好水治理。同時，我們要形成水生態文明建設方面的內生動力，注重水文化和水倫理的作用，將之作為水生態文明建設的“軟制度”，實現“軟”“硬”兼施。

（六）水生態文明建設的全球觀

堅持共謀全球生態文明建設，是習近平生態文明思想提出的生態文明建設的科學全球觀。盡管其起因各異，但生態環境問題的現實危害具有全球性。因此，攜手合作是全人類治水唯一的共同選擇。面對全球性水安全問題，國際社會必須加強合作，推動淡水保護和海洋保護，推動淡水污染治理和海洋污染治理。“我們看到灌溉系統和水電設施在現代戰爭中遭到轟炸。在海灣戰爭期間，海水淡化工廠和配水分配系統成為了攻擊目標。”②但是，在一個不公正的國際環境中，難以實現水治理的目標，甚至會嚴重威脅全球的水安全，嚴重威脅世界人民的水權益。現在，日本公然將福島核電站泄露造成的核污水排入世界公海，這種行為充分證明了西方國家的生態帝國主義本性。按照人類命運共同體的理念，按照國際主義精神，我們在維護國家水主權尤其是國家海洋主權的同時，應該大力推動構建“水命運共同體”（包括“淡水命運共同體”和“海洋命運共同體”），通過水環境治理改善全球尤其是南方國家的水質，加強水資源在全球的公平分配。同時，我們還要看到水問題尤其是水資源的短缺問題，已經嚴重威脅到南方國家人民尤其是貧困人口的正常生存，貧困的婦女和兒童為了取水甚至付出了犧牲寶貴生命的代價。因此，按照人道主義和國際主義的精神，我們要大力幫助南方國家提高應對水旱災害的能力，援助南方國家發展生態水電項目，推動南方國家的可持續發展，確保南方國家人民的水權益，推動實現《聯合國2030年可持續發展議程》提出的“為所有人提供水和環境衛生并對其進行可持續管理”的目標。

總之，習近平生態文明思想是我國水生態文明建設的理論基礎。只有堅持以思想發力為引領，我們才能帶動其他方面的發力，搞好水生態文明建設。

二、水生態文明建設的核心任務

人水關系是人與自然的一種類型，具有生態關系的性質。國際社會已經認識到，“由于淡水系統的復雜的相互關聯性，淡水管理必須是整體的”，①“要防止海洋環境退化，必須預先采取行動，而不是頭痛醫頭，腳痛醫腳”。②按照山水林田湖草沙冰是生命共同體的理念，習近平指出，“治理好水污染、保護好水環境，就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護，達到系統治理的最佳效果”。③因此，在生態關系的層面上，習近平生態文明思想要求我們統籌水資源、水環境、水生態、水能源、水災害等方面的治理，將水生態文明建設看作是一項生態工程，確保國家水安全和人民水權益，切實維護地球水圈和我國水生態系統的可持續性。

（一）水資源的可持續利用

水的基本功能是為人類提供水資源，以保證人類日常的生活和生產用水。盡管水是一種可再生資源，但是，“和煤一樣，水也是一種有限的資源。我們應該在我們還有水的時候就保護它”。④我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，⑤是典型的世界貧水國家，北方地區缺水尤甚。隨著人口壓力和經濟壓力的增大，水資源短缺成為我們面臨的迫切的生態環境問題。同時，我國的水資源利用較為粗放，農業用水效率不高。例如，黃河流域水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態警戒線。⑥因此，我們不能把水當作無限供給的資源，而必須將之看作是一種有限的資源，“堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束”。⑦為此，我們要不斷完善節水行動頂層設計，實施國家節水行動，推進產業節水減排、城鄉節水降損和社會節水增效，建立水資源剛性約束制度，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。在“節流”的同時，還必須在“開源”上下功夫，要高度重視雨水和微咸水的開發利用，大力推進污水資源化開發利用和海水淡化規模化開發利用，將非常規水源納入水資源統一管理和統一配置，尤其是要通過生態文明建設來實現補水、擴水、增水，加大水的蘊藏量和供給力。例如，森林就是重要的“水庫”，可以有效涵養水源、增加水供給，因而通過植樹造林等生態建設方式有效增加降水。總之，只有正確處理開源和節流、存量和增量、時間和空間的關系，才能確保水資源的可持續性。

