系統觀念視域下新時代黨建總體布局的實踐樣態

喬貴平　王洪超

摘 要：黨的建設總體布局作為黨的建設偉大工程的實體支撐，需要從總體性、全局性的高度系統建構黨建總體布局的實踐樣態。堅持系統觀念是黨建總體布局實踐推進的方法論要求，在系統科學地規劃統籌中發揮黨建總體布局要素協同、結構優化的整體合力。必須依托新時代黨的建設新的偉大工程，落實系統性、長期性和高質量的工程特征，把握黨建總體布局實踐規劃的整體性；發揮政治建設的根本性、統領性作用，明確黨的建設“航向標”“主心骨”和“子系統”，把握黨建總體布局實踐架構的層次性；完善制度體系的內外保障，強化制度意識、制度內容和制度執行，把握黨建總體布局實踐運行的穩定性。

關鍵詞：黨的建設總體布局；偉大工程；系統觀念；實踐樣態

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2024.01.021

中圖分類號：D261文獻標識碼：A文章編號：１６７２-９７４９（２０24）０1－０131－０8

黨的二十大報告以“深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”［1］為主題部署了全面從嚴治黨新征程。習近平總書記在二十屆中紀委二次全會特別強調要“更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨”［2］，其中系統觀念作為“具有基礎性的思想和工作方法”［3］，指導推動著新時代黨的建設新的偉大工程深化發展。黨的建設總體布局是黨的建設偉大工程的實體化，是推進這一系統工程的理論支撐和實踐抓手。黨的十八大以來，黨建總體布局經歷了由“五位一體”到“五加二”的形態躍升，黨的建設偉大工程以此實現了更為系統化、體系化的實踐部署。有學者指出“始終堅持內部優化與外部聯動協同配合的系統觀念”［4］是中國共產黨推進黨建總體布局的基本經驗，而把握黨建總體布局系統和要素、內部系統與外部環境之間的關系則是新時代創新發展黨建總體布局的關鍵內容［5］，相關觀點為豐富黨建總體布局研究提供了重要理論視角。堅持以系統觀念推進新時代黨的建設總體布局，既要注重發揮黨的建設各要素之間的局部支撐和彼此聯動，又要緊密圍繞“總體布局”這一理論前提，系統建構黨建總體布局實踐運行的結構樣態，并以系統完備的制度體系加以規范和保障，為新時代全面提高黨的建設質量提供多維度支撐。

一、堅持系統觀念是推進新時代黨建總體布局的方法論要求

堅持系統觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法論，也是中國共產黨加強自身建設的基礎性經驗，“只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。”［6］黨的建設總體布局無論是理論還是實踐層面都依托系統形式而存在，并在結構功能上體現出黨建各要素的具體形態與總體效果。堅持系統觀念旨在以系統全面的視角分析黨建總體布局結構要素，以系統優化的方式促進黨建總體布局協調有序，發揮新時代黨的建設體系化推進的整體合力。

1.堅持前瞻性思考，突出新時代黨建總體布局的實踐場域

前瞻性思考強調對事物發展的戰略審視和主動謀劃，體現認識世界的歷史思維和現實視角。黨建總體布局是基于既有工程規劃，立足不同歷史方位和坐標，針對黨的建設時代課題拓展優化的產物，其存在場域依托黨史進程持續更新演進。恩格斯指出，認識客觀世界“只有用辯證的方法，只有不斷地注意生成和消逝之間、前進的變化和后退的變化之間的普遍相互作用才能做到。”［7］新時代黨建總體布局的延續創新應秉持宏觀高遠的分析視域，通過理清其在不同概念范疇、框架體系內的線索關聯，圍繞其發展演變進行規律性、預見性地比較觀察。

