浙江省舟山群島未來鄉村建設實踐與思考

摘要：未來鄉村是引領數字生活體驗、呈現未來元素、彰顯文化韻味的鄉村新社區和共同富裕高質量發展新型鄉村功能單元，是著眼推進鄉村全面振興和共同富裕現代化大場景下對“建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村”作出的有益嘗試。浙江省舟山群島圍繞“一統三化九場景”建設任務，全力探索海島未來鄉村建設特色之路。在實踐基礎上，需要以社區思維重塑鄉村建設秩序，打造宜居宜業和美未來鄉村生活場景，聚焦全生活鏈條、全生命周期需求推進鄉村優質公共服務共享，以數字鄉村引領鄉村建設未來風范，激發未來鄉村建設內生發展動力，持續深化未來鄉村建設。

關鍵詞：未來鄉村；實踐路徑；舟山群島

未來鄉村是新時代“千萬工程”建設的延續深化，是推進鄉村全面振興和共同富裕現代化的重要基本單元。2019年，浙江省“兩會”上，未來社區被寫入政府工作報告[1]。隨后，浙江省杭州、寧波、舟山等地相繼啟動未來鄉村建設探索。2021年4月，浙江省委、省政府出臺《關于高質量推進鄉村振興 爭創農業農村現代化先行省的意見》，明確提出堅持數字化與村莊建設深度融合，積極推進未來鄉村建設[2]；同年5月，浙江省農業農村廳在各地先行先試基礎上，全面謀劃未來鄉村頂層設計，正式啟動全省未來鄉村建設工作[3]。2022年1月，浙江省人民政府辦公廳出臺《關于開展未來鄉村建設的指導意見》[4]。據筆者調研結果顯示，截至2023年3月，浙江已發布三批共687個省級未來鄉村創建村名單。浙江省舟山群島位于浙江省東北部，是我國第一大群島，全國第四個國家級新區，也是我國第一個以海洋經濟為主題的國家戰略層面新區和浙江自貿試驗區。當前，我國鄉村形態正處于快速演變的階段，浙江省未來鄉村建設如火如荼，建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村，亟需在實踐和理論層面深入探索。

1 舟山群島未來鄉村建設現狀

2022年3月，舟山市鄉村振興工作領導小組辦公室印發《舟山市未來鄉村建設實施意見》，明確“統一規劃、錯位發展、共建共營”的實施路徑，提出圍繞“一統三化九場景”（“一統”指黨建統領；“三化”指人本化、生態化、數字化；“九場景”指產業、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理）建設任務，集成“美麗鄉村、數字鄉村、共富鄉村、人文鄉村、善治鄉村”建設，打造一批有歸屬感、有鄉土味、有海島韻、有未來范的標桿型鄉村，分類建設“樂居型、樂業型、樂游型、樂歸型”四類未來鄉村，爭取每年建設海島未來鄉村10個左右，到2025年，全市建設省級未來鄉村50個，形成一批可復制推廣的重大成果[5]。 未來鄉村建設啟動以來，舟山市按照“一村一品”要求細化建設方案，找準發展定位，因地制宜實現差異化發展。據筆者調研結果顯示，截至2023年年底，啟動三批29個省級未來鄉村建設，已有10個村通過省級驗收評價。第三批12個未來鄉村已完成“一村一方案”編制，在建設周期內計劃完成項目53個，投入建設資金約1.9億元，項目均已啟動建設。

