聚力“民營經濟看無錫”　打造“新時代工商名城”

戴效能

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。

被譽為中國民族工業和鄉鎮工業搖籃，“蘇南模式”發祥地的江蘇省無錫市把支持民營經濟高質量發展作為重要抓手，全力打造“新時代工商名城”，發出“民營經濟看無錫”的時代最強音。

一組數據說明無錫民營經濟有多強：全市超113萬戶經營主體中民營主體占95.7%；2023年全市民營經濟實現增加值10255.08億元，較上年度同比增長6.2%，占全市經濟總量比重達到66.3%；26家無錫民營企業入圍2023年全國民營企業500強榜單。獲評“中國營商環境便利度高城市”，連續四年入選中央廣播電視總臺發布的“城市營商環境創新城市”，全國工商聯“2023年度萬家民企評營商環境”評價中無錫獲評營商環境最佳口碑地級市。下屬江陰市、錫山區成功入選江蘇省民營經濟高質量發展示范縣（市、區）培育名單。

無錫民營經濟之所以持續地高質量發展，期間蘊含著深厚的歷史文化底蘊和厚重的發展密碼。

一、“崇德厚生、實業報國”的工商文化是無錫民營經濟高質量發展的文化基因

無錫近現代發展史是一部工業化帶動城市化的歷史，工商經濟是主引擎，民營企業是主動力。

新中國建國初期，無錫實業家積極投身工商業社會主義改造，帶頭響應公私合營政策，助力無錫實現社會主義工業化。計劃經濟時期，無錫社隊企業創新開展“計劃外協作”，在夾縫中發展商品經濟。改革開放后，以堰橋鄉“一包三改”為標志，無錫民營經濟經歷了從小到大、從弱到強、遍地開花的發展歷程。紅豆、海瀾、雙良等民營企業異軍突起，以催人奮進的“四千四萬”精神，造就了舉世矚目的“蘇南模式”。

進入新時代，藥明、遠景、卓勝微等科技新銳嶄露頭角，先導、隆達、雅克等行業翹楚顯露崢嶸；朗新、日聯科技等新一代民營企業振翅高飛。

民營經濟像溫潤的太湖水，滋養著無錫這座城市的繁衍生息，承載著這座城市的繁榮變遷，深深融進城市的發展肌理，更為無錫現代化建設打下了雄厚的經濟基底，造就了無錫經濟的持續繁榮。

目前民營經濟貢獻了無錫五成以上稅收、六成以上GDP和工業產值、七成以上城鎮就業、八成以上新設企業、九成以上高新技術企業。

二、堅守“民營企業和民營企業家是我們自己人”初心，高位推動、精心扶持民營經濟高質量發展

無錫市委市政府從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，學深悟透篤行習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，始終把促進民營經濟發展放在突出重要的位置抓緊抓好，全力優化民營經濟發展環境，支持民營經濟高質量發展，確保“兩個毫不動搖”“三個沒有變”落到實處、見到實效。

高位推動、精心扶持、創造良好的營商環境是無錫工作的主要特征。市委市政府主要領導牽頭成立市促進民營企業高質量發展工作領導小組，分領域組建公平競爭、資源保障、金融支持、人才引育、項目投資、問題溝通、執法監督等9個專項工作組，高起點加強涉企工作對接合作，高位推動各項工作的落實；組織召開全市機關作風建設暨優化營商環境工作大會、全球錫商大會、優化營商環境大會、民營經濟高質量發展專題匯報會，高位部署推進優化營商環境各項工作；聚焦民營企業所需所想所盼，高規格召開全市促進民營企業高質量發展大會，旗幟鮮明地表彰優秀民營企業家，向全社會發出“民營經濟看無錫”的發展最強音，高站位保障和服務民營經濟高質量發展。

