政府數字化建設中信息共享存在的問題研究

周澈思

摘要：政務信息資源共享應用作為推動政府數字化轉型和促進經濟社會高質量發展的重要環節，是當前值得研究的問題。對郴州市政府信息資源共享進行了深入的調查，發現郴州市在信息交換、平臺效能和技術力量方面存在一些問題，并進一步分析了存在上述問題的原因，提出了大數據時代下，完善郴州市信息資源共享的建議，旨在積極推動政務信息資源的開放共享，建立健全的共享機制和技術支持體系，進一步提升治理能力和服務水平。

關鍵詞：大數據；政府信息；資源共享

一、前言

政務信息資源共享應用作為推動政府數字化轉型和促進經濟社會高質量發展的重要環節，戰略地位越發重要，隨著其在多地、多領域的積極探索和廣泛運用，極大提升了政府工作效率和服務管理水平，但是，政務信息管理中存在的信息收集多而不精、信息互聯統而不通、數據平臺功能不全、政策規定支撐不足、信息應用機制不暢等問題也較為普遍，致使政務信息開放和應用尚未達到應有的效果。對此，本文在研究國內外政務信息資源共享應用成果經驗的基礎上，以湖南省郴州市政府政務信息資源共享應用為重點案例，力求更好地把握其內在規律，找準新時期政務信息資源共享應用的著力點、突破口、支撐點和實施路徑，切實提供更有針對性和操作性的意見建議。

二、基本概念

（一）大數據時代

大數據時代，指的是人們通過技術手段收集、存儲、處理和分析海量的數據，從中獲取有價值的洞察和信息的時代。大數據時代改變了人們對數據的處理方式。傳統上，數據處理是以樣本和抽樣為依據的，結果可能不夠全面和準確。在大數據時代，首先，可以通過分析整個數據集，獲得更為準確、全面的信息，使決策者能夠更好地了解市場趨勢、消費者需求和競爭情況，從而制定更科學和有效的策略。其次，大數據時代改變了企業和組織的運營方式。通過收集和分析大數據，企業可以更好地了解消費者的喜好和行為，根據需求進行個性化的產品定制和服務提供。此外，數據分析也能夠幫助企業進行資源的合理配置，提高生產效率和降低成本。通過利用大數據技術，企業可以更好地把握市場動態，提高競爭力。對于政府來說，大數據可以幫助其更好地了解民眾需求和社會問題，從而制定更科學和有效的政策。通過數據分析，政府可以實現智慧城市建設，提供更高效的公共服務，優化城市交通、能源和環境等方面的管理。總之，大數據時代為人們帶來了無限的機遇和挑戰。通過充分利用大數據，可以更好地洞察市場和社會，提高效率和競爭力。同時，也更需要關注數據的利用和保護，保護個人隱私和數據安全。隨著技術的進步和法律的完善，大數據時代將不斷發展，并為社會和生活帶來更多的變革。

（二）政務信息資源共享

政務信息資源共享是指政務部門因履行職責需要，使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。根據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發〔2016〕51號），政務信息資源共享應遵循以下原則：一是以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關法律法規執行。二是需求導向，無償使用，因履行職責需要使用共享信息的部門提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產生和提供部門應及時響應并無償提供共享服務。三是統一標準，統籌建設。統籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系[1]。四是建立機制，保障安全。加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享信息安全。

