習近平新時代糧食安全觀的哲學意蘊

胡榮濤 班凡

[摘要]習近平新時代糧食安全觀深刻蘊含著馬克思主義哲學的基本原理，體現在本體論、認識論、唯物辯證法和唯物史觀等方面。在本體論上，馬克思主義糧食本體論和中華優秀糧食文化分別構成了習近平新時代糧食安全觀的理論來源和文化淵源。在認識論上，習近平新時代糧食安全觀是馬克思主義糧食觀中國化的時代發展，明確糧食安全工作是符合國情的“國之大者”，肯定大農業觀、大糧食觀與糧食生產實踐相結合。在唯物辯證法上，習近平新時代糧食安全觀遵循糧食安全生產規律，辯證分析糧食安全與生態保護、農業現代化、構建人類命運共同體等方面之間的關系。在唯物史觀上，習近平新時代糧食安全觀深入分析糧食安全工作與制度性質、糧食流通、人民利益等方面關系。深刻理解和科學認識習近平新時代糧食安全觀所蘊含的馬克思主義哲學內涵，對于新時代做好糧食安全工作、保障糧食生產、推進現代農業發展具有重要的指導意義。

[關鍵詞]新時代；糧食安全觀；哲學

[中圖分類號]F326；F092；D261? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2024）02—0018—09

糧食安全工作關系黨治國理政的質量和水平。習近平心系以糧食為基礎的國家安全，對糧食安全工作進行了戰略部署和系統安排，在精準把握糧食生產實踐規律的基礎上提出具有深刻馬克思主義哲學意蘊的糧食安全重要論述。我國是農業大國，總量很大，但很多農業先進技術和優質種質資源都被國外掌握，未來我國在保障糧食安全工作的基礎上推進農業強國建設。糧食安全是黨執政實踐的基本政治責任，為擺脫糧食危機、避免耕地“非糧化”、防止社會風險、保護生態安全提供了保障。習近平總書記指出：“必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。”1全球氣候變化、衛生事件、災害沖突、貿易保護主義抬頭等因素的背景下，糧食產業鏈安全難度加大，加強糧食安全工作的體系和能力建設有利于推進糧食生產從供給充分到品質提升的轉變，推進農業現代化從傳統小農農業到現代智慧農業的轉變，推進全球糧食治理格局從資本邏輯主導到人民邏輯主導。習近平新時代糧食安全觀的哲學意蘊為推動新時代國內糧食生產、提供國內國際糧食市場深度融合和農業供給側結構性改革提供了科學的世界觀和方法論指導，是黨和人民的寶貴精神財富。

一、習近平新時代糧食安全觀的本體論意蘊

堅持理論與實踐相結合是馬克思主義糧食觀的內在訴求。習近平新時代糧食安全觀的形成是馬克思主義糧食觀與中國糧食安全實際、中華優秀糧食文化的有機結合，是馬克思主義糧食觀中國化推進的結果，賡續了百年來中國共產黨的糧食安全觀。

（一）馬克思主義糧食本體論是習近平新時代糧食安全觀的理論來源

糧食滿足人生存、發展和合作的基本需求。對此，馬克思指出：“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要的條件”。1這說明糧食安全是社會生產與再生產的根本和前提，是創造智慧、發展文化、開展行動的基礎。恩格斯指出：“資本、勞動和科學的應用，可以使土地的生產能力無限地提高。”2糧食的高質量生產并不一定能滿足人類社會的基本需要，饑餓與食物匱乏仍然存在于世界各地，這根本上是由于資本的二重性所決定的。在資本、科技和勞動等因素的作用下，資本的創造邏輯導致糧食生產的擴大，但在生產資料私有制基礎上資本的剝削邏輯導致社會結構的失衡和貧困群體的擴大。為了提高社會生產并保障糧食安全，就必然要打破以生產資料私有制為核心的剝削社會并建立公有制占主體的公平社會。在蘇俄非常時期，列寧認為，糧食問題關乎國家政權的存亡。解決糧食問題是克服一切困難的密匙。馬克思主義經典作家的糧食思想蘊含深厚的理論價值，為習近平新時代糧食安全觀的形成提供了理論基石。

