基層財政進一步加強財會監督工作的思考

欒淑珍 青島西海岸新區財政局

引言

2023 年2 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》的通知，為進一步加強財會監督工作，提出了到2025 年的工作目標和新的要求，因此基層財政財會監督工作也需要進一步加強，其重要性日益凸顯。加強基層財政財會監督，有利于嚴肅財經紀律，保障財政資金安全，提高財政管理效益，促進社會公平正義，促進經濟社會健康發展。

一、基層財政財會監督工作的現狀

（1）組織架構：基層財政部門普遍設立了專門的財會監督崗位，負責財政資金的監督工作。在基層財政部門，財會監督工作的組織架構相對較為簡單。通常情況下，財務部門內部會設立專門的財務監督崗位，負責對財務工作進行內部審計和監督。此外，各級財政部門之間也存在一定的層級監督關系，上級財政部門會對下級財政部門的財務工作進行指導、定期檢查和專項審計。

（2）制度建設：基層財政部門依據國家法律法規，制定了一系列財會監督制度和辦法，為監督工作提供制度保障。近年來，基層財政部門在財會監督方面制定了一系列制度規范。這些制度涵蓋了預算管理、政府采購、資產管理等各個環節，旨在確保財政資金、資產的安全和有效監督。然而，部分基層財政部門在制度執行過程中，仍存在一定程度的不足，如制度落實不到位、執行力度不夠等問題。

（3）業務開展：基層財政財會監督工作涉及預算、政府采購、資產管理等環節，涵蓋了財政資金的全過程管理。在預算環節，對預算單位提交的預算草案進行審核、對預算單位的資金使用情況進行實時監控，確保財政資金的合規使用。在政府采購環節，對采購的過程進行監控，事中監督，確保公開競爭，提高財政資金的支出效率。在資產管理環節，對資產配置、管理的全過程進行監督，確保優化資產配置，提升國有資產管理水平。

（4）信息化建設：部分基層財政部門運用信息化手段開展財會監督工作，提高監督效率和準確性。隨著信息技術的發展，基層財政部門在財會監督工作中逐步推進信息化建設。通過預算管理一體化和協同辦公信息平臺，逐步完善相關業務模塊，實現財務數據的集中采集、分析和共享，提高了財務監督的效率和準確性。然而，目前基層財政部門的信息化建設仍存在一定差距，部分財務數據尚未實現實時共享，信息化手段在財會監督中的應用仍有待加強。

二、基層財政財會監督工作中存在的問題

（一）部分財會人員專業能力欠缺

首先，部分財會人員專業知識匱乏，缺乏必要的財會、審計專業知識，缺乏專業的檢查方法和手段，導致在監督過程中無法準確識別潛在的問題和風險。其次，部分財會監督人員業務技能欠缺，在實際工作中，對會計軟件、數據分析等現代財務工具的應用能力不足，影響了監督工作的效率和效果。再次，溝通能力差，財會監督人員在與被監督單位溝通時，局限于專業知識，沒有與業務充分融合，有時難以表達清楚自己的觀點和意見，導致監督工作難以深入開展。最后，部分財會監督人員缺乏獨立思考能力，在面對復雜情況時，容易瞻前顧后，難以獨立做出正確的判斷和決策。

（二）部分基層財政部門制度執行力度不夠

在基層財政財會監督工作中，制度執行環節存在一定的問題。部分基層財政部門在實際工作中，對已有制度的執行力度不夠，這在一定程度上影響了財會監督的效果。具體表現在以下幾個方面：首先，對制度的重要性認識不足。一些基層財政部門在日常工作中，未能充分認識到制度在財會監督中的重要作用，對制度的執行力度不夠。這導致了一些財務違規行為的發生，影響了財政資金的安全和合規運作。其次，制度建設不完善。部分基層財政部門的財會監督制度建設滯后，缺乏針對性和可操作性。由于制度不健全，執行者難以按照規定的程序開展監督工作，從而降低了監督效果。再次，制度執行不到位。一些基層財政部門雖然制定了財會監督制度，但在實際執行過程中，礙于人情，往往存在執行不到位的現象。這主要是因為相關部門在執行過程中缺乏有效的約束機制，導致制度約束力較弱。最后，培訓和宣傳力度不夠。部分基層財政部門對財會監督制度的培訓和宣傳工作不夠重視，導致工作人員對制度的了解和掌握程度不高，從而影響了制度的執行效果。[1]