三、郴州市政府信息資源共享現狀分析

《湖南省政務信息資源共享管理辦法》于2020年11月6日經省人民政府第89次常務會議通過，自2021年3月1日起施行。文件中定義了政務信息資源共享的概念，即政務部門因履行職責需要，使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。首先，從技術層面來看，目前郴州市政府已經建立了信息管理系統，對政府機構內部的信息進行了整合和管理。這種整合在一定程度上提升了信息共享的效率，方便各部門之間的溝通和交流。同時，政府還在不斷引進先進的信息技術，如云計算、大數據等，實現對信息資源的集中存儲和管理，進一步提高了信息共享的水平。其次，政府信息公開制度的建立也促進了信息資源的共享[2]。郴州市政府通過建立政府信息公開平臺，向社會公眾提供政府信息公開服務。這一舉措不僅增加了政府對外透明度，還讓市民能夠更加便捷地獲取政府信息，為政府決策提供了更多參考和反饋。政府還通過建立政府信息公示網站、發布政府工作報告等方式，主動將信息資源開放給社會公眾，鼓勵市民參與政府工作，增強了信息共享的意識和行為。再次，政府部門之間的合作與協調也對信息資源共享起到了關鍵作用。在郴州市政府內部，不同的部門之間需要頻繁地共享信息和數據，以協同工作、提高工作效率。由此可見，郴州市政府在信息資源共享方面已經取得了一定的成績，但依然存在一些問題和挑戰。政府應進一步加強技術支持，推動信息化建設。同時，加強合作與協調，形成更大的信息共享網絡；加強信息安全管理，確保信息資源的保護。只有不斷完善信息資源共享機制和制度，才能更好地利用信息資源推動城市發展。

四、郴州市政府信息資源共享存在的問題

（一）信息交換存在鴻溝

由于各部門所建政務信息系統彼此互不隸屬、各自為政，系統與系統之間缺乏規范性的數據接口，大量政務信息在上傳后，仍然沉淀在本部門系統上，數據交換仍需一對一報送，即使進入全市政務信息大數據庫，也需要二次錄入，難以實現智能化、自動化的數據匯總整理，阻礙了政務信息資源利用的廣度和深度。

（二）信息平臺效能不足

一是平臺建管分離，后期管理乏力。由于部分政務信息系統平臺由第三方軟件開發公司負責建設，建成后移交至相關牽頭管理部門負責維護運行，導致在發現平臺實用性不強，或需更改功能模塊時，難以及時進行完善，管理運營效果與建設預想嚴重不符。二是平臺建而不用，信息長期空掛。一些部門僅把有沒有政務信息平臺作為平臺建設的首要目的，未能切實把管不管用、好不好用、有沒有人用放在考慮范圍之內，使得部分政務信息平臺建成后，長期處于閑置狀態，政務信息長期空掛、空轉，未能發揮其應有價值。據監測發現，在郴州市政務信息云平臺運行系統中，CPU使用率嚴重不足，說明大量系統仍然處于“沉睡待喚醒”的狀態，對全市政務信息資源共享應用的支撐效果不夠明顯。三是平臺重復建設，亟待清理退出。隨著市級層面和各專業條線政務信息平臺逐步趨于統一，一些原部門或市（區）層面的政務信息平臺與市級平臺存在功能重疊、業務交叉。在沒有及時清退的情況下，相關政務信息面臨著多頭報送、雙重扎口、無效管理的問題。

（三）技術力量仍需加強

郴州已建和在建數據中心可承載機柜數量偏少，存在算力資源緊張、供給不足等問題，亟須加快“智改數轉”步伐，提升數字化治理能力。5G、人工智能、區塊鏈等新技術應用的深度、廣度不夠，應用服務體系還不健全。移動端應用集成不夠，政務二維碼建設分散，造成管理困難、使用不便。網絡和數據安全體系不健全，責任邊界不清晰，協同聯動有待加強。此外部分政府部門進行平臺管理維護的工作人員往往從辦公室抽調，屬于混崗使用，未能做到專崗專用，缺乏大數據管理相關業務知識，僅能負責簡單的系統操作，對于新的功能板塊研發及系統障礙處理更多依賴于第三方技術工作人員，自主創新能力不夠，使得較多平臺建成后長年缺乏更新升級，難以跟上大數據時代政務信息資源共享應用的要求[3]。

五、郴州市政府信息資源共享問題成因分析

（一）在組織結構方面，尚未完全形成一盤棋格局

郴州市政府部門職能設置方面存在一定的問題，導致職能劃分不夠清晰。主要表現在職能交叉和重復、統籌協調不足以及工作效率低下等方面。郴州市政府部門職能設置多、重疊。首先，目前，郴州市政府的部門設置相對繁多，各部門之間的職能劃分存在重疊和交叉的情況。例如，經濟發展部門中既有經濟和信息化局，又有發展改革局，導致了職能交叉和政策協調困難，影響了政府工作的高效運轉。其次，部門之間統籌協調不足。由于職能劃分不夠明確，不同部門在政策制定和執行過程中缺乏有效的溝通與協作。各部門各自為政，缺乏整體規劃和統籌，導致政府在制定政策和推行重要項目時無法形成一致行動，造成資源的浪費和效率的低下。最后，職能交叉和重復也導致了資源的浪費。在政府工作中，存在著多個部門同時承擔相似職能的情況。例如，既有質監和市場監管兩個部門進行商品質量監督和市場管理工作，這種重復性的設置導致了資源的重復投入和工作重合，降低了政府工作效率。

