與民同行：黨建引領(lǐng)賦能民行檢察提質(zhì)增效

林楨淑　吳珊珊

黃浦區(qū)檢察院召開(kāi)民事支持起訴工作協(xié)調(diào)會(huì)

為扎實(shí)推進(jìn)上海市委“四百”大走訪、黃浦區(qū)委“三進(jìn)三問(wèn)”行動(dòng)，黃浦區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱為“黃浦區(qū)檢察院”）堅(jiān)持以“黨旗紅”引領(lǐng)“檢察藍(lán)”，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，切實(shí)把主題教育融入“為民辦實(shí)事”的具體實(shí)踐。

2023年第二批主題教育開(kāi)展以來(lái)，黃浦區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)“民心檢察官”實(shí)踐活動(dòng)，依托與全區(qū)十個(gè)街道的黨建聯(lián)建，創(chuàng)新實(shí)施“藍(lán)色支點(diǎn)站”項(xiàng)目，以會(huì)商研判、掛職鍛煉、聘請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理參與辦案等方式，加強(qiáng)與區(qū)行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，聚焦人民群眾的急難愁盼問(wèn)題開(kāi)展民事支持起訴、民事支持仲裁、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等工作，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

護(hù)航弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)

“感謝檢察官讓我老有所依，拿到贍養(yǎng)費(fèi)。”判決生效的那一刻，96歲的高齡老人姚奶奶熱淚盈眶，緊緊握住第五檢察部檢察官的手。2023年10月30日，在黃浦區(qū)檢察院第五檢察部檢察官的民事支持起訴下，法院判處被告高某支付母親醫(yī)藥費(fèi)與護(hù)工費(fèi)，并每月須定額支付贍養(yǎng)費(fèi)。

時(shí)間回溯至2023年7月，姚奶奶因與其長(zhǎng)子高某的贍養(yǎng)糾紛走進(jìn)黃浦區(qū)檢察院，向第五檢察部檢察官申請(qǐng)支持起訴。姚奶奶的老伴早年去世后，一直與兒子高某居住在一起。自2015年9月起，姚奶奶生病出院后，高某與母親經(jīng)常爆發(fā)爭(zhēng)吵，致使雙方無(wú)法繼續(xù)共同生活。無(wú)奈之下，姚奶奶的女兒為其租賃了另一處房屋，居住至今。2023年3月姚奶奶再次患病，無(wú)法獨(dú)自料理生活起居，女兒又為她聘請(qǐng)了專業(yè)護(hù)工居家照護(hù)。在此期間，高某不僅對(duì)母親的病況不聞不問(wèn)，也不愿意承擔(dān)相關(guān)的生活費(fèi)用與醫(yī)療開(kāi)銷。

高齡老人姚奶奶系弱勢(shì)群體，在相關(guān)證據(jù)收集、舉證，法律理解適用等方面均存在能力不足的情況。因此，第五檢察部檢察官針對(duì)此案，依法開(kāi)展了法律咨詢、詢問(wèn)當(dāng)事人、實(shí)地走訪等工作。母子二人原先居住地所屬的居委，確認(rèn)了姚奶奶康復(fù)后原本想返回兒子家居住，但高某拒不接收，還將母親送到居委會(huì)且拒絕調(diào)解的事實(shí)，并留有派出所的出警記錄。

檢察官經(jīng)審查認(rèn)為，本案系成年子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老人合法權(quán)益受到侵害的案件。申請(qǐng)人作為高齡老人缺乏起訴維權(quán)能力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提供法律上的幫助，通過(guò)支持起訴的方式，有效保障老人的合法民事權(quán)益。

2023年6月，黃浦區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)法院、司法局、人社局、民政局、婦聯(lián)、消保委建立民事支持起訴協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合簽署《關(guān)于建立民事支持起訴協(xié)作及相關(guān)行政爭(zhēng)議化解工作機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞對(duì)老年人、消費(fèi)者、婦女、未成年人、務(wù)工人員等弱勢(shì)群體開(kāi)展司法保護(hù)，對(duì)民事支持起訴重點(diǎn)案件類型和檢察機(jī)關(guān)的支持方式、起訴方式等作了詳盡規(guī)定。

為更好發(fā)揮“檢察藍(lán)”在社會(huì)治理中的“支點(diǎn)”作用，黃浦區(qū)檢察院與多家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織優(yōu)化完善線索共享、移送機(jī)制，特別是在與街道“法治同盟”聯(lián)合接待日的咨詢協(xié)助中獲取支持起訴線索。2023年以來(lái)，現(xiàn)已收集各類民事支持起訴線索100余條，成功提起13起民事支持起訴并獲勝訴判決。依靠組建的“云上工作室”和“街坊工作站”，黃浦區(qū)檢察院也將始終如一地為老年人、消費(fèi)者、婦女、勞動(dòng)者等提供法律咨詢和支持起訴，筑牢保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益的“防護(hù)墻”。

化解勞動(dòng)者的煩“薪”事

“考慮到公司實(shí)際控制人涉及刑事案件，我們?cè)缇妥龊昧舜虺志脩?zhàn)的準(zhǔn)備。感謝檢察機(jī)關(guān)支持仲裁，讓我們這么快拿到工資。”近日，某公司前員工徐先生開(kāi)心地向第五檢察部檢察官致謝。

