跟蹤纏擾防治的公法制度完善研究

楊文俊

青島科技大學，山東 青島 266100

跟蹤纏擾是行為人對他人個人隱私和人身安全的嚴重侵犯。但長期以來，我國對跟蹤纏擾行為的量刑較輕，甚至并未明確將其規定為犯罪行為，也沒有設立相對應的刑事處罰。當前我國在公法領域針對跟蹤纏擾行為的研究相對薄弱，現行法制中，除了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）侵權責任編中有關侵犯隱私權等規定賦予被跟蹤人可向法院請求排除侵害或損害賠償救濟之外，僅有《中華人民共和國反家庭暴力法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）對跟蹤行為有關聯規定。面對此種情況，需要更加深入地挖掘其在法律體系中的地位，以及相關法律法規的適用和完善。本研究旨在通過分析如何在我國的公法防治制度中更好地應對跟蹤纏擾問題，為加強個人隱私保護、維護社會穩定提供有益的法律思考和建議。

一、跟蹤纏擾行為防治公法制度概述

（一）社會危害與法律規制

1989 年美國少女明星Rebecca Schaeffer 遭到“私生飯”跟蹤三年，并被其在家門口槍殺，為此美國加州于1990 年通過了全美第一部《反跟蹤法》，并將跟蹤纏擾行為定義為犯罪，從而為跟蹤纏擾防治的立法奠定了基礎。跟蹤纏擾行為在當今社會日益引起人們的廣泛關注，其對個人隱私和人身安全造成的嚴重侵害，使其被認定為一種具有顯著社會危害的行為。隨著網絡時代的發展，跟蹤纏擾行為涉及的犯罪現象越發五花八門，例如，追蹤、蹲守、無聲電話等。這種行為不僅損害了當事人的合法權益，還對社會的穩定和和諧產生了潛在威脅。澳大利亞2002 年的調查結果顯示有23%的民眾都遭遇過跟蹤纏擾，由此可見跟蹤纏擾是其他國家犯罪行為中較為普遍的，全球許多國家都在加強立法和法律規制，以應對跟蹤纏擾帶來的挑戰［1］。中國作為世界上人口大國之一，同樣面臨著日益突出的跟蹤纏擾問題，為了維護社會穩定和個人權益，我國急需采取一系列措施，通過法律制度來規范和防治跟蹤纏擾行為。

（二）法律體系與被害人保護

跟蹤纏擾行為的防治公法制度建構在完善的法律體系之上，以確保社會秩序與個人權益的平衡。該制度應當在刑法體系中設立明確的跟蹤纏擾罪名，并明確犯罪的構成要件、刑罰幅度以及相應的法律程序。為了更好地保護被害人，制度中應包含對被害人的隱私權、人身安全以及心理健康的全面保護措施，同時明確被害人在刑事訴訟中的權利，如證人保護、隱私保護等，以確保其免受二次傷害。此外，應當鼓勵建立多層次的干預機制，包括警方介入、保護令的頒發等，以提供全方位的被害人保護和防治措施。例如，2013年歐洲委員會出臺第一個針對暴力侵害婦女行為作為一種基于性別的暴力形式人權法律《歐洲委員會防止和反對針對婦女的暴力和家庭暴力公約》，并要求簽署國將跟蹤纏擾定性為犯罪行為，立法中明確指出“威脅行為包括反復追隨另一個人，或讓他人知道自己正在被觀察”等都屬于跟蹤纏擾行為。

二、目前我國公法對跟蹤纏擾行為規制存在的缺陷

（一）行政法體系對跟蹤纏擾行為規制存在的缺陷

在跟蹤纏擾行為相關規定方面，我國行政法體系存在不足之處。只是在相關法律體系中有一些規定可以用來規制部分涉及的行為。如《治安管理處罰法》第四十二條中規定，面對跟蹤者偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私等行為，處5 日以下拘留或500 元以下罰款。現行行政法體系往往沒有明確而具體的法律規定來界定和懲罰跟蹤纏擾行為，導致在實際執法中難以對此類行為進行有效的調查和處罰。同時，行政法體系在跟蹤纏擾行為規制方面也存在缺陷。行政法往往缺乏刑事法體系中的刑罰威懾力，無法有效阻止潛在的加害人，導致對于這類侵害行為的防治效果不佳。因此行政法體系在跟蹤纏擾行為的規制中亟需進一步完善，以確保對此類行為的規范和懲處能夠更加切實有效。

