構建具有陜西特質的現代化產業體系的路徑研究

經過多年的發展，陜西在戰略性新興產業、先進制造業、現代能源產業發展上取得了顯著成效。然而，依然存在科教優勢向創新動能轉化不足、戰略性新興產業規模偏小、產業協同發展水平不高、能源化工產業綠色低碳轉型壓力大等問題。基于此，陜西應發揮資源稟賦和科教優勢，實施創新驅動發展戰略，不斷優化產業結構，加速數實深度融合，推動產業生態化，深化改革開放，加快構建支撐高質量發展的具有陜西特質的現代化產業體系。

習近平總書記在2023年中亞峰會前夕聽取陜西省委和省政府工作匯報后強調，陜西要實現追趕超越，必須在加強科技創新、建設現代化產業體系上取得新突破。按照習近平總書記指示，陜西強化科技創新引領，堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟上，兼顧傳統產業升級改造和新興產業培育壯大，縱深推進新型工業化。2023年，陜西制造業重點產業鏈產值突破1萬億元，半導體產業規模位居全國前列，新能源汽車產量增速超30%。數字經濟快速發展，國家級智能制造示范點近40個，建成國家超算西安中心等一批新型算力基礎設施。創新型企業茁壯成長，國家級專精特新“小巨人”企業增至188家，省級專精特新中小企業增至1220家。然而，陜西當前發展仍與構建現代化產業體系目標還有較大差距，深刻剖析當前陜西現代化產業體系構建中的制約因素，并提出相應的對策建議，對于陜西加快構建現代化產業體系步伐，奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章具有重要現實參考意義。

陜西構建現代化產業體系的制約因素

陜西作為西部地區科教、能源大省，雖然現代化產業體系建設取得顯著成效，但與國內東部發達地區相比，產業體系建設仍然相對滯后，面臨著科技創新動能不足、戰略性新興產業規模偏小、產業協同發展水平不高、能源化工產業綠色轉型壓力大等制約因素。

（一）科技創新動能不足

作為科教資源大省，陜西科教資源優勢還沒有較好地轉化為創新動能。產業鏈創新鏈融合不足，比如半導體產業，雖然陜西擁有20余家與半導體和集成電路相關的科研機構以及10余所與半導體相關學科的高校，但產品技術路線仍未擺脫跟隨策略，科技創新對產業發展支撐力薄弱。另外，研發投入不足也制約陜西自主創新能力提升。2022年，陜西省研發經費投入強度為2.35%，略低于全國2.54%的平均水平，在全國排名第11位，與上年相比下降4位。縱觀近年來陜西研發投入強度在全國排名，呈震蕩下降趨勢，與全國平均水平差距逐步拉大。2022年，陜西省每萬人口高質量發明專利擁有量為7.653件，低于全國平均9.4件水平。

（二）戰略性新興產業規模偏小

陜西戰略性新興產業增加值占GDP比重依然偏低。2023年，全國戰略性新興產業增加值占GDP比重約13%，2025年預計達到17%。2023年，陜西戰略性新興產業增加值僅占GDP比重10.4%，低于全國平均水平，與東部發達地區存在一定差距。另外，陜西戰略性新興產業增加值增速波動較大。“十三五”期間，戰略性新興產業增加值增速逐年下滑，從2016年的14.3%下降到2020年的5.8%，“十三五”期間戰略性新興產業增加值年均增長率10.2%，“十四五”前兩年，陜西戰略性新興產業增加值增速大幅度上升至13%左右，2023年，受產業結構調整等因素影響，增速急劇下滑到3.3%（見圖1）。

（三）產業協同發展水平不高

陜西具備門類齊全的先進制造業產業部門，從原材料、基礎工業到集先進工業制造之大成的大飛機制造。在先進制造業內部形成合理高效的產業間分工和產業內聯系，能夠極大地提升陜西先進制造業發展水平。但目前陜西優勢產業在省內可獲取的配套產品較少，產業間分工協作、協同發展水平不高，先進技術溢出效應和產業帶動效應不足。以半導體產業為例，陜西半導體產業規模居全國前列，半導體閃存芯片占全球閃存芯片產能10%以上，但圍繞著龍頭企業（三星半導體）形成的產業鏈幾乎是一個封閉的系統，本土企業普遍規模小、收入低，競爭實力不強，對本土半導體產業拉動作用不強。

（四）能源化工產業綠色轉型壓力大

我國積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快能源結構調整勢在必行，因此煤炭作為燃料使用的空間將被進一步壓縮，進而推動能源化工產業向下游精細化工延伸。陜西上游能源開采行業比重過大，下游化工特別是精細化工產業弱小，上下游產業結構錯配，產業鏈向下延伸不足阻礙了陜西能源化工產業的綠色低碳轉型。目前，陜西煤炭開采和洗選業的總資產貢獻率超過40%，與上游產業豐厚的投資回報形成鮮明對比，多數煤化工項目利潤微薄甚至虧損運行，這將導致企業投資更偏向上游產業。另外，受技術條件制約，煤化工產業內部也存在著產業鏈終端延伸不足的問題。煤化工產品以大宗化工基礎原料為主，集中在產業鏈上游，向終端消費品轉化進展緩慢。陜西能源化工產業一些核心技術和關鍵裝備仍然依賴進口，市場創新乏力，綠色低碳技術研發和應用不足，產業鏈聯動融合進展緩慢。

陜西構建現代化產業體系的實現路徑

（一）強化創新驅動，提升現代產業競爭能力

以科技創新為核心的創新驅動模式是提升產業競爭力、實現高質量發展的關鍵，也是優化經濟結構、轉變發展方式、轉換增長動力的重要抓手。

一是深化科技創新，促進產業鏈與創新鏈深度融合。陜西要堅持把發展的著力點放在實體經濟上，發揮科技創新對實體經濟的支撐和引領作用，以創新鏈和產業鏈為基礎推進科技創新與實體經濟深度融合，形成產業鏈和創新鏈首尾相連、相互促進、共同交織的鏈式創新閉環。依托科教資源富集優勢，陜西應積極推進全省重大科學基礎設施建設，加大基礎領域研究投入力度，打造大科學裝置集群。優化學科設置，開展跨學科研究，在多領域突破原始創新成果。系統推進“秦創原”創新驅動平臺建設，以西部科技創新港和西咸新區為總窗口，加強創新資源集聚和優化配置，構建從研發到孵化、再到產業化的科創系統，大幅提升創新策源能力。

二是強化科技成果轉化，加快科技成果產業化進程。持續深化科技成果轉化“三項改革”，有效破解科技成果轉化中“不敢轉”“不想轉”“缺錢轉”的難題。

首先，發揮市場配置