中國特色社會主義新時代是黨和國家事業發展的新坐標，也是黨建總體布局接續推進的時空場域，只有站在新的歷史起點把握歷史變局、回應時代訴求，才能以實踐的、歷史的和發展的理論體系順應黨建總體布局的實踐規律。一方面，立足“四個全面”戰略布局全盤謀劃新時代黨建總體布局，即以全面從嚴治黨為依托將黨的建設置于治國理政的實踐全局，從“大黨建”的整體高度增強“小黨建”的內在協調，增強黨的建設與其他建設間的聯系協同。另一方面，依托“四個偉大”實踐格局推進新時代黨建總體布局。其中，偉大工程是起決定性作用的力量主體和基礎環節，黨建總體布局作為偉大工程的具體化，系統規劃黨建總體布局必須以推進偉大工程為出發點，遵循“四個偉大”的核心指向及邏輯關系，搭建起黨建總體布局的基本架構。偉大斗爭指向新時代黨的建設發展所面臨的傳統現實交織的復雜矛盾，必須堅持以全面從嚴治黨的長效動力全盤推進黨的建設“子工程”，以自我革命永遠在路上的精神狀態保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。偉大事業揭示了道路和旗幟問題，新時代黨的建設只有沿著中國特色社會主義的理論主題和實踐主線，才能發揮好黨作為領導核心的應有力量。偉大夢想聚焦新時代黨的使命目標，要從中華民族偉大復興戰略全局和世界未有之大變局宏觀把握黨建總體布局的歷史方位，從民族復興的歷史使命出發應對黨的建設新機遇、新要求和新挑戰，以黨在新時代十年偉大變革的戰略性舉措、變革性實踐、突破性進展和標志性成果引領帶動黨的建設新階段的實踐探索。

2.堅持全局性謀劃，理清黨建總體布局要素間的協同關系

全局性謀劃依托于全局意識和大局觀念，對客體內部的不同矛盾關系要了然于心，即毛澤東所指出“沒有全局在胸，是不會真的投下一著好棋子的”［8］，重點處理好全局與局部、整體與部分、宏觀與微觀的辯證關系。“馬克思主義看問題，不但要看到部分，而且要看到全體”［9］，作為由多要素構成的系統布局，必須從全域出發理清黨建總體布局要素間的內在邏輯，全面認識其功能特征差異和結構形態壁壘，以胸懷大局、服務新局、總攬全局的科學理念剖析并理清其系統推進的協同優勢和制約因素。

從要素分析的微觀視角解構黨建總體布局體系，把握黨建總體布局七大要素間的存在、互動與耦合。黨建總體布局的要素構成要從黨的建設實踐本體展開，各要素都有其各自的歷史脈絡、理論基礎和實踐路向。例如，中國共產黨建立之初首要面臨的是發展黨員、培養骨干和完善機構等組織建設問題，隨著黨組織的不斷擴展壯大，黨的組織建設也向更高層次邁進，即在思想建設和作風建設主導下對全黨進行教育改造和黨性鍛煉，以組織建設為起點探索黨的建設質量整體提升，并由此確立起黨建總體布局的要素基礎。黨建總體布局的要素形成沒有嚴格的時空界限，其要素多是伴隨黨的建設實踐深入而實現由隱性到顯性的形態變化。因此，要注重從實踐源頭明確黨建總體布局各要素間的聯系差異，將各要素作為獨立系統加強理論闡釋和實踐探索，提高對黨的建設要素邏輯的體系化解讀，推動黨建總體布局的系統化發展。

從結構分析的宏觀視角建構黨建總體布局的運行模式，探索黨建總體布局要素間的順序排列、功能差異和變化動因等深層次邏輯。黨建總體布局各要素間并非單向度、無序態運行，而是基于位次功能進行著互動貫通和有序集成。新時代黨建總體布局以“統領”“基礎”“全面推進”“貫穿其中”等創新性表述，精準定位了其要素價值及運行方式，為總體布局的實踐體系建構指明了具體標準。從實際構建來看，要在把握黨建總體布局內外共驅的系統動力基礎上，充分發揮各要素的實踐活力。進一步探索政治建設之根本統領，思想建設之筑基固魂，組織建設之實體凝聚，作風建設之形象塑造，紀律建設之規范約束等相應功能的有效發揮與交互聯結，以及制度建設和反腐敗斗爭“貫通”效果的實現機理。只有以全局性視野逐級建構黨建總體布局的結構脈絡，全局掌控系統釋能的工作流程，才能以高效有序的實踐樣態推進新時代黨建總體布局的整體運行。

3.堅持整體性推進，追求新時代黨建總體布局的“最優解”

整體性推進強調實踐中的頂層設計和高位統籌，要求具備思考解決問題的整體視野及策略格局。黨建總體布局的顯著表征在其“總體性”即“整體性”。從黨的建設“三位一體”的基礎布局到“五加二”的新時代布局，不斷吸納新的黨建內容進行一體統籌是其發展演變的戰略導向。新時代黨建總體布局的整體性推進不是各部分功能的簡易相加，其整體合力會產生大于或小于部分總和的不同結果，關鍵在于能否實現要素配置、結構配比和功能配合的最佳方案，探索發揮黨建總體布局整體合力的最優解。