（二）水環境的可持續治理

水環境是人類生存和發展的重要場域。隨著《水污染防治行動計劃》的實施，我國水環境持續改善，但深層次問題依然存在。一些地區水環境質量差等問題較為突出，污染產業向大江大河中上游轉移的風險隱患加劇。現在，我們必須以高標準深入打好碧水保衛戰和河湖保衛戰，重點是打好城市黑臭水體治理攻堅戰、長江保護修復攻堅戰、黃河生態保護治理攻堅戰和重點海域綜合治理攻堅戰。

一是要堅持源頭治理。在生態環境保護中，我們要“更加注重前端控污，從源頭上降低污染物排放總量”。①我們必須加強水源地保護，科學劃定水源保護區，加強水質檢測和監測，按照全生命周期的理念來全過程監管水源水、出廠水、管網水、末梢水，按照依法治理的方式來有效清除飲用水的水源保護區內的水污染問題。目前，我們尤其應該重視水污染對人民群眾健康造成的危害，必須加強含病原體污水的治理，加強治理環境激素類化學品造成的水污染，切實防范水污染對人民群眾身體健康的影響，確保人民群眾喝上清潔安全的水，確保人民群眾的環境健康。

二是要堅持上下統籌。地表水和地下水存在著內在關聯，因此，我們要統籌推進地表水污染治理和地下水污染治理，開展地下水污染防治重點區劃定和水污染風險管控，定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域的水環境狀況，通過生態補水等方式確保地下水的存量，通過管制能滲透到地下的污染物質來嚴防地下水的污染，通過減少生物病原體和有害化學品侵入地下水來確保地下水的生態安全。要在二者交互密切的典型地區開展水污染綜合防治試點，保證地下水和地表水的正常循環。

三是要堅持流域統籌。大江大河是一個復雜的生態系統，因此，我們要統籌推進大江大河全流域水污染治理。要科學編制和嚴格實施大江大河流域水污染防治規劃，加強流域污染物排放總量控制，科學確定流域排放限值，加強領域城鎮污水處理設施及配套管網建設。同時，從生態系統整體性和大江大河流域系統性出發，我們要按照“中醫整體觀”推進大江大河治理，統籌上中下游、左右岸、干支流的水污染治理，尤其是要按照中醫“治未病”的原則，建立和健全大江大河生態環境承載能力的監測預警長效機制，注重從源頭上預防污染，切實做好上游的水污染治理工作。

四是要堅持陸海統籌。陸海具有內在關聯，地表徑流和海洋之間存在著水循環運動，因此，我們要統籌陸域海域水污染協同治理，統籌推進淡水生態系統和海洋生態系統水污染治理。地表污染水最終會注入海洋而污染海洋生態環境，這是造成海洋污染的重要原因，因此，統籌陸海污染治理的重點是加強陸源污染防治，逐步減少陸源污染向海洋的排放。為此，我們要科學編制入海河流水體環境質量達標方案，明確入海河流污染整治目標和工作重點，組織開展入海河流污染整治；要摸清入海排污口底數，規范入海排污口管理，清理整治非法和設置不合理的入海排污口；要加強沿江、沿河、沿海各類城市污染物排放控制，科學確定污染物排放控制目標，加強這些城市各類污染源的治理，加強污染物排放控制的監測監控與考核；要實施重點海灣綜合治理和近岸海域綜合治理；要研究和推出重點海域排污總量控制制度，大力實施入海河流斷面水質改善工程、沿岸直排海污染源整治工程和海水養殖環境治理工程，大力實施船舶港口、海洋垃圾等污染防治工程。