聚焦民營企業現實需求，無錫市委市政府精準施策提信心，實施《關于進一步促進民營企業高質量發展的實施意見》，配套完善“1+6+N”政策體系，迭代升級營商環境6.0行動方案，不斷提振民營企業發展信心，全力支持民營經濟做大做優做強。建立完善符合“高質量發展”導向的工作機制，幫助民營企業完整、準確、全面貫徹新發展理念，支持企業完善治理結構和管理制度、提升科技創新能力、加快數字化轉型和技術改造、參與國家重大戰略，在高質量發展道路上行穩致遠。

三、營造良好的制度環境，為民營企業提供穩定的政策保障

營商環境是企業生存發展的土壤，是激發民營經濟經營主體的活力、促進民營經濟做大做優做強的先決條件。

新發布的《無錫市優化營商環境條例》，圍繞市場主體密切相關的市場準入、公平競爭、用地供給、減稅降費、人才服務、金融支持、政務服務便利、權益保障等重點領域，理順政府與市場間關系，激發民營經濟經營主體的活力，營造“如魚得水、魚水和諧”的營商環境。

聚焦完善政策環境，拓展民營企業發展空間。無錫明確規范集群注冊登記管理、推進重點領域許可告知承諾制改革、培育扶持個體工商戶發展、深入開展融資服務、優化藥械審評審批和進口備案服務等5項措施。通過推動經營主體集群注冊登記、推出連鎖企業食品經營許可“評審承諾制”3.0版、全面開展個體工商戶分型分類培育、建立生物醫藥企業進口研發用物品“白名單”制度等舉措，持續降低市場準入門檻、助力拓寬融資渠道、優化口岸服務品牌，進一步穩定民營經營主體發展預期。

聚焦規范市場環境，激發民營企業發展活力。無錫明確強化知識產權和商業秘密保護、減免檢驗檢測收費、加強涉企價費整治、促進知識產權高質量創造運用、推動平臺經濟高質量發展、推動廣告業高質量發展、提供更加便捷的年報服務等7項措施。通過優化知識產權快速維權服務，完善點線面結合的立體商業秘密保護網絡，實施專利導航和高價值專利培育工程，支持傳統市場、傳統街區、傳統產業轉型升級等舉措，為民營經營主體發展提供更有溫度的市場環境，進一步增強民營經營主體的獲得感。

四、建立公平有序的市場秩序，全要素服務民營企業發展需求

建立公平競爭的市場環境，才能更進一步地推動經濟健康快速發展。為此無錫著力解決民營企業“融資難、融資貴”、用地、人才等市場要素問題，努力為市場創造一個公平競爭的制度和環境。

針對民營企業“融資難、融資貴”問題，無錫加大普惠小微支持力度，完善創新首貸、信用貸、無還本續貸、隨借隨還等特色信貸產品，推動普惠小微貸款增量擴面降價，不斷提高融資便利度。

在全市銀行機構推廣“敢貸、愿貸、能貸、會貸”能力提升行動方案，推動銀行機構深入鄉村、街道建設“四貸”金融服務站。打造“錫創融”特色品牌，加大對科技創新企業發展金融支持。引導督促銀行機構落實優化內部轉移定價、不良容忍度、盡職免責、績效考核等要求，不斷提升對民營小微企業服務能力和效率，促進普惠金融持續“增量擴面”。

積極創新“互聯網+知識產權+金融”模式，無錫推廣組合或混合保險質押融資業務，建立“投貸險債保”知識產權投融資體系。明確對首次成功發行消費基礎設施REITs的民營企業，分檔給予補貼等，充分調動民間投資積極性。

創新打造“金融會客廳”新型金融服務對接平臺，連續17年組織全市制造業與金融業融合發展大會，常態化開展“普惠金融園區行”“四貸”能力提升年等專項服務。支持企業圍繞產業鏈上下游開展并購重組，充分利用股票增發、發行債券和ABS、REITs等資本市場融資工具，增強自身核心競爭力。

在土地要素上，無錫實施工業用地雙信地服務，實行長期租賃、先租后讓、分段出讓、彈性年期等差別化供應方式，推進工業用地供應“標準地+雙信地+定制地”準入和服務模式，推動實現“地等項目”。