對中國共產黨人糧食安全觀進行科學的繼承和創新，是習近平新時代糧食安全觀的重要特征。毛澤東指出：“多產量，是上策。”3新中國成立初期，毛澤東認為，要重視集體土地與自留地結合、保證家畜養殖的生產方式，才能保障農民對糧、菜、肉的多樣性需求。糧食安全關系人民幸福的“國之大者”，是黨堅持初心使命、抵御執政風險、鞏固國家政權的基礎。對于經濟發展的影響，鄧小平指出：“一是農業，主要是糧食問題。”4改革開放初期，鄧小平注重加強農業宏觀調控工作以保證糧食產量，避免形成大量糧食進口的依賴性經濟。解決糧食供給問題、滿足人民溫飽需要是農業發展的基本目標。江澤民強調：“農業豐收，糧食多了，并不等于農業基礎已十分牢固了。”5這意味著糧食在農業中的基礎性地位一刻都不能松懈，要警惕各種社會風險的發生。實現糧食安全不僅要從農業生產著手，還應從產業結構完善、糧食品質、農業穩定性等方面著手。胡錦濤指出：“走中國特色農業現代化道路，是推進社會主義現代化的客觀要求，是維護國家糧食安全和主要農產品有效供給、增強農民收入、提高我國農業整體素質和競爭力的根本保障”。6胡錦濤的糧食安全觀在推進社會主義現代化的宏觀語境下生成，在解決“三農”問題的具體語境下生成。對糧食安全工作和農業現代化的關聯思考反映了黨對長期執政基礎認識的深化。在西方主導國際糧食貿易的背景下，資本全球化與全球資本化的互動影響全球糧食安全格局的穩定性。從國際大局加強新時代中國糧食安全工作是習近平糧食安全觀的現實根源。習近平指出：“糧食安全是事關人類生存的根本性問題。”7對中國共產黨人糧食安全觀保持一脈相承、堅持守正創新是習近平新時代糧食安全觀的基本原則。

（二）中華優秀糧食文化是習近平新時代糧食安全觀的文化淵源

推進糧食安全治理的實現不僅依靠糧食生產工作的加強和完善，更要依靠傳統糧食文化的自信和傳播。中華優秀糧食文化蘊含對糧食安全的目標訴求，彰顯了中華民族的文化主體性。從結構形式上看，糧食文化主要包括糧食物質文化、糧食行為文化、糧食制度文化和糧食精神文化。1糧食文化是物質、行為、制度、精神等層面的有機統一，這是文化發展的內在規律所決定的。從文化自覺走向文化自信，傳統糧食文化演進展現了獨特的發展邏輯和內在特質。

其一，在糧食物質層面，糧食的種植奠定了中華農耕文明的物質基礎，而糧倉、糧漕、糧器等發明為農業經濟發展提供了技術支撐。糧食的生產和消費為民眾的生存提供了最基本的食物保障。司馬遷在《史記》中指出：“民以食為天。”中華優秀傳統文化中蘊含重視農業的豐富思想，肯定糧食是人民的生存之本。其二，在糧食行為層面，人們的行為不是個體、個性的，而是社會化的、群體性的，要受到糧食的習俗、傳統、規范等方面影響。《孟子·梁惠王上》指出：“不違農時，谷不可勝食也。”社會活動不能影響或耽誤農業生產的正常運行，而農業生產不能違背自然規律。其三，在糧食制度層面，糧食的分配、生產、流通和管理等方面制度規范的設計與運行，為糧食安全工作提供了必要的制度保障。《尚書·洪范》指出：“洪范八政，食為政首。”這表明糧政在治國理政居于首要地位，關系國家政權安全。其四，在糧食精神層面，糧食精神生活與糧食物質生活相統一，取決于糧食生產的充實。《管子·牧民》指出：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。以糧食供給充足為基礎的物質文明與精神文明相協調是社會秩序良性運行的標準。重視農業發展、糧食增收是中華傳統農耕文明的精華，為習近平新時代糧食安全觀提供了文化滋養。

二、習近平新時代糧食安全觀的認識論意蘊

社會認識是主客觀的有機統一，根本上來源于生產實踐同時反作用于生產實踐。依據新時代國情對糧食安全工作的研判，習近平闡釋了糧食安全是“國之大者”的必要性，也認識到大農業觀、大糧食觀對新時代糧食安全工作的指導意義。