（三）水生態的可持續維護

水生態是作為國家安全重要組成部分的生態安全的重要構成方面。我國水安全存在著一定程度的風險，如大江大河上游存在著水源涵養功能降低、水生生物多樣性減少等問題。按照總體國家安全觀，按照正確的生態觀和發展觀，遵循水生態系統存在和演化的客觀規律，遵循恢復生態學的原理和方法，“我們要把自然恢復和人工修復有機統一起來，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案”。①我們要加強水生態系統的保護，科學劃定并嚴守生態保護紅線，保護修復濕地與河湖生態系統，全面禁止國家重大項目之外的圍填海行為，保持山水生態的原真性和完整性。我們要堅持在水生態系統承載能力的限度內調整和規范人類涉水活動尤其是涉水經濟活動，按照生態學季節節律，健全河流湖泊休養生息制度，強化海洋伏季休漁監管，有序推進水生態系統的休養生息，統籌水體休養生息和漁民可持續生計，大力維護水生態系統的可持續性。我們要切實維護和保護水體生態系統生物多樣性，嚴格防范本土水生生物物種的外流，有效預防外來水生生物物種的入侵，尤其是要控制可破壞其他水生物種的有毒水生物種，有效維持水生生物種群的平衡。我們要加大水生野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度，加強珍稀水生生物就地和遷地保護，加強水生生物的增殖放流，有效維持水生生物生境的可持續性。我們要在大江大河流域加強石漠化治理、退耕還林還草、水土保持等生態建設，保護流域陸生生態系統和生物多樣性。為了有效推進上述工作，我們要加強生態補償工作，為維護水生態安全提供制度保障。維護水生態安全是水生態文明建設的核心任務之一。

（四）水能源的可持續開發

水能源是一種可再生的清潔能源。在國際上，過度私有化導致的小水電盲目發展，造成河流下游斷流、生物多樣性喪失、生態環境破壞等問題。在全球氣候變暖的背景下，在清理整改小水電項目的基礎上，以可持續方式開發和利用水能，是實現碳達峰和碳中和目標的重要選擇，是正確處理“雙碳”承諾和自主行動關系的重要選擇。無論怎么講，水能畢竟是一種非碳基能源。按照國務院發布的《2030年前碳達峰行動方案》，我們要按照因地制宜的原則開發水電，推動小水電綠色改造和綠色發展，在原貧困地區建設大中型水電站，按照生態文明的理念和要求推進國家水電基地建設。同時，我們要“注重水電等優勢傳統能源與風電、光伏、氫能等新能源的多能互補、深度融合，加快建設新型能源體系，推進源網荷儲一體化”。②此外，我們還要有效防范水電工程可能造成的生態環境風險，切實提高水電工程的綜合效益。在海洋能源方面，我們要堅持統籌推進陸海風電開發，完善海上風電產業鏈，探索建設海上風電基地，推動陸海風電協調快速發展。我們要大力發展海洋能，積極探索深化波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源的開發利用。最終，我們要堅持利用水制造氫能的科技創新和產業創新的方向，避免“水變油”的鬧劇，加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術的研發、示范和規模化應用。進而，我們要將綠色氫能作為能源革命的最終發展方向之一，作為化解氣候危機的最終技術選擇之一。

（五）水災害的可持續防減

水既可為利也可為害。“甚哉，水之為利害也。”（《史記·河渠書》）我國大江大河的洪水風險依然是流域的最大風險。《聯合國2030年可持續發展議程》和《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，都將大幅度減少水災威脅及其社會經濟損失作為可持續發展的重要目標。因此，我們必須增強水憂患意識和水風險意識，切實提高水災方面的防災減災救災的能力。例如，就長江的情況來說，我們要“努力建設安瀾長江，科學把握長江水情變化，堅持旱澇同防同治，統籌推進水系連通、水源涵養、水土保持，強化流域水工程統一聯合調度，加強跨區域水資源豐枯調劑，提升流域防災減災能力”。①在一般意義上，我們要堅持按照生態學原理和方法防范水災的發生，在大江大河的上游加強水土流失治理，加強植樹造林，加強維護水源涵養功能，有效減少水災的發生；在中游加強生態環境治理，堅持退耕還湖、退耕還水，增強湖泊和支流的蓄水、調水功能；在下游加強生態恢復，加強濕地保護，加強下游河道和入海口環境綜合治理。我們要充分發揮濕地在防災減災中的作用，堅持濕地蓄洪區的定位和規劃，盡快恢復生態濕地蓄洪區的行蓄洪功能和生態保護功能。只有堅持因勢利導，保證大江大河暢通無阻，才能有效降低水災風險和損失。同時，我們要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，統籌河流湖泊安全、生態環境安全、城鄉防洪安全，謀劃建設一批基礎性、樞紐性的重大項目，提高水利工程的防汛抗洪、防災減災的能力；要加強城鄉防洪排澇體系建設，嚴格保護城鄉生態空間、泄洪通道等。此外，我們還要有效提升海洋災害防范應對能力，防范風暴潮、海嘯等海洋災害帶來的風險和危害。在總體上，在防災減災救災的思路上，我們要注重災前預防、注重綜合減災，力求減輕災害風險，只有這樣才能確保大江大河的安瀾。

