基層法院執行款的管理策略研究

陳奇奇 徐立堯

溫州市鹿城區人民法院，浙江 溫州 325000

隨著社會的發展和經濟的繁榮，執行款管理成為基層法院面臨的重要問題之一。執行款管理的良好運作對于保障司法公正、維護社會秩序具有重要意義。目前在基層法院執行款管理中存在一些問題，嚴重影響了執行款的有效管理和使用，給司法機關形象和公信力帶來了負面影響。因此還需要全面加強監督和管理，提高執行款管理的科學性和規范性，確保執行款的安全、高效使用，為司法公正和社會穩定作出積極貢獻。

一、執行款的特性

法院執行款管理是指法院在執行裁定或判決后，負責對被執行人的財產進行查封、扣押、拍賣等措施，以實現債權的強制執行。在執行過程中，法院需要對執行款進行管理，確保執行款的安全、合法和有效，法院執行款管理的特點如下：第一，專業性。法院執行款管理是一項專業性極強的工作，需要執行法官和相關工作人員具備一定的法律知識和執行經驗，不僅熟悉相關法律法規，掌握執行程序和執行方法，也能夠準確判斷執行款的性質和來源，確保執行款的合法性和真實性；第二，嚴格性。法院執行款管理需要嚴格遵守法律程序和規定，確保執行款的管理過程合法、規范和公正，執行款必須按照法院的裁定或判決進行收取、保管、使用和分配，不得違法占有、挪用或私分執行款。同時，由法院對執行款的管理過程進行監督，確保執行款的安全和合規性；第三，保全性。執行款是被執行人的財產，法院有責任保全執行款的安全，在執行過程中，法院可以采取查封、扣押、凍結等措施，防止被執行人轉移、隱匿或損毀執行款，法院還可以委托銀行或其他專業機構進行執行款的保管，確保執行款不受損失或丟失；［1］第四，透明性。法院執行款管理需要保持透明公開，確保被執行人、申請執行人和社會公眾對執行款的管理過程和使用情況有所了解，法院應當及時向相關當事人公布執行款的收取、保管、使用和分配情況，接受相關當事人的監督和查詢；第五，效率性。法院執行款管理需要高效運作，確保執行款能夠及時、準確地收取、保管、使用和分配，法院應當建立健全的執行款管理制度和流程，提高執行款管理的效率，避免執行款的滯留和損失；第六，靈活性。法院可以根據被執行人的財產狀況和還款能力，采取不同的執行方式和方法，確保執行款能夠實現債權的強制執行。只有在嚴格遵守法律程序和規定的前提下，確保執行款的安全、合法和有效，才能實現債權的強制執行，維護社會公平正義。

二、基層法院優化執行款管理面臨的問題

（一）執行款管理的缺乏規范性

執行款管理缺乏規范性是基層法院在執行案件過程中面臨的一個普遍問題，這種情況會對司法執行工作產生一系列的不良影響。在執行案件中，被執行人應當按照法院的判決或裁定支付相應的執行款項，然而，如果執行款管理缺乏規范性，就可能導致執行款的無法及時劃撥給申請執行人，造成執行款的滯留，更嚴重的情況是，一些不法分子可能利用執行款管理的漏洞，將執行款挪用為他用，給申請執行人帶來經濟損失，破壞司法公信力。并且，執行款管理的規范性是執行案件順利進行的基礎，如果執行款管理缺乏規范性，就會給執行案件帶來一系列的問題，如執行款的跟蹤和核對困難、執行款的劃撥程序繁瑣等，都會導致執行效率的降低。執行效率低下不僅會延長案件的執行周期，給當事人帶來經濟損失，也會影響到法院的工作效能和司法公信力。［2］此外，還會增加基層法院對執行款的管理難度，執行款管理的規范性不僅涉及執行款的劃撥和核對，還涉及執行款的安全保管和使用情況的監督等方面，如果執行款管理缺乏規范性，就會給基層法院的管理工作帶來一定的困難，容易造成執行款的遺失，也會增加法院內部的管理成本和工作負擔。因此，基層法院應該加強對執行款管理的規范，建立完善的執行款管理制度，加強對執行款的監督和管理，確保執行款的安全和及時劃撥，提高執行效率，保障司法公正。