（一）何以必要：源于對國情的科學認識

在馬克思主義唯物認識論指導下，開展調查研究是黨提升認識水平、制定科學決策、增強執政有效性的重要前提。只有堅持對具體工作進行科學的調查研究，堅定實事求是的思想路線，一切以具體的條件、時間和地點為轉移，才能在現實工作中正確地分析、把握、認識和解決問題，掌握科學的發言權和決策權。習近平指出：“弘揚黨的光榮傳統和優良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。”2以現實問題為導向開展調查研究是黨的基本工作方法和優良傳統，是堅持群眾路線、尊重群眾意愿、吸收群眾智慧、實現為群眾服務的有效途徑。在改革開放進程中，要推進糧食安全治理體系的建立和發展，既要發揮黨、政府、社會與市場在糧食工作中的良性互動作用，也要在傳承調查研究的優良傳統中掌握糧食安全工作的實際情況。

對糧食安全工作的必要性分析來自對糧情狀況的科學研判。確保農田的數量和質量是夯實糧食安全工作的關鍵舉措。黨的十八大以來，習近平在全國主要農區的田野進行了深入調研，通過訪糧農、察糧情、問糧事的方式了解糧食生產的基本情況，尋找糧食安全工作的戰略和策略。對中國國情特征的概括是深化對糧食安全工作認識的基本前提。習近平指出：“解決十三億人吃飯問題，必須長期堅持立足國內實現糧食基本自給的方針。”3人口眾多、資源不足與糧食相對欠缺的矛盾關系是我國的基本國情，這要求黨處理好糧食工作、資源節約、生態保護等方面的關系。在國際糧食市場競爭格局、國內糧食耕地面積減少、農業供給側結構性改革問題凸顯的背景下，加強我國糧食安全工作的重要性和必要性愈發凸顯。習近平指出：“要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、 藏糧于技戰略加快落地”。4藏糧于地的關鍵在于保住耕地面積、實行嚴格的耕地保護制度，藏糧于技的重心在于發展農業科技、提高糧食生產效益、滿足多樣化糧食需求。堅持糧食安全的“底線”以堅守18億畝耕地的“紅線”為前提。嚴守18億畝耕地紅線體現了黨正確認識我國耕地面積少、確保糧食安全的科學認識。糧食的安全生產以耕地資源保護和合理利用為前提，以經濟效益與生態效益統一為基本原則。堅持耕地資源保護的觀念彰顯了對預防糧食危機的風險防范意識，要求在人與自然和諧共生的環境下推進農業可持續發展。

糧食儲備制度是國家對糧食安全的制度性安排，是預防全球衛生事件、氣候變化、地緣沖突等因素造成糧食危機的制度基礎。糧食儲備不僅是保障糧食安全的基礎，也對保障社會心態、避免社會輿情危機、保持社會穩定具有重要意義。從應急管理角度，加強糧食儲備管理體系和能力建設能夠有效提升糧食應急供給能力，為糧食安全治理工作提供必然準備。習近平指出：“我國地域廣闊，國家糧食儲備適當多儲一點、多花一點錢，安全系數高一點是必要的，但也要講性價比、講效率效益。”1這表達了糧食安全工作應依據我國地域廣闊的國情，要求增加糧食儲備、豐富糧食增產技術并提升農戶受益，為糧食安全工作和現代農業發展工作指明了方向。堅持國家糧食儲備在數量與質量的統一，構建全國統一的糧食儲備體系，將現代科學技術應用于糧食儲備工作中，有利于提升糧食領域應對突發性事件的能力。

（二）何以重要：體現對“國之大者”的深入理解

糧食安全是與國家政權傳統安全息息相關的非傳統安全，屬于國家總體安全的重要組成部分。做好糧食安全工作是黨確保長期執政地位的重要工作，是治國理政中提升國家總體安全的必然要求。黨的二十大提出：“加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。”2基于新時代國家安全工作的治理轉向，加強糧食安全的治理體系和治理能力建設既能保障糧食的安全生產，也符合國家戰略安排需要。保障民生福祉的關鍵在于讓人民吃上健康環保安全的食品，因而要從食品安全源頭確保農產品的質量安全。習近平指出：“糧食安全是‘國之大者。”3“國之大者”是關系民生幸福、民族復興、中國式現代化的國家大事。糧食安全在基本食物供給上為人民美好生活和國家現代化發展提供必要保障。