首先，從整體性的辯證原則出發，以重點環節破除新時代黨建總體布局的要素壁壘。黨的建設諸要素承擔著各不均等的地位職責，在實際演進中經歷了從思想建設到制度建設再到政治建設的重心轉變，同各個時期黨建實踐的要素演化密切關聯。要堅持“重點論”與“兩點論”相統一的原則，“優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在整體推進中實現重點突破。”［10］在新時代黨的建設整體推進的同時，需以黨建工作的重點突破為切入，探索破除總體布局各要素間的實踐壁壘，引領發揮黨建總體布局的整體效能。其次，從整體性的結構功能出發，以多維要素構建新時代黨建總體布局的疊加效應，基于其結構體系的程序調動和要素間的功能共振實現整體推進。要充分挖掘黨的各項建設間的功能交互和實踐協同，促成黨建總體布局多線程、體系化的實踐效果。在具體運行中應以黨的制度建設為根本保障，以反腐敗斗爭為基本要求，構建黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設同向有序且同步發力的全面推進體系。再次，從整體性的發展要求出發，以局部優化激發新時代黨建總體布局的創新活力。黨建總體布局的內部要素會隨實踐變遷而優化重構，理清要素間的內在聯系是把握其發展趨向的關鍵。例如，政治建設與思想建設曾一度結合，“加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設”［11］是此前常用表述，政治建設的獨立實則將慣用的“思想政治建設”進行了概念分離和內涵提升。又如“反腐倡廉建設”最先是從黨的作風建設中剝離，為適應實踐需要又以“反腐敗斗爭”加以更替，以“斗爭”意涵的深入性、持久性提升原有要素的地位屬性。由此可見，新時代黨建總體布局的實踐推進不能脫離其內部要素的動態優化，應從所處階段的實踐進程和現實需要出發，優化更新現有要素的內涵、功能及樣態，從深度、廣度和效度上激發黨建總體布局的創新活力，進而以局部“最優化”實現整體“最優解”。

二、以偉大工程為依托，把握黨建總體布局實踐規劃的整體性

系統是由若干部分共同組成，作為整體性的功能主體而存在，把握系統的整體性就要“從整體上分析、研究、預測和規劃系統”［12］。黨的建設偉大工程是黨建總體布局得以構建和推進的根本依托。從工程學視角來看，黨的建設具有工程結構的系統性、工程規劃的長期性以及工程檢測的高質量等突出特征，這為新時代黨建工作的總體推進和黨建總體布局的實踐規劃明確了戰略指向。

1.把握系統性的工程結構，夯實黨建總體布局的實踐基礎

黨的建設是一項偉大工程也是系統工程，系統性是偉大工程的結構特征。毛澤東首次以“偉大工程”詮釋黨的建設時，便指明其在“思想上政治上組織上完全鞏固”的實踐布局，并從“全國范圍的、廣大群眾性的”邊界主體，以及“布爾什維克化”的性質特征對偉大工程進行規定闡釋［13］，從宏觀的工程結構到微觀的布局結構都呈現出鮮明的系統性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞“建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”的根本問題，提出了“新時代黨的建設總要求”的創新論斷，成為系統推進偉大工程的總綱領。黨建總體布局必須置于新時代黨的建設新的偉大工程這一更高層次的實踐體系，以黨的建設總要求規范黨建總體布局的整體建設，從工程結構上鞏固其實踐基礎和布局支撐。

