算力趕超的蘇州探索

郭冠男　石慶齡

人類社會正處于從工業文明邁入數字文明的重要節點，數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入經濟、社會、民生等領域，在這一進程中，算力成為數字化、智能化的“基礎能源”，成為推動人類生活生產和社會治理方式變革的原動力，誰掌握了先進的算力，誰就掌握了開啟未來世界的鑰匙。根據《2022—2023全球計算力指數評估報告》，15個重點國家的計算力指數平均每提高1點，國家的數字經濟和GDP將分別增長3.6‰和1.7‰。美國作為全球科技創新中心，在算力領域處于絕對優勢地位。近年來，我國快速追趕，啟動全國一體化算力網建設，算力規模和占比快速上升，截至2023年6月，全國在用數據中心機架總規模超過760萬標準機架，算力總規模達到197EFLOPS，位列全球第二。

一、蘇州加快算力建設是國家算力戰略的重要部署和算力發展應用的先進探索

蘇州是“東數西算”工程長三角生態綠色一體化發展示范區數據中心集群起步區，加快開展城市算力網建設，加強大型、超大型數據中心的統籌規劃建設，既是立體化推動“東數西算”戰略、構建以“網狀結構”為特征的新型算力網絡新格局的核心任務，又能推動長三角區域算力資源的統籌納管與調度交易，理順上海青浦區、蘇州吳江區、嘉興嘉善縣以及蕪湖數據中心集群間的關系，促進區域算力供給與需求的高效對接，加快長三角算力一體化發展。同時，蘇州是排名前列的國家創新型城市，也是我國傳統制造業大市，高水平發揮算力賦能科技創新關鍵作用，加速推動數字經濟與實體經濟深度融合，釋放算力激活新質生產力的引擎作用，是具有重要現實意義的先進探索。

二、蘇州算力追趕的探索與實踐

近年來，蘇州加快推進算力基礎設施建設，截至2023年8月，在用數據中心已建機架數量達19.4萬標準機架，截至2023年底，算力規模超過6000PFLOPS。在此基礎上，算力產業鏈不斷完善，算力產業規模達2000億元，算力硬件行業和算力服務應用行業產業鏈快速完善。同時，算力服務需求呈指數級增長，2023年，蘇州總算力需求超過1300PFLOPS，其中，智能算力需求超1000PFLOPS。

（一）政策指導體系日益完善

近年來，蘇州深入實施數字經濟創新發展和網絡強市戰略，聚集出臺《推進制造業智能化改造和數字化轉型工作方案》《推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃（2021—2023年）》《關于推進算力產業發展和應用的行動方案》等政策，推動蘇州算力資源高效統籌和算力產業高質量發展，全力打造全國數字化發展標桿城市。

（二）數據要素市場初步形成

蘇州以要素市場化配置綜合改革為突破口，推動公共數據共享開放、流通交易與活化利用。發布《蘇州市數據條例》，健全公共數據管理的體制機制和制度框架。上線公共數據開放平臺，推動公共數據開放共享。創設大數據開發者創新中心，依托“數據工廠”技術平臺，以“數據可用不可見”的方式為企業提供數據資源、模型訓練、產品開發、計量運營等多維服務。建立供需高效匹配的數據交易市場，成立蘇州大數據交易所、數據資產運營有限公司和算力科技有限公司。

（三）算力產業布局持續優化

蘇州制定《關于推進算力產業發展和應用的行動方案》，提出“三核三區兩基地”算力空間布局；推動算力網絡建設優化，到2025年，推動跨區跨域帶寬容量達到T級以上，實現市域算力資源池間百G以上高速直連；賦能企業數字化轉型，到2025年，全市工業互聯網標識解析二級節點達18個，單個節點標識注冊和解析規模超50億。

（四）服務支撐體系不斷完善

蘇州大力開展城市算力網頂層設計，建設算力資源調度中心和公共算力服務平臺，對通用算力、超算算力、人工智能算力統一管理和運營。蘇州市公共算力服務平臺匯聚十多家頭部云廠商算力資源，通過“蘇商通”Web端，支持各類算力產品上架展示、交易撮合、交付使用，是打造具有行業影響力算力生態集聚區的重要實踐，上線以來，累計撮合各類算力交易200余筆，交易金額超3700萬元。

（五）算力與新能源協同探索

隨著算力需求大幅增長，蘇州聯手甘肅共建2萬P多元異構混合算力，在甘肅構建西部算力大底座，把西部低成本的綠色電力轉化為綠色算力，蘇州建設算力應用、調度窗口，滿足東部企業算力使用需求。相城區探索建設國內首個能源算力中心，深挖電力負荷側靈活性、儲能融合發展新場景，提升新能源主動支撐能力，推動算力和綠電協同發展。

