青少年體質健康三社聯動治理邏輯、機制及路徑

文 / 趙靜，張益維，鄒青海，王羽

1 三社聯動邏輯：社區整合資源配置—社會體育組織監管契約治理—社會體育工作者服務健康治理績效

1.1 聯動結點：社區整合青少年體質健康促進資源配置

理性的青少年體質健康促進治理模式來源于市場運作當中，依托市場運作可驅動社區青少年體質健康促進資源的優化配置。社區以青少年體質健康促進資源為聯動結點，通過聯動優化、差異配置屬性的青少年體質健康促進資源和體質健康產品來服務青少年體質健康。由于市場秩序一般只會在青少年自愿參與體育鍛煉的過程中產生，而形成秩序過程的結果離不開秩序本身，市場分配結果也難以獨立于市場資源交換過程[1]關爽.多重治理層次中的“三社聯動”:基本框架、運行邏輯與發展路徑[J].天津行政學院學報,2019,21(06):79-86.。所以，社區青少年體質健康促進資源的合理配置離不開市場秩序，社區青少年體質健康促進資源在市場交換過程中達成合作關系。

1.2 聯動規約：社會體育組織監管青少年體質健康契約治理

社會體育組織在監管青少年體質健康促進契約治理中所需實現的核心問題是探索一種相互結合的協同模式，進而能夠讓社會體育組織以共同的力量來提升每個青少年個體之間的體質健康水平，因社會體育組織的相互結合讓每一個青少年個體和全體青少年群體相聯合的個體又服務其本體。社會體育組織各服務利益主體在資源配置和交換中，應遵循合作規約，在保障各自獨立性的基礎上服務青少年體質健康促進，這種形成于契約基礎之上的合作治理和契約治理便是青少年體質健康促進聯動規約。

1.3 聯動目標：社會體育工作者服務青少年體質健康治理績效

每一個國家的青少年體質健康政策出臺和頂層設計，核心目標不言而喻是為了提升青少年體質健康促進系統績效，包括青少年體質健康促進服務效率、青少年體質健康運動處方可行性、青少年群體的健康現狀、青少年體質健康下降的風險保障、青少年體質健康促進滿意度等綜合指標的優化。在青少年體質健康促進領域，青少年群體對重視個人體質健康存在意識淡薄，行政主體以驅動青少年體質健康促進服務均等化為健康服務目標，社會體育工作者和社會體育組織以追求青少年體質健康促進績效最大化和青少年體質健康培訓績效最佳化為核心，青少年體質健康促進的核心目標是在提升體質健康績效的前提下，驅動青少年群體享有基本運動鍛煉、體育保健等生態環境，進而提升青少年體質健康水平。

2 三社聯動機制：社區要素整合—社會體育組織結構優化—社會體育工作者功能協同

2.1 三社內部互律機制：青少年體質健康治理要素整合

首先，“雙減政策”影響下青少年體質健康培訓領域以青少年體質健康服務水平提高為主導目標。現階段不同級別青少年體質健康培訓機構供給能力存在差異化，服務資源最佳化配置存在匱乏。同時，隨著青少年體質健康培訓技術的發展和青少年體質健康監測設備的革新，青少年體質健康促進分科向細分化和專業化發展，青少年體質健康促進相關的課程內容和服務項目不斷增加[2]李沖,史曙生.我國青少年體質健康治理現代化：基本邏輯、現實審思與未來展望[J].上海體育學院學報,2022,46(06):21-30.，參與青少年體質健康促進的環節體系不斷增加，青少年體質健康培訓成本也在快速上漲。在“雙減”政策的大環境背景下青少年體質健康促進服務供給驅動需求的現象也在增加。所以，現階段急需青少年體質健康培訓行業的行業自律來縮減相關環節的培訓成本，降低供給和需求矛盾。基于社區青少年體質健康培訓機構的收益目標，應引導社會體育工作者和社會體育組織對青少年體質健康培訓行為樹立市場自律，通過合理的青少年體質健康促進要素整合來實現青少年體質健康促進領域的市場優化。

其次，青少年體質健康促進從全面管制到有效放開再轉向部分管制的頂層設計和政策干預，其依然沒有解決青少年體質健康培訓成本虛高的現象，由于青少年體質健康培訓行業參差不齊、過渡重視中考項目培訓等現象也突顯青少年體質健康培訓行業監管缺失。青少年參與基本的體育鍛煉、運動健身是基礎的人權，而青少年體質健康培訓成本是影響青少年體質健康培訓發展可持續性的關鍵因素。所以，“雙減”政策背景下青少年體質健康培訓領域急需統一市場培訓規制和行業規范，進而形成規范化、專業化發展，也要通過政府主體力量對青少年體質健康促進予以扶持，進而驅動培訓成本有效控制和提升青少年體質健康水平。

