鄉村振興背景下廣西農民專業合作社的發展路徑研究

柯林林 舒昌 錢慧

摘要：農民專業合作社作為農民自愿聯合的互助性經濟組織，是建立現代化農業經營體系、促進農業產業化、實現鄉村振興的關鍵主體，但廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西”）的農民專業合作社在發展中面臨著人才、管理、經營、政策與金融等問題。對此，文章從培育鄉土人才、規范內部管理、提升發展規模、加大政策扶持、加快金融創新等方面探索廣西農民專業合作社的發展路徑，以助力鄉村振興的全面推進。

關鍵詞：鄉村振興; 農民專業合作社; 發展路徑

黨的二十大報告提出要全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[1]。在此背景下，農民專業合作社肩負著實施新型農業經營主體培育工程，鞏固和完善農村基本經營制度，培育發展新型農村集體經濟，發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式農業適度規模經營推動農業發展方式轉變等多重責任。農民專業合作社的發展與鄉村振興的實現緊密相關。

1 發展農民專業合作社的現實意義

農民專業合作社的科學發展具有帶動鄉村農業產業、公共服務、民族文化等方面協同發展的功能，對推動鄉村“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”[2]起著一定的促進作用。

1.1 農民專業合作社助農增收

農民專業合作社合理地整合資源、引進現代化生產技術與優秀的人才、強化各類發展主體的聯結合作與共享意識等能解決農業發展過程中生產、加工、營銷、服務等各環節的困難，促進農業收益的提升。

1.2 農民專業合作社是培養新型農民的平臺

為實現鄉村產業振興，農民專業合作社積極引進復合型人才與現代化產業技術，注重從市場意識、生產技能、現代化發展理念等各方面加強對農戶的培訓，致力于通過引進與培育兩方面打造一支優秀的人才隊伍，為農民專業合作社的持續性、科學性發展提供人才支撐。在這種人才培養模式下，農民專業合作社可以為新型農民的培育工作創設良好的平臺。

1.3 農民專業合作社是鄉村振興的重要載體

農民專業合作社作為實施鄉村振興戰略的重要載體，承擔著產業振興、推動農業農村現代化建設的重要使命。以2020年為例，在廣西5萬多家農民專業合作社中，當地50%的農戶加入合作社成為社員[3]。農民專業合作社積極構建弱勢農戶與現代化農業之間的發展橋梁，有效推動了農業產業結構的優化，解決了農村就業難的問題，增強了農民之間共建共享的團結意識，加快了農村的經濟建設。

2 廣西農民專業合作社發展面臨的問題

2.1 人員素質偏低，人才支撐不足

在城鄉經濟收入差距懸殊的背景下，農村鄉土人才流失嚴重。為確保農民專業合作社正常運行，合作社往往按照傳統勞動經驗或者較大型養殖戶的管理方式選聘人才，而不是以市場需求為導向，合作社選拔人才的機制不健全，人才隊伍結構也不合理。同時，農民合作社核心成員與社內管理人員受教育程度普遍偏低，從事農業生產的基礎勞動力較少，技術性指導人才嚴重缺乏，亟需吸納一批新的綜合型、復合型優秀人才參與到農民專業合作社的發展與建設中，強化人才支撐。

2.2 內部運行失范，管理有待加強

農民專業合作社的內部管理制度不健全、利益分配制度不合理、監督制度不完善，常有無章可依、有章不循的情況發生。同時，農民專業合作社“共建、共治、共享”的現代化管理理念貫徹不強。農民專業合作社的決策權往往集中在少數核心骨干成員手中，社內成員的參與感不高，農民專業合作社內部的黏合性不夠。

2.3 經營方式單一，發展規模偏小

截至2022年，廣西農民專業合作社基本以地方村集體為單位，根據現有資源發展產業，產業發展仍停留在在初級農產品的銷售上，沒有形成產業鏈，產業經營模式單一，合作社規模也普遍偏小。受歷史文化、自然環境與經營理念等多重因素的影響，每個鄉、村難以實現跨地域的土地資源、生產加工資源、市場營銷資源等的整合，甚至因為產品的同質化而形成競爭關系。農民專業合作社的規模化發展受阻，產業引領作用不強。

2.4 發展動力不足，政府扶持壓力大

農民專業合作社的發展動力來源于政府的政策扶持，但基層政府在推動合作社發展的同時也面臨以下兩個問題。一是發展動力不足。基層政府給予的政策支持與公共資源的投入推動了農民專業合作社隊伍的壯大。但農戶的集體觀念與團隊協作意識不強，對合作社的認識不夠，參與的積極性不高，合作社社內利益關系不緊密，導致合作社存續時間短，部分農村出現了空殼化與休眠化的情況，阻礙了基層政府推動農民專業合作社提質增量的工作進程。二是扶持工作壓力大。農民專業合作社主管部門應充分發揮協調與統籌功能，幫助合作社暢通與各類政府部門與派出機構的溝通渠道。但因涉及工商、農業等各行政機關，各機關體系不一，在雙重或者多重領導下，基層干部試圖通過協調各類行政機關共同助力農民專業合作社發展的壓力較大。