2 舟山群島未來鄉村建設實踐向度

舟山群島自未來鄉村建設開展以來，深入實施新時代“千萬工程”，培育塑造“以共同富裕為目標的現代化鄉村和社區基本單元”，將鄉村建設與“小島你好”海島共富行動、市域公共服務一體化緊密結合，立足村莊自身稟賦，按照“美麗普惠、數智賦能、未來引領”的建設路徑，扎實推進美麗、數字、共富、人文和善治鄉村建設，全力探索海島未來鄉村建設特色之路。主要從以下幾個方面入手：其一，加強基礎設施建設，推動組團共建片區化。以縣域提升工程為抓手，結合公共服務“七優享”工程，依托“一老一小”、智慧停車、藍港微公交、健身綠道等民生項目，通過平臺共建、資源共享、產業共興，推動未來鄉村區域聯動、抱團發展。全市城鄉同質化供水覆蓋率達96%以上，生活垃圾分類行政村全覆蓋。第二批未來鄉村岱山涂口-沙洋未來鄉村片區，通過整合區域資源，最終形成“一圈兩帶三中心”、10分鐘生活圈的未來鄉村格局，增強了村民及游客便利生活的體驗感。其二，提升海島風貌辨識度，激發鄉村發展新活力。大力實施“小島你好”海島共富行動，全面推進“百里海鄉畫廊”建設，探索符合海島韻味的特色應用場景，推動海島鄉村風貌系統重塑，引產業、文化和管理資源進村，盤活集體資產，帶領村民致富。如定海區新螺頭村以“鄉親鄉賢+旅客創客”為抓手；普陀區黃楊尖村構建“黨支部+公司+經營戶”的產業鏈條，引入多元化業態。其三，搭建產業發展平臺，打開鄉村共富新界面。把產業發展作為鄉村發展的“生命線”，結合海島傳統產業特色，通過轉型發展、漁船改造、漁民培訓等方式，換發產業新活力。據筆者調研結果顯示，如普陀區東極村推進“減船轉產”進程，成立休閑漁業公司3家，打造休閑漁船75艘，帶動152名專業捕撈漁民向休閑漁業發展。支持發展壯大村集體經濟，累計成立強村公司28家，建成共富工坊300個，發展“飛地抱團”項目11個。其四，完善基層治理平臺，實現鄉村建設數智化。圍繞鄉村高頻需求，打造舟山鄉村大腦，推進以集民意臺、數據臺、指揮臺、服務臺等多臺合一的智慧村社2.0基層治理平臺建設，與“浙農富裕”“浙農經管”等省統建平臺全面貫通。未來鄉村試點村貫通基本信息及九大場景信息數據，在浙里辦“我的家園”上架率達100%。打造“海島e間房”“海島蔬菜生產保供e服務”“犬貓寶”等一批具有“農味”應用，精準實現未來鄉村事有所便、住有所居、游有所樂。

3 未來鄉村建設路徑思考

未來鄉村建設是一項系統工程，需要運用集成方法，深入探索以“兩個先行”發揮示范引領作用打造“重要窗口”大場景下鄉村建設路徑，形成一批可復制可推廣的普遍性經驗，努力把舟山群島未來鄉村打造成推進我國海島鄉村建設樣板。

3.1 以社區思維重塑鄉村建設秩序

習近平總書記強調，“振興鄉村，不能就鄉村論鄉村”[6]。2003年，習近平同志履新浙江不久便提出要“使農村與城市的生活質量差距逐步縮小，使所有人都能共享現代文明”“用城市社區建設的理念指導農村新社區建設，抓好一批全面建設小康示范村鎮”[7]。從發展來看，農村人口向城鎮集中是大趨勢，村莊格局正在繼續演變分化，鄉村發展從“傳統村落”向“現代社區”轉型的趨勢已然到來，推動鄉村“社區化”是重要發展方向。第一，堅持以人為本。未來鄉村建設是為村民而建，核心理念在于重點從鄉村本身轉移到村民生活上，必須以“人”為核心搭建人本化、生態化、數字化未來鄉村生活場景。第二，突出城鄉融合。黨的二十大報告強調，建立健全城鄉融合發展體制機制[8]。建設未來鄉村，必須重視以工補農、以城帶鄉，從規劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，統一謀劃、同步推進、統籌運營，推動建設要素從單向流動向雙向交換，既要破解“重城輕鄉”，又要堅持“城鄉融合”，促進人才、資金、技術下鄉，加快形成新型城鄉關系。第三，加強縣域統籌。中國的鄉村其獨特性，縣城、鄉鎮是服務農民的最佳區域中心。因此，要將縣域作為推動鄉村建設的重要切入點，統籌推進縣域空間布局、基礎設施和產業發展，整體謀劃提升人口和環境等承載力，促進優質公共資源在縣域內優化配置。第四，著眼未來視角。鄉村建設不是大騰挪、大拆建，而需要“在盡可能少地干擾原鄉人生產、生活的前提下，注入‘現代和‘未來的元素，在潤物細無聲中讓原鄉人享受人居環境變化所帶來的幸福感”[9]。