在人才要素上，無錫制定《關于深入實施新時代人才強市戰略的意見》及其配套實施辦法，實施“城市獵頭計劃”，舉辦“無比愛才 錫望您來”等海外高端人才交流活動，推進人才分類認定，以分類認定為基礎為人才提供精準服務。

健全完善公平競爭審查考核制度，無錫將公平競爭審查納入高質量發展績效評價考核體系，推動反壟斷反不正當競爭、公平競爭審查、商業秘密保護等工作統籌納入公平競爭委員會的制度框架下予以推進，實現市縣兩級公平競爭委員會全覆蓋。開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理，強化公平競爭審查剛性。

按照“權利平等、機會平等、規則平等”要求，減少對微觀經濟的干預，更大力度激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

無錫市進一步完善包容性監管制度，始終堅持“無事不擾、有事必到”的理念，試行“雙隨機、一公開”“企業安靜期”“執法觀察期”等制度，市級40多個管理部門全部參與聯合實行聯合雙隨機計劃，進一步降低檢查頻次、提高監管效能，推動監管方式從無差別、粗放式向差異、精細化轉變。

推動信用數據實現與跨境電商平臺、綜合金融服務平臺等6個平臺共享共用，建立“征信+融資+風險補償”機制。創造性打造“市場碼”項目，將征信大數據深度嵌入授信審核過程，構建數據采集、銀企對接、行業增信、信用服務一體化服務模式，助力中小微企業及個體工商戶“碼上融資”，提高了中小微企業信貸可得性和便利度。

無錫全面推行市場準入負面清單制度，保障民營企業依法平等進入負面清單以外的領域。完善市場準入壁壘排查清理長效機制，落實“一月一排查”工作要求，著力加強對違背市場準入負面清單有關規定的定期排查和案例收集。修訂《政府采購采購人責任清單》，依法保障各類所有制和不同地區市場主體平等參與政府采購活動的權利，全面推行建設項目招標計劃提前發布制度。

五、依法保護經營主體合法權益，創造良好的法治化營商環境為民營經濟發展保駕護航

法治是最好的營商環境。按照惠企、便企、利企的原則，無錫市充分發揮法治引導、推動、規范、保障的作用，多層次多角度構建民營經濟法治保障體系。統籌全市法律服務資源，依法保護民營企業產權和企業家權益，引導民營企業和民營企業家尊法學法守法用法，全面構建親清政商關系，為民營經濟高質量發展提供穩定、持久、公平公正的法治保障。

創新實施服務型監管模式、全面壓減監督檢查頻次、深入推行包容審慎監管等4項措施。無錫通過全面落實公平競爭審查制度、建立“全鏈路”信用修復機制2.0版、推行“通用+專業”的信用風險分類監管模式、出臺市場監管領域輕微違法免罰輕罰規定3.0版、推行涉企行政合規全過程指導等舉措，推動“涉企輕罰免罰清單”落地生效。

深化“互聯網+監管”，依托一體化在線監管平臺，推動監管方式向差異化、精準化轉變，建立“465”產業集群陪伴式信用監管制度，幫助逾11萬戶經營主體重塑信用。全面推行包容審慎監管，制定出臺輕罰免罰清單推廣不予處罰、從輕減輕處罰、不予實施行政強制措施“三張清單”。

無錫積極探索“法聯商會商事調解中心”運行機制，將商事糾紛納入訴前調解，完善“商會調解+司法確認”模式，加快商會調解組織建設，助推形成以行業或企業內部化解為主、訴訟托底的商事糾紛源頭治理模式。

構筑法律服務“空間鏈”，搭建“1+1+1”服務平臺即全市每個特色優勢產業成立一個產業鏈法律服務中心，組建一個產業鏈法律服務聯盟，配套建立一個專家律師庫，實現信息共享、服務聯通。