新時代黨建總體布局創新回答了“怎樣建設黨”的核心問題，黨的建設總要求內在結構的關聯性，強化著總體布局要素內容的系統性和實踐推進的操作性。具體來看，一是堅持黨的全面領導這一根本原則，明確黨的領導地位和責任，提高黨的領導能力與水平，將黨的領導作為推進黨的建設“五加二”布局體系的實踐前提。二是在“黨要管黨、從嚴治黨”的方針指導下，提高黨建總體布局的實踐效能，在全面從嚴治黨縱深推進和黨建總體布局要素拓展的雙向互動中探索其實踐趨向。三是以“長期執政能力建設、先進性和純潔性建設”為主線貫穿新時代黨建總體布局的實踐體系，基于執政黨立場把握黨建總體布局的實踐綱領，以總體布局為支撐搭建起偉大工程的“四梁八柱”和實踐脈絡。四是圍繞新時代黨的建設系統目標探索黨建總體布局的實踐落腳，以提升黨建總體布局的整體質量為目標，將由中國共產黨鮮明政治品格、強大執政能力和高昂精神狀態共同構筑的實踐形象，以及體現時代性、人民性和革命性的實踐原則充分落實到黨的建設具體環節，深度描繪出黨建總體布局的戰略指向及實踐輪廓。最終實現以黨建工程結構和系統指標的有機貫通為基礎，檢驗衡量黨建總體布局要素結構、功能效果的合理性，激發黨建總體布局實踐推進的要素活力與系統動力。

2.遵循長期性的工程規劃，貫徹黨建總體布局的實踐主線

黨的建設系統課題的艱巨性、復雜性，要求偉大工程建設實踐的長期性和持續性。黨建總體布局作為總體性環節，其最終指向于“建設長期執政的馬克思主義政黨”的實體基礎問題。新時代推進黨建總體布局就要從實現長期執政的黨建目標出發，遵循偉大工程的建設規劃，維系新時代黨的建設系統工程的持續穩定運行。

一方面，加強黨的先進性和純潔性建設，正確認識和把握黨的自身建設及執政規律。既要在尊重人類社會發展規律、社會主義建設規律前提下，堅持歷史唯物主義的理論遵循，落實執政黨領導國家建設和社會發展的共性要求；又要立足中國共產黨贏得并鞏固政權的奮斗歷史和治國理政的行動經驗，探索反映人民群眾利益需求，彰顯民族性和時代性，適應世情黨情國情的實踐道路。堅持一般執政規律和自身執政規律的有機統一，通過全面加強黨的建設推動黨建總體布局的規律性實踐，科學研判新時代黨建總體布局的演進趨勢，使黨的建設偉大工程始終在服務人民、引領時代的實踐中穩步推進。另一方面，加強黨的長期執政能力建設，通過對執政能力長效性和穩定性的凝練提升，為新時代黨建總體布局筑牢實踐根基。在建設主體上要突出黨的領導與國家、社會、人民的有效互動，黨的長期執政能力根本體現在黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力［14］，在實踐中要充分把握其內容構成與黨建總體布局要素體系的內在契合，圍繞黨建具體實踐提高相適應的執政能力。同時，提高黨抵御執政風險挑戰的意識本領是長期執政能力建設的現實要求，必須正視新時代黨執政面臨的“四種危險”“四大考驗”，堅持以斗爭精神、底線思維和憂患意識防范有損政黨先進性和純潔性的復雜因素，以堅定的初心使命、理想信念和精神意志穩固黨的執政根基。

3.堅持高質量的工程標準，增強黨建總體布局的實踐動力

“提高黨的建設質量”是新時代黨的建設重要課題。高質量反映出中國共產黨質量強黨的戰略思維，是衡量黨建水平的內在標尺，要密切新時代黨建總體布局與黨的建設實踐互動，以全面從嚴治黨的質量管控和自我革命的技術路線，激發黨建總體布局的整體性能與實踐動力。

立足全面從嚴治黨戰略部署，貫徹對新時代黨建質量的高標準管控。黨的二十大報告提出的“牢記全面從嚴治黨永遠在路上”“健全全面從嚴治黨體系”［15］等要求，旨在以完善成型的黨建布局系統為基礎，持續推動層次合理、要素完備和運行高效的管黨治黨體系構建。其中，黨的領導水平直接反映黨的建設質量，作為全面從嚴治黨的核心環節，激發最為直接有效的能動力量。要堅持黨對自身建設全過程、全領域的統一領導，全覆蓋、無死角地貫穿于黨的建設各項環節，鞏固和筑牢黨建總體布局的既有基礎，發揮黨領導自身建設提綱挈領的全局作用。同時，堅持嚴字當頭、重點著力的方針策略，將“全的要求、嚴的基調、治的理念”［16］體現在部署推進黨建總體布局的具體環節，推動黨的建設質量效果的整體提高。

