保障民生權益　助力共同富裕

張卓明

對于個人而言，慈善是一項崇高的道德實踐；對于社會而言，慈善是一項需要通過法律加以規范、保障和促進的文明活動和現代事業。慈善事業既是我國社會保障體系的重要組成部分，又是改善財富分配格局和推動實現全體人民共同富裕的重要途徑?！吨腥A人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）制定于2016年，由第十二屆全國人大第四次會議通過，是我國規范慈善活動和促進慈善事業順利發展的基本法律。為推動慈善事業與經濟社會同步協調發展，進一步激發慈善熱情，形成全社會參與慈善、支持慈善的良好氛圍，2023年12月29日，第十四屆全國人大常委會第七次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》（以下簡稱《決定》）。此次修改盡管不是全面修訂，而采用修正形式，但修改幅度不可謂不大、涉及面不可謂不廣?！洞壬品ā吩?2章112條，《決定》新增1章和21條，修改47條，修正后的《慈善法》共有13章125條，增改條文過半?！稕Q定》對慈善活動的諸多環節作出了更加明確具體的規范，有力提升了慈善事業的法治化水平，順應了在法治軌道上全面推進社會主義現代化事業的時代要求。

完善慈善組織體系，保障民生權益

《慈善法》具有社會法的性質，重點保障的是弱勢群體的民生權益；但不僅僅保障弱勢群體的民生權益，還涉及廣泛的民生權益?！洞壬品ā返?條界定了“慈善活動”的概念，即指“自然人、法人和非法人組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的下列公益活動：（一）扶貧、濟困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優撫；（三）救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害；（四）促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展；（五）防治污染和其他公害，保護和改善生態環境；（六）符合本法規定的其他公益活動”。其中，前三項列舉的是狹義上的慈善活動，事關弱勢群體的社會保障，后三項則涉及社會民生的所有領域。對弱勢群體的社會保障有直接的憲法依據，即《憲法》第45條規定的“從國家和社會獲得物質幫助的權利”，廣義上的民生權益之保障要求則可從《憲法》第33條“國家尊重和保障人權”原則以及我國社會主義的性質中推演而出。故《慈善法》的根本立法宗旨可概括為保障民生權益。慈善事業的健康發展離不開有效的組織，《慈善法》修正的要點之一就是通過完善慈善組織體系來保障民生權益。

首先，在《慈善法》“總則”中增加規定：“慈善工作堅持中國共產黨的領導。”這是根據2018年《憲法修正案》有關加強中國共產黨領導的新增內容以及2019年《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》之要求，增加堅持黨對慈善事業領導的規定，確保慈善事業的正確政治方向。其次，加強慈善工作組織協調，新增規定“縣級以上人民政府應當統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好慈善事業的扶持發展和規范管理工作”，縣級以上人民政府有關部門應當“加強對慈善活動的監督、管理和服務；慈善組織有業務主管單位的，業務主管單位應當對其進行指導、監督”，以便慈善事業在發展中遇到的突出困難和問題得到及時解決。再次，加強應急慈善的組織保障。慈善在應急救災中具有重要作用，在總結近年來慈善參與重大突發事件應對中正反兩方面經驗的基礎上，《決定》新增一章“應急慈善”（共五個條文），作為《慈善法》的第八章，其中明確規定：“發生重大突發事件需要迅速開展救助時，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當依法建立協調機制，明確專門機構、人員，提供需求信息，及時有序引導慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動?！薄翱h級以上人民政府及其有關部門應當為捐贈款物分配送達提供便利條件。鄉級人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會，應當為捐贈款物分配送達、信息統計等提供力所能及的幫助?！?h3>加強慈善活動監管，提升社會信任度

慈善活動涉及慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等多方參與者。慈善事業要發展，必須規范這些主體參與慈善的行為，加強監管力度，保障其合法權益，使各方主體之間形成互信。《慈善法》修正的要點之二就是通過加強對慈善組織和慈善活動的監管，提升慈善事業的社會信任度。

