鄉村治理體系的法治進路

摘要：隨著鄉村振興戰略的實施和深入推進，我國廣大農村地區已基本形成自治、法治、德治相結合的“三治融合”的鄉村治理體系。在“三治融合”背景下，自治是基礎，法治是保障，德治是前提，法治處于自治與德治之間，在我國鄉村治理體系中發揮著承上啟下的作用。文章通過分析嘉峪關市觀蒲村“三治融合”下的鄉村治理體系，針對目前鄉村治理面臨的鄉村治理制度建設不夠完善、執法缺乏協調性、鄉村法治邊緣化的困境，提出通過促進鄉村法治化建設的人才培養和組織建構、明確權責，提高鄉村執法能力、加大法治宣傳力度，營造法治氛圍的方式有針對性地探尋觀浦村法治困境的出路，從而提高鄉村治理主體的法治化水平，充分發揮法治在和美鄉村、良好鄉風、文明建設中的實際作用，實現“三治融合”的有機統一。

關鍵詞：三治融合；鄉村治理；觀蒲村

“三治融合”的鄉村治理體系的科學內涵來源于浙江省提出的“自治、法治、德治”基層治理模式。三治融合，協同推進，能夠滿足黨的十九大報告中提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！眱仍谝骩1]。自黨的十八大以來，嘉峪關市不斷探索適合當地建設與發展的鄉村治理模式，部分村組成效顯著。經調研，嘉峪關市新城鎮觀蒲村在探究法治宣傳、依法治理、三治融合與村級服務的高效結合中形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好風尚，同時以“矛盾不上交、服務不缺位、平安不出事”的態度為鄉村振興、和美鄉村建設夯實了治理基礎，極大增強了村民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1 嘉峪關市觀蒲村“三治融合”下的法治發展現狀

根據實地調研了解到，觀蒲村地處甘肅省嘉峪關市新城鎮南端，距市區20km，新酒公路從全村居民點穿境而過。截至2023年，全村下轄8個村民小組，329戶，1 200多人。一直以來，觀蒲村村“兩委”立足實際、解放思想、因地制宜，積極探索發展鄉村治理的有效途徑，為實現鄉村振興戰略高質量發展奠定堅實基礎，在組織保障、法治保障、治理效能等方面取得明顯成效。

1.1 強化組織領導，夯實治理之基

新城鎮觀蒲村高度重視“民主法治示范村”建設，將民主法治建設作為基礎性工程，納入村日常工作的重要內容。成立由村黨支部書記任組長，村干部、各組小組長為成員的普法工作領導小組，為全村普法工作的順利開展提供了有力的組織保障。嚴格按照民主法治示范村（社區）建設的要求，緊密結合本村實際，制定了《觀蒲村民主法治建設方案》《觀蒲村“八五”普法工作規劃》《觀蒲村年度普法工作計劃》，確定了指導思想、工作目標和建設標準，為工作開展提供制度保障。目前，初步形成了以“村級組織健全有力”“民主制度規范完備”“法治教育扎實有效”“村域和諧發展”的良好局面。

1.2 完善法治保障，織牢治理之網

在嘉峪關市有關部門的支持和指導下，觀浦村建立起功能完備、設施健全的公共法律服務工作室、人民調解室，選配4名村級法律顧問、1名專職人民調解員。著力組建“普法帶頭人”“法律明白人”“普法志愿者”等46人組成的法治宣傳隊伍，通過“三會一課”、村民小組長會議等深入學習憲法法律和黨內法規，廣泛宣傳土地承包、婚姻家庭、贍養繼承、道路交通安全、勞動保障、民間糾紛調解等與群眾生產生活密切相關的法律法規[2]。同時，依托法治文化宣傳廣場，廣泛開展以案普法、以案釋法、法治講座等法治宣傳，進一步影響帶動身邊的群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風。

1.3 創新協作方式，升華治理之效

觀蒲村以優質黨建品牌引領，促進政治、自治、法治、德治、智治“五治”深度融合，不斷健全完善村黨組織領導、村民委員會主導、治安戶長配合、群眾參與、法治保障的社會治理體系，提升村域治理效能。注重黨建引領，發揮黨員群眾的創造力和凝聚力，不斷創新完善村黨組織“一核多元”設置方式，以點帶面促進整體工作效能的提升；堅持自治為基，全面落實自治工作機制，推行“四議兩公開”工作法，真正做到重大決策事項規范透明；堅持德治為要，把德治作為社會治理的重要措施，以德約民、以德化民，不斷豐富鄉村社會治理精神內涵，著力提高黨員群眾道德素養；堅持智治為先，推進鄉村數字化轉型、智慧村務平臺建設，加快立體化、信息化社會治安防控體系建設[3]，有效預防了公共安全事件的發生。通過“五治”協同發力，共繪治理同心圓，營造了觀蒲村和諧穩定的發展環境。