（二）刑法體系對跟蹤纏擾行為規制的問題

與行政法相比，刑法具有更大的威懾力和追溯機關的強制力。目前《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）針對犯罪侵犯的客體不同分為十個章節，其順序依次是危害國家安全罪，危害公共安全罪，破壞社會主義市場經濟秩序罪，侵犯公民人身權利、民主權利罪，侵犯財產罪，妨害社會管理秩序罪，危害國防利益罪，貪污賄賂罪，瀆職罪，軍人違反職責罪。盡管跟蹤纏擾行為可以列入侵犯公民人身權利犯罪中，但是《刑法》對跟蹤纏擾行為的犯罪構成描述并不清晰，缺乏明確的行為要件和界定，導致法律適用的不確定性。這使得司法實踐中難以準確判斷何種行為構成跟蹤纏擾罪，從而可能影響到對加害人的判決結果。并且跟蹤纏擾行為具有多變性和復雜性，如利用互聯網、社交媒體等現代科技手段進行跟蹤纏擾的情況，針對不同的情況也需要采取不同的處理方式［2］。

（三）對跟蹤纏擾行為被害人的救濟措施的不足

被害人在尋求救濟時可能面臨證據難以收集、訴訟程序復雜等問題，使得他們在維護自己的權益時遇到困難。此外，某些救濟措施例如申請保護令或民事訴訟可能過于依賴司法程序，導致被害人需要付出較大的時間和精力來維權，從而可能陷入權益難以保障的境地。并且在很多情況下，被害人可能面臨精神和心理上的嚴重傷害，但法律并未明確規定相關的賠償和補償機制，導致被害人難以獲得應有的權益保障。

三、完善我國跟蹤纏擾行為公法防治制度的具體建議

（一）明晰跟蹤纏擾行為的法律含義界定

在制定相關法律條文時，應詳細列舉跟蹤纏擾行為的具體行為形式，如利用各種手段進行持續的尾隨、滋擾、糾纏、騷擾等。此外，對于所涉及的關鍵詞匯，如“持續”“心理傷害”等，也應進行準確定義，以避免在實際應用中的模糊性。參考國際經驗和司法實踐，進一步明確該行為的主觀故意要素，確保法律規定對行為人的主觀意圖進行了清晰而準確的規范。在明晰跟蹤纏擾行為的法律含義界定的基礎上，相關法律條文還應該明確罪名所涵蓋的具體行為情形，包括但不限于網絡跟蹤、虛擬世界中的騷擾，以及使用現代科技手段進行持續跟蹤等。例如，在《中華人民共和國刑法修正案（八）》中已經明確規定“恐嚇”行為屬于尋釁滋事罪，在此基礎上可以將“恐嚇”進行更加具體的劃分，比如跟蹤恐嚇、言語恐嚇等，而很多纏擾行為都是伴隨著恐嚇一同出現的，因此可以基于現有法律規定進行更詳細的界定劃分。同時，跟蹤纏擾行為通常會對受害人造成恐懼或崩潰的心理精神壓迫，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2018 年1 月聯合印發的《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》中也明確規定，對他人實施“軟暴力”手段，足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響人正常生活的情況，屬于《刑法》第二百九十四條“黑社會性質組織行為特征”，這樣的界定過于片面。跟蹤纏擾行為并非完全屬于黑社會性質組織所實施的行為，也時常出現個人自發產生的行為。通過清晰界定行為的范圍，可以在司法實踐中更為精準地判定何種行為屬于跟蹤纏擾，并確保罪名的適用不會過于寬泛或過于狹隘。

（二）完善行政法體系對跟蹤纏擾行為的防治

1.完善《治安管理處罰法》的相關條文

為了有效防治跟蹤纏擾行為，可以在《治安管理處罰法》中增加專門針對該類行為的相關條文。當前，《治安管理處罰法》對于干擾他人正常生活、工作、學習的行為進行了詳細的規制，但尚未明確對跟蹤纏擾行為作出詳細的規定。鑒于此，可以制定針對跟蹤纏擾行為的專門條文，以彌補現行法律在這方面的不足。在新的條文中，可以對跟蹤纏擾行為的具體形式、行為要件以及處罰等進行明確規定。例如，可以規定在無合法理由的情況下，以持續的尾隨、滋擾、糾纏、騷擾等方式對他人進行心理、精神上的傷害，構成治安管理違法行為。在行為要件方面，可以明確要求行為人的主觀故意，即對其行為的非法性和危害性有明確認識的情況下實施。此外也可以設立相應的罰則，根據行為的輕重和后果嚴重程度，分別規定不同程度的罰款、行政拘留等處罰措施［3］。

