我國社區矯正隊伍建設現狀及對策研究

謝 群

黑龍江司法警官職業學院，黑龍江 哈爾濱 150046

在我國推行社區矯正制度以后，對社區服刑人員改造起到了巨大的推動作用，但與此而來的是矯正隊伍在參與工作中暴露的各類問題，一定程度上阻礙了矯正工作的順利開展。基于此，有必要從多個方面分析問題特征、原因、影響因素等，制定個性化解決策略，在解決問題的進程中總結經驗，反饋到后續矯正隊伍建設中，為社區矯正隊伍發展起到相應的促進作用。

一、我國社區矯正隊伍建設現狀分析

2003 年7 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，在此后20 年的發展歷程中，各地開展的社區矯正試點模式亦是百花齊放，其中，北京市在社區矯正隊伍建設中選擇抽調警察駐扎司法所，即確立了“干警模式”。為提升干警積極性，當地政府部門出臺對應方針政策，對被抽調干警保持政策不變、待遇不變、身份不變等措施，確保其能配合好矯正隊伍的相關工作，發揮干警優勢；上海市則是直接面向社會招募志愿者，安排其以社會工作者身份加入矯正隊伍中，重視對社區矯正服刑人員全方位的人性關懷；浙江省推行的是司法助力模式，借助司法所力量，讓司法助理參與到矯正工作中。由此可見，各類試點模式皆有著對應的優缺點，并對其他地區的社區矯正隊伍建設起到具體的示范作用。

二、我國社區矯正隊伍建設問題

（一）臨時性特征明顯

我國很多地區在社區矯正隊伍建設時，有明顯的臨時性特征，而社區矯正工作的穩定、順利開展，必須有一支高能力、高素質的專職隊伍來保障社區矯正工作發揮其本身的作用，而我國在社區矯正試點工作進程中，基本上不存在真正意義上的社區矯正專職人員，比如司法所里從事社區矯正的多是司法助理員，部分地區司法所因專職人員匱乏，會直接從監獄或者其他相關單位抽調人員，即便是司法所里負責對接社區矯正工作的人員，也并非專門負責該項業務，很多時候會因相關部門工作繁忙而被緊急調走，這也使得社區矯正工作對其而言，充滿不確定性、臨時性，整個社區矯正體系缺乏專業性、規范性、技術性［1］。

（二）志愿者制度缺漏

針對上海等地推出的志愿者模式，雖然在前期解決了人員不足的問題，但在實際應用中仍舊暴露出了較多問題，主要集中在：第一，退休人員參與多，但社會精英階層、有專長的人員參與程度低，使得整個隊伍綜合素質、能力有所不足；第二，社會環境培養不足，即大部分人對社區矯正不了解、不感興趣，在社會范圍內未形成足夠大的影響力［2］；第三，經費緊張，志愿者參與大多是公益性質，享受不到財政撥款，這使得很多社區矯正工作因經費緊張而難以落到實地；第四，規則制定過于簡單，在志愿者招聘、培訓、安置、考核等方面未設置條理分明、合理的條例，在整體管理上略顯松散。

（三）隊伍專業能力偏低

不同地區社區矯正隊伍在建設模式、人員組成上有所差異。相對發達地區在人員構成上整體素養基本過關；但部分欠發達地區，只能通過降低標準來吸納矯正人員，雖然降低了開支，但對矯正工作的正常開展卻造成了較大阻礙；此外，部分地區矯正隊伍日常工作繁忙，日常培訓未做到位，使得矯正隊伍實施的矯正條例相對落后、陳舊，已經逐漸難以滿足社區矯正工作所需，且給矯正人員帶來較大的工作壓力。

（四）信息化程度不足

在社區矯正隊伍建設中，雖然各個階段已經實現了信息化建設，但是仍舊存在“信息孤島”現象，使得各項矯正信息難以在整個矯正體系中分享、串聯，一定程度上增加了矯正人員的工作量，且難以實時對矯正對象的全過程進行把握，不但不利于矯正工作的穩定展開，有時還會讓矯正人員置于比較危險的境地［3］。為徹底解決該項隱患，有必要引入信息化手段，輔助矯正人員完成矯正工作，并讓整個矯正流程透明化、可追溯，更利于展開對矯正隊伍的管理。