2 嘉峪關市觀蒲村鄉村治理體系中的法治困境

2.1 鄉村治理制度建設有待完善

嘉峪關市全市不設縣（區），由于觀蒲村的城鎮和鄉村二元綜合體制，其城鄉發展存在一定差距，經濟發展水平未實現同步提高，加之，村民法治觀念薄弱，使得以觀蒲村為代表的廣大農村地區鄉村治理體系雖然逐漸完善，但還是未能充分發揮法治在鄉村治理中的權威性和震懾力。主要表現在兩方面：一是專門針對農村獨有的符合鄉村社會經濟發展的專門的法律數量少之又少，在和美鄉村第一階段的目標完成之后，鄉村治理的立法配套制度未能按照現有發展及時擬定，未能涵蓋農村發展不同領域的不同方面，難以應對和美鄉村建設第一階段后的突出問題[4]。二是現有的法律法規與規章制度呈現宏觀態勢，部分法律條文的政策性很強，有關鄉村建設和發展領域的法治體系解讀不全，特別是環境保護方面的基礎設施的配置缺少監管機構，缺少具體的法律評價體系。

2.2 鄉村執法能力有待加強

觀蒲村全村轄8個村民小組，十里八組中大多數相互熟知，左鄰右舍人際關系都是較為密切的熟人社會，鄉村法治進程中偶爾存在虛置化的現象，執法缺乏協調性。村“兩委”解決村民遇到的實際問題時往往按照“曉之以理、動之以情”的邏輯思維，而并不是“以事實為依據，以法律為準繩”的法治方式，很多時候陷入“情法兩難、有法不依”的法治困境。從鄉村治理的組織化視角看，村“兩委”在鄉村治理場域內，更多地依托鄉土社會所蘊含的內生的人情、關系、面子等治理資源和治理權威。為了解決這些問題，鄉村治理中需要加強法治建設，完善法律法規體系，增強法治意識和執法水平，促進司法公正和透明度，增加法律服務供給，加強法律監督和考核評估，推動鄉村治理走向法治化、規范化和可持續發展的道路。

2.3 鄉村法治邊緣化

鄉村法治體系影響的關鍵因素是制度的架構體系和制度的完整程度，而鄉村社會文化的發展、傳統習俗、群眾認知水平的高低制約著鄉村法治水平。觀蒲村在鄉村法治建設的進程中，村民是受益主體，更是參與者和建設者。部分村民因外出務工等原因無法更好地參與鄉村治理，其網絡服務監督體系（“線上+線下”）有待完善。鄉村普法宣傳教育走過場現象仍然存在，一方面，目前的普法宣傳活動以發放傳單的形式居多，傳單內容以政策宣傳為主，不切合鄉村居民的日常生活實際，內容空洞；另一方面，鄉村地區多為年邁或幼小的弱勢群體，理解能力和能動性接受水平不足，此外，他們傳統的生活習俗、思想認知水平，導致他們對有關的鄉村法治事務了解缺乏主觀能動性，這在一定程度上使得他們成為法治邊緣化的群體[5]。

3 加強觀蒲村鄉村法治化建設的有效途徑

觀蒲村作為嘉峪關市經濟發展水平靠前的村莊之一，在“三治融合”下鄉村法治建設雖有長足進步，但是其發展面臨一定局限性，需要不斷地探索鄉村法治化建設的有效途徑，著重從人才培養、組織建構、提高鄉村執法能力、加強組織建設等方面持續發力。

