中國與沙特在清潔能源領(lǐng)域加強標準聯(lián)通的思考

路敏　孫曉立　王海楠

摘 要：沙特是世界性能源大國和“一帶一路”倡議的關(guān)鍵性支點國家，與我國具有良好的能源合作基礎(chǔ)。本文圍繞中國與沙特清潔能源領(lǐng)域標準化現(xiàn)狀、標準體系對比等開展研究，總結(jié)中國與沙特標準體系異同，提出不斷深化與沙特標準聯(lián)通的建議，為更好推動我國清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)“走出去”提供參考。

關(guān)鍵詞：中國，沙特，清潔能源，標準，聯(lián)通

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.008

0 引 言

清潔能源產(chǎn)業(yè)是指為全社會提供清潔能源產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)包括核電產(chǎn)業(yè)、風能產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、其他清潔能源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)能源清潔高效利用產(chǎn)業(yè)8大領(lǐng)域[1]。清潔能源作為綠色低碳能源，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和碳達峰碳中和目標上具有重要意義。

近年來，中國清潔低碳化進程不斷加快，水電、風電、光伏、在建核電裝機規(guī)模等多項指標保持世界第一，建成了世界最大清潔發(fā)電體系，成為推動全球清潔能源發(fā)展的重要力量[2]。一直以來，中國幅員遼闊，風能、太陽能等資源豐富，氫氣來源廣泛，工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫和化石燃料制氫具有得天獨厚的優(yōu)勢[3]。在減少碳排放，實現(xiàn)“30·60”碳中和目標指引下，未來我國清潔能源行業(yè)市場規(guī)模、消費量等均將繼續(xù)擴大。

石油和石化工業(yè)是沙特的經(jīng)濟命脈，石油和天然氣占其能源供應(yīng)的99%以上。作為全球最大石油出口國和生產(chǎn)國之一，沙特人均二氧化碳排放達到15.27 t，超過世界平均水平4.44 t的3倍，是世界上人均二氧化碳排放最高的國家之一[4]。因此幾十年來，沙特一直以阻撓氣候變化協(xié)議和主導(dǎo)石油出口國的立場而聞名。但在全球氣候問題日益嚴重，各國都明確提出碳中和目標背景下，沙特意識到了能源轉(zhuǎn)型的緊迫感，開始認識到發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的重要性。2016年，沙特王儲薩勒曼提出“2030愿景”，重點提到了清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以建立一個可再生能源市場為目標，制定以太陽能為重點，包括核能、風能、氫能、地熱等的替代能源發(fā)展計劃。沙特擁有世界上最廣闊的無雨區(qū)域和強烈又長久的陽光資源、足夠的風力發(fā)電潛力和天然氣儲量，低廉的一次能源價格和沙漠土地價格極大增強了沙特清潔能源發(fā)展的價格競爭力。

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，綠色、低碳、可持續(xù)的理念不斷深化，生態(tài)文明領(lǐng)域合作成為共建“一帶一路”重要內(nèi)容，高質(zhì)量發(fā)展成為新時期“一帶一路”建設(shè)的鮮明主題。中國和沙特分別是全球重要的能源消費和生產(chǎn)國，沙特發(fā)展清潔能源資源稟賦好，中國在光伏和風電領(lǐng)域擁有先進技術(shù)和豐富經(jīng)驗，在清潔能源領(lǐng)域與沙特優(yōu)勢互補，合作潛力巨大。本文選取了中國與沙特清潔能源領(lǐng)域3個共同的重點優(yōu)勢項目太陽能、風能和氫能作為研究對象，通過清潔能源領(lǐng)域標準化現(xiàn)狀、標準體系對比分析及標準聯(lián)通對策展開分析研究，為促進中沙清潔能源貿(mào)易合作提供思路，助力中國清潔能源的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。

1 中國清潔能源領(lǐng)域標準化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體情況

推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是我國貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵舉措，標準是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)性制度。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》中提出，要健全清潔低碳能源相關(guān)標準體系，加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)標準和安全標準。2022年國家能源局印發(fā)《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》，要求進一步提升清潔能源標準化水平。當前，相關(guān)國家標準、行業(yè)標準共發(fā)布了兩千余項，各省也在制定符合地方發(fā)展規(guī)劃的地方標準，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)標準體系已初步建立。

1.2 太陽能

太陽能利用主要包括：光伏發(fā)電、太陽能熱利用、光熱發(fā)電和儲熱等方式。我國太陽能領(lǐng)域全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會共5個，分別是全國太陽能光伏能源系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 90）、全國太陽能標準化技術(shù)委員會（SAC/ TC 402）、全國太陽能光熱發(fā)電標準化技術(shù)委員會（SAC/TC565）、全國建筑用玻璃標準化技術(shù)委員會太陽能光伏中空玻璃分技術(shù)委員會（SAC/TC 255/SC 1）、全國氣候與氣候變化標準化技術(shù)委員會風能太陽能氣候資源分技術(shù)委員會（SAC/TC 540/SC 2）。截至目前，太陽能相關(guān)國行標發(fā)布311項，其中國家標準185項，行業(yè)標準126項，標準主要以材料、系統(tǒng)、設(shè)備及制造、施工驗收、測試評價為主。

