保障民生權(quán)益　助力共同富裕

張卓明

對于個人而言，慈善是一項崇高的道德實踐；對于社會而言，慈善是一項需要通過法律加以規(guī)范、保障和促進(jìn)的文明活動和現(xiàn)代事業(yè)。慈善事業(yè)既是我國社會保障體系的重要組成部分，又是改善財富分配格局和推動實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑。《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）制定于2016年，由第十二屆全國人大第四次會議通過，是我國規(guī)范慈善活動和促進(jìn)慈善事業(yè)順利發(fā)展的基本法律。為推動慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)慈善熱情，形成全社會參與慈善、支持慈善的良好氛圍，2023年12月29日，第十四屆全國人大常委會第七次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》（以下簡稱《決定》）。此次修改盡管不是全面修訂，而采用修正形式，但修改幅度不可謂不大、涉及面不可謂不廣。《慈善法》原有12章112條，《決定》新增1章和21條，修改47條，修正后的《慈善法》共有13章125條，增改條文過半。《決定》對慈善活動的諸多環(huán)節(jié)作出了更加明確具體的規(guī)范，有力提升了慈善事業(yè)的法治化水平，順應(yīng)了在法治軌道上全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的時代要求。

完善慈善組織體系，保障民生權(quán)益

《慈善法》具有社會法的性質(zhì)，重點保障的是弱勢群體的民生權(quán)益；但不僅僅保障弱勢群體的民生權(quán)益，還涉及廣泛的民生權(quán)益。《慈善法》第3條界定了“慈善活動”的概念，即指“自然人、法人和非法人組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動”。其中，前三項列舉的是狹義上的慈善活動，事關(guān)弱勢群體的社會保障，后三項則涉及社會民生的所有領(lǐng)域。對弱勢群體的社會保障有直接的憲法依據(jù)，即《憲法》第45條規(guī)定的“從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，廣義上的民生權(quán)益之保障要求則可從《憲法》第33條“國家尊重和保障人權(quán)”原則以及我國社會主義的性質(zhì)中推演而出。故《慈善法》的根本立法宗旨可概括為保障民生權(quán)益。慈善事業(yè)的健康發(fā)展離不開有效的組織，《慈善法》修正的要點之一就是通過完善慈善組織體系來保障民生權(quán)益。

首先，在《慈善法》“總則”中增加規(guī)定：“慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”這是根據(jù)2018年《憲法修正案》有關(guān)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新增內(nèi)容以及2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》之要求，增加堅持黨對慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，確保慈善事業(yè)的正確政治方向。其次，加強(qiáng)慈善工作組織協(xié)調(diào)，新增規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作”，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)對慈善活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督”，以便慈善事業(yè)在發(fā)展中遇到的突出困難和問題得到及時解決。再次，加強(qiáng)應(yīng)急慈善的組織保障。慈善在應(yīng)急救災(zāi)中具有重要作用，在總結(jié)近年來慈善參與重大突發(fā)事件應(yīng)對中正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《決定》新增一章“應(yīng)急慈善”（共五個條文），作為《慈善法》的第八章，其中明確規(guī)定：“發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。”“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為捐贈款物分配送達(dá)提供便利條件。鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會，應(yīng)當(dāng)為捐贈款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計等提供力所能及的幫助。”

加強(qiáng)慈善活動監(jiān)管，提升社會信任度

慈善活動涉及慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等多方參與者。慈善事業(yè)要發(fā)展，必須規(guī)范這些主體參與慈善的行為，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障其合法權(quán)益，使各方主體之間形成互信。《慈善法》修正的要點之二就是通過加強(qiáng)對慈善組織和慈善活動的監(jiān)管，提升慈善事業(yè)的社會信任度。

首先，《決定》加強(qiáng)了對慈善組織合作方的監(jiān)管，新增規(guī)定：慈善組織的“合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。具有公開募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對合作募得的款物進(jìn)行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶。”并且，與接受境外慈善捐贈一樣，慈善組織若與境外組織或者個人合作開展慈善活動的，需要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。

其次，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)慈善活動的監(jiān)管。《決定》明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的權(quán)利和義務(wù)，新增規(guī)定：“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺進(jìn)行，并可以同時在其網(wǎng)站進(jìn)行。國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺，提供公開募捐信息展示、捐贈支付、捐贈財產(chǎn)使用情況查詢等服務(wù)；無正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費(fèi)，不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動鏈接。”本次修正的一個亮點是在《慈善法》“附則”中明確設(shè)定了個人求助網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的相應(yīng)義務(wù)，規(guī)定：“個人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助。從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進(jìn)行查驗，并及時、全面向社會公開相關(guān)信息。具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定。”這既是對幫助特定受益人的慈善行為的認(rèn)可，也是對騙取救助金行為的規(guī)制，填補(bǔ)了法律空白，維護(hù)了社會信任。

再次，規(guī)范慈善信托行為，確保慈善信托的慈善性質(zhì)。慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動的行為。《決定》新增規(guī)定：“慈善信托的委托人不得指定或者變相指定其利害關(guān)系人作為受益人。慈善信托的受托人確定受益人，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人。”同時進(jìn)一步健全慈善信托內(nèi)部治理機(jī)制，增加慈善信托信息公開專門規(guī)定，提升透明度；明確民政等有關(guān)部門對受托人的監(jiān)管職責(zé)；完善委托人、受托人違法行為的法律責(zé)任。

優(yōu)化慈善促進(jìn)政策，助力共同富裕

《慈善法》不僅是一部組織和規(guī)范慈善活動的法律，還是一部助推慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)法。因此，修正后有專章規(guī)定“促進(jìn)措施”，旨在通過稅收優(yōu)惠等政策措施的優(yōu)化，使慈善事業(yè)充分發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)社會公平正義，推動全體人民共同富裕：

首先，《決定》新增多條鼓勵和促進(jìn)慈善事業(yè)的政策性規(guī)定：國家鼓勵、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)；國家鼓勵在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)；鼓勵社會力量通過公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)；國家鼓勵有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)；國家鼓勵開展慈善國際交流與合作；國家對參與重大突發(fā)事件應(yīng)對、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動實行特殊的優(yōu)惠政策。其次，完善慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策措施，明確“國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定”；并新增規(guī)定“自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠”；再次，建立慈善領(lǐng)域信用記錄和激勵制度，明確規(guī)定“縣級以上人民政府民政等有關(guān)部門將慈善捐贈、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵制度”，以推動慈善活動主體守法合規(guī)開展活動。

根據(jù)《決定》作相應(yīng)修改后的新《慈善法》將于今年9月5日起實施，其中蘊(yùn)涵著立法者的雙重考量：一是原《慈善法》明確規(guī)定每年9月5日為“中華慈善日”，將今年的“中華慈善日”作為新《慈善法》的實施日，具有宣傳“中華慈善日”和弘揚(yáng)慈善文化的社會功能；二是作為慈善事業(yè)基本法的《慈善法》包含很多政策性原則和授權(quán)性條款，這就要求實施部門和被授權(quán)主體及時制定具體辦法，出臺實施細(xì)則和配套措施。

（作者系華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）