（二）內控管理體系不完善

基層法院是我國司法體系的基礎，執行款管理是法院維護法律權益、保障執行效果的重要工作之一。要想確保執行款管理的效果，還需要完善的內控管理體系加以支持，如果內控管理體系不完善就會導致執行款的管理不規范，執行款的管理就容易出現問題，比如資金的流失、執行款的滯留等，這將影響到執行款的及時歸集和正確使用，進而影響到司法效果和當事人的合法權益。也會增加執行款管理的風險，執行款管理涉及巨額資金的收付和管理，如果內控管理體系不完善，將會給執行款管理帶來很大的風險。比如，執行款可能會出現被侵占或濫用、丟失等現象，這樣不僅會損害當事人的權益，也會影響基層法院的社會信譽。此外，內控管理體系不完善還會影響執行款管理的效率和效果，內控管理體系的不完善會導致執行款管理的流程繁瑣、冗雜，增加了工作的難度和復雜性，從而降低了執行款管理的效率。而且，由于內部控制不完善，執行款的歸集和使用可能存在錯誤和漏洞，從而影響到執行款的實際效果。執行款管理涉及法律規定和程序的執行，如果內控管理體系不完善，將容易出現違法行為和不當操作，從而增加了法律風險。［3］此外，執行款管理的不規范和不及時，可能會引發社會不滿情緒和糾紛，破壞社會穩定和司法公正。因此，法院應加強內部控制建設，健全執行款管理制度和流程，加強對執行款的監管和監督，提升執行款管理的規范性、安全性和效率性很有必要。

（三）財務管理需要進一步改善

基層法院財務管理工作中，財務管理也是一項重要組成部分，尤其是對銀行備注信息而言，至關重要。如果財務管理不完善，執行款的收付可能會出現延誤或錯誤，導致執行效率低下，并給執行程序帶來不必要的糾紛和風險。這樣很有可能導致執行款的監督機制可能無法有效運行，導致執行款的使用不透明、不規范，甚至可能發生貪污、挪用等違法行為，損害執行款的安全和公信力。此外，財務管理不完善會影響執行款的統計和分析，執行款的統計和分析是了解執行工作情況、分析執行效果的重要手段。如果財務管理不完善，執行款的記錄和數據可能存在錯誤、缺失，無法提供準確的統計和分析依據，導致執行工作的評估和決策困難，影響執行工作的質量和效果。財務管理不完善會影響執行款的監督和問責，財務管理的不完善容易造成執行款的流失和浪費，給執行機關、執行人員帶來不良影響。同時，也給追究責任和問責帶來困難，無法有效懲處違規行為，無法對財務管理不善的責任人進行追責和處罰。為此，加強財務人員的培訓和監督，確保執行款的及時收付、監督使用、統計分析和問責制度的有效運行，提高執行款管理的效率和透明度，對保障執行工作的順利進行具有一定的促進作用。

三、基層法院優化執行款管理的對策

（一）加大學習力度提高管理的規范性

在法院執行款管理過程中，過付款管理是一項重要組成部分，也是保護當事人合法權益的一種表現形式，不僅能夠充分展示基層法院管理效果，也能夠提高法院的社會影響力。因此要提高重視，加大學習力度，提高過付款管理的規范性。因此，除了提升執行業務能力，執行法官還應該加強財務制度的學習，不斷更新自己對財務法律法規的理解，在執行過程中，要做到收支明細清楚、賬目準確無誤，避免出現資金流失或濫用的情況。為了提高過付款管理的規范性，法院需要建立健全的內部控制機制，加強對執行款物的監督和審計，執行法官要加強對執行款物的管理和使用的監督，及時發現和糾正問題，確保執行款物的合法使用。［4］此外，法院還應該加強與相關部門的合作，共同打擊執行款物的侵害和濫用行為，可以與公安機關、銀行等部門建立起信息共享和協作機制，加強對執行款物流向的監控，確保執行款物的安全和合法使用。提高過付款管理的規范性還需要加強對執行法官的培訓和教育，法院應該加大對執行法官的財務法律法規培訓力度，提高他們的法律素養和執行業務水平。同時，還要加強對執行法官的職業道德教育，引導他們始終以公正、廉潔的態度履行職責，保護當事人的合法權益，提高法院的社會影響力。