2.2 三社之間互嵌機制：青少年體質健康治理結構優化

首先，社會體育組織和社區的互嵌通過青少年體質健康促進得以達成，社會體育組織介入青少年體質健康服務市場與社區資源提供方進行公開談判，改變了市場供求關系和單方定價機制。即三社介入使市場通過行政干預手段和市場競爭共同分配青少年體質健康促進資源。青少年體質健康監測機制、體育課后服務標準等政策的出臺，促使社會體育組織和社區保持高度關聯度。

其次，社會體育工作者與社區的互嵌關系體現為社會體育工作者作為第三方力量介入青少年體質健康促進服務市場領域，借助三方契約積極引導青少年體質健康促進資源配置。社會體育工作者作為青少年體質健康促進的踐行者，具有競爭優先合作、體質健康促進、協議定價的個體功能，是構建青少年體質健康促進服務治理機制的引路人。社區、社會體育組織和家庭等單位通過談判來制定青少年體質健康培訓成本機制，通過青少年體質健康培訓市場競爭機制把培訓成本分配到各自利益。

2.3 三社之外互融機制：青少年體質健康治理功能協同

首先，青少年體質健康服務體系的優化升級是三社聯動的關鍵保障。隨著“雙減”政策的深化實施，青少年體質健康培訓業呈現快速發展趨勢，青少年體質健康服務領域的資源也不斷擴展至社區、社會體育組織與社會體育工作者之外的人才資本、技術賦能、服務保障、產品驅動等，這些技術、產品、服務的優化驅動了三社聯動發展。

其次，行政主體、社會機構、學校機構和市場主體的合作參與是三社聯動的內生動力。三社聯動是基于市場規律的青少年體質健康促進治理機制，與相關的制度規定和法律法規存在高度耦合，進而需要頂層設計和國家層面的政策導向給予輔助。頂層設計、政策導向、社會力量、資源拓展，共同構建了三社之外青少年體質健康促進資源要素和協同合作，形成三社之外的互融機制。

3 三社聯動路徑：社區自我治理—社會體育組織合作治理—社會體育工作者協同治理

3.1 三社內部青少年體質健康自我治理

3.1.1 社區治理：完善青少年體質健康治理服務體系

完善青少年體質健康促進服務體系是社區領域“三社”內部青少年體質健康促進治理的優化手段和核心目標。第一，提高社區青少年體質健康服務水平。應不斷強化數字智能、元宇宙技術、大數據技術、互聯網技術支撐，發展智能體質健康促進、監測、保障、運行系統，建立青少年體質健康促進服務交流平臺；優化社區資源服務供給，進而賦能青少年體質健康管理、體質健康監測服務、長期體質健康護理等領域的動態平衡發展，進而打造集體質健康促進、體質健康預防、體質健康治療于一體的青少年體質健康促進服務鏈條；第二，優化青少年體質健康促進服務資源供給。應主動放寬社會體育組織、機構準入規制，激勵社會體育組織進入社區開展青少年體育鍛煉培訓，增加社區資源服務供給；驅動青少年體質健康促進服務資源向社區傾斜，積極發揮社區體育培訓機構作用，明確社區體育培訓機構比較優勢和責任功能，將社區體育培訓機構間的市場競爭轉化為聯動發展，做到分級打造青少年運動成就系統，利用各級社區體育培訓機構比較優勢，降低青少年體質健康促進服務市場成本。

3.1.2 社會體育組織治理：優化青少年體質健康治理成本

“健康第一”長期以來是我國體育健康事業體制改革的聚焦點之一，優化青少年體質健康培訓標準和降低青少年體質健康培訓成本是社會體育組織領域自我優化和內部治理的主體目標。第一，青少年體質健康促進過程中平衡科研投入，形成體醫、體教、體康全面發展新格局。運動損傷是導致青少年遠離體育鍛煉、運動健身的隱形殺手，體醫、體教、體康知識在預防、治療運動損傷中作用巨大。所以，應增加體醫、體教、體康領域的科研投入，進而可為青少年體質健康促進提供可行之策，又加深了青少年對體醫、體教、體康知識的深度學習；第二，激勵不同社會體育組織、不同社區資源的聯合供給，打造青少年體質健康資源供給單元化，進而建立穩定的青少年體質健康供給保障體系，從而保障青少年體質健康培訓成本穩定；第三，青少年體質健康培訓成本虛高與青少年體質健康培訓市場不規范有著內在關聯度。所以，控制青少年體質健康培訓成本虛高有必要控制亂收費和中間環節，可以在青少年體質健康培訓過程中因地制宜地開展社區監督制度；第四，在青少年體質健康培訓過程中加強監督管理，明確獎懲機制，完善服務體系建設。

