大力發展綠電市場促進“雙碳”目標實現

■中國能源研究會理事長 史玉波

當今世界正面臨著嚴峻的能源挑戰和環境問題，如何實現經濟增長與環境保護的良性互動，已成為全球共同關注的焦點。綠色電力作為清潔低碳能源的代表，一直以來受到各方的高度關注。綠電交易作為綠色電力市場的核心機制之一，通過市場化交易手段將可再生能源發電企業直接與需求側用戶連接起來，有效推動了可再生能源利用的規模擴大和綠色發展。截至目前，我國已初步建成綠電交易市場體系，并取得了一定成效。

2023年12月13日，國家能源局在京召開綠證核發工作啟動會，多家發電企業和綠色電力用戶獲頒國家能源局核發的首批綠色電力證書，預計2023年核發綠證約1.76億個，綠電交易電量累計達到611 億千瓦時，分別是2022 年的7.8倍和10.5倍。隨著我國可再生能源裝機容量和發電量的不斷攀升，實現綠證核發全覆蓋后，我國將成為全球最大的綠證供應市場。

經過多年的努力，我國綠電交易市場發展取得了積極進展，然而，我們也要清醒認識到，我國綠電交易仍然面臨一些重點問題和挑戰，需要相關政府部門、市場組織機構、市場交易主體等各個方面凝聚合力，共同探索解決方案。

一是提高綠電供給能力。受新舊政策尚未協調、理順的影響，以及在地方可再生能源消納責任權重考核壓力下，新能源入市積極性不高，從而限制了綠電交易規模的進一步擴大。同時，我國綠電綠證相關制度與可再生能源消納保障機制、能耗“雙控”、碳市場等政策缺乏互認、銜接機制，導致綠色電力及綠證的應用場景不足，影響企業購買積極性。因此，需要進一步理順政策、完善機制，提升綠電交易的活躍度。

二是促進“電—碳”市場體系協同發展。目前，我國已經建立了綠電交易、綠證交易和碳市場等機制，各市場間相互關聯影響，但缺乏有機銜接，尚未形成標準統一、信息共享的綠色電力消費認證體系。因此，迫切需要加強政策協調，統一排放因素，加強綠色認證協同，完善綠電交易、綠證交易和碳市場的有機銜接。

三是推動我國綠證國際互認度。我國綠證國際認可度直接關系到我國數量眾多的出口外向型企業的切身利益，影響我國在未來國際供應鏈、產業鏈中的定位與競爭力。然而在可再生能源項目的環境價值評估機制、綠證產業鏈市場成熟度、綠證相關配套機制等方面，國際市場對我國認可度不高，與國際完全接軌尚有難度。因此，亟須提高我國綠證國際認可度，進一步完善綠證核發追蹤系統，加強綠證全環節監管與懲罰機制建設，積極參與國際綠證標準研究和國際互認體系建設。

四是完善綠電交易制度體系。目前我國綠電交易市場機制仍然不夠健全，需要進一步完善市場規則和交易制度，提高市場的競爭性和透明度。尤其是需要完善綠電上網電價市場化機制和考核機制，增加用戶參與綠電交易的途徑，落實帶補貼新能源項目參與綠電、綠證交易政策。同時，發揮好行政治理與市場機制對綠電消費的引導作用，創新綠電環境價值與現貨市場價格的關系，鼓勵分布式光伏與補貼項目參加電力交易。加大政策宣傳，鼓勵更多的市場主體參與，增加市場活力，擴大市場規模，實現綠色電力的更為廣泛流動和利用?！?/p>

●綠證推廣情況

截至2023 年11 月底，全國綠證累計核發超過1.75億個，累計交易量達7744 萬個，促進全社會消費綠電約774億千瓦時。

●什么是綠電？

綠電，即綠色電力產品，主要為風電、光伏發電，符合條件的水電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等各類可再生能源發電。

●什么是綠證？

綠證，即綠色電力證書，是國家頒發的可再生能源綠色電力的“電子身份證”，可對使用的綠色電力進行溯源，精確反映企業使用的綠色電力規模和來源，對企業減少外貿出口碳關稅、完成碳配額指標、提升國際和國內市場競爭力具有重要作用。1 個綠證=1000千瓦時可再生能源電量。

●什么是綠電交易？

綠電交易，是以綠色電力產品為標的物的電力中長期交易，電力用戶可向省內和省外可再生能源發電企業購買綠電，交易電力同時提供國家規定的可再生能源綠色電力證書，各方認可度高。

●什么是綠證交易？

綠證交易，是以綠證為標的物的自愿認購交易，旨在引導更多市場主體參與綠證與綠色電力交易，促進可再生能源消費。

●綠證大事記

○2017年我國試行綠證制度

○2020年起 實施可再生能源電力消納保障機制，明確各承擔消納責任的市場主體可通過購買綠證完成消納責任權重

○2021年 啟動電力交易機構開展綠電交易

○2022 年 明確可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，綠電消費政策體系更加完善

○2023年7月 我國綠證制度進行了全面修訂完善，明確由國家能源局負責綠證相關管理工作

○2023年9月 國家能源局印發《關于可再生能源綠色電力證書核發有關事項的通知》