勇于自我革命是黨的鮮明政治品格，為黨的高質量建設提供動力支撐。“新時代黨的建設偉大工程……既要把住關鍵重點，也要形成整體態勢，特別是要發揮徹底的自我革命精神”［17］，突出黨的自我革命在統攝引領黨建總體布局實踐中的關鍵能效。一方面，在整體實踐中基于黨的建設“五加二”的結構規劃，把握自我革命在新時代黨建總體布局中的著力基點，作為檢測衡量黨的建設質量的核心屬性。另一方面，在重點推進中將自我革命的實踐要求有機融入新時代黨建總體布局的創新演變。例如，基于政治建設、紀律建設等新增布局要素，拓展新時代自我革命的實踐場域，不斷健全黨的自我監督體系、提高黨自我糾錯的機制和能力；通過完善自我革命制度規范體系落實制度建設的貫通屬性，以敢于斗爭、善于斗爭的精神力量持續深入反腐敗斗爭；等等。總之，要通過提高管黨治黨的評價標準和成效要求，防范破解黨建工程內部現存或潛在的問題缺漏及難題短板，以自我革命的精神力量和體制機制有效應對黨的建設內外風險挑戰，將新時代全面從嚴治黨的鮮活經驗轉化為拓展黨建總體布局內容廣度和實踐深度的內生動力。

三、以政治建設為統領，把握黨建總體布局實踐架構的層次性

系統是按一定聯系方式和作用形式組成，具備多層次結構和功能的有機整體，要從縱向的等級差異和橫向的共性狀態把握系統的層次性和組織性。具體來看，主要體現于黨的政治建設在“五加二”布局中所處的首要層級，政治建設之于其他黨建要素的統領性地位，保障著黨建布局系統內在架構的完整統一。探討以黨的政治建設統領其他各項建設的形式路徑，是“落實黨的建設總體布局的根本問題”［18］，即在把握政治建設根本性基礎上，聚焦政治建設的內在要求，通過明確政治方向、增強政治意識和提高政治標準等形式，統領落實黨建總體布局各要素間層次性的結構功能。

1.制定和執行正確的政治路線，明確黨建總體布局的“航向標”

以政治建設統領黨建總體布局首先要發揮好政治建設的指南作用，“我們所要堅守的政治方向……就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”［19］，制定和執行正確的政治路線是政治建設的根本性任務。“黨在社會主義初級階段的基本路線作為黨的政治路線，是黨和國家的生命線、人民的幸福線，必須堅決捍衛、堅定執行”［20］，新時代以政治建設統領黨建總體布局的實踐前提，就是以正確的政治路線保證黨的建設各個環節航線精準、航路穩定，使黨建總體布局沿著清晰的坐標方向不斷實現創新發展。

首先，明確黨的政治路線對推進新時代黨建總體布局的全局性意義。從地位關系來看，黨的思想路線、組織路線和群眾路線皆由政治路線所決定，并服務保障于政治路線的正確執行。新時代推進黨建總體布局必須從歷史、理論與實踐等多重維度認識并落實黨的政治路線，推動黨的政治路線與涵蓋黨建原則方針、目標主線、任務布局的黨的建設總要求有機統一，依據黨的政治路線部署黨建總體布局多層次的實踐內容。其次，保持堅定的政治意識和戰略定力推進黨建總體布局的平穩運行，遵循黨的理論、路線、方針、政策所規定的正確方向。既要不斷提高政治判斷力和政治領悟力，從政治屬性理解黨的建設的戰略意義，增強推進黨建總體布局的政治主動，科學研判政治形勢和政治風險，及時發現和糾正黨的建設推進環節中的政治偏差，在實踐中時刻對標黨的政治路線這一根本遵循。同時又要注重提高政治執行力，增強推進黨建總體布局的政治責任，從敢于斗爭、善于斗爭的精神本領出發全面貫徹黨的政治路線。

2.堅持和加強政治領導，堅定黨建總體布局的“主心骨”

中國共產黨是統領國家政治體系、主導社會發展方向和制定決斷重大決策的最高領導力量，發揮黨的政治建設根本性和統領性，關鍵在于堅持黨的政治領導這一中樞核心。作為統領調度黨建總體布局實踐架構的“頂梁柱”和“主心骨”，要在黨堅強有力的政治領導下不斷總結黨的建設有利經驗，集中黨的建設總體力量，在破解大黨建設獨有難題中展現中國共產黨推進自身建設布局的領導能力。