3.2 打造宜居宜業和美未來鄉村生活場景

中央農村工作會議提出，“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。”[10] 堅持生產、生活、生態“三生”融合，從“人居”的視角看鄉村建設，我們需要深入挖掘村莊在山水格局、歷史人文等方面的獨特性，基于綠水青山、海島風光和漁民文化等鄉土資源，尊重鄉土風貌和地域特色，保留村莊原有紋理，加強對農房式樣、高度、色彩、體量等的引導，避免“一個樣式蓋到頭、一種顏色刷到底”，讓村莊富有田園風貌、鄉土特色、鄉愁記憶，打造自然純樸鄉村物理空間，保護傳承鄉愁。因地制宜對傳統建筑、公共節點、溪流、道路等開展改造提升，積極引導低碳行為，打造全域綠色生態、資源循環利用的宜居宜游景區村莊。完善購物、餐飲、金融、電信等生活配套，打造15分鐘幸福生活圈。建立服務換積分、積分換服務激勵制度及管理平臺，構建“鄰里貢獻+誠信+評價”積分機制，推進移風易俗、家風建設，弘揚遵紀守法、遵規守約、共享互助、公益環保等淳樸民風。全面梳理“鄉愁”資源，傳承保護好非物質文化遺產，激活村落特色文化“基因”，推動文化娛樂、鄉風鄉愁、禮儀節慶等進禮堂。

3.3 聚焦全生活鏈條、全生命周期需求推進鄉村優質公共服務共享

中央農村工作會議強調，“適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，扎實推進鄉村建設”[10]。未來鄉村建設，出發點和落腳點就是要滿足村民對美好生活的向往，把鄉村建設成為“鄉村有顏值、生活高品質”的共同體。第一，牢牢把握未來鄉村建設的民生需求，對接好全生活鏈條、全生命周期需求，集成黨群服務中心、創業家園、養老托幼、教育健康等優質功能，從農民、漁民群眾反映強烈的實際問題出發，找準切入點，全面提升農村人居環境和農民生活品質。第二，牢牢把握普惠性、基礎性、兜底性要求，堅持以人為本、全域統籌、共建共享、改革創新，全力打破縣與縣、縣與區、島與島、城與鄉之間的政策界限，推動公共服務規劃一體化、標準一體化、設施一體化、政策一體化，增強公共服務均衡性和可及性。第三，按照服務跟著人口走、要素跟著服務走原則，緊盯海島、偏遠鄉村資源共享性差、基礎設施薄弱等問題，推動公共服務資源、要素在市域范圍內合理流動和配置，推動教育、醫療、托育、養老等各公共服務設施專項規劃融合銜接。第四，建立城鄉一體公共服務標準體系。梳理城鄉一體的基本公共服務事項、內容、對象，整合銜接城鄉基本公共服務制度。打造鄉鎮（街道）級民生服務綜合體，制定公共服務績效一體化評價標準，強化公共服務質效動態監測。