肯定糧食安全在國家現代化中的重要地位是馬克思主義認識論的基本觀點，是黨在反思和總結歷史進程中糧食安全建設方面經驗和教訓后的認識結果。習近平指出：“主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量，飯碗要一起端、責任要一起扛。此乃國之大者！”4這表達了黨要承擔糧食安全責任，體現了在糧食安全方面確保民生事業發展的科學認識。習近平新時代糧食安全觀是對馬克思主義糧食安全觀的繼承與發展，形成于糧食生產和農業現代化發展實踐的現實基礎上，構成了新時代糧食安全工作的科學指導。

以大農業觀、大食物觀為指導開展糧食安全工作。從馬克思主義認識論角度，做好糧食安全工作的關鍵在于認識、分析糧食生產與糧食安全的內在關聯并在糧食政策執行中遵循糧食安全的規范。人民對糧食需要的提高是新時代社會發展的必然趨勢。習近平提出：“要樹立大農業、大食物觀念，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。”5樹立大農業觀、大食物觀意味著要“積極發展多樣性農業”，堅持以糧為綱、耕以致富的傳統思維，構建多元化食物供給體系，從現代農業發展角度滿足人民對食物需求的更加多樣化需求。海洋是保障糧食安全的重要領域。習近平強調：“要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、‘藍色糧倉。”1“向海洋要糧食”必然要保護海洋生態安全、防止海洋污染。“海洋糧倉”的利用與保護是糧食安全和農業可持續發展的重要基礎，需要國際生態安全共識的凝聚和國際生態保護行動的支持。海洋漁業的高質量發展要注重優化供給結構、提高產品質量、增強產品安全、推進科技創新，將發展漁業牧場與智慧技術、生態旅游、保護環境相結合，向著智能化、信息化、集約化、精細化的方向發展。

大農業觀、大食物觀和糧食安全工作的內在關聯在于農業現代化發展對糧食生產、糧食供給的基礎性意義。習近平強調：“老百姓的食物需求更加多樣化了，則就要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀”。 2滿足人民對糧食多元化的需求是現代化大農業發展的價值目標。樹立大農業觀、大食物觀在推動現代農業發展、滿足人民糧食需求的前提下保障國家糧食安全工作。黨的二十大提出：“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。”3大食物觀與大農業觀、大安全觀、大生態觀、大市場觀等方面息息相關，注重實現國家安全、農業發展、糧食安全生產、糧食綠色產業發展和全國糧食統一大市場構建。確立大農業觀、大食物觀要以新時代農業發展、糧食生產實踐為認識來源，有利于為新時代糧食安全工作提供觀念指導。

三、習近平新時代糧食安全觀的唯物辯證法意蘊

唯物辯證法揭示了自然界、社會與思維的普遍規律。習近平新時代糧食安全觀的唯物辯證法意蘊主要體現在糧食安全與生態保護、糧食安全與農業現代化、糧食安全與人類命運共同體等方面的關系，體現了發展與生態、目標與手段、自主與開放等方面的有機統一。

（一）糧食安全與生態保護關系的闡釋體現了發展與生態的有機統一

糧食安全與生態安全的實現是辯證統一的。習近平新時代糧食安全觀關于糧食安全與生態保護關系的認識反映了人與自然和諧共生的自然觀，體現了愛護生態、保護生態的馬克思主義生態觀，也體現了以生態安全為前提的馬克思主義糧食安全觀。良好的生態環境為糧食安全工作提供必要保障。習近平指出：“切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。”4生態紅線是約束人與自然關系、調節生態領域社會利益的制度規范，有利于協調糧食安全、經濟發展與生態保護的關系。

在城鄉一體化進程中，工業用地、居住用地與農業用地的合理規劃要堅持以堅持生態紅線為底線，為糧食安全提供耕地的基礎。在農業供給側結構性改革中，糧食安全工作的“守正”既與農村土地制度改革的“創新”相結合，也以堅守生態環境安全紅線為基本底線。習近平指出：“要開展土壤污染治理和修復，著力解決土壤污染農產品安全和人居環境健康兩大突出問題。”5由于耕地土壤的生態質量關系農產品質量安全，因而解決土壤污染的防治問題，才能從源頭解決農產品安全和糧食安全的問題。