（二）在思想認識方面，尚未形成統一觀念和一致行動

對大數據概念的認知不足。大數據作為一種全新的技術和概念，需要較高的專業知識和理解。然而，一些部門對大數據仍存在模糊的認知，甚至存在誤解，可能將大數據簡單地理解為大量的數據，而忽略了大數據中蘊藏的價值和應用潛力。缺乏深入理解，使得這些部門對大數據運用意愿不強。

缺乏相關成功案例和經驗。一些部門還沒有實際運用大數據進行決策分析或預測預警等工作，因此缺乏直觀的成功案例來證明大數據在政務信息中的價值。這種局面導致對大數據的運用意愿不強，部分部門對大數據存在觀望和懷疑的態度。

缺乏對大數據技術和方法的了解。大數據分析需要一定的技術支持和專業知識，包括數據清洗、數據挖掘、數據可視化等方面的技能。然而，這些技術和方法對于一些部門來說較為陌生。缺乏相關技術的應用能力，使得這些部門很難主動地挖掘和利用政務信息中的有價值數據。

（三）在信息生態方面，尚未形成有力支撐和良性循環

政策效應尚需顯現。近年來，郴州雖然加快了政府信息資源共享應用步伐，但在制定政策、發布規則等方面尚未做到與工作同步，政策出臺較晚，未來得及針對各地、各部門開展專題政策解讀和政策輔導，存在較長的政策過渡期和政策空白期。在此背景下，由于各地、各部門政務信息管理及平臺建設工作均圍繞各自職責及條件開展，彼此缺乏充分的溝通對接，雖然部分地區、部門出臺了相關政務信息管理規定，但僅適用于本地、本部門，在共建全市“一盤棋”大數據系統中，出現了一定的“排斥反應”，造成了新舊規定沖突、條線難以協同，不利于規范化推進政務信息資源共享應用。

六、完善郴州市政府信息資源共享對策

（一）完善政務信息資源大數據管理架構

政務信息資源大數據管理架構是指對政府機構手中的大量政務信息資源進行管理和利用的一套完整體系。政務信息資源大數據管理架構的建立可以幫助政府機構更好地運用大數據技術進行決策制定、預測預警等工作，提升整體管理水平和效率。在建立政務信息資源大數據管理架構時，需要考慮以下幾個方面：一是制定政務信息資源大數據采集和維護標準。政務信息資源大數據管理架構的建立需要制定政務信息資源采集和維護的標準，確保政府機構在采集和維護政務信息時不斷地積累數據，將數據高質量、全面、準確地錄入數據庫，避免因數據質量問題影響政策決策和規劃。制定包括數據格式、數據質量、數據來源等各類標準，制定一整套完善的數據采集和建庫流程。二是建立政務信息資源保護機制。政務信息資源大數據管理架構的建立同樣需要建立完善的政務信息資源保護機制，包括政務信息的安全和保密措施、數據質量評估制度、敏感信息的加密和備份，確保政務信息資源大數據管理的安全妥當。只有建立有效的政務信息資源保護機制，使政府機構受到更好保護，才能更好地運用大數據進行決策分析和管理工作。三是開放政務信息資源大數據共享服務。政務信息資源大數據管理平臺需要政務信息資源的開放，提供平臺服務以便實現數據共享。政府機構需要介入建設并管理數據共享的自由度，要確定共享的數據范圍、共享數據的權限、數據使用時應注意的事項等相關要求，包括統計資料中的用戶類型與訪問方式橫向協作、統計資源中數據的共享、來自本部門和跨部門的數據訪問大量優化。