在根本任務上，明確新時代“兩個確立”的重大意義，在推進黨建總體布局過程中牢固“四個意識”、自覺做到“兩個維護”。堅持黨的政治領導“最重要的是堅持黨中央權威和集中統一領導”［21］，這也是加強黨的政治建設、落實黨的全面領導的中心環節。“兩個維護”是黨的十八大以來推進黨的建設新的偉大工程的重要政治經驗，是貫徹“兩個確立”的直接要求，要在全黨范圍強化政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識，從黨的建設政治大局和系統全局出發分析問題，在思想、組織和行動上緊密圍繞黨的核心與權威，同黨中央保持高度一致，推動新時代黨建總體布局的統一部署與協調演進。在核心原則上，堅決遵循民主集中制的根本原則，從黨的組織權力運行到紀律監督執行以及黨內法規體系建設，將其貫徹于黨領導推進黨建總體布局的各項實踐環節。一是堅持并突出黨對一切工作的絕對領導，“貫徹到政治、思想、組織等各方面，更要落實到決策、執行、監督等各環節，確保黨的領導不懸空、不虛化。”［22］二是堅持集體領導和分工負責相結合的制度模式，發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，以民主集中制為抓手完善改進黨的領導方式、嚴肅規范黨內政治生活，提高總體布局建設的凝聚力和戰斗力。三是堅持以“四個服從”落實組織領導，并注重以請示報告、黨務公開、同級監督等黨內民主機制調動全黨智慧與行動自覺，增強黨建工作的力量基礎和群眾共識，實現新時代黨建總體布局行而有力地部署推進。

3.貫徹政治標準和政治要求，強化黨建總體布局的“子系統”

新時代黨建總體布局由七個“子系統”共同組成和驅動，探討以黨的政治建設統領其他各項建設的形式路徑，是統籌黨建總體布局的根本環節。“要以黨的政治建設為統領，把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終”［23］，突出黨建總體布局實踐體系的核心要素，全面提升新時代黨的建設質量和水平。

黨建總體布局實踐架構要整體突出政治功能，以政治要素為首要指標，科學評價黨的建設實際成效，從黨的建設“子系統”出發強化政治建設的著力點。一是在思想建設中突出政治信仰和政治立場，建設弘揚先進的黨內政治文化。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以馬克思主義中國化時代化的最新成果武裝頭腦、指導實踐。二是以黨的政治路線為根本指引，貫徹落實新時代黨的組織路線。“政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能”［24］，要強化黨組織的政治屬性和政治功能，發揮黨中央的中樞領導職能和基層黨組織的戰斗堡壘作用，加強黨內政治訓練以提高黨員干部的政治標準和工作能力，匯聚黨的組織體系合力。三是堅持“民心是最大政治”的作風傳統和執政理念，繼承發揚黨以優良作風贏得黨心民心的政治經驗，密切血肉相連的黨群、干群關系。延展深化新時代黨的群眾路線教育實踐，持續整頓黨內“四風”問題，切實提升新時代黨的政治風貌和整體形象。四是以維護遵守黨章為核心嚴明黨的政治紀律和政治規矩。政治紀律是黨“最根本、最重要、最關鍵的紀律”［25］，要加強和跟進政治監督，嚴格按照黨的紀律處分條例執行和細化政治紀律的剛性約束，以政治紀律為基準帶動其他紀律的從嚴執行。五是堅持制度治黨和依規治黨的有效統一，不斷健全黨內法規制度體系建設。要將政治建設的首要地位呈現于以黨章為核心的各類黨內法規之中，制定補充有關政治建設的專門性法規，逐步形成黨內科學合理、豐富完備的政治規范體系。六是在反腐敗斗爭中強化對公權力的政治監督，發揮政治巡視上下聯動的利劍效果，以廉潔政治為目標凈化并保持風清氣正的黨內政治生態。

四、以制度體系為保障，把握黨建總體布局實踐運行的穩定性

系統的穩定性建立在其整體性、層次性和開放性等特征基礎之上，是“在非平衡狀態下保持自身有序性的穩定的能力”［26］，要把握系統發展與穩定的辯證關系，以完善的制度機制及時反饋和調節系統運行狀態。新時代黨建總體布局的實踐運行既要有思想觀念的軟性引導，又要有健全的制度體系施以剛性約束，保障黨建總體布局內外系統的協同有序。黨的十九屆四中全會提出了“深化黨的建設制度改革……全面推進黨的各方面建設的體制機制”［27］的管黨治黨路徑指向，黨建總體布局在頂層設計和內容構建上已趨于穩定，需要其整體性、協同性和針對性地持續深入，通過建章立制實現體系化、規范化地實踐運行和創新推進。