2.5 金融支持不足，經濟活力不夠

經濟支撐是農民專業合作社發展的基礎，金融支持力度不夠，就無法充分激發合作社的農業產業活力。廣西農民專業合作社的金融支持不足主要體現在以下兩方面：一是金融機構不完備。因為城鄉經濟差距的懸殊，大型的商業銀行基本都集中服務于大中型城市，農村存在的仍是資金、產品、業務服務有限的農村合作銀行等，更有甚者因為地區偏遠沒有設置基礎的金融機構。同時，農村普遍缺乏保險與證券等其他金融機構。農村產業無法獲得及時有效、高質量的金融服務，農業農村現代化進程的經濟活力被抑制。二是金融產品不豐富。農村金融產品比較基礎、單一，產品的針對性也有待加強。農民專業合作社為滿足自身發展需求往往需要付出高額成本向城市訂購金融產品服務。同時，農村流通的金融產品仍舊以傳統的抵押擔保貸款為主，但是在農村產權抵押機制不完善的情況下，農民專業合作社一旦因為基礎條件有限無法滿足貸款要求，就失去了主要的經濟支持。

3 鄉村振興背景下廣西農民專業合作社發展路徑

鄉村振興背景下，針對農民專業合作社發展中面臨的問題，廣西可從培育鄉土人才、規范內部管理、提升發展規模、加大政策扶持、加快金融創新等多方面采取措施，有效推動農民專業合作社科學發展。

3.1 健全人才引進與培育機制，強化合作社人才支撐

為全面推進鄉村振興，要著力培養一批鄉村人才，全面提升農民素質素養，壯大新型職業農民隊伍，為加快實現農業農村現代化提供人才支撐。針對農民專業合作社人才匱乏的問題，需建立健全鄉土人才培養長效機制。一是健全人才引進機制。成立專項人才引進基金，吸引優秀的復合型、技術型、管理型等各方面、各層次、各年齡段的優秀人才，進而壯大農民專業合作社的人才隊伍，并優化隊伍結構。二是構建鄉土人才培育機制。根據鄉村農業產業發展特點，農民專業合作社要有規劃性地將引進的優秀人才按照生產型、經營型、技能服務型、社會服務型和技能帶動型五大類進行業務分工與培養培訓，充分發揮各尖端人才的能力。通過健全獎勵機制，合理分配利益等方式避免人才流失，真正意義上讓鄉土人才池“活”起來。

3.2 完善運行機制，促進合作社規范發展

農民專業合作社的本質是服務農村，落腳點在農民上。為更好地服務農村與廣大農民，完善的農民專業合作社運行機制是基礎。首先，優化組織結構。政府要積極引導農民專業合作社依法申辦，選聘一批多結構化精干核心決策者，同時，增設社內監督機構，鼓勵農民積極參與合作社內部管理監督，實現民主管理。其次，規范管理制度。農民專業合作社作為一個經濟組織，也需按照公司運營機制，通過成員大會的方式，按照協商的原則做決策。同時，建立健全相關規章制度，確保農民專業合作社在正常運行管理中能做到有章可循。為確保規章制度落地，要健全激勵與懲罰制度。最后，合理分配利益。利益的合理分配是確保農民專業合作社穩定性、持續性發展的關鍵因素。合作社可實行股份分紅與對產業附加值進行比例返還相結合的方式分配利益。

3.3 創新發展模式，提升合作社發展規模

3.3.1 積極組建聯合社

為避免農民專業合作社之間的“零和博弈”，提升合作社的市場影響力，合作社之間應加強合作，積極組建聯合社。通過聯合社，組織各合作社在資源、生產、技術、加工、營銷、服務等各方面進行合作，實現區域性與行業性的聯合，推動同類農產品、產業鏈的整合，實行生產、加工、銷售一體化管理，統一生產標準，有效減少合作社的經營成本，擴大農業產業規模，提升合作社的市場競爭力。

3.3.2 培育壯大新型農業經營主體

為實現鄉村振興，可以發展多種形式適度規模經營，培育壯大新型農業經營主體，按照“培育一批、帶動一批、示范一批”的發展模式，采取“政策支持、能人帶動、資金扶持”等措施，促進家庭農場、龍頭企業、農民專業合作社多類經營主體的合作。構建“家庭農場+農民合作社”“農民合作社+農業龍頭企業”的新型農業經營主體發展體系，通過多方經營主體的利益聯結，搭建起農業綠色發展新平臺，不斷提高農民專業合作社的抗風險能力，提升農業生產效益[4]。

