基于SWOT-PEST模型的合肥市全民健身和全民健康深度融合分析

張靜雅,張燕,王青,婁旭,陳任,沈國棟

1.安徽醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院,合肥 230032;2.安徽體育運動職業(yè)技術(shù)學(xué)院,合肥 230052;3.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)附屬第一醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科,合肥 230051

體育是提高人民健康水平的重要途徑,要充分發(fā)揮體育健身事業(yè)在健康關(guān)口前移方面的重要作用,推動全民健身和全民健康的深度融合[1-4]。全民健康為中華民族偉大復(fù)興打下堅實的健康基礎(chǔ),而全民健身則是實現(xiàn)全民健康的重要途徑。切實發(fā)揮體育鍛煉對于預(yù)防疾病、促進健康的重要作用,對落實疾病的預(yù)防關(guān)口前移,實現(xiàn)從“全民健身”到“全民健康”的飛躍具有重要意義[5-7]。在此背景下,本研究在文獻回顧、專家咨詢法和關(guān)鍵知情人訪談的基礎(chǔ)上,建立SWOT-PEST模型分析矩陣分析建設(shè)策略和實施路徑,借助SWOT-PEST的分析框架,較為全面地分析合肥市全民健身戰(zhàn)略與全民健康深度融合的宏觀和微觀環(huán)境,以合肥市為例,為其他地區(qū)全民健身與全民健康深度融合提供理論依據(jù)和實踐參考。

1 SWOT-PEST模型

SWOT分析(Strength,Weakness,Opportunity,Threat)是一種對影響特定主題的各種優(yōu)勢(S),劣勢(W),機會(O),威脅(T)進行評估的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略工具,側(cè)重于從內(nèi)部評估[8]。PEST分析是從政治(Politics)、經(jīng)濟(Economy)、社會(Society)、技術(shù)(Technology) 四個方面對影響因素繼續(xù)細化分析,側(cè)重外部宏觀環(huán)境[9]。將SWOT與PEST整合形成SWOT-PEST分析法,使得分析更有針對性和更加深[10-11]。SWOT-PEST分析作為一種重要的戰(zhàn)略分析工具,已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于商業(yè)、政治和個人決策等各個領(lǐng)域[12-15]。無論是國內(nèi)還是國外,SWOT-PEST分析都在不斷發(fā)展和改進,為人們提供更加精準和有效的戰(zhàn)略決策支持。本文利用SWOT-PEST模型分析矩陣分析合肥市全民健身和全民健康深度融合的實施策略和實施路徑。見表1。

表1 全民健身戰(zhàn)略與“健康合肥”深度融合的SWOT-PEST分析

2 全民健身戰(zhàn)略與“健康合肥”深度融合的SWOT-PEST分析

2.1 優(yōu)勢(Strength)

政治因素(P):全民健身與“健康中國”都是我國重要的戰(zhàn)略規(guī)劃,全民健身為實現(xiàn)健康中國的戰(zhàn)略性目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。新時代的衛(wèi)生和健康事業(yè)要求由“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越】禐橹行摹?因此,推動全民健身戰(zhàn)略的實施,并使之與健康中國的戰(zhàn)略目標(biāo)相契合,是新時代對各級政府的必然要求。

《“健康合肥”行動實施方案》明確了“健康合肥”行動的總目標(biāo),包括“全市人民的健康素質(zhì) 和生活方式的普及率明顯提高”“基本實現(xiàn)全民健身”“全方位全周期保障人民健康”等。《合肥市全民健身實施計劃(2021—2025年)》,明確“推動健康關(guān)口前移,建立部門協(xié)同共建、全社會共同參與的運動促進健康工作機制”的具體任務(wù)。2022年,“快樂健身”入選全省十大“暖民心行動”,合肥市相關(guān)部門制定《合肥市快樂健身行動方案》,計劃將在2025年形成“城鄉(xiāng)有統(tǒng)籌、健身有地方、運動有技能、活動有氛圍”的全民健身格局,助推全民健康的實現(xiàn)。

經(jīng)濟因素(E):近年來,合肥市全面推進全民健身的實施,“十三五”時期全市累計投入財政資金24余億元,用于支持各類體育活動的場地、各類賽事以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。此外,投入全市中小學(xué)體育場館設(shè)施建設(shè)資金超過10億元[16]。如2020年建成并投入使用的南艷湖全民健身中心,為合肥市、區(qū)兩級投資約5億元建成,以高品質(zhì)、低收費的運營模式為特色,成為倍受市民歡迎的高端健身休閑娛樂場所。據(jù)悉,“十四五”期間,合肥市將進一步加大對全民健身的經(jīng)費投入,并建立多元化籌資機制,鼓勵社會力量參與投資,促進全民健身事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