1.強化制度意識，明確黨建總體布局實踐運行的價值導向

制度意識指按照制度規則來處理解決問題的思維方式，制度體系的持續有效運行，與實踐主體的制度思維密切相關，必須在思想觀念上加強制度的功能辨識和地位澄清。新時代黨建總體布局的制度建設要以制度意識為基礎，通過維護制度權威、強化制度認同和制度自信等方式提高制度認知，實現制度思維與黨建總體布局系統運行的有機結合。

明確新時代黨建總體布局制度建設的重要意義，以高度的制度自覺創新完善制度體系。鄧小平在黨內率先提出制度建設“根本性、全局性、穩定性和長期性”［28］的價值命題，鞏固和探索了制度治黨的理論基礎。黨建總體布局系統性、整體性的實踐特征，要求在保證運行效率和功能發揮基礎上探索穩定持久的推進策略。首先，要明確制度體系對黨建總體布局創新推進的實踐價值，以及黨建總體布局制度體系對于貫徹全面從嚴治黨戰略布局、推進新時代黨的建設新的偉大工程的現實意義。其次，要依托既有理論實踐成果，深入分析制約新時代黨建總體布局實踐過程的制度壁壘，遵循黨建總體布局演進的內在規律，探索其全面驅動的體系機制，保障新時代黨建總體布局實踐運轉的平穩有序。

強化維護黨建總體布局制度體系的能動認知，在實踐中堅定制度自信并維護制度權威。中國特色的新型政黨制度是堅定黨建總體布局制度自信的前提基礎，建立完善黨建總體布局制度體系就是以發揮黨內制度優勢和治理效能為目標，基于新時代黨的建設微觀實踐發揮制度體系效能，在由實踐運行向制度成型的提煉過程中，實現向黨和國家制度體系的深化延伸。同時，要加強制度教育的普及傳播，在全黨全社會營造尊崇敬畏制度、維護執行制度的普遍氛圍。通過黨內制度建設的實踐效果展示，增強對制度體系的價值認同與情感維護，樹立維護起黨建總體布局的制度權威，為新時代黨建總體布局制度體系的部署調適奠定思想文化基礎。

2.完善制度內容，推進黨建總體布局實踐運行的制度供給

制度體系的主干在于具體的制度內容，新時代黨建總體布局須在有法可循、有規可依的制度環境下運行推進。黨建總體布局制度體系主要有兩方面內容：一是基于“黨的建設制度”的系統維度，明確“新時代黨建總體布局制度”的內容要求，形成黨建總體布局整體宏觀的制度機制。二是基于“黨的制度建設”的要素維度，提高黨建總體布局內部各環節的制度化水平，豐富黨建總體布局微觀執行的制度法規。二者內外互動、相互協同，共同構成完善黨建總體布局制度體系的主體內容。

“黨的建設制度”是隨著黨建實踐發展而逐步完善的章程體系，黨建總體布局制度在概念范疇上歸屬于黨的建設制度體系，是以制度形式對黨建總體布局的概括、規范與保障。新時代黨建總體布局制度作為全面從嚴治黨體系的制度環節，必須遵循黨建總系統的制度化路徑。一方面，要以“全面”為標準提高黨建總體布局制度的穩定性和廣延性，使其在結構布局上覆蓋黨的建設全方位內容，在功能作用上貫通黨的建設全過程脈絡。把握黨建總體布局制度內容形成的客觀規律，引導其持續穩定的制度創新，以布局結構要素的創新延展增強其生命力，進而適應服務于新時代黨的建設戰略全局。另一方面，要以“黨的領導”為核心提高黨建總體布局的規范性和保障性，“建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制”［29］，為黨建總體布局的制度創新提供主體規范和物質保障，最大限度地調動新時代黨建總體布局的制度資源和制度優勢。