首先，《決定》加強了對慈善組織合作方的監管，新增規定：慈善組織的“合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。具有公開募捐資格的慈善組織應當對合作方進行評估，依法簽訂書面協議，在募捐方案中載明合作方的相關信息，并對合作方的相關行為進行指導和監督。具有公開募捐資格的慈善組織負責對合作募得的款物進行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶?！辈⑶?，與接受境外慈善捐贈一樣，慈善組織若與境外組織或者個人合作開展慈善活動的，需要根據國家有關規定履行批準、備案程序。

其次，強化對網絡慈善活動的監管?！稕Q定》明確規定了互聯網公開募捐的權利和義務，新增規定：“慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門指定的互聯網公開募捐服務平臺進行，并可以同時在其網站進行。國務院民政部門指定的互聯網公開募捐服務平臺，提供公開募捐信息展示、捐贈支付、捐贈財產使用情況查詢等服務；無正當理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務，不得向其收費，不得在公開募捐信息頁面插入商業廣告和商業活動鏈接?！北敬涡拚囊粋€亮點是在《慈善法》“附則”中明確設定了個人求助網絡及網絡服務提供者的相應義務，規定：“個人因疾病等原因導致家庭經濟困難，向社會發布求助信息的，求助人和信息發布人應當對信息真實性負責，不得通過虛構、隱瞞事實等方式騙取救助。從事個人求助網絡服務的平臺應當經國務院民政部門指定，對通過其發布的求助信息真實性進行查驗，并及時、全面向社會公開相關信息。具體管理辦法由國務院民政部門會同網信、工業和信息化等部門另行制定?！边@既是對幫助特定受益人的慈善行為的認可，也是對騙取救助金行為的規制，填補了法律空白，維護了社會信任。

再次，規范慈善信托行為，確保慈善信托的慈善性質。慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。《決定》新增規定：“慈善信托的委托人不得指定或者變相指定其利害關系人作為受益人。慈善信托的受托人確定受益人，應當堅持公開、公平、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關系人作為受益人。”同時進一步健全慈善信托內部治理機制，增加慈善信托信息公開專門規定，提升透明度；明確民政等有關部門對受托人的監管職責；完善委托人、受托人違法行為的法律責任。

優化慈善促進政策，助力共同富裕

《慈善法》不僅是一部組織和規范慈善活動的法律，還是一部助推慈善事業發展的促進法。因此，修正后有專章規定“促進措施”，旨在通過稅收優惠等政策措施的優化，使慈善事業充分發揮第三次分配作用，促進社會公平正義，推動全體人民共同富裕：

首先，《決定》新增多條鼓勵和促進慈善事業的政策性規定：國家鼓勵、引導、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業；國家鼓勵在慈善領域應用現代信息技術；鼓勵社會力量通過公益創投、孵化培育、人員培訓、項目指導等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設服務；國家鼓勵有條件的地方設立社區慈善組織，加強社區志愿者隊伍建設，發展社區慈善事業；國家鼓勵開展慈善國際交流與合作；國家對參與重大突發事件應對、參與重大國家戰略的慈善活動實行特殊的優惠政策。其次，完善慈善事業稅收優惠政策措施，明確“國家對慈善事業實施稅收優惠政策，具體辦法由國務院財政、稅務部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規的規定制定”；并新增規定“自然人、法人和非法人組織設立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優惠”；再次，建立慈善領域信用記錄和激勵制度，明確規定“縣級以上人民政府民政等有關部門將慈善捐贈、志愿服務記錄等信息納入相關主體信用記錄，健全信用激勵制度”，以推動慈善活動主體守法合規開展活動。

根據《決定》作相應修改后的新《慈善法》將于今年9月5日起實施，其中蘊涵著立法者的雙重考量：一是原《慈善法》明確規定每年9月5日為“中華慈善日”，將今年的“中華慈善日”作為新《慈善法》的實施日，具有宣傳“中華慈善日”和弘揚慈善文化的社會功能；二是作為慈善事業基本法的《慈善法》包含很多政策性原則和授權性條款，這就要求實施部門和被授權主體及時制定具體辦法，出臺實施細則和配套措施。

（作者系華東政法大學法律學院教授、博士生導師）