殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及對策建議

近些年殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒就業(yè)數(shù)據(jù)表明，殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年回升，靈活就業(yè)是殘疾人最主要的非農(nóng)就業(yè)形式。即便殘疾人就業(yè)形式多樣，仍面臨就業(yè)環(huán)境有待改進(jìn)、就業(yè)保障尚不完善、人力資本積累不足等挑戰(zhàn)。因此，要從就業(yè)保護(hù)、就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、家庭支持等方面，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)展。

就業(yè)是殘疾人平等融入社會的主要方式，其中靈活就業(yè)、按比例就業(yè)、個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等非農(nóng)就業(yè)形式是實現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的重要保障。對殘疾人個體而言，就業(yè)不但是提高經(jīng)濟收入、更是提升獲得感、幸福感和安全感的有效途徑。

殘疾人就業(yè)基本情況

本文數(shù)據(jù)來源于《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2018-2022）。對于就業(yè)統(tǒng)計中殘疾人的界定，僅限持證的16至59周歲男性及16至54周歲女性殘疾人員。統(tǒng)計年鑒中殘疾人就業(yè)形式有農(nóng)村種養(yǎng)加（農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的簡稱）、靈活就業(yè)（含社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)）、按比例就業(yè)、個體就業(yè)、集中就業(yè)、公益性崗位就業(yè)和輔助性就業(yè)，本文研究對象為農(nóng)村種養(yǎng)加以外的殘疾人就業(yè)形式。

總的來看，2017-2021年，殘疾人除農(nóng)村種養(yǎng)加外的各類型就業(yè)總?cè)藬?shù)呈現(xiàn)由降到升的態(tài)勢。2017年為最高點469.54萬人，2018年略有下降，2019年受貿(mào)易摩擦影響，制造業(yè)產(chǎn)品出口下降，就業(yè)崗位減少，以勞動密集型就業(yè)崗位為特點的殘疾人非農(nóng)就業(yè)人數(shù)驟降至最低點425.13萬人，其中集中就業(yè)、靈活就業(yè)及個體就業(yè)降幅較大，分別為12.08%、10.36%、10.12%。2020年就業(yè)人數(shù)開始逆勢增長，2021年非農(nóng)就業(yè)比例超過農(nóng)村種養(yǎng)加達(dá)到51.21%，與2019年相比，靈活就業(yè)人數(shù)比例增加9.66%，按比例就業(yè)增加9.29%，是增幅較大的兩種非農(nóng)就業(yè)形式。靈活就業(yè)人數(shù)的增長與疫情期間線上購物、網(wǎng)絡(luò)直播等大量互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的推廣與發(fā)展緊密相關(guān)，靈活就業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟主要的就業(yè)形式，使殘疾就業(yè)者不再局限于工作地點、工作環(huán)境、技能操作的就業(yè)要求，能在勞動力市場上迅速獲得有利地位。按比例安排殘疾人就業(yè)是以法律形式或繳納殘疾人就業(yè)保障金方式實現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的重要方式，殘疾人按比例就業(yè)的增長從側(cè)面反映出政府與社會對殘疾人就業(yè)的重視和支持。

2017-2021年殘疾人各種非農(nóng)就業(yè)方式占比（殘疾人各非農(nóng)就業(yè)方式就業(yè)人數(shù)/殘疾人非農(nóng)就業(yè)總?cè)藬?shù)）情況較為穩(wěn)定，按從高到低的順序依次為靈活就業(yè)、按比例就業(yè)、個體就業(yè)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)或公益性崗位就業(yè)，靈活就業(yè)是位列農(nóng)村種養(yǎng)加之后的第二大殘疾人就業(yè)形式，也是殘疾人非農(nóng)就業(yè)的主要形式，2021年占比將近30%。受經(jīng)濟環(huán)境變化影響，2017-2021年靈活就業(yè)占比呈先下降后上升趨勢，殘疾人靈活就業(yè)人數(shù)增長的同時，靈活就業(yè)占比也持續(xù)上升，靈活就業(yè)方式成為越來越多殘疾人就業(yè)者的選擇。

殘疾人就業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

殘疾人就業(yè)雖然形式多樣，就業(yè)人數(shù)在逐步增加，但比例依然偏低，質(zhì)量也不高。總體來說，殘疾人非農(nóng)就業(yè)面臨以下幾點挑戰(zhàn)：