總之，加強水資源、水環境、水生態、水能源、水災害等方面的可持續治理，構成了水生態文明建設的核心任務。只有將這些方面看作是具有內在關聯的整體，按照系統觀念加以推進，協同發力，才能做好這些方面的工作，保證國家水安全和人民水權益，維護地球水圈和我國水生態系統的正常循環。

三、水生態文明建設的社會支撐

盡管水治理存在著自然屬性，但人水關系是社會建構的過程和結果，具有明顯的社會性。“水資源開發項目與其所造成的物理、化學、生物、健康及社會-經濟的重大影響之間有著內在聯系。”②從社會關系的層面來看，習近平生態文明思想要求我們注意水治理的生態層面和社會層面的內在關聯，要求我們必須統籌水工程、水經濟、水制度、水文化、水社會等方面的建設和創新，將水生態文明建設看作是一項社會工程，切實為實現人水和諧提供可持續的社會支撐。

（一）水工程的可持續建設

水利工程是將水害轉化為水利的重要方式。但是，由于在設計、建設和運行中缺乏生態學思維和規則，水利工程不時會引發一些生態環境問題。因此，反大壩運動成為國外環境運動的一種重要形式，盡管其一定程度上有助于糾正決策不當可能造成的生態環境問題，但存在著因噎廢食的危險。我們應該將生態水利工程作為水利工程發展的重要方向之一。生態水利工程是將生態學原理和方法融入到水利工程的全過程。我們要借鑒人類文明發展的成果，堅持按照推陳出新的方式發展生態水利。例如，“始建于戰國時期的都江堰，距今已有二千多年歷史，就是根據岷江的洪澇規律和成都平原懸江的地勢特點，因勢利導建設的大型生態水利工程，不僅造福當時，而且澤被后世”。①我們要將系統工程和生態工程有機地結合起來，大力推動生態水利的發展。在價值取向上，我們要堅持按照以人民為中心的思想推進生態水利工程建設。我們要看到，以倫理為導向的水決策方法有助于澄清在水電大壩或跟蹤租賃等擬議項目中真正面臨的風險。②因此，我們要考慮好水電開發利益共享的工作，大力構筑水電開發共有、共建、共享、共贏的新局面。在工程設計階段，我們要遵循確有需要、生態安全、可持續的重大水利工程論證原則，立足流域整體和國家生態安全，科學制定工程規劃，合理確定工程的適度規模，既不貪大求全，也不裹足不前。在工程建設實施階段，我們要將工程措施和生物措施有機結合起來，防止工程過度“硬化、白化、渠化”，力求最大程度地降低水利工程可能帶來的生態安全風險和災害風險，保證河流等水體的生態連續性。在工程運行調度階段，我們要科學制定調水、調電方案，科學調控水沙，以保證河道正常流通和水利工程正常運行，保護庫區所在河流的生物多樣性，做好就地保護和遷地保護工作，力求綜合發揮水利工程的生態效益、經濟效益和社會效益。