（三）基層財政部門與其他部門協同配合不夠

在基層財政財會監督工作中，協同配合的重要性不容忽視。然而，當前基層財政部門與其他相關部門之間的協同配合不夠，成為影響財會監督工作深入開展的一個重要因素。首先，在實際工作中，基層財政部門與其他相關部門之間的信息溝通不暢，導致財會監督工作的開展缺乏有效配合。由于各部門之間的監督職能劃分不夠明確，容易導致工作交叉和重復，從而降低了財會監督工作的效率。此外，由于缺乏統一的協調機制，各部門在開展財會監督工作時，往往存在各自獨立的現象，難以形成合力，使得財會監督工作的效果大打折扣。其次，基層財政部門與其他相關部門之間的資源整合不足，影響財會監督工作的質量。在實際工作中，各部門之間的資源分配往往存在不合理之處，導致財會監督工作在人力、物力、財力等方面得不到充分保障。此外，由于資源整合不足，導致財會監督工作的開展缺乏持續性和穩定性，難以形成長效機制。最后，基層財政部門與其他相關部門之間的法規政策執行力度不夠，影響財會監督工作的權威性。在實際工作中，各部門對財會監督相關法規政策的執行存在差異，有的部門甚至存在違法違規行為。這不僅削弱了財會監督工作的權威性，也給違法違規行為提供了可乘之機。[2]

（四）基層財政部門信息化建設滯后

（1）信息化基礎設施不完善：基層財政財會監督所需的硬件設備和軟件系統配置不足，導致監督過程中數據處理能力有限，難以滿足日益增長的監督需求。此外，硬件設備和軟件系統的更新換代速度較快，基層財政部門往往難以跟上技術發展的步伐。

（2）信息化技術應用不足：盡管部分基層財政部門已開始嘗試運用信息化技術進行財會監督，但總體而言，信息化技術在財會監督領域的應用仍不夠廣泛。傳統的人工審查方式在效率和準確性上難以滿足現代財政監督的需求，且容易受人為因素的影響，導致監督結果失真。

（3）數據共享與互聯互通不暢：基層財政部門之間以及與上級財政部門的信息化系統只是部分對接，沒有形成信息一體化的平臺，導致數據共享和互聯互通不暢。這不僅影響了財會監督數據的實時性和準確性，還可能造成重復勞動和資源浪費。

（4）信息安全保障不足：在基層財政財會監督信息化建設過程中，信息安全問題不容忽視。部分基層財政部門對信息安全重視不夠，缺乏完善的信息安全防護措施，可能導致財務數據泄露和損失。

（5）人才儲備不足：基層財政部門普遍存在人才儲備不足的問題，尤其缺乏既懂財審業務又熟悉信息技術的復合型人才。這使得基層財政財會監督信息化建設難以深入推進，影響了監督工作的效率和效果。

三、加強基層財政財會監督工作的對策

（一）基層財政黨委要加強對財會監督工作的領導

基層財政黨委要將財會監督工作納入單位重要工作議事日程，把黨的領導落實到財會監督的全過程。另外，還要建立財會監督協調工作機制，明確工作任務，健全機制，完善制度，統籌推動各項監督工作的開展。

（二）基層財政要加強與相關部門的協同配合

（1）基層財政部門是本級財會監督的主責部門，牽頭組織對本級財政、財務、會計管理法律法規及規章制度執行情況的監督。首先要根據上級財政部門的上下聯動、分級負責的要求，明確基層財政在全方位、多層次、立體化的財會監督體系中的工作定位、監督職責分工，從而建立高效銜接，運轉有序的工作機制，配合好上級財政部門的財會監督工作。