一是就業(yè)環(huán)境有待改進(jìn)。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的自然就業(yè)不同，非農(nóng)就業(yè)大多屬于雇傭制就業(yè)。殘疾人作為弱勢群體，受身體素質(zhì)、人力資本、社會觀念與分工、雇傭偏好等諸多因素影響，在就業(yè)中很容易被邊緣化，特別是智力、精神殘疾人往往不具備做出理性決策的能力，在就業(yè)時面臨更多的障礙和阻力。因此，殘疾人就業(yè)需要公開公正平等尊重的就業(yè)環(huán)境。

二是就業(yè)保障尚不完善。現(xiàn)有工薪勞動者的社會保險由于較高的繳費門檻設(shè)置無法將靈活就業(yè)、個體就業(yè)的殘疾人員很好地覆蓋，導(dǎo)致這部分殘疾就業(yè)者基本沒有穩(wěn)定的社會保險待遇。加之靈活就業(yè)、個體就業(yè)的殘疾人勞動收入往往不高，容易對現(xiàn)有享受的社會救助與社會福利類的轉(zhuǎn)移性補貼性收入特別關(guān)注，這種疊加效應(yīng)會抑制殘疾人的就業(yè)積極性，導(dǎo)致殘疾人退出勞動力市場。因此，社會保障體系不健全也是阻礙殘疾人就業(yè)的一個重要原因。

三是人力資本積累不足。殘疾就業(yè)者的人力資本水平對其就業(yè)質(zhì)量具有重要影響，其中，接受教育和培訓(xùn)是最有效的人力資本投資。而不同程度、不同類型的殘疾與殘疾人行為能力的缺失（袁丹等，2021），導(dǎo)致殘疾人在非農(nóng)就業(yè)中面臨平均受教育年限較短，技能培訓(xùn)受挫、層次不高等問題。對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的殘疾人靈活就業(yè)來說，殘疾人如果沒有相關(guān)數(shù)字知識和互聯(lián)網(wǎng)技能的積累，將直接影響其對網(wǎng)絡(luò)信息資源的獲取和來自數(shù)字生活的收益。

促進(jìn)殘疾人就業(yè)的建議

（一）全面落實殘疾人就業(yè)保護(hù)政策

政府應(yīng)全面依法履行維護(hù)殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的公共責(zé)任，將殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的保障情況納入政績考核或社會發(fā)展指標(biāo)體系，設(shè)立殘疾人就業(yè)評估與職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心，幫助殘疾人盡快適應(yīng)就業(yè)崗位，解決用人單位的后顧之憂。監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)采取培訓(xùn)、講座、專項行動等形式，不斷提升對殘疾人就業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的思想認(rèn)知，依法處置侵害殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的行為。完善殘疾人就業(yè)司法保障機制，將殘疾人納入優(yōu)先獲取法律援助的范圍，嚴(yán)格落實援助經(jīng)費保障制度，保障殘疾人的合法權(quán)益。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄時要帶頭設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位，對按比例安置殘疾人執(zhí)行情況應(yīng)及時進(jìn)行政務(wù)公開。規(guī)制企業(yè)積極接納殘疾人就業(yè)，把吸納就業(yè)情況納入企業(yè)信用考評，并對超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行宣傳表彰，提高企業(yè)的聲譽收益，營造良好的助殘扶殘社會氛圍。落實殘疾人集中就業(yè)企業(yè)稅收減免、金融優(yōu)惠、保險補貼、培訓(xùn)補貼以及工作環(huán)境改造、產(chǎn)品優(yōu)先采購等扶持政策。

（二）不斷完善殘疾人就業(yè)服務(wù)工作

建立殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，及時公布就業(yè)崗位、趨勢及條件，暢通就業(yè)信息渠道。加強社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)情況的摸底調(diào)查，詳細(xì)掌握就業(yè)、失業(yè)及求職狀況等相關(guān)信息，并根據(jù)殘疾人的殘疾類型、文化程度、職業(yè)技能、就業(yè)意愿等，與用人單位需求相匹配，更加精準(zhǔn)地實現(xiàn)殘疾人和用人單位的對接。同時在社區(qū)建立殘疾人就業(yè)咨詢服務(wù)窗口，為殘疾人提供評估就業(yè)能力、設(shè)定職業(yè)規(guī)劃及開展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦、就業(yè)跟蹤、失業(yè)指導(dǎo)等方便快捷標(biāo)準(zhǔn)的綜合服務(wù)，還可聘請就業(yè)咨詢方面專業(yè)人士定期開展講座為殘疾人解惑答疑。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，適當(dāng)為殘疾人工作者在工資待遇、職稱評定等方面提供政策傾斜。