（二）水經濟的可持續發展

一切經濟活動都依賴于水，水自身具有直接的經濟價值。在有效防范市場失靈的前提下，我們應該大力促進一切涉水經濟的健康發展。在宏觀層面上，我們要根據水的可持續性確定經濟活動的規模和性質，將之作為宏觀經濟決策的科學依據，以此確保經濟活動的可持續性。在流域范圍內，我們要堅持走生態優先、綠色發展之路，因地制宜地發展生態特色產業，大力發展節水產業。同時，我們要看到捕魚業和水產養殖業本身也可能損害水生生態系統，要科學評價這些產業活動的生態環境影響，大力發展生態捕撈業和生態養殖業，切實保持水量、水質量和水生環境的功能形態。在海洋開發層面上，我們“要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、‘藍色糧倉’”。③我們要在維護海洋自然再生產能力的基礎上大力發展海洋經濟，促進海洋漁業綠色轉型升級，合理確定海洋捕撈的可持續量，大力發展海水養殖以替代海洋漁業產品，大力發展海洋戰略性新興產業，讓人民群眾享用綠色、安全、放心的海產品，享受碧海藍天、潔凈沙灘的生態美景。最終，我們要建立健全水生態產品價值的實現機制，堅持水生態產業化和水產業生態化的有效統一，推動涉水經濟上升為生態經濟，推動涉水經濟的高質量發展。

（三）水制度的可持續創新

水制度直接影響著水生態文明建設成效。在堅持黨的領導的前提下，我們要將有為政府和有效市場統一起來，充分發揮新型舉國體制在水生態文明建設中的制度保障作用。一方面，水資源產品具有商品的屬性，運用市場手段進行水治理是實現外部問題內部化的重要選擇，因此，我們“要創新水權、排污權等交易措施，用好財稅杠桿，發揮價格機制作用，倒逼提升節水效果”，①即將水權交易、水價改革等市場手段作為水治理的重要工具，促進人們形成節約水資源、保護水環境的良好習慣和社會風尚。另一方面，水安全直接影響著國家安全和人民安全，水產品具有公共產品的屬性，因此，我們不能將市場化片面理解為私有化，將作為公共產品的水資源和水產品變為私有財產和私人資本。“一般來說，關于私有化的辯論是由水權的經濟層面所決定的。但是，私有化運動忽視了人民獲得健康水的權利。”②因此，我們要充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，高度警惕和防范新自由主義向水治理領域的滲透，將加強水環境基礎設施建設作為人民政府的重要職能，切實保證人民群眾的水權益。在此過程中，我們還要健全和完善河湖長制。“河湖長制實現了將集中力量辦大事的制度優勢轉化為流域治理效能。”③最終，我們要形成黨委領導、政府主導、企業事業主體、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代水治理體系，堅持將水生態文明建設上升為“國之大者”。

（四）水文化的可持續弘揚

人的文化觀念尤其價值觀念是人類涉水行為的重要導向。在水治理當中，國際社會已經意識到，一個強大的水倫理領域，有不同但有道德基礎的觀點的空間，可以幫助我們更深入地了解自己和他人，并為全球水危機的挑戰找到新的和意想不到的解決方案。④因此，我們必須充分考慮水文化在水生態文明建設中的重要地位和作用，大力弘揚以水生態價值觀念為核心的水生態文化，以之作為水生態文明建設的內生動力。在思想資源上，按照綜合創新的原則，在“洞庭波涌連天雪，長島人歌動地詩”（毛澤東《七律·答友人》）等紅色水文化的引領下，我們要將“智者樂水”（孔子）和“上善若水”（老子）等中華優秀傳統水文化觀念，與“讓河流自己流淌”等西方環境運動提出的水文化觀念創造性地結合起來，推動形成中國特色社會主義水文化，以此作為人們涉水行為的價值向導。在思想內容上，在科學認識地球水圈生態運動規律的基礎上，我們要形成水危機意識、水憂患意識、水風險意識，形成“愛水、惜水、護水”的意識，樹立“節水潔水，人人有責”的行為準則，大力保護、傳承、弘揚長江文化和黃河文化。當下，我們要“深入發掘長江文化的時代價值，推出更多體現新時代長江文化的文藝精品”。①在傳播途徑上，我們要利用現代傳播手段，將水生態文化教育納入國民教育全過程和精神文明建設各環節。在此過程中，我們要將長江文化、黃河文化等水文化作為中介，一體化貫徹和落實習近平生態文明思想和習近平文化思想，將水生態文化納入到社會主義生態文明觀和社會主義核心價值觀當中。最終，我們要形成建設水生態文明的社會主義生態文化自覺和生態文化自信。無論如何，追求人水和諧是水文化的核心和實質。