3.1 促進鄉村法治化建設的人才培養和組織建構

鄉村治理法治化，核心在于樹立法治精神與培養專業人才，這也是提升鄉村自我管理、教育、服務及監督能力的關鍵。觀蒲村在加強鄉村法治化建設中要關注人才培養，人才應充分融入鄉村發展的各個層面，成為推動治理現代化的重要力量。他們不僅需具備扎實的法律專業知識，更應在農村群眾中樹立典范，發揮示范作用。同時，完備的管理制度也是實現良好發展的前提，村干部要制定工作及管理制度，如考勤制度、坐班制度、為民服務代理制度、請銷假制度、責任追究制度等，這既是對村干部職責的明確，也是提升其職業能力的途徑。更為重要的是強化村干部隊伍建設，提高工作效率，嚴肅村干部紀律，進一步轉變村干部工作作風。此外，通過“黨建+信訪”的融合發展新模式，提升他們在信訪、黨建等領域的基層治理效能，從而實現信訪生態持續優化，民生事項快速辦理的良好局面。由此可見，法治人才的培養與村干部的素養提升，是鄉村法治化建設的雙翼。只有雙翼齊飛，鄉村法治化建設才能乘風翱翔，促進社會主義新農村的構建。鄉村法治化是鄉村治理體系建設中的核心力量，對于鄉村社會的發展起著重要的作用。一是要全面推進村級公共法律服務中心建設，推動法律服務向村（社區）延伸；二是要建立健全村民議事會、道德評議會、新時代文明實踐站等村級群眾性自治組織，充分發揮其在民主協商中的作用[6]。要堅持自治為本、法治為基、德治為先，發揮村民在鄉村治理中的主體作用。鄉村法治組織的參與和鄉村社會的管轄部門的制度規范是鄉村法治化運行模式的重要組成部分。鄉村治理體系的體制框架需要建立在鄉村法治體系的基礎上，實現鄉村社會的良好運行和發展，只有通過不斷完善鄉村法治化，才能有效推動鄉村社會的進步，實現鄉村社會的和諧發展。

3.2 明確權責，提高鄉村執法能力

明確權責，提高鄉村執法能力決定了國家法律法規、方針政策在鄉村的落實情況。一是促進法治、德治以及村民自治相結合。推進鄉村執法工作，有其自身的特殊要求，鄉村居民一般法律意識不強、經濟能力不高、對新事物接收度低，因此，基層執法要著重注意村民的可接受度，推進柔性執法。二是抓領導干部關鍵少數?；鶎痈刹渴腔鶎由鐣卫沓尚У臎Q定性因素，基層干部要在黨的領導下樹立法治信仰，依法行政、合理行政，如此才能在推進鄉村法治建設的道路上起到上行下效的引領作用。三是明確權責，防止工作人員怕擔責而出現各部門或工作人員之間推諉扯皮的現象。鄉村法治建設是國家法治建設的重要組成部分，國家法律、政策落實的關鍵在于鄉村工作人員行政執法行為，要從多方面入手，不斷增強鄉村工作人員的法治意識，提高執法水平，培養更多優秀的鄉村行政執法人員，推進法治鄉村，促進鄉村善治。

3.3 加大法治宣傳力度，營造法治氛圍

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要實現農村富、農業強、農村美，不但要促進農村經濟的發展，更要完善鄉村法治。觀蒲村高度重視“民主法治示范村”建設，在將民主法治建設作為基礎性工程的同時，還將其納入村日常工作的重要內容。以觀蒲村為例，廣大的鄉村地區要通過營造良好的法治氛圍來宣傳法治。一是邀請司法部門工作人員定期分析身邊案例，講解法治知識，通過召開座談會、法治節目表演、互動研討會等直觀的方式讓村民了解法治的重要性，起到普法宣傳的實效。二是加強對村“兩委”成員的法治教育培訓，促進干群之間的學習交流，不斷提升其法治意識，學法守法，知法用法，從而規范言行、指導自己的執法行為，避免出現公權力濫用以及法治建設推進不到位的情形[7]。尤其對基層教育、衛生、社保不同領域的工作人員提供針對性的培訓，提高其專業化執法水平。三是返聘退休公務員、退役軍人、老教師、社會工作者等群體，將其通過專業培訓培育成法律明白人，形成激勵機制，鼓勵他們定期開展普法宣講，積極參加普法活動，探討交流有關本村的法律事務，整體提高村民的法律素養。

4 結束語

“三治融合”是觀蒲村目前不斷探索的鄉村治理體系，其將“自治”“法治”“德治”有機結合，以此突出鄉村治理的效能。實施鄉村振興戰略需要通過不斷健全鄉村法治體系，努力建設和諧、宜居、平安的鄉村，這是夯實鄉村治理根基的固本良策。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，鄉村法律的生命力在于法律在醫療、養老、教育、文化等各方面得到切實地執行，而鄉村基層工作人員是執法第一人，是鄉村法治建設的推進者和建設者，更是國家法治與鄉村基層進行有效銜接的關鍵，這就需要提升基層工作人員的法治意識，使法治鄉村建設過程中頒布的法律法規能在廣大的鄉村地區得到有效執行。

參考文獻：

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[7]徐婧.“三治融合”鄉村治理體系的“法治”進路[J].華中農業大學學報（社會科學版），2022（01）：53-63.

作者簡介：馬維昌（1988—），男，漢族，甘肅臨澤人，本科，助理講師，研究方向為法治思想。