三、我國社區矯正隊伍建設優化對策

（一）工作隊伍專職化

進行社區矯正隊伍專職化建設，關鍵在于：

1.依法賦予社區矯正人員執法權

正確認識社區矯正法律政策、條例等賦予矯正工作專職人員的執法權，要將工作隊伍的專職化落實到實際工作中，并可賦予專職工作人員“警察化”身份，因在實際論證中發現，社區矯正作為一項嚴肅、嚴謹的刑罰執行活動，若連專職化工作人員都不具備基本的執法權，則其在實際矯正工作中會面臨更多的顧慮。而工作隊伍專職化建設，即為打消該種顧慮，并讓矯正人員意識到其面對的是刑罰對象，是具備一定危險性的，因此在端正工作態度的基礎上，能采取正確的處理措施［4］。

2.專職負責

需強調的是，本文認為公安機關是不適合參與到社區矯正工作中的，因公安機關負責的是偵查犯罪、治安管理等，突出的是硬性執法，社會矯正更多的是軟性執法，除了進行刑罰執行、監督管理外，還負責社會適應性幫扶、教育矯正等工作，故而該項工作理應由司法行政機關專職負責，這亦是后續矯正隊伍發展的關鍵所在。社區矯正作為刑罰執行的一環，在日常管理中應注重“去臃腫化”，朝著專業化、精細化方向發展，并讓公安機關逐步退出矯正體系，并賦予矯正人員相應的執法權力，如此能讓社區矯正隊伍呈專職化發展，在面臨相關案件時，不再單一依靠公安機關來處理，讓矯正隊伍建設與繁重、艱巨、專業的矯正工作相協調、相匹配。

（二）完善志愿者管理體系

1.提升選拔標準

在矯正崗位設置時，不應再以公益性為目的，應更多關注崗位對專業技能的根本要求，結合社區矯正標準要求確定招聘條件，從教育程度、工作年限、有無工作經驗、專業能力等方面來加以考評，觀察志愿者的知識技能、素養等是否滿足招聘標準［5］。

2.建設志愿者激勵機制

進行社區矯正工作運作時，針對多數矯正機構中純義務、無補貼、無薪水的志愿者人員現狀，需加以調整與改變，按照志愿者所處崗位、所負擔工作難易程度、工作量等，給予其必要的薪水補貼，減少其生活壓力，使其能抽出更多的時間、精力專職負責相關矯正工作。

3.考核評價

為促進志愿者服務水平提升，有必要對其進行考核評價，使其正確認知自身不同階段的工作成效，從思想作風、工作業績、綜合評價、附加分考核四個方面展開評價過程，按照平時工作業績、工作表現和年終考核相結合的方式進行，針對連續三次不合格的志愿者，予以勸退，針對一直表現突出的志愿者，則給予其必要的獎勵。

（三）強化隊伍建設力度

強化隊伍建設力度，擯除現存問題，可從以下方面予以解決：

1.加強社區矯正片區化管理

參考各地社區矯正片區化管理的創新經驗，引入“隊建制”模式、“局（大隊）+中隊”模式、矯務所模式，以片區化管理助力社區矯正規范執法水平提升；加強組織領導，強化制度集成，注重統籌協同、完善“智慧矯正”體系，關注社區矯正隊伍建設中的阻礙、難題、缺漏等，并集中優勢力量予以解決［6］。

2.加強培訓

加強對矯正人員的培訓工作，使其了解個人職責，如：掌握社區矯正人員的家庭、工作情況，按照正確的方法實施困難幫扶、思想幫教；掌握矯正人員在各階段遵守社區矯正規定、法律法規的情況，上報管理人員；掌握相關調查評估、社區服務技能，更好地完成相關矯正工作；在矯正人員出現違反禁令、不按規定參與教育學習等行為的，按照正確流程給予其警告。針對各階段的培訓結果，安排考核評價，關注矯正人員專業能力提升程度，執行相應的賞罰措施。

3.組織沙龍

組織開設社區矯正業務沙龍，鼓勵各層級人員上臺演講，通過個案分析、實務交流等方式挖掘矯正人員在各方面的能力；給予矯正人員更多的晉升途徑，每年推舉若干名矯正人員入學深造，或者到其他地區社區矯正部門學習先進經驗，反饋到實際的矯正工作中。

（四）智慧社區矯正隊伍建設

信息化程度不足是社區矯正隊伍建設中面臨的重大問題，為解決因此而帶來的諸多弊端，應當靈活應用大數據技術、云計算技術、虛擬技術等，搭建智慧社區矯正平臺，并賦予平臺以下功能項：