構筑法律服務“供應鏈”，成立民營企業法律顧問團，推動法律服務資源向產業集群“全鏈條”延伸，向企業、產業、市場全面布局；開展“小微企業法律服務月”“萬所聯萬會”“法治體檢四進四送”“律護企航”等系列活動；建立律師事務所與產業協會、行業商會對接機制，設立律護企業聯絡員，加強對鏈上關聯企業法律服務信息共享、服務支持、風險防控等方面的協同支持，并在上下游環節延伸提供知識產權、金融融資等伴隨式服務。

務實加強知識產權保護，創新設立“知識產權保護服務前哨”前移工作陣地，成立“無錫市知識產權戰略實施工作領導小組”，聚焦“卡脖子”技術領域，培育國家知識產權優勢示范企業49家。通過知識產權質押融資、運營基金、證券化等舉措，為創新主體帶來資金。2020年以來，知識產權質押融資超190億元，惠及企業1500多家。

無錫通過良法善治，讓企業安心經營、放心投資、專心發展，形成穩穩的預期，以精準高效的法律服務護航民營企業發展。

六、持續優化創新創業生態，支撐民營企業產業轉型升級、提質增效

創新創業生態是創新創業活動實施的土壤，為其提供必需的資源要素、能量動力及文化養分，對創新創業績效具有決定性影響。

無錫圍繞民營企業培育壯大、改革創新、戰略發展等關鍵節點，加大對“專精特新”“三類”企業培育力度，引導和支持社會資本進行聯合研發、技術攻關、轉移轉化、示范應用等合作，助力民營企業多維度提升創新能力，把握發展新機遇。

為提升民營企業的發展動能，無錫注重培育分層次、梯度式創新型企業，培育壯大科技型中小企業、高新技術企業、專精特新“小巨人”企業，形成民營企業“雛鷹、瞪羚、準獨角獸”梯隊成長路徑，助力中小企業健康成長。

圍繞中小企業創新需求，無錫著力營造一流的創新創業生態，制定科技創新“1+4”政策文件，形成了覆蓋支持新型研發機構高質量發展、創新型企業培育、新型科創載體建設、科技成果轉移轉化等全方位政策體系，構建起科技創新制度強支撐。

為培育中小微企業，無錫完善全鏈條孵化載體，引導企業通過科技保險、科技創新券等方式分擔和化解科技創新風險；形成“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化育成體系，建立梯隊型創新型企業，培育具有國際競爭力的領軍企業。

政府的強力支持，加快了無錫民營企業轉型升級、走上專精特新發展之路。目前全市232家國家級專精特新“小巨人”企業中90%為民營企業。全市高新技術企業中，民營企業5070家，占比達91.4%。

七、堅定“企業至上、服務至上”，便捷化政務服務企業全生命周期

作為在全國較早提出打造“最優營商環境城市”，無錫市各級政府充分尊重民營企業的市場主體地位，尊重民營企業家的自主決策權；理解民營企業的難處、理解民營企業家的不易，設身處地為企業著想，換位思考為企業服務，帶著責任和情感幫助企業渡過難關，不遺余力地支持民營經濟做大做強。

加快打造“便利高效、熱情周到”的一流政務環境，無錫市以“看得見”的政務服務變化，提升民營企業“摸得著”的獲得感。各級政府注重強化企業全天候服務，拓寬意見建議反饋渠道，充分發揮各領域服務專員專班作用，強化政企點對點、全天候無縫對接，及時了解和幫助企業解決遇到的痛點難點問題，推動企業所需、群眾所盼事項“件件有著落、事事有回音”。

周到服務企業全生命周期。出臺《關于進一步促進民營企業高質量發展的實施意見》以及促進民間投資等配套政策，從企業準入、生產、經營、退出全過程，項目立項、審批、建設、投產全鏈條，深度發掘需求目錄，不斷豐富場景清單，推動實現政務服務業務流程、辦事流程的革命性再造。