2023年8月起，黃浦區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院陸續(xù)收到某公司多名員工提出的調(diào)解仲裁申請(qǐng)。通過(guò)調(diào)查了解到，該公司實(shí)控人涉嫌違法經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)地已被查封，公司停業(yè)，實(shí)控人因涉嫌違法犯罪被羈押，部分高管及銷售人員被取保候?qū)?，公司?cái)務(wù)因無(wú)實(shí)控人授權(quán)無(wú)法發(fā)放工資。

“老板被羈押有段時(shí)間了，我們6、7月份的工資遲遲沒(méi)有人管。事發(fā)后，我們第一時(shí)間申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁。”徐先生回憶道，“后來(lái)得知可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)支持仲裁，就抱著試一試的心態(tài)申請(qǐng)了。”在辦理此次群體性欠薪糾紛時(shí)，黃浦區(qū)仲裁院第一時(shí)間將線索移送至區(qū)檢察院。

黃浦區(qū)檢察院在向仲裁院和當(dāng)事人了解情況后認(rèn)為，由于涉案公司涉及刑事案件糾紛，相關(guān)負(fù)責(zé)人被羈押，申請(qǐng)人在證據(jù)收集、舉證，法律適用理解方面均存在訴訟能力明顯不足的情況，應(yīng)支持其仲裁，并開(kāi)展相關(guān)核查工作。

黃浦區(qū)檢察院與黃浦區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)推出仲裁檢察聯(lián)合建議制度

檢察官根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)分析：“以往碰到的涉刑事類欠薪糾紛案件往往處置周期較長(zhǎng)，財(cái)務(wù)清算等法定程序需要一定時(shí)間，本案中相關(guān)負(fù)責(zé)人被羈押也必定會(huì)拉長(zhǎng)維權(quán)時(shí)間，那么勞動(dòng)者的權(quán)益該如何保障？”

為了幫助勞動(dòng)者盡快討回欠薪，檢察官與公安機(jī)關(guān)取得了聯(lián)系。經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，在辦案民警的陪同下，兩名區(qū)仲裁院的仲裁員前往看守所會(huì)見(jiàn)被羈押的涉案公司實(shí)控人，向其宣講勞動(dòng)法規(guī)，并獲得其委托律師支付員工工資的書面授權(quán)。2023年11月下旬，黃浦區(qū)檢察院和區(qū)仲裁院集中辦案力量對(duì)這一群體性欠薪糾紛聯(lián)合處理。經(jīng)檢察官和仲裁員全力化解，47名勞動(dòng)者均通過(guò)調(diào)解結(jié)案，追索勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)36萬(wàn)余元。

上述群體性欠薪糾紛的化解得益于區(qū)檢察院與區(qū)人社局會(huì)簽的《建立黃浦區(qū)民事檢察與勞動(dòng)仲裁協(xié)作配合的意見(jiàn)》。2023年8月，黃浦區(qū)檢察院為進(jìn)一步落實(shí)主題教育“為民辦實(shí)事”的宗旨，充分發(fā)揮民事檢察職能，更好地保障勞動(dòng)者權(quán)益，與區(qū)人社局下屬區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院建立信息共享、線索移送、支持仲裁、共同調(diào)解等協(xié)作配合機(jī)制，并明確區(qū)檢察院在辦理民事支持仲裁案件中，可以向勞動(dòng)者提供法律咨詢、協(xié)助申請(qǐng)法律援助、協(xié)助收集證據(jù)等幫助。

擦亮黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)的“金字招牌”

2024年春節(jié)前夕，黃浦區(qū)檢察院就一起餐飲企業(yè)拖欠勞動(dòng)薪酬案件開(kāi)展支持仲裁及相關(guān)調(diào)查協(xié)調(diào)。

第五檢察部檢察官聚焦春節(jié)前某餐飲企業(yè)的用工權(quán)益保障，與勞動(dòng)仲裁部門開(kāi)展聯(lián)合處理。在餐飲企業(yè)主失聯(lián)的情形下，依據(jù)勞動(dòng)合同認(rèn)定，勞務(wù)派遣公司作為法律上的合同相對(duì)方須履行相應(yīng)義務(wù)。經(jīng)過(guò)多次溝通協(xié)調(diào)，最終找到了償付的平衡點(diǎn)，由勞務(wù)派遣公司先行墊付28名勞動(dòng)者的薪資，既保障了勞動(dòng)者安心過(guò)年，又使勞務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)者資金不受太大影響。

與此同時(shí)，檢察官也為勞務(wù)公司向餐飲公司行使追償權(quán)提供法律指引。隨即，一場(chǎng)“涉勞動(dòng)企業(yè)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境檢察仲裁協(xié)作會(huì)”舉行，區(qū)檢察院與區(qū)人社局勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院基于對(duì)該起涉勞務(wù)派遣公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的辦理和分析，推出仲裁檢察聯(lián)合建議機(jī)制，將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，持續(xù)強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭預(yù)防。

“黃浦區(qū)檢察院將持續(xù)點(diǎn)亮‘藍(lán)色支點(diǎn)站的品牌明燈，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，暢通司法救濟(jì)渠道，高效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！秉S浦區(qū)檢察院第五檢察部負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

黃浦區(qū)檢察院將繼續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)持以“黨旗紅”引領(lǐng)“檢察藍(lán)”，把站穩(wěn)人民立場(chǎng)作為開(kāi)展工作的基本遵循，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷擦亮黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的“金字招牌”。

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