1.監督管理。建立完善的監督管理應用體系，包括調查評估、入矯接收、分類管理、個案矯正、審批事項管理、日常管理、電子定位、考核獎懲、解除矯正、終止矯正等。2.肖像刻畫。從多維度對社矯對象進行肖像刻畫，包含其個人基本信息、婚姻情況、家庭情況、工作情況及心理健康狀況等，便于社區矯正工作人員更加直觀地了解社區矯正對象綜合情況［7］。3.個案矯正。在社區矯正平臺建立個案矯正模塊，對矯正對象進行風險等級判斷，個性化矯正方案制定，為個別化教育、精準矯正提供技術支撐。制定入矯、矯中、解矯全流程個性化矯正方案，并進行心理測評，為社區矯正管理提供參考依據。4.電子簽名。通過電子簽章和電子簽名方式，實現各類執法流程網上辦理。5.教育幫扶。具備完善的教育矯正和社會適應性幫扶體系，包括教育活動、心理輔導、社會適應性幫扶申請等。6.智能分析。對社區矯正對象基本情況、信息化核查數據、定位數據、心理特征數據等信息，進行智能分析和綜合研判。7.完善移動執法。將執法活動對接移動執法車載平板，涵蓋內容集調查評估、交付接收、矯正宣告、公益活動、實地查訪、實時點驗、托管查找、信息化核查、電子定位、視頻督查和應急處置功能為一體，提升移動執法效率。搭建智慧社區矯正平臺的優勢在于，將矯正人員從復雜、單一的矯正工作中解脫出來，使其關注到矯正工作的核心意義，用更充足的時間進行矯正對象的思想教育、正確引導，以此來凸顯矯正崗位內涵，提升矯正效率。

（五）借鑒國外先進經驗

1.日本經驗

就日本專門從事社區矯正工作的保護觀察官來說，在社區矯正工作中負責研究社會學、教育學、心理學、醫學等，并應用于矯正對象的人格調查、保護觀察、預防范圍、改造保護中。反饋到我國的社區矯正隊伍建設中，應注重矯正工作者的個人綜合素質培養，使其能做好自身本職工作的同時，積極接觸社會學、教育學等方面的內容，注重自我學習、提升，并在社區矯正工作中累積經驗，提升矯正水平［8］。

2.美國經驗

就美國社區矯正來說，主要由矯正局專職人員負責，此外私人機構、社會團體等亦在發揮作用，分析美國歷年發展規律，發現非營利私人機構開始在矯正工作中扮演越來越重要的角色，其與緩刑、假釋部門達成協議、簽訂合同，接受社區層面資助，為矯正人員提供社區服務。反饋到我國社區矯正隊伍建設中，也需給予私人非營利機構更多的參與機會，吸納更多的高素質、專業型人才，因為我國社區環境、人員構成等可能更加復雜，在給予非營利機構更多權利的同時，應加強對其的監督管理，杜絕可能出現的營私、貪污、腐敗等不良行為，創造良好的矯正環境。

3.英國經驗

在英國，緩刑由緩刑局負責，其中假釋的少年犯在回歸社區后，會由社區服務者、緩刑官共同負責管理，而緩刑局本身是半官方組織，緩刑官不屬于公務員也不是民間志愿者，這類社區矯正模式的突出特征是志愿者、民間、社會團體的共同參與機制，并在其中占據主導地位，此外安置幫教培訓中心、安置幫教委員會等亦會在其中發揮作用。

4.總結歸納

反饋到我國的社區矯正隊伍建設中，可結合我國當前發展形勢，推行“三級別、全方位、多層次”管理機制，其中“三級別”指的是多層次負責社區矯正工作核心，要求矯正人員遵循矯正機構約定或者相關法律法規開展工作，完善矯正服務，讓社會志愿者扮演矯正物理環境的促進者、調節者；“全方位”指的是全民參與，發動包括社區服刑人員家屬在內的所有社會力量參與到矯正工作中，以此來形成全方位的監督管理作用，并提供對應的人力支持；“多層次”指的是矯正官、矯正社工、矯正志愿者等根據矯正工作的實際需求引入對應的矯正崗位，各個崗位的矯正人員各司其職、權責分明，避免出現責任推諉事故，在發生相關問題時，可直接確定責任人，以此來避免問題的嚴重化，推動社區矯正工作的可持續性。

綜上所述，文章就我國社區矯正隊伍建設現狀、問題與對策展開了綜合論述與分析，并提出應給予其足夠的重視，明確各項優化對策在實際落實中的優勢與不足，發揚優勢、彌補不足，提升建設實效，讓矯正隊伍在實際矯正工作中發揮實效，實現對矯正對象正確的規范、引導作用，以此來凸顯矯正價值。