“黨的制度建設”指向黨建總體布局內部子系統的制度化、法規化，制度建設“貫穿其中”的功能地位，使其成為橫貫新時代黨建總體布局的支柱內容。從要素構成來看，新時代黨建總體布局制度可以從黨的政治建設制度、黨的思想建設制度、黨的作風建設制度、黨的紀律建設制度等若干方面展開，并以黨內法規為載體綜合呈現其實踐環節。因此，要以黨的制度建設為主線，構建新時代黨建總體布局的具體制度框架，堅持以黨章為基礎和根本依據，立足黨建總體布局要素拓展的實踐所需來健全黨內法規體系，精準促進黨建總體布局各個“子系統”的優化銜接，以黨的制度建設為基石提高黨建總體布局制度的整體質量。只有實現黨建總體布局制度與黨的建設具體制度協同構建、相互支撐，查漏補缺制度短板，才能以系統完備、兼容配套的制度體系充分發揮黨的建設各要素合力，保障新時代黨建總體布局實踐運行的長效穩定。

3.規范制度執行，保障黨建總體布局實踐運行的效能轉化

制度化旨在克服實踐運行中的隨意性與不穩定性，依靠制度從根本上規范保障黨建總體布局的持續推進。“制度的生命力在執行，有了制度沒有嚴格執行就會形成‘破窗效應”［30］，明確了制度意識的思想引領和制度內容的實體依托，最終要落腳于規范有效的制度執行。

其一，落實新時代黨建總體布局的監督保障機制。制度的落實執行既要基于高度的制度自覺實現自我規范，也要依靠高效的監督機制進行外在管理，以形成保障制度運行的約束合力。在形式上，要對制度落實狀況進行實時適時的監督檢查，堅決杜絕在黨建工作中無視、邊緣或弱化新時代黨建總體布局制度的行為。在內容上，落實監督機制的核心在于加強政治監督，要依據黨的最新理論成果和政策方針考察新時代黨建總體布局的制度跟進，并以黨的各項建設為切入點，把制度執行及監督貫穿黨建總體布局實踐全過程，聚焦針對黨建總體布局的制度效果。其二，嚴格新時代黨建總體布局的責任落實機制。沒有對責任意識、主體及內容的嚴格要求，便難以形成對制度執行合理有效的規范問責。提高責任意識，就要將落實黨建總體布局制度作為新時代全面從嚴治黨的政治責任，堅決維護制度權威，將這一制度在黨建實踐中落地落實。明確責任主體，就要抓好制度執行的“關鍵少數”，落實各級黨委及一把手的制度責任，對輕視失職的領導干部堅決追責問責。落實責任內容，就要完善制度執行的考核評價機制，“把制度執行情況納入考核內容，推動干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事。”［31］制定科學評價標準和獎懲原則督促責任落實，堅決懲治違反和破壞制度的惡意行為及責任主體，以責任倒逼制度落實，并在全黨樹立起帶頭維護和落實制度的榜樣模范。其三，增強新時代黨建總體布局的內部驅動機制。作為內容協同、運行周密的制度體系，新時代黨建總體布局制度具有系統完備的能力支撐和自我驅動機制，是保障制度運行的重要動力。“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能”［32］，立足新時代黨的建設總要求，發揮制度體系內在的政治統領力、思想引領力、組織戰斗力、紀律約束力等自身效能，聚焦制度體系的短板缺漏以破除阻礙制度執行的自身障礙，推動制度體系內部的有機銜接、有力支撐和有效促動，以新時代黨建總體布局制度的內部驅動提升制度運行的整體水平。

結 語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對新時代黨的建設新的偉大工程進行了全方位、體系化的部署推進，不斷豐富拓展黨的建設總體布局“子工程”的要素結構，從“五位一體”到“五加二”，構建形成了黨的建設層次分明、結構有序、要素全面和功能合理的有機布局，反映出其系統內在的整體性、層次性和穩定性等基本特征。新時代新征程，必須在深化認識黨建總體布局系統化和結構化的理論基礎上，深入探索黨建總體布局各要素間的互動關系、功能差異及演進規律，立足系統全局，把握核心要素，強化制約保障，“更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調”［33］的體系化推進，深度彰顯系統觀念對于新時代管黨治黨建設黨的實踐價值。

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［責任編輯：邢煒真］

基金項目：天津市哲學社會科學規劃項目“新時代中國特色社會主義意識形態認同問題研究”（TJBXG19-004）；蚌埠學院校級質量工程項目“黨的二十大精神與習近平新時代中國特色社會主義思想概論課程教學的融入路徑研究”（2022JCBS1）

作者簡介：喬貴平（1977—），天津師范大學政治與行政學院教授，博士生導師；

王洪超（1998—），天津師范大學政治與行政學院博士研究生。