社會因素(S):健康是人民群眾共同的追求,全民健康是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。近年來,全社會對于全民健身和全民健康高度認同,市民對于全民健身的關(guān)注度日益提高,健康意識不斷增強,在大健康的理念指引下,全民健身蔚然成風(fēng)。

科技因素(T):合肥市是全國知名的科技創(chuàng)新高地,近年來合肥市推進“智慧健身”,引入互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等智慧手段指導(dǎo)群眾科學(xué)健身,將原有的國民體質(zhì)監(jiān)測中心升級為科學(xué)健身指導(dǎo)中心,將智慧手段引入到居民的日常鍛煉行動中,有效提升群眾參與體育鍛煉的積極性,增強群眾健身的體驗感。舉辦豐富多彩的線上體育賽事,提高群眾的參與度。

2.2 劣勢(Weakness)

政治因素(P):盡管各級政府對全民健身和全民健康事業(yè)的發(fā)展高度重視,然而現(xiàn)實問題依然存在,合肥市的全民健身公共服務(wù)水平較低,治理方面尚未完成現(xiàn)代化,服務(wù)的質(zhì)量還有很大的提升空間。如全民健身基本公共服務(wù)的均等化與多元化的問題較為突出,無法滿足全體市民日益增長的健身和健康需求,這些都需要政府制定相應(yīng)的政策加以積極引導(dǎo)。

經(jīng)濟因素(E):據(jù)悉,近10年合肥市在全民健身方面的累計投資超過50億元[17],然而,相對于合肥市近千萬的人口來說依然不足以滿足其健身及健康需求。如市民反映普惠性體育場館數(shù)量不多,部分體育場館和設(shè)施較為老舊、亟需維護,能夠成功領(lǐng)取并享受體育消費券的人口非常有限等。這些都有賴于政府進一步加大對于全民健身的投資,激發(fā)群眾體育鍛煉的熱情,從而促成“健康合肥”既定目標(biāo)的實現(xiàn)。

社會因素(S):一是物理環(huán)境的限制。近年來,合肥城市化進程較快,老城區(qū)改造或整治的任務(wù)較為艱巨,部分老舊小區(qū)居民生活空間有限,盡管“十五分鐘健身圈”已基本實現(xiàn),然而鍛煉的空間較為局促、或距離居住地較遠等,這些不利條件都影響了居民的鍛煉熱情。二是市民參與鍛煉的熱情雖高,然而體育鍛煉的科學(xué)性還有待進一步提高。三是開展科學(xué)健身指導(dǎo)、提高市民運動科學(xué)性的人力資源匱乏。

科技因素(T):盡管合肥市是科技創(chuàng)新高地,擁有大量先進、優(yōu)質(zhì)的科技資源,然而從現(xiàn)階段來看,健身和健康兩大領(lǐng)域并未充分利用、有效融入各種科技創(chuàng)新資源。如實地走訪發(fā)現(xiàn),部分群眾認為健身場館的預(yù)約功能仍然不夠智能,一些新建設(shè)的體育設(shè)施已經(jīng)融入智慧體育等要素,然而因為缺乏使用指導(dǎo),群眾對器材的利用仍然限于基本功能,智慧模塊的使用度不高,未充分發(fā)揮智慧體育的作用。

2.3 機遇(Opportunity)

政治因素(P):黨中央歷來高度重視人民的衛(wèi)生健康事業(yè),特別是十八大以來,黨中央將人民的健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,健康中國上升為國家戰(zhàn)略。全民健身是促進全民健康的重要路徑,2022年6月,修訂后的《中華人民共和國體育法》將原第二章“社會體育”章名修改為“全民健身”,明確國家實施全民健身戰(zhàn)略,促進全民健身與全民健康深度融合。在國家層面文件的精神引領(lǐng)下,安徽省和合肥市政府的各類文件均指出要堅持以政府主導(dǎo)、各方聯(lián)動,多措并舉,深化改革的方法,為通過全民健身助力“健康合肥”政策的落實提供制度保障。