3.4 增強合作社發展動力，加大政策扶持力度

農民專業合作社是全面推進鄉村振興的重要載體。一是要健全考核制度，通過考核有效監管農民專業合作社的內部發展情況，逐步清除“休眠社”“空殼社”，確保資本融入的合法性，為農民專業合作社的發展創造優良的發展環境。二是政府要明確合作社主管機構的權利與責任，充分發揮農民專業合作社主管機構的決策性、統籌性作用，簡化政府辦事流程。三是要用足用活惠農政策，全力支持農民專業合作社的發展。例如，基層政府應努力滿足農民專業合作社在強化農業基礎設施建設方面的經濟需求、在提升農業發展技術方面的技術需求、在改善經營管理環境方面的人才需求等。

3.5 金融創新賦能，推動合作社持續發展

3.5.1 強化金融科技的應用

在鄉村振興背景下，讓科技助力農村金融基礎建設，提升農村金融服務的普及性與質量性，是推動農民專業合作社發展的重要手段。金融科技的應用可以從兩方面發展，一是構建農村信用數據平臺。綜合考量農民專業合作社涉及的發展主體、社內政務、產業資源、生產流程、產品質量等各類發展環節，構建以“農戶信用數據鏈、農業生產產業鏈、包裝物流鏈、農產品質量信用追溯鏈”等為基礎的信用數據平臺[5]。通過對農民專業合作社政務、農戶與商務多方位信用的測評進行信貸，打破傳統單一性的抵押擔保貸款模式，解決農民專業合作社融資難的問題。二是推動金融服務的普惠化。利用科技手段加快推進金融基礎建設在農村的全面開展，暢通城鄉金融產品的交互渠道，降低引入城市金融服務的成本，確保各鄉鎮農民專業合作社都能直接獲取有效的金融服務，實現農村金融服務的普惠化，加快推進農民專業合作社的發展。

3.5.2 推動金融產品的創新

隨著鄉村振興戰略的全面推進，為滿足農民專業合作社對多樣化金融產品的需求，農村也亟需構建適應農業產業發展的金融改革機制。在引入適應農村發展的金融產品的同時，全力推進農村金融產品的創新。一是可從產業鏈角度拓寬抵押物范圍，而不僅僅依靠傳統的“土地”與“房產”方式獲得貸款。二是在共建共治共享的鄉村治理理念下，可利用信息共享，推動“抵押貸款”向“信用貸款”轉型。三是在科技助力金融發展的時代背景下，積極引入多種類數字化、智能化金融產品，強化農民專業合作社與金融機構與商業銀行互利共贏的合作關系，進而拓寬融資渠道。四是在農業農村現代化建設的方向下，為推動農業產業的可持續發展，可加大保險性質、服務能力強的金融產品的引進力度，同時合理購置其他創新性專屬金融產品與服務[6]。

4 結束語

農民專業合作社作為助力鄉村振興的重要載體，在發展過程中仍舊面臨著人才短缺、管理失范、發展規模偏小、政策支持力度不夠、資金匱乏等諸多問題。為有效解決農民專業合作社發展中的問題，加快推進其科學與可持續發展，可以通過健全合作社人才引進與培育機制、完善運行管理制度、創新合作社發展模式、加大對合作社政策扶持力度、強化金融科技的應用與金融產品的創新等多種方式激發合作社的內在活力，推動其科學發展；同時，充分發揮其產業引領與示范帶動作用，通過輻射周邊地區，助力鄉村振興的全面推進，推動實現共同富裕。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]廣西壯族自治區統計局.農民專業合作社持續增加 為鄉村振興注入新的活力[EB/OL].（2021-08-13）[2023-12-13].http：//tjj.gxzf.gov.cn/tjsj/yjbg/qq_267/t9843221.shtml.

[4]姜長云.龍頭企業與農民合作社、家庭農場發展關系研究[J].社會科學戰線，2018（2）：58-67.

[5]譚卓雯.升級“田東模式”，服務鄉村振興[N].廣西日報，2021-08-18（8）.

[6]胡國生.推動農村金融創新，助力鄉村振興[N].光明日報，2021-08-17（11）.

基金項目：廣西哲學社會科學規劃項目“鄉村振興背景下廣西小農戶對接電商市場的機制與路徑研究”（22BGL015）；廣西哲學社會科學規劃項目“鄉村振興戰略背景下廣西農民專業合作社發展研究 ”（21BGL016）。

作者簡介：柯林林（1992—），女，漢族，湖北黃石人，碩士，研究方向為經濟管理；

舒 昌（1970—），男，漢族，湖北孝感人，碩士，教授，研究方向為農業經濟管理；

錢 慧（1972—），女，漢族，廣西桂林人，本科，高級會計師，研究方向為財務管理、經濟管理。