綠色安全的農產品生產以自然資源合理利用、防治農業污染為前提。安全的土壤環境既要避免化肥過量、農藥殘留等方面的農業污染，也要阻斷居民生活垃圾和工業垃圾的環境污染。2017年我國首次提出土壤污染治理與修復實行終身責任制，明確了土壤污染治理與修復的主體責任，為糧食安全工作確定了生態紅線的制度基礎。耕地鹽堿化會導致耕地荒漠化和糧食產量下降。對此，習近平強調：“治理鹽堿地的生態意義也很大。”1綜合開發、利用和改造鹽堿地不僅利于保護耕地、拓展糧食渠道、保障糧食安全，也利于發展生態農業建設、建設人與自然共生的鄉村社會。

（二）糧食安全與農業現代化關系的闡釋體現了目標與手段的有機統一

在中國式現代化進程中，糧食安全與農業現代化相輔相成，確保了人民對糧食多樣化需要的滿足和人民幸福感的提升。糧食安全離不開農業強國和農業現代化，關鍵在于農業機械化、現代化的大生產方式為糧食生產的數量和質量提供了必要保障。習近平指出：“只有農業強起來，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。”2農業現代化對糧食安全工作的正向影響既體現在農業科技的運用保障了糧食產量安全，更體現在生態農業、綠色農業、有機農業的生產方式對糧食質量安全的保證。

習近平關于糧食安全和農業現代化的重要論述，科學認識了農業現代化對糧食安全的積極影響，也深刻把握了糧食安全工作在農業現代化中的地位和作用。習近平指出：“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。”3糧食安全工作關系人民飲食的日常生活安全，為農業強國和農業現代化提供最基本的食物安全。“頭等大事”話語表達了黨對糧食安全工作的高度重視，要求在農業現代化中牢牢掌握糧食安全的主動權。習近平強調：“走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路”。4堅持以生態環保為基礎的農產品安全是做好糧食安全工作的基本原則，是推進農業現代化的基本保障。在實現糧食安全的觀念訴求下，生態化、科技化、法治化的現代農業發展勢在必行。習近平強調：“農業科技推廣任務很重，必須政府和市場協同發力。”5農業科技轉化為現代農業發展成果，要在科技推廣工作中克服農戶分散經營的弊病，尊重農民技術需求的市場導向，才能為糧食安全提供必要的現代科技保障。只有黨和政府從政策上加強現代農業科技的宣傳和推廣，并對政府權力邊界進行合理規范，推進農村科技應用的大眾化，才能激發農民對現代農業科技的切實需要和實踐行動，進一步夯實糧食安全工作的群眾基礎。

（三）糧食安全和人類命運共同體構建體現了自主和開放的關系

糧食安全與人類命運共同體構建的辯證關系是堅持獨立自主和合作共贏的有機統一，意味著既要堅持人類命運共同體構建下糧食安全，也要推進國內糧食市場與國際糧食市場的有效合作。習近平指出：“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。”6在國內國際良性互動的新發展格局中，依靠國內糧食市場解決吃飯問題仍是我國確保糧食安全的基本政策方針。改革開放以來，我國農業產量持續增長，在2022年全國糧食總產量穩超1.3萬億斤。中國在經濟持續快速發展的同時實現糧食產量穩定增長，既保障了中國社會發展的穩定性，也為世界糧食市場的發展與安全做出了重要貢獻，提升了自主和開放統一的糧食安全國際話語權。

耕地、種子和產品等是保障糧食安全的關鍵。在耕地面積、種子品質、產品數量等方面堅持獨立自主的糧食安全政策，中國才能避免被國際糧食市場“卡脖子”，在國際上逐漸掌握糧食安全工作的主動權、定價權和話語權。習近平指出：“積極穩妥利用國際農產品市場和國外農業資源是一項長期戰略布局，實際上我國一直在實施。”1利用兩個市場和兩種資源是豐富糧食多樣性、保障糧食安全工作、推進糧食產業經濟的有效手段，利于推進農業領域國內國際雙循環的新發展格局構建。在進口方面，糧食進口的種類、數量、產地和渠道都與糧食安全息息相關，因而要避免物種安全風險、國際市場壟斷等現象。從種子安全角度，推進完善種子儲備制度、加強種子知識產權、健全種子產業是打破西方對種子市場壟斷狀況的必然要求。打破西方糧食壟斷并不意味著在國際上實行糧食封閉的政策，提升國家糧食安全水平是要深化開放型經濟體系構建。這要求推進糧食營商環境的市場化、法治化和國際化，構建符合國際市場需求的糧食物流體系、糧食安全溯源體系和糧食質量品牌認證體系，以國內糧食市場高水平發展提振增強國際大糧商對中國發展的信心。