（三）大力提升殘疾人教育和技能水平

進(jìn)一步完善殘疾人基礎(chǔ)教育體系，加強隨班就讀、特教班、送教上門、遠(yuǎn)程教育等教育形式，加大盲校、聾啞學(xué)校、培智學(xué)校等特殊教育學(xué)校建設(shè)力度。穩(wěn)步提升殘疾人高等教育水平，有計劃地在高等學(xué)校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)，逐步加大對殘疾學(xué)生資助力度并在畢業(yè)后給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。對于成年殘疾人應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢、就業(yè)意愿以及市場需求開展繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，有效整合培育資源，創(chuàng)設(shè)培育基地，創(chuàng)新培育方式，使他們能夠擁有一技之長，為學(xué)習(xí)期、培訓(xùn)期表現(xiàn)良好的殘疾學(xué)員提供直接與用人單位簽訂勞動合同或免息創(chuàng)業(yè)貸款的機會，實現(xiàn)殘疾人培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效銜接。

（四）適當(dāng)平衡就業(yè)與福利的關(guān)系

就業(yè)與福利是殘疾人的兩大權(quán)利，它們之間既是相互促進(jìn)的關(guān)系（就業(yè)附帶了更多福利），也是相互取代的關(guān)系（過高的福利可能導(dǎo)致就業(yè)愿意的下降）（楊立雄等，2019）。積極的就業(yè)政策是要幫助具備勞動能力的殘疾人盡可能離開福利庇護(hù)，鼓勵和支持他們依靠自己的勞動在開放的勞動力市場中獲得收入，進(jìn)而改變家庭及社會對殘疾人的消極看法，使殘疾人獲得更多的支持來更好地融入社會。建議凡在就業(yè)年齡段且有一定勞動能力的殘疾人，均應(yīng)參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，凡培訓(xùn)結(jié)業(yè)者，均可享受相應(yīng)的福利待遇（楊立雄，2013）。對于培訓(xùn)結(jié)業(yè)后積極就業(yè)的殘疾人，在就業(yè)后應(yīng)逐步提升其職業(yè)待遇，并與未就業(yè)時享受的福利待遇形成明顯差距。

（五）繼續(xù)鞏固家庭對殘疾人個體就業(yè)的支持作用

家庭是為殘疾人實現(xiàn)就業(yè)提供物質(zhì)與精神支持的最重要的主體，其作用無可替代。殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策應(yīng)把殘疾人個體就業(yè)與殘疾人家庭就業(yè)統(tǒng)一起來，激活家庭潛力，強調(diào)家庭作為幫扶對象的整體性，有效提升殘疾人家庭生計能力。探索以家庭能力建設(shè)為核心，圍繞殘疾個體職業(yè)發(fā)展能力、家庭分工與資源配置優(yōu)化及社會資本投資等內(nèi)容進(jìn)行殘疾人個體就業(yè)幫扶項目的創(chuàng)設(shè)，提高殘疾人家庭人力資本的含量（姚進(jìn)忠，2019），同時應(yīng)增強殘疾人低收入家庭個體就業(yè)扶助項目與社會救助及社會福利政策的聯(lián)動效應(yīng)，通過對家庭的幫扶實現(xiàn)殘疾人的自立和家庭生活質(zhì)量的提升，保障殘疾人家庭可持續(xù)性發(fā)展。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機制

要以開發(fā)適合殘疾人增收致富項目為重點，持續(xù)完善崗位設(shè)置、政策保護(hù)、資金支持、信息指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、平臺搭建、結(jié)對幫扶、就業(yè)獎勵等一體化機制。特別關(guān)注精神、智力和重度肢體殘疾等就業(yè)困難殘疾人，探索建設(shè)集生產(chǎn)加工、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)于一體的就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型共富工坊，引入愛心企業(yè)，由企業(yè)和殘障員工簽訂勞動合同長期結(jié)對幫扶，為殘疾人創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品“進(jìn)超市”“進(jìn)機關(guān)”開設(shè)綠色通道。開拓殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)無障礙建設(shè)，鼓勵殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，聯(lián)合金融機構(gòu)設(shè)置更為靈活的殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款和發(fā)展資金，對于經(jīng)營狀況良好的項目要加大補貼力度，吸引更多殘疾人參與創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)的目標(biāo)。

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作者簡介

黨敏愷 內(nèi)蒙古社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員，研究方向為社會保障及貧困治理

龍 梅 內(nèi)蒙古社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員，研究方向為人口結(jié)構(gòu)及就業(yè)保障