三、蘇州發展算力存在的障礙和問題

（一）算力統籌規劃力度不足

蘇州的算力基礎設施建設主要集中在昆山市、常熟市、吳江區、工業園區及高新區，以滿足上海等周邊地區需求為主，在市級層面缺乏統籌規劃，發展定位不清晰、建設標準不統一、調度機制不明確，難以實現全市算力資源的統籌布局與調度協同。同時，產業日益增長的算力需求與異構算力布局不匹配的矛盾逐步顯現，亟待加強蘇州本地算力資源一體化建設運營。

（二）節點協同機制尚不完善

蘇州市吳江區作為長三角生態綠色一體化發展示范區數據中心集群的起步區之一，應承擔東西部算力的資源跨區域調度和長三角算力資源的區域內調度功能，由于缺少暢通的溝通協調機制，且缺乏明確定位，難以找準細分市場領域、形成特色優勢，不利于蘇州算力產業的高質量發展和長三角算力集群的協同發展。

（三）配套支撐能力亟待加強

數據中心作為典型用能大戶，單個大型、超大型數據中心設計年耗電量往往高達數萬乃至數十萬噸標煤。但從畝產和單位能耗產出來看，短期內，制造業在地方稅收、增加就業以及產業帶動等方面比數據中心更具經濟價值，政府在推動數據中心建設時通常需要綜合考量。

（四）協同創新生態有待培育

一是產業鏈協同能力有待加強。從產業上游看，在芯片設計和先進制程方面與國際主流企業存在明顯差距。從產業中游看，缺乏華為、騰訊、阿里巴巴等算力巨頭。從產業下游看，缺少淘寶、京東、抖音等級別的互聯網平臺，本地算力應用與北京、上海、深圳、杭州等地相比明顯不足。二是專業人才緊缺。芯片制造、計算機等相關領域的管理和技術人才更偏向一線城市，人才虹吸能力仍較弱。三是公共算力平臺的普及仍有障礙。一方面，本地高校、科研院所和企業在使用公共算力方面存在顧慮，寧愿損失計算能力也更愿選擇數據安全系數更高的自建算力資源。另一方面，許多中小企業用戶向公共超算中心提交使用請求后，往往需要“先排隊”，損失一定時效性。

四、蘇州算力趕超的相關建議

（一）優化統籌規劃，放大區域發展優勢

優化市級層面統籌布局，加快形成以吳江區“東數西算”算力樞紐節點起步區、虎丘區中國移動云能力中心、相城區蘇州市人工智能算力中心為核心，以蘇州工業園區、常熟市、太倉市為支撐的城市算力集聚區，昆山市、吳中區重點打造先進算力產業化基地。聚焦算力基礎設施、算力綜合生態、算力應用場景建設，以差異化的發展定位和布局形成合力，推動全市算力產業向更高層次、更大規模邁進。

（二）加快標準化建設，促進供需有序對接

發揮好蘇州市公共算力服務平臺作用，讓算力對使用者而言像水力電力一樣流動易用。全國層面來講，算力交易結算及收益分配機制還在起步階段，建議蘇州市公共算力服務平臺在算力資源對接、標準制定等方面加強探索，爭取更多工作主動，以實現更大范圍的算力資源調度協同。

（三）圍繞產業重點環節，加大頭部企業引育力度

蘇州智能算力需求占算力總需求比例接近4/5，但目前供給比重不到2%，供需缺口極為明顯（需求主要集中在各類重點實驗室和行業頭部企業），需加大智能算力支持力度，重點招引頭部機構和企業，引進建設一批算力研究院、超級算力企業等。同時，劃分算力產業鏈細分領域，培育壯大本地細分領域優勢企業，打造細分領域“隱形冠軍”。

（四）借鑒算力服務新模式，推進算力發展應用

北京超算中心采用“隨需擴容，按需使用”模式，為需求不一的海量用戶（主要是中小企業）提供租賃式超算服務。通過商業化運營，北京超算中心為企業提供更具性價比的算力，實現超算業務盈利，并反哺到中心建設投入中，實現自給自足、靈活外延的正循環。蘇州可依托本地超算中心，借鑒北京超算中心做法，與各類園區開發超算工業軟件，在多個領域開展合作，為科技創新企業提供多元化、高性價比、更友好、更精準的超算平臺。為推進電子信息、高端裝備、先進材料、新能源等重點領域場景應用提供低成本、高效率的算力服務。

（郭冠男，中國宏觀經濟研究院體管所研究員。石慶齡，蘇州市發展規劃研究院經濟師）