3.4 以數字鄉村引領鄉村建設未來風范

緊扣空間重塑、品質生活、模式創新、智慧互聯和共建共享的內涵特征，加快探索數智賦能的具體實現路徑，推動未來鄉村從“鄰里—社群、生態—零碳、傳統—數字、美麗—共富”迭代升級。第一，加快鄉村數字思維普及。適應鄉村建設特點，提升農民數字素養，幫助他們熟練掌握新媒體工具和網絡資源，利用大數據、云計算、區塊鏈、AI等持續提升鄉村教育、醫療、治理和產業數字化水平，讓農民在未來鄉村建設過程中充分享受數字化變革紅利。第二，發展鄉村數字經濟。把數字技術和場景應用深度融入到未來鄉村建設，推動美麗鄉村建設系統重塑，完善農村電子商務配套設施，培育直播帶貨、網上農博、社區團購等農產品電子商務新業態，建設鄉村數智生活館，用數字喚醒深山里岙沉睡資源，讓鄉村生活變得智慧起來。第三，實施鄉村數字化新基建工程。實現千兆光纖網絡、5G移動網全覆蓋，以農民需求為導向健全數字服務功能，讓生活智慧化、產業數字化、治理智能化成為未來鄉村的數字化標配，為鄉村建設插上“數字翅膀”。

3.5 激發未來鄉村建設內生發展動力

習近平總書記強調，鄉村建設是為農民而建[6]。村民是未來鄉村建設的主體。激發村民及其他各方面主體的內生動力，可以從幾方面努力：一是激發“主人翁”意識。探索建立綜合集成、協同高效的未來鄉村推進機制，推動政府、村民、社會各界共同參與，做到決策共謀、建設共管、成果共享，努力提升村民的歸屬感、舒適感、幸福感。二是打造未來產業場景。鼓勵和扶持農民群眾，充分挖掘本鄉本村本土特色資源稟賦，做大海釣業、養殖業及蝦皮、紫菜等休閑海鮮食品產業，發展跳島游、環島游、近海游等海島特色旅游產業以及鄉村旅游、精品漁農業、休閑漁業等新型業態，既把“美麗資源”轉化為“美麗經濟”，再把“美麗經濟”的收獲反哺“美麗資源”。三是吸引鄉村建設者。未來鄉村建設關鍵靠人才、靠資源，重點是做好“賦能老農人、吸納新農人、引進新鄉民”，為有志于鄉村建設的大學生、農民工、企業家等人員提供“綠色通道”，營造有利于參與未來鄉村建設的良好政策環境，進一步激活鄉村“沉睡”資源，讓更多的年輕人回來、更多的資金進來，為鄉村振興注入新動能。

4 結束語

未來已來，在人本化、生態化、數字化價值導向下，未來鄉村的探索將始終朝著“詩意的棲居”理想前進，打造共同富裕高質量發展基本單元，雖任重道遠但勇往直前，必將成為置于未來的中國式現代化熠熠生輝的注腳。

參考文獻：

[1]梁靖廷，謝小微.未來社區建設開發模式思考——以杭州為例[J].浙江經濟，2019（18）：52-53.

[2]中共浙江省委浙江省人民政府關于高質量推進鄉村振興爭創農業農村現代化先行省的意見[J].政策瞭望，2021（08）：35-42.

[3]方臻子，李敏敏.全省域推進共同富裕現代化基本單元建設[N].浙江日報，2022-12-22（5）.

[4]浙江省人民政府辦公廳關于開展未來鄉村建設的指導意見[J].浙江省人民政府公報，2022（Z4）：28-32.

[5]舟山市農業農村局.舟山市未來鄉村建設實施意見[EB/OL].（2022-11-25）[2024-01-25].http：//zsnl.zhoushan.gov.cn/art/2022/11/25/art_1544653_58920383.html.

[6]習近平.堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重舉全黨全社會之力推動鄉村振興[J].共產黨員，2022（10）：4-10.

[7]新華網.習近平總書記舟山行[EB/OL].（2015-05-27）[2024-01-05].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/27/c_1115417143.htm？rsv_upd=1.

[8] 程郁.健全城鄉融合發展體制機制[J].新型城鎮化，2023（03）：18.

[9]葛志軍.以人為本，打造新興鄉村功能單元——關于鄉村未來社區建設的調查與思考[N].衢州日報，2021-06-05.

[10]中央農村工作會議在京召開習近平對“三農”工作作出重要指示[J].農機市場，2024（01）：6-7.

作者簡介：王曉玲（1988—），女，漢族，浙江定海人，在讀碩士，研究方向為農村發展。