堅持合作共贏的發展觀是人類命運共同體構建的核心觀念，在全球糧食安全領域要求以對話交流的方式破除觀念分歧。習近平指出：“糧食安全是事關人類生存的根本性問題”，“加強糧食安全和減貧領域合作”。2在各國糧食安全自主性的基礎上構建開放性、公平性的全球糧食安全格局，利于各國間達成糧食的利益共識和合作共識，能夠有效緩解或解決糧食匱乏問題，為全球減貧事業做出重要貢獻。因而要加強糧食安全工作領域的國際合作，以“一帶一路”為實踐途徑推進合作共贏、開放共享的全球糧食安全建設。

四、習近平新時代糧食安全觀的唯物史觀意蘊

歷史的發展是人民、經濟、意識形態、政治制度等因素共同作用的結果。唯物史觀注重闡釋人類社會發展的前提、動力和規律。習近平新時代糧食安全觀反映了社會主義經濟基礎對糧食安全制度的決定性作用，揭示了糧食安全理念對糧食流通的引領作用，表達了糧食安全工作應服務于人民群眾。

（一）糧食安全制度與制度性質關系的詮釋體現了經濟基礎決定上層建筑的原理

經濟基礎決定上層建筑是唯物史觀的基本內涵。耕地保護、食品安全監管、黨政同責等制度建設屬于政治上層建筑，體現了中國制度的社會主義性質，服務于社會主義現代化建設。習近平提出：“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了。”3以18億畝紅線為標準的最嚴格耕地保護制度是由我國農村集體所有制的根本性質決定的，為糧食產量安全提供了基本制度保障。習近平指出：“我們建立食品安全監管協調機制，設立相應管理機構，就是要解決多分管、責任不清、職能交叉等問題。”4在我國，糧食安全監管的制度邏輯蘊含中國特色的國家主體性，要求加強黨對糧食安全監管工作的集中統一領導并完善政府對糧食安全監管工作的宏觀調控。黨、政府、市場等主體間的互動關系貫穿于我國糧食安全體制改革中。

黨在我國糧食安全監管協調機制中發揮重要的監督角色，為糧食安全制度建設提供保障作用。習近平指出：“要嚴格實行糧食安全黨政同責，繼續落實‘菜籃子‘米袋子責任制。”5從根本而言，黨政同責的糧食安全制度建設蘊含糧食安全制度的“中國特色”，彰顯了黨的領導是中國特色社會主義制度最本質特征。堅持黨的領導是糧食安全黨政同責制度建設的根本前提，是其制度優勢優化的關鍵所在。黨對糧食組織體系的規范性嵌入保障了糧食安全工作的公共性方向。糧食安全黨政同責制度建設并非意味著黨和政府責任相同，而是在糧食安全工作中黨委要負領導責任、政府負主體責任，明確好黨政職責和權力的邊界，打通糧食在生產、分配、流通、消費等環節的堵點。2021年《糧食流通管理條例》修訂后，明確規定“糧食安全黨政同責”，這意味著糧食安全制度建設納入了法治化軌道。2023年中央1號文件提出“嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。”1明確黨和政府糧食安全責任制有利于加強黨對糧食安全工作的領導、明確領導職責、加強治理主體交流對話、克服糧食治理體系碎片化。

（二）糧食安全理念與糧食流通關系的詮釋闡明了社會意識反作用的原理

唯物史觀詮釋了社會存在和社會意識的辯證關系。糧食安全觀念屬于科學的社會意識，對推進糧食安全工作具有積極的引導作用。從糧食流通角度，糧食安全的底線涵蓋儲糧安全、運糧安全和售糧安全等方面。保持糧食安全觀念貫穿于農業農村現代化的進程中，體現在對糧食流通的危機意識、節約意識、生態意識等方面。