1.3 風能

風能是空氣流動所產(chǎn)生的動能。風能利用是綜合性的工程技術(shù)，通過風力機將風的動能轉(zhuǎn)化成機械能、電能和熱能等。風能領(lǐng)域直接相關(guān)的全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會共2個，分別是全國風力發(fā)電標準化技術(shù)委員會（SAC/ TC 50），全國氣候與氣候變化標準化技術(shù)委員會風能太陽能氣候資源分技術(shù)委員會（SAC/ TC 540/SC 2）。截至目前，風能相關(guān)國行標發(fā)布417項，其中國家標準101項，行業(yè)標準316 項，標準主要以機械設(shè)備、電氣設(shè)備為主。

1.4 氫能

氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，對構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，具有重要意義。截止目前，氫能領(lǐng)域直接相關(guān)的全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會共4個，包括全國氫能標準化技術(shù)委員會（SAC/TC309）、全國燃料電池及液流電池標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 342）、全國汽車標準化技術(shù)委員會電動車輛分技術(shù)委員會（SAC/TC 114/SC 27）、燃料電池汽車工作組、全國氣瓶標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 31）。氫能相關(guān)國行標發(fā)布61項，其中國家標準47項，行業(yè)標準14項，標準主要以氫制備與提純、儲運、燃料電池、氫能應(yīng)用為主。

2 沙特清潔能源領(lǐng)域標準化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總體情況

沙特清潔能源領(lǐng)域主管部門是沙特能源局，標準化工作由政府主導(dǎo)，沙特標準、計量和質(zhì)量局（Saudi Standards，Metrology and QualityOrganization，SASO）是沙特權(quán)威的國家標準化管理機構(gòu)，全面負責除食品和藥品以外的標準、質(zhì)量、計量、認可實驗室等標準化工作。在清潔能源領(lǐng)域，沙特標準、計量和質(zhì)量局（SASO）承擔了海灣合作委員會（GSO）可再生能源及儲能技術(shù)委員會（GSO/TC 13）的主席，主持相關(guān)標準化工作。沙特標準化受歐美國家的標準發(fā)展模式影響較深，對歐美標準相對比較認可，其9 0%以上的標準采用國際標準或歐美標準。2018年沙特標準、計量和質(zhì)量局（SASO）與歐盟聯(lián)盟委員會在清潔能源產(chǎn)業(yè)建立了合作機制，雙方就標準、合格評定、能力建設(shè)等方面探討合作方向。

沙特批準發(fā)布和采用的清潔能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準共計132項，其中131項標準為采標，1項為自主制定標準。領(lǐng)域分布情況見圖1。

2.2 太陽能

與沙特太陽能產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的全國標準化技術(shù)委員會有1個，是太陽能和光伏能源技術(shù)委員會，主要負責采用太陽能光伏能源的國際標準并進行必要的修訂，跟蹤國際技術(shù)委員會在太陽能光伏能源領(lǐng)域的標準化工作，并采用適合沙特的工作。相關(guān)標準有42項，其中采標41項，自主制定1項。

2.3 風能

與沙特風能產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的技術(shù)委員會有1個，即風力發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)委員會，主要負責確定風力渦輪機組件的要求：發(fā)電機、設(shè)備、葉片和渦輪機的尺寸等。相關(guān)標準有31項，全部為采標。

2.4 氫能

沙特在氫能產(chǎn)業(yè)標準化基礎(chǔ)相對比較薄弱，目前尚未成立相關(guān)標準化技術(shù)委員會，相關(guān)標準僅有1項，為采標。

3 中國與沙特清潔能源標準體系對比分析

3.1 太陽能

通過對太陽能產(chǎn)業(yè)中國國家標準和行業(yè)標準的統(tǒng)計以及沙特國家標準的統(tǒng)計，按照產(chǎn)業(yè)鏈分布得出中沙太陽能標準明細對比信息，詳見表1。

3.2 風能

通過對風能產(chǎn)業(yè)中國國家標準和行業(yè)標準的統(tǒng)計以及沙特國家標準的統(tǒng)計，中沙風能產(chǎn)業(yè)標準明細比對信息，詳見表2。

3.3 氫能

通過對氫能產(chǎn)業(yè)中國國家標準和行業(yè)標準的統(tǒng)計以及沙特國家標準的統(tǒng)計，中沙氫能標準產(chǎn)業(yè)標準明細比對信息，詳見表3。