經(jīng)濟因素(E):2022年國家發(fā)展改革委在全民健身設(shè)施補短板工程中央預(yù)算內(nèi)投資21億元,用于支持全國范圍內(nèi)體育公園、全民健身中心等項目建設(shè)[18]。未來,合肥市財政也通過大力支持“建設(shè)施”“辦賽事”“促銷費”“嚴管護”等措施,加大財政投入,加速構(gòu)建合肥市全民健身公共服務(wù)體系[19],使合肥市民的健康水平得到進一步提高。

社會因素(S):人民群眾對于全民健身和全民健康的理念高度認同。近年來,隨著全民健身戰(zhàn)略的不斷推進,市民通過參與體育鍛煉促進健康的熱情高漲,上至耄耋老人,下至適齡幼兒,全民參加體育鍛煉蔚然成風(fēng)。通過倡導(dǎo)全民健身活動提高市民的健康水平有著廣泛的群眾基礎(chǔ),預(yù)計會得到全社會的積極響應(yīng)。

科技因素(T):作為綜合性國家科學(xué)中心,合肥擁有雄厚的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢,擁有集成電路、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)集群,近年來科技創(chuàng)新發(fā)展勢頭十分強勁。同時,合肥市還擁有中科大等優(yōu)質(zhì)的科教資源,科學(xué)運動、健康及其相關(guān)領(lǐng)域的科技成果的轉(zhuǎn)化潛力巨大。

2.4 威脅(Threat)

政治因素(P):盡管國家和省市層面均高度重視全民健身和全民健康事業(yè)的發(fā)展,然而關(guān)于二者的深度融合尚缺乏有效的頂層設(shè)計。關(guān)于全民健身和全民健康應(yīng)如何深度融合、政策主體是哪些部門、如何進行評價和考核等等均沒有明確的指導(dǎo)性政策。未來需要強化全民健身和全民健康深度融合的頂層設(shè)計,以進一步提高效率,使全民健身的深入推進更高效地促進全民健康。

經(jīng)濟因素(E):各級政府均強調(diào)要加大對于全民健身的財政投入。然而合肥市轄區(qū)面積較大、人口眾多,不同的區(qū)域健身公共服務(wù)的質(zhì)量、可及性還有較大的差異,如何做到全民健身公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化,使全民共享優(yōu)質(zhì)、普惠的健身資源,仍需不斷加大經(jīng)濟投入,并精準施策,促進健身公共服務(wù)體系建設(shè)資金分配的科學(xué)性。

社會因素(S):目前全社會對于全民健身和全民健康的認同度較高,然而從健康行為學(xué)角度來看,僅僅是認同理念尚不足以產(chǎn)生真正產(chǎn)生的健身行為。調(diào)研發(fā)現(xiàn)不同年齡段均有一部分群體健身內(nèi)動力不足的問題,而如何刺激這部分群體健身行為的內(nèi)生動力,尚需進一步開展研究。此外,社會上生活節(jié)奏快、壓力大,工作時間長,都是市民經(jīng)常報告的健身的阻礙因素,而這些困難的解決需要整個社會的共同努力。

科技因素(T):鑒于合肥市豐富而優(yōu)質(zhì)的科教資源和實際轉(zhuǎn)化為健身和健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)不足的矛盾,未來應(yīng)進一步探索健身和健康產(chǎn)業(yè)的實際需求和技術(shù)難題,引導(dǎo)科教資源開展科技攻關(guān),對接群眾的需求破解健身過程中遇到的技術(shù)難題,進一步提高群眾開展健身活動的便捷性,增強趣味性和體驗感,使群眾的健身熱情進一步提升,促進健康水平的提高。

3 全民健身戰(zhàn)略與“健康合肥”深度融合的發(fā)展策略

3.1 利用外部機會,發(fā)揮自身優(yōu)勢(S+O)

首先抓住國家政策大方向,積極響應(yīng)政府出臺的相關(guān)文件,加速構(gòu)建合肥市全民健身公共服務(wù)體系,進一步在全社會宣傳倡導(dǎo)大衛(wèi)生和大健康的理念,工作思路要由“以治病為中心”切實轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越】禐橹行摹?使全社會形成“做好自己健康的第一責(zé)任人”的思想意識,提高全民的健康素養(yǎng),推動人人參與健身、人人共享健康,使踐行健康的生活方式成為全社會的新風(fēng)尚[20]。其次利用合肥雄厚的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢,引入互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等智慧手段指導(dǎo)群眾科學(xué)健身,將智慧手段引入到居民的日常鍛煉行動中,有效提升群眾參與體育鍛煉的積極性,增強群眾健身的體驗感。