在“兩個大局”的背景下，保持糧食危機意識是推動構建人類命運共同體、推進農業現代化、保障群眾利益的應有之義。全球糧食危機發生的原因主要在于自然或社會的全球問題影響下糧食供應鏈中斷，在于全球糧食治理秩序缺乏治理過程平衡、治理制度正義、治理體系韌性。習近平強調：“盡管我國糧食生產連年豐收，糧食安全還是始終要有危機意識”。2樹立糧食危機意識有利于引導糧食生產、糧食分配、糧食消費等工作保持供給和需求之間的“緊平衡”，為克服糧食流通機制阻礙提供觀念指引。“厲行節約、反對浪費”是一種精神文明的社會風尚，也是糧食流通環節食品安全意識、艱苦奮斗意識、勤儉節約意識的綜合體現。

歷史上我國在糧食匱乏上有沉痛的教訓，但糧食浪費損耗現象仍然廣泛存在于社會中。傳統糧食文化觀蘊含保持糧食多樣性、節約糧食、糧食增產等思想，因而在新時代強化糧食文化自信必然要繼承和弘揚傳統糧食文化觀。堅持糧食節約意識、杜絕糧食浪費現象是推進糧食流通工作合理有序開展的重要保障，有利于推進弘揚勤儉節約精神、勞動幸福思想和糧食安全觀念，進而向社會大眾傳播社會主義核心價值觀。糧食文化是生態文化的重要內容。從資源利用和生態保護角度，樹立糧食節約意識意味著宣傳綠色消費觀念，培育群眾選擇綠色低碳的生活方式，引導群眾形成人與自然和諧共生的生態人格。習近平指出：“要樹立節約減損就是增產的理念，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機制”。3這表達了糧食節約與糧食增產關系的辯證內涵及糧食流通全鏈條節約的系統思維。樹立和宣傳糧食節約意識有利于培育群眾的道德素養和精神品質，引導糧食流通中減少不必要的經濟損失和資源浪費。

（三）糧食安全與人民利益關系的詮釋彰顯了群眾史觀的原理

歷史發展中的人民主體性是中國共產黨初心使命的力量來源。馬克思恩格斯指出：“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”。4確保糧食安全與維護人民利益是息息相關、內在一致的。從中華民族復興大局看，面對“大國小農”的國情，要依靠農業科技進步、節約糧食、嚴守耕地面積、保護生態環境等方式提高糧食產量并確保糧食安全。只有在確保糧食安全基礎上豐富糧食種類、完善糧食治理體系、提高糧食品質，才能滿足人民對小康生活、美好生活、幸福生活的需要。實現美好生活目標以確保糧食安全為基本前提，必然要堅持糧食生產的自主性。習近平指出：“面對全球糧食危機，我國糧食生產實現‘十九連豐，中國人的飯碗端得更牢了。”①“中國飯碗中國人端”的糧食安全觀體現了獨立自主的現代化策略，彰顯了以人民為中心的發展觀。依靠糧食改革政策實施、農民辛勤勞作、現代農業技術運用、農村耕地利用等方面綜合因素，糧食生產豐收的取得對保障國內國際糧食安全及滿足人民的生存需求提供了必要條件。而糧食的分配和流通需要靠黨員干部和政府人員的有效管理、糧食商人的合法運作，構建糧食領域風清氣正的新型政商關系才能為滿足人民對糧食的充分性、多樣性需求提供基本保障。因而，在黨的全面領導下確保人民的糧食安全，要靠人民主體的智慧、勞動、分工和協作。

推進以人民為中心的糧食安全工作既要尊重人民的歷史主體地位，也要維護人民在糧食生產中的根本利益。在鄉村振興政策引領下，作為農村現代化的推進者和受益者，農民在糧食安全工作中發揮著重要的內生主體性作用。習近平指出：“穩定發展糧食生產，一定要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。”②實施對農民的補貼政策是以鄉村振興為引領統籌城鄉協調發展的重要渠道，通過給予農民以實惠利益調動農民生產積極性。因而，加強農機購置補貼、農村耕地補貼、糧食價格補貼等制度建設有利于提升農業科技水平、確保農業生產規模、降低農業生產成本，以維護國家糧食安全。習近平指出：“要穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍。”③在新發展階段中，堅持以人民為中心的糧食安全工作始終是提升黨治國理政有效性、確保黨長期執政、增強糧食治理韌性的穩定器。

責任編輯：劉昌龍