（五）水社會的可持續構建

人水和諧的狀態和成果最終要通過社會生活領域表現和呈現出來。建設水生態文明的社會目標是建設一個親水、愛水、護水即人水和諧的社會。人水和諧的社會包括多個層面的內容和要求。在節約水資源和提高水資源利用效率的基礎上，我們要“加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會”。②節水型社會是資源節約型社會在水生態文明建設領域的具體表現和表征，我們應該將節水原則和要求體現于生產、交換、分配、消費等各個環節，滲透于經濟、政治、文化、社會等各個領域，貫穿于中國式現代化的各個過程，讓節水成為良好社會風尚。在城鄉建設方面，我們應該將城鄉建設融入到山水林田湖草沙冰生命共同體當中，探索建立人水和諧的城鄉建設模式。譬如在提升城市排水系統時，我們首先應該考慮把有限的雨水保留和保存下來，力求更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。同時，我們要將城市內部的水系同城市外圍的河湖形成完整的水生態循環網絡，保證城鄉水系的完整性和連續性。按照以人民為中心的發展思想，我們要嚴格防范水問題對人民群眾生命安全和身體健康可能造成的危害，統籌水環境和人體健康、水生態和人體健康的關系，統籌水生態文明建設和愛國衛生運動，通過切實保障用水安全來切實保證人民群眾的生命安全和身體健康。

在黨的領導下，我們必須注重人水和諧社會建設的系統性、整體性、協同性。例如，在水污染治理當中，我們要發揮好協調發展的作用。第一，堅持城鄉統籌。水循環不受城鄉行政界限的限制，城市水污染和鄉村水污染相互影響，因此，我們要統籌推進農村農業水污染防治和城市工業水污染防治，統籌生活污水治理和生產污水治理。按照統籌城鄉協調發展的原則，我們要堅持一體化推進城鄉水污染治理，做好規劃編制工作，逐步統一城鄉水污染治理標準和要求。我們要實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，促進一體化處理城鄉廢水，通過采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施基本消除城市黑臭水體。我們要優先推廣運行農民承擔得起、操作簡單方便、生態安全有效的農村生活污水治理技術，形成農村生活污水處理設施長效化運行維護的機制。第二，堅持區域統籌。水循環不受區域行政疆界的限制，流域中不同區域的水污染存在著相互強化的問題，因此，我們要統籌推進區域水污染治理。例如，就長江的情況來說，我們“要堅持把強化區域協同融通作為著力點，沿江省市要堅持省際共商、生態共治、全域共建、發展共享，增強區域交通互聯性、政策統一性、規則一致性、執行協同性，穩步推進生態共同體和利益共同體建設，促進區域協調發展”。①按照這一原則，我們要加強聯合預防、聯合監測、聯合執法、聯合治理，促進區域水污染治理一體化規劃、一體化實施、一體化推進、一體化評估。同時，按照“責任同擔、方案同商、規則同守、行動同步、資源同享”的原則，我們要探索建立區域“聯合河湖長制”的方式，以推進跨行政區域交界河湖的聯合治污，共同推進不同區域水污染的協同共治。

總之，從人水關系的社會關系層面來看，習近平生態文明思想要求我們按照可持續方式建設水工程和發展水經濟，大力推動水制度創新，大力弘揚水文化，努力建設一個人水和諧的社會。這些工作同樣是水生態文明建設的重要任務，同時可為水生態文明建設提供強有力的社會支撐和保障。

結 語

以習近平總書記為核心的黨中央科學回答了水生態文明建設的一系列重大問題，要求我們從生態維度和社會維度兩個方面系統推進水生態文明建設，堅持全方位、全地域、全過程推進水生態文明建設。習近平水生態文明思想進一步完善了習近平生態文明思想的理論內涵和科學體系，是當代中國馬克思主義和21世紀馬克思主義在水生態文明建設問題上的突出貢獻。只有堅持以習近平生態文明思想為指導，按照系統觀念推進水生態文明建設，才能為人民安康和國家安定提供水安全方面的保障，為維護全球水安全作出我們自己的貢獻。

責任編輯：胡穎峰