2.完善治安管理處罰措施種類和體系

在完善治安管理處罰體系的基礎上，增加針對不同程度的跟蹤纏擾行為的處罰措施，以構建更為細致的法律體系。首先，可以根據跟蹤纏擾行為的輕重和危害程度，設立不同種類的處罰。對于較輕微的跟蹤纏擾行為，可以采取警告、責令停止違法行為、扣留相關工具等相對溫和的處罰措施，旨在提醒行為人并引導其改正行為。對于情節較為嚴重、已經造成一定程度傷害的跟蹤纏擾行為，可以考慮處以罰款、行政拘留等更嚴厲的處罰，以起到更有威懾力的效果。其次，應該建立嚴格的違法行為分類標準。通過將跟蹤纏擾行為細分為不同的類別，可以精準進行處罰。例如，可以根據是否伴隨惡意跟蹤、造成被害人心理傷害的程度等，將跟蹤纏擾行為劃分為不同等級，對于不同等級的行為采取不同的處罰標準。這有助于避免對于輕微違法行為施以過于嚴厲的處罰，同時也能更有針對性地打擊嚴重的跟蹤纏擾行為。

（三）完善刑法體系對跟蹤纏擾行為的防治

1.明晰跟蹤纏擾行為的犯罪構成

對跟蹤纏擾行為的客體、客觀方面和主觀方面進行更為詳細的規定。在客體方面，明確跟蹤纏擾行為所侵犯的具體對象是公民的精神和心理健康安寧，而在客觀層面上規定跟蹤纏擾行為的行為要件，如持續性、反復性和間歇性等。將不同形式的跟蹤纏擾行為列舉出來，包括利用互聯網進行跟蹤、尾隨、滋擾、糾纏等，以更全面地界定其范圍。建議進一步將跟蹤纏擾行為的主體限定為年滿16 周歲并具有刑事責任能力的自然人，以保障青少年犯罪的特殊性和人身權利的平衡。最重要的是明確跟蹤纏擾行為的主觀要件。確保對于有明確犯罪意圖的跟蹤纏擾行為予以規制，同時也考慮到可能存在的情感原因等較輕微的情況［4］。

2.完善對跟蹤纏擾行為的刑罰體系

根據犯罪的輕重程度和情節嚴重性，制定不同程度的刑罰幅度。對于情節較輕的跟蹤纏擾行為，可以采取輕刑，如罰款、拘留等。對于情節較重的，如多次跟蹤纏擾、使用暴力手段等，應適用更嚴重的刑罰，如有期徒刑。對于犯罪情節特別嚴重的跟蹤纏擾行為，應設置刑法的最高限定，以確保對于最惡劣的行為予以嚴懲。可以考慮在《刑法》中對于情節特別嚴重的跟蹤纏擾行為適當提高量刑，例如可將法定刑最高限定為7 年，以確保對于嚴重侵害他人人身和心理健康的行為進行適當的懲罰。此外，還可以設立相應的刑事強制措施，以保護被害人的人身安全和心理健康。可以在《刑法》中明確規定，在特定情況下，對于情節嚴重的跟蹤纏擾行為的犯罪嫌疑人可以采取刑事拘留等強制措施，以防止其再次實施違法行為。

（四）完善對跟蹤纏擾行為被害人的救濟制度及措施

建議設立專門的法律程序，為跟蹤纏擾行為的被害人提供快速、便捷的救濟途徑。例如，可制定類似于緊急保護令的制度，可以允許被害人在遭受跟蹤纏擾行為后，向法院申請獲得臨時性的保護措施，以確保其人身安全和心理健康。也可以通過設立相應的賠償和補償機制，以彌補被害人在精神和身體上的傷害。參考《民法典》相關條款，明確跟蹤纏擾行為對被害人造成心理傷害的賠償標準和方式，以保障被害人在受害后獲得經濟上的補償。此外，可以在司法程序中設立專門的法律援助機構，為跟蹤纏擾行為的被害人提供法律咨詢和援助，幫助他們更好地理解自己的權利，并為其提供訴訟支持。

四、總結

當前我國在行政法體系和刑法體系中都存在一些對跟蹤纏擾行為規制和被害人保護方面的缺陷，特別是在法律界定、刑罰配置以及被害人救濟方面。針對這些問題，本文提出了一系列具體建議，包括明晰法律含義界定、完善行政法體系、改進刑法規制和刑罰體系，以及加強對被害人的救濟制度和措施。通過這些措施的實施，可以更好地保護公民免受跟蹤纏擾行為的侵害，提升法律體系的效力，維護社會的和諧穩定。