3.2 抓住外部機會,彌補內(nèi)部劣勢(W+O)

政府要通過政策引導(dǎo)、機制保障、多方面激勵等形式手段加大對于全民健身的投資,特別是要提供相應(yīng)的激勵措施,加強農(nóng)村地區(qū)全民健身公共服務(wù)建設(shè),促進城鄉(xiāng)全民健身服務(wù)的均衡發(fā)展。除此之外,還應(yīng)加強對農(nóng)村地區(qū)居民的健康教育,提高農(nóng)村居民的健身意識,并借助科技手段(如推廣在線健身課程)彌補城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)的差距,引導(dǎo)全民健身基本公共服務(wù)向均等化與多元化方向發(fā)展。在緩解健身資源緊張方面,應(yīng)廣泛吸引社會力量,鼓勵社會資本投入?yún)⑴c全民健身和健康相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進健身與健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。此外,要大力推動科學(xué)健身指導(dǎo)人才隊伍建設(shè),積極動員優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會熱心人士廣泛參與全民健身志愿服務(wù)隊伍,發(fā)展全民健身繼續(xù)教育,加強對基層醫(yī)生、護理人員的科學(xué)健身指導(dǎo)培訓(xùn),提高市民鍛煉的科學(xué)性和有效性,充分發(fā)揮智慧體育模塊作用,將科技因素更好地融入全民健身群眾運動中去。

3.3 充分發(fā)揮優(yōu)勢,識別外在環(huán)境威脅(S+T)

政府要強化全民健身和全民健康深度融合的頂層設(shè)計,完善指導(dǎo)政策,明確政策落實主體,促進形成體育和醫(yī)療衛(wèi)生部門為主體、城市建設(shè)、交通等其他部門密切協(xié)作的工作網(wǎng),構(gòu)建跨部門協(xié)同治理,全社會共同參與共同維護人民健康的工作機制,避免因為責(zé)任不清,工作內(nèi)容不明確,導(dǎo)致部門間合作不協(xié)調(diào)。其次要縮小城鄉(xiāng)之間健身資源的差異,提高政府資金分配的科學(xué)性。此外,要通過不同方面促進群眾健身運動的內(nèi)生動力,開展豐富多彩的賽事活動,激發(fā)群眾熱情。

3.4 認清自身劣勢,強化風(fēng)險管理(W+T)

全民健身與全民健康路徑融合首先需要全社會樹立大健康的理念,構(gòu)建跨部門協(xié)同健康治理的新格局,動員全社會的力量,突破資源不足的瓶頸[21-23]。其次精準對接群眾需求,關(guān)注重點人群,結(jié)合合肥市不同區(qū)域的特點、自然和人文資源、民眾實際需求等多個方面,探索差異化的全民健身發(fā)展路徑,優(yōu)化全民健身公共服務(wù)資源配置,推動全民健身公共服務(wù)體系均等化建設(shè)[24]。此外,要優(yōu)化整合科教資源,大力研發(fā)和推廣健身的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式,建設(shè)智慧體育平臺,并更好適應(yīng)社會的發(fā)展以及應(yīng)對疫情防控常態(tài)化的要求[25]。未來要提高健身產(chǎn)品的精準性和有效性,向群眾推送更加個性化的運動方式,開展運動風(fēng)險的篩查,提高全民健身的科學(xué)性,降低運動損傷。加速高校、科研機構(gòu)等體醫(yī)融合相關(guān)研究成果的轉(zhuǎn)化,全力助推全民健身與全民健康的深度融合。

4 結(jié)語

綜合SWOT-PEST模型的分析結(jié)果來看,合肥市全民健身和全民健康深度融合的優(yōu)勢包括政府支持、社會文化環(huán)境的發(fā)展和豐富的資源;市場機遇也十分廣闊,隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們對健康生活的追求不斷提高,全民健康和全民健身將有更廣泛的市場。然而,存在的劣勢包括基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和人們的運動意識不足,同時市場競爭和政策環(huán)境等方面的威脅也不容忽視。政策支持、資金保障、技術(shù)創(chuàng)新和市場培育等方面的改進是必要的,這樣可以更好地發(fā)揮其優(yōu)勢,克服劣勢和威脅,抓住機遇,推動合肥市全民健身和全民健康的深度融合,進一步提升市民的健康素質(zhì)和幸福感。

利益沖突無