（二）打造政務信息資源大數據流轉生態

政務信息資源大數據管理一旦建立起來，需要在部門間建立流通渠道，以實現政府機構大數據的共享，促進決策和改革的深度推進。暢通政務信息資源大數據流轉渠道是確保政府機構大數據最大化價值的關鍵。政府機構在建立暢通政務信息資源大數據流轉渠道時，需要考慮以下幾個方面：一是加強政府間數據交互流轉。政府機構需要加強政府間內部數據交互流轉的渠道，樹立數據共享的意識。要加強政務信息資源大數據交換平臺服務體系建設，優化工作流程，減少冗雜步驟和耗時操作，簡化數據共享的渠道。政府機構可以合理使用科技手段，通過建立政府門戶等渠道方便交流，開放共享橋梁，加強數據運作等。政務信息資源大數據交換平臺是大數據共享與使用的重要橋梁，政府機構要注重大數據平臺建設，促進政府間數據流通，實現數據有機共享與大數據互聯互通。二是開展跨部門大數據解讀培養項目。要開展跨部門大數據解讀培養項目，建立跨部門、跨領域、跨層級、跨業務系統的大數據應用人才儲備。針對政務信息資源感興趣的人才，政府機構可以通過多種途徑提供培訓與考核，選擇評定的相關認證，進而有效把握大數據應用的開發與管理，使數據共享得到充分發揮，加快決策速度和市場應對能力。此外，政府機構也可以開展專門的大數據分析課程、講座等，提升政府機構的大數據意識、應用水平。

（三）強化政務信息資源大數據運行保障

在大數據時代，政務信息資源共享已成為各級政府機構推動數字化轉型的重要舉措[4]。然而，要推動政務信息資源共享應用，涉及眾多政務部門、行業領域以及相關利益集團之間的博弈，極為復雜。為了實現政務信息資源共享應用的目標，政府機構必須持之以恒加大組織推進和保障力度，特別是要素支撐、力量配備、督察考核等方面都需要相應加強。一要加強政務信息資源共享應用的要素支撐。要構建全方位、全領域、全層次的政務信息共享平臺，提高政務信息共享數據的拓展、深化及其針對性。此外，還需要建立健全行業與政府機構之間的數據標準，統一數據采集方式，集成數據模型，保障數據的高質量化、大規模化和安全化。二是政府機構要加強力量配備，包括人力、物力和資金等保障。要培養、引進專業人才，組建專業的數據管理團隊，加強政務信息共享技術支持和維護服務，提升相關人員的技術水平。政府機構還需要在硬件設施及數據存儲、安全備份等方面進行投資，增加數據共享平臺的安全性和可靠性。三是政府機構必須加強督察考核，確保政務信息共享應用的順利開展。對政務信息共享平臺的運行情況、數據共享情況、數據安全情況等要定期督察，發現問題及時解決，為信息應用的順利進行營造良好基礎。同時，要建立數據共享的考核體系和相關政策的落實監督機制，根據實際情況對各級部門數據共享工作進行驗收評估。

七、結語

近年來，郴州市政府堅持將推動政務信息資源共享應用作為全市重大發展戰略，通過政務上云、信息入端、數據整合、資源共享等方式，有效加快了政務信息資源共享應用步伐，但對照信息流動高效共享、信息平臺互聯互通、信息資源有效轉化、信息賦能有力高效的要求還有較大差距，急需在深化政務信息資源共享應用上持續用力，開拓創新。本文在對郴州市政務信息共享應用現狀深入分析的基礎上，以理論為基礎，探討了大數據時代下提升政務信息資源共享應用水平的內在機理，從郴州實際出發，提出有針對性和可操作性的對策和建議，以推動郴州政務信息共享應用取得新進展，加快政府治理現代化、數字化、高效化。

參考文獻

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[2]林夢瑤，李重照，黃璜.英國數字政府：戰略、工具與治理結構[J].電子政務，2019（08）：91-102.

[3]向穎羿.數字政府的“貴州經驗”[J].當代貴州，2020（01）：56-57.

[4]逯峰.廣東“數字政府”的實踐與探索[J].行政管理改革，2018（11）：55-58.

責任編輯：張津平