3.2 三社之間青少年體質健康合作治理

3.2.1 社區與社會體育組織之間的合作治理

青少年體質健康促進治理應采取多元化、多層級的青少年體質健康促進評價機制，通過多方參與和多元評價機制確定青少年體質健康促進處方。定期更新青少年體質健康運動處方，激勵社會體育組織和社區的優化創新和合理性競爭，促使社會體育組織提升青少年體質健康促進技術，進而提升青少年體質健康促進課程質量、有效控制培訓成本虛高現象，持續推動青少年體質健康促進培訓成本和課程質量的優化。適時出臺青少年體質健康培訓市場標準，主動發揮社區與社會體育組織在青少年體質健康培訓市場供求關系和課程質量水平的中介調節機制。

3.2.2 社區與社會體育工作者之間的合作治理

社區與社會體育工作者之間通過青少年體質健康促進服務契約的約束機制和激勵機制，進而以青少年體質健康促進市場化機制為分配資本，突出體現在引導社區與社會體育工作者的協同合作，進而驅動社區與社會體育工作者進行資源整合，從而提升青少年體質健康服務效能，最終實現青少年體質健康促進效益最大化。

3.3 三社之外青少年體質健康協同治理

協同治理是指社區、社會體育組織與社會體育工作者之外與青少年體質健康促進相關的利益主體，基于青少年體質健康促進服務的協同治理和資源共享，突出體現在社會力量介入、頂層設計與制度規定、相關配套的法律政策等。第一，增強青少年體質健康促進政策資源的合作和互融。通過法律政策規范社會體育組織與青少年體質健康服務市場，打擊青少年體質健康培訓成本虛高現象，進而提升青少年體質健康服務水平；第二，強化青少年體質健康行業人力資源的合作和互融。針對性地革新原有的青少年體質健康用人制度，構建科學的人力約束機制和資源激勵機制，激勵青少年體質健康從事人員開展跨行業合作；第三，推進青少年體質健康促進服務與產品資源的合作和互融。體育產業政策調整可驅動青少年體質健康產業高質量發展，應驅動青少年體質健康服務業和傳統青少年培訓產業、課外體育培訓、青少年體質健康保險與運動保險的高質量發展；第四，拓展社會力量與青少年體質健康領域的合作和互融。青少年體質健康培訓作為一種開放的行業和資源，在“雙減”政策背景下有必要鼓勵社會力量介入青少年體質健康領域。即通過社會體育組織與青少年體質健康培訓行業協會優化青少年體質健康培訓體制；社會志愿服務豐富社區青少年體質健康服務模式；社會化監督提升青少年體質健康培訓水平；多元化投資促使青少年體質健康行業增值等。在社會層面構建全員參與青少年體質健康促進機制，推動社會體育組織提供青少年體質健康促進服務標準、強化全民監督管理等作用。

4 未來趨勢：從三社聯動治理到青少年體質健康治理

基于“社區驅動青少年體質健康促進資源合理配置—社會體育組織監管青少年體質健康促進契約治理—社會體育工作者服務青少年體質健康績效”的三社聯動邏輯，進而達成社區要素整合—社會體育組織結構優化—社會體育工作者功能協同的三社聯動機制，通過社區自我治理—社會體育組織合作治理—社會體育工作者協同治理的三社聯動路徑，最終走向青少年體質健康促進合作治理。三社聯動強調社區、社會體育組織與社會體育工作者的協同合作，通過社區青少年體質健康促進資源整合和中間各環節的合作治理，進而驅動跨區域的青少年體質健康促進服務資源共享，持續推進青少年體質健康培訓城鄉之間、區域之間、行業之間的健康高質量發展。

在健康中國與全民健身的大時代背景下，青少年體質健康下降風險的多元化沖擊促使青少年群體形成健康共同體，為消除青少年體質健康下降風險、提升青少年身心健康狀況、達成青少年體質健康促進的健康共識提供了時代機遇。但外部因素影響了青少年體質健康促進，其需多元主體共建青少年體質健康促進環境、共促青少年體質健康教育生態，進而打造基于全社會的“青少年體質健康風險共生—青少年體質健康需求共識—青少年體質健康治理共創—青少年體質健康促進共享”的青少年體質健康合作治理模式。即青少年體質健康促進體制改革的未來趨勢將從個體促進轉向全員聯動，從三社聯動治理向多元治理發展，青少年體質健康合作治理網絡不斷形成，從三社聯動治理走向青少年體質健康自治，主動共促青少年體質健康、最終推動全民體質健康共享共建。