持續深化“一件事一次辦”改革，豐富“免證辦”事項清單，不斷拓展“帶押過戶”“水電氣訊”聯合辦理等應用場景，讓企業辦事更高效、更便捷、更舒心。

全新升級上線“無難事、悉心辦”錫企服務平臺，回應企業反映的“政策不知道、找不到、享受不到”等熱難點問題，以“政策精準推送、扶持免申即享、政企隨時互動、問題快速閉環”為各類企業提供政策服務，有效實現“人找政策”向“政策找人”轉變。

落細落實稅收優惠政策，無錫依托落實新的組合式稅費支持政策工作專班，推動減稅降費政策落地見效、直達基層、直接惠及市場主體。2023年全年兌現落實各類助企惠企資金達350億元。

在無錫四個地標產業集群、六個優勢產業集群和五個未來產業集群建設中，圍繞重點民營企業的項目投入、平臺建設、技術攻關、智改數轉和綠色發展，設立工業轉型升級和數字經濟、數字化轉型發展專項資金，對民營工業企業給予傾斜。通過產業紐帶、上下游配套和技術擴散等形式，構建中小微企業深度融合的產業鏈、供應鏈，帶動民營企業快速成長。

八、發揮民主黨派優勢和商協會作用，助力民營經濟發展

立足本職、助力民營經濟發展是民主黨派協同發力的重要職責。作為密切聯系經濟界的民主黨派，民建無錫市委會不遺余力地助力民營經濟高質量發展。開展“助力民營經濟健康發展、高質量發展”走訪調研活動，形成常態化工作機制，每年初由主委帶隊走訪會員企業，掌握企業家們提出的困難困惑、痛點堵點，積極給黨委政府建言獻策。

商協會是市場經濟體系中的重要一環。無錫市充分發揮商協會在促進民營經濟發展壯大中的作用，率先構建商會管理新體制，通過出臺專項政策，共同打造一個更有溫度、更加貼心的“民營經濟人士之家”，讓“找會長不找市長”成為新時代的響亮口號。

無錫市工商聯突出抓好非公領域黨建，以黨建引領激活民企發展動能，開展“紅梅花香·鋒彩商會”黨建領航工程三年行動計劃；以平臺搭建加強跨界跨區域跨領域商會交流協作，切實加強政企互動，深化警企、稅企、法企、檢企、銀企等“1+N”政企溝通協作機制；組織“穩經濟、進萬企”銀企對接；組建“商會商事調解實體化平臺”，組織“產業鏈+”法企服務、法律助企進商會，制定踐行親清政商關系“正負面清單”，聘請親清監督員，確保政商關系“親”而有度，“清”而有為。

加強民營企業家先進事跡宣傳，營造親商敬商社會氛圍。定期舉辦“無錫企業家日”活動，以一座城市的名義致敬企業家，推動形成理解、尊重、支持企業家的良好氛圍；舉辦全球錫商大會，擴大全球錫商聯盟朋友圈，提升錫商影響力。發揮民營經濟高質量發展講師團、科技服務團、法律服務團作用，著力加強為企服務。加強惠企政策推送解讀，常態化對接商協會、民營企業。開展“民營企業服務月”活動，主動協調解決影響民營經濟發展的痛點堵點，推動更多民營企業成為行業標桿。

百余年生生不息的歷史底蘊和精神傳承，形成了深厚的工商文化，培育了千萬錫商群體。民營經濟已成為無錫科技進步的重要推動者、自主創新的重要貢獻者，體現了很強的經濟活力和高質量、高價值、高成長性。

在無錫，各級黨委政府有這樣一種共識：發展好民營經濟是我們的不二法門，服務好民營企業是我們的不變追求。讓我們懷著“自己人”的感情，辦好“一家人”的事情，為民營企業和企業家營造“如魚得水”的成長環境、提供“如沐春風”的舒心感受、兌現“如約而至”的承諾期許，以新時代“四千四萬”精神，攜手打拼出無錫這座百年工商名城的精彩未來！