3.4 中國與沙特清潔能源標準體系對比分析

從中國與沙特發(fā)布上述3個清潔能源領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)標準的數(shù)量可以看出，中國批準發(fā)布的標準是沙特標準的10倍之多，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)標準體系架構(gòu)更加完善豐富，標準涉及產(chǎn)業(yè)鏈相對更加完整。相較而言，沙特清潔能源標準體系在很多環(huán)節(jié)的標準有缺失，包括但不限于太陽能產(chǎn)業(yè)中的施工驗收、調(diào)度管理、運行維護等環(huán)節(jié)，風能產(chǎn)業(yè)的風電場、并網(wǎng)管理等環(huán)節(jié)以及氫能所有環(huán)節(jié)。在基地建設(shè)、發(fā)電機組管理、能源綜合利用、回收利用等環(huán)節(jié)，中國和沙特都存在標準缺失的問題。

4 推動中國與沙特清潔能源領(lǐng)域標準聯(lián)通的對策

4.1 深化能源清潔低碳技術(shù)創(chuàng)新和標準合作

以“一帶一路”建設(shè)倡議和中沙簽署的《中華人民共和國和沙特阿拉伯王國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》為合作契機，以中沙簽訂的《中華人民共和國國家標準化管理委員會與沙特標準計量質(zhì)量局技術(shù)合作協(xié)議》和《行動計劃》為合作基礎(chǔ)，在沙特清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)中推廣使用中國標準，推進“中國技術(shù)+中國標準+中國裝備+中國建設(shè)”的全鏈條“走出去”，促進能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣普及，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施精品工程、示范工程，幫助沙特把地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進沙特清潔能源技術(shù)進步、就業(yè)擴大、經(jīng)濟增長和民生改善，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

4.2 加強中國標準的外文翻譯

由于中國國內(nèi)標準還不夠完善，企業(yè)標準化水平、質(zhì)量技術(shù)與國際先進水平存在差距，在中國標準“走出去”過程中，標準外文版翻譯的步伐也遠遠趕不上中國企業(yè)的標準化需要。日本、德國、韓國的標準英文版率均達到40%以上，中國尚不足5%[5]。因此，在與沙特清潔能源合作推進過程中，應(yīng)注重提升中國標準在沙特的適應(yīng)性和普及度。通過大力推動清潔能源領(lǐng)域標準化雙多邊合作，深化中沙標準化合作機制，促進中國和沙特標準戰(zhàn)略對接。

4.3 加大對國際標準的研究、培育和創(chuàng)制

中國清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用規(guī)模居世界第一，是全球最大的清潔能源市場與設(shè)備制造國，但標準創(chuàng)制卻相對滯后。中國當前亟需創(chuàng)制高質(zhì)量清潔能源領(lǐng)域標準，在全球清潔能源行業(yè)夯實優(yōu)勢地位。通過技術(shù)創(chuàng)新與標準創(chuàng)制的結(jié)合，利用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新中形成的自主創(chuàng)新技術(shù)，加大對國際標準的研究、培育和創(chuàng)制，促使中國技術(shù)在沙特清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。

5 結(jié)語

標準對于政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通均發(fā)揮著重要的支撐作用。中國與沙特在清潔能源領(lǐng)域互補性較強，在清潔能源領(lǐng)域加強中國與沙特標準對接，推動標準聯(lián)通，形成無空白、無交叉、無沖突的標準規(guī)范，可以讓更多的中國制造拿到“走出去”的通行證，以中國標準服務(wù)沙特清潔能源產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。同時，沙特想要大力發(fā)展清潔能源的決心，需要依靠健全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈來降低太陽能發(fā)電、風能發(fā)電、氫電池大規(guī)模生產(chǎn)建造時的成本。通過標準聯(lián)通，沙特可以以更快的速度形成清潔能源供應(yīng)鏈，有效減輕傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟壓力，同時還能創(chuàng)造出更多的工作崗位提高公民的經(jīng)濟參與率，更好地實現(xiàn)沙特“2030 愿景”中能源轉(zhuǎn)型目標和勞動力市場戰(zhàn)略目標。

參考文獻

[1]節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2021（31）：63-100.

[2]史志鵬.清潔能源發(fā)展的中國行動[ N ] .人民日報海外版，2021-10-08（010）.

[3]高新偉，安瑞超.氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析及政策建議[J].中國石化，2022（11）：42-45.

[4]IEA. World oil production by region 1971-2020[EB/OL].（2021-07-30）[2023-08-21]. https：//www.iea.org/data-and-statistics/charts/world-oil-production-byregion-1971-2020.

[5]崔守軍.全球清潔能源轉(zhuǎn)型與中國技術(shù)標準話語權(quán)建構(gòu)[J].人民論壇，2022（9）：50-54.

作者簡介

路敏，本科，助理工程師，研究方向為工業(yè)和服務(wù)業(yè)標準化以及阿拉伯國家標準化。

孫曉立，經(jīng)濟師，研究方向為標準在經(jīng)濟活動中的評價以及標準化歷史與標準文化。

王海楠，本科，會計師，研究方向為標準化基礎(chǔ)。

（責任編輯：袁文靜）