（2）加強協同配合。首先，要建立健全協同機制，應與其他相關部門建立長效的協同機制，定期召開聯席會議，共同研討財會監督工作中的問題和挑戰，確保各部門之間信息暢通，形成合力。其次，要明確分工與責任，在協同機制下各部門要明確各自的職責分工，確保各項工作有序推進，避免重復勞動和漏洞。同時要建立與紀檢、人大、審計等監督的貫通協作，增強監督合力。

（三）加強對財會監督人員的培訓和教育

財會監督人員是基層財政財會監督工作的基礎，其專業素質直接影響到財政資金的安全、合規和有效使用。為了加強基層財政財會監督工作，提升財會監督人員專業素質顯得尤為重要。首先，加強財會監督人員的培訓和教育。通過定期組織培訓班、研討會等形式，提高財會監督人員對財政法規、會計制度和財務政策的掌握程度。同時，注重實踐操作能力的培養，使財會監督人員能夠熟練運用專業知識解決實際工作中遇到的問題。其次，建立激勵機制，鼓勵會計人員參加職稱考試和繼續教育，提升會計隊伍的整體素質。最后，加強會計人員的職業道德教育。強化會計人員的法治意識，使其深刻認識到財會監督的重要性，增強責任心和使命感，做到廉潔自律、秉公辦事、依法依規監督。[3]

（四）嚴格制度執行，落實績效考核

1.加強財會監督管理制度建設

基層財政監督部門及相關協同部門要牢固樹立法治意識、嚴格執行財會監督相關法律法規和規章制度，及時完善本部門本單位的財政財務管理、政府采購、資產管理、內部控制等制度體系，不斷提升財會監督工作的規范性、科學性。同時，加強財務制度培訓和宣傳，提高財務人員的法律意識與合規意識。

2.采取有效監督模式

要不斷優化監督模式，推動日常監督與專項監督、事中監督與事后監督等相結合的方式，監督檢查與績效評價相融合，實現財會監督全鏈條貫通。

3.建立績效考核機制

要建立績效考核機制，對基層財政部門與其他相關部門的財會監督工作進行定期評估，確保工作成效得到充分發揮。通過設立科學合理的考核指標，激勵各部門按職責參與財會監督工作，推動基層財政財會監督工作的深入開展。

（五）積極推進信息化建設

信息化建設是當前基層財政財會監督工作的一項重要任務，對于提高監督效率和準確性具有關鍵作用。在推進信息化建設的過程中，第一，要完善信息化基礎設施，加大投入，提高基層財政財會監督部門的信息化設備配置水平，確保具備開展信息化監督的硬件條件。同時，加強網絡信息安全保障，確保數據傳輸和存儲的安全性；第二，要構建統一的信息平臺，整合各類財政財會監督業務，依托覆蓋范圍廣的一體化的信息平臺，實現數據共享和業務協同，提高財政財會監督工作的效率；第三，要開發智能化監督工具：運用大數據、人工智能等技術，開發智能化監督工具，實現對財政財會數據的自動分析、預警和跟蹤，提高監督的精準性和實時性；第四，要建立多元化的數據來源：加強與上級財政部門、稅務、人行等部門的協作，實現數據共享，拓寬監督數據來源。同時鼓勵群眾參與監督，建立舉報獎勵機制，形成全社會共同監督的氛圍；第五，需提高財務人員素質，加強對基層財政財會監督人員的培訓，提高其運用信息化手段開展監督工作的能力。同時，培養具備信息化知識和財政財會專業素養的復合型人才，充實基層財政財會監督隊伍；第六，要完善信息化管理制度，建立健全信息化監督的制度規范，明確監督流程、權限分配和責任追究，確保信息化監督工作的規范運行。[4]

結語

總之，基層財政財會監督工作對保障財政資金安全和提高財政管理效益具有重要意義。針對當前存在的問題，基層財政部門應采取有效措施，改善財務人員業務素質、強化制度執行、加強協同配合和信息化建設等方面的工作，進一步提高財會監督工作水平。這將有利于確保財政資金的安全與合規使用，促進基層財政的健康發展。