（二）完善內控管理體系

為了保障執行款的合理管理和使用，優化執行款管理，完善內控管理體系和管理制度，加強監督管理是非常必要的。基層法院應建立健全的內部控制管理體系，明確內控管理的目標和原則，確立內部控制的組織結構和職責分工，明確內部控制的流程和操作規范，并建立健全內部控制的監督和評估機制，通過內部控制的建立和實施，可以有效地預防和控制執行款管理中的風險，確保資金的安全和合理使用。并且還需要不斷完善執行款管理制度，基層法院應根據實際情況，制定詳細的執行款管理制度，明確各項工作的程序和要求，執行款的獲取應依法依規，確保款項的來源合法可靠；執行款的使用應遵循公正、公平、合規的原則，確保款項的合理使用；執行款的監督和管理應加強對款項的跟蹤和監控，確保款項的安全和有效管理。此外，應加強對執行款管理的監督和管理，建立健全監督管理的機制和制度，明確監督管理的職責和權限，加強對執行款管理的監督和檢查，及時發現和糾正問題，確保執行款的安全和合理使用。同時，基層法院應加強對執行款管理工作的培訓和指導，提高執行人員的專業素質和管理能力，增強執行款管理工作的科學性和有效性。此外，基層法院還應該加強對執行款管理工作的評估機制，這也是執行款管理工作的重要環節之一。基層法院可以建立監督和評估機制，定期對執行款管理工作進行監督和評估，發現和解決問題，提高執行款管理的質量和效果。同時，基層法院還可以加強與上級法院和相關部門的溝通和合作，共同推動執行款管理工作的優化和改進。因此，基層法院應認真落實這些措施，不斷完善執行款管理工作，為維護社會公平正義和保障人民群眾的合法權益做出更大的貢獻。

（三）重視銀行備注信息，確保財務秩序井然

近年來，隨著社會經濟的快速發展，執行案件的數量也在不斷增加，為了加強對執行款的管理，優化執行款的流轉和使用，并確保財務秩序的正常運行，基層法院越來越重視對銀行備注信息的管理和利用。基層法院在執行案件過程中，要求執行人員在辦理執行款時，必須填寫詳細的銀行備注信息，這些備注信息包括執行案件的案號、執行人員的姓名、執行款的用途等，通過填寫詳細的備注信息，可以方便財務人員對執行款的來源和去向進行核實和管理。［5］建立了完善的執行款管理系統，將銀行備注信息與執行款的流轉進行關聯。一方面，執行人員可以在系統中查詢到銀行備注信息，了解執行款的具體用途和流向；另一方面，財務人員也可以通過系統對執行款的使用情況進行監控和管理。例如，某法院在執行案件過程中，一名執行人員辦理了一筆執行款，他在填寫銀行備注信息時，詳細注明了該執行款用于支付被執行人的醫療費用或者用于支付相應的債務等，財務人員在收到執行款后，根據銀行備注信息中的用途，將款項劃撥給相關醫療機構，確保被執行人的醫療費用得到及時支付。通過重視銀行備注信息，基層法院能夠更加準確地掌握執行款的流轉和使用情況，從而確保財務秩序的正常運行。同時，對于執行款的使用用途進行明確注明，也能夠更好地保障當事人的合法權益，提高執行效率和效果。這一舉措不僅有助于維護財務秩序，還能夠保障當事人的合法權益，提高司法執行的效率和公正性。

綜上所述，基層法院在優化執行款管理方面具有一定的特點，這為管理工作帶來一定的難度，因此為了解決這些難題，還需要加大學習力度提高管理的規范性，提高法律意識和執行款管理能力；完善內控管理體系，明確執行款管理的流程和責任，并加強對執行款的監督和檢查，確保資金使用的合規性和安全性；重視銀行備注信息確保財務秩序，確保執行款的來源和去向能夠清晰明確，保障財務秩序的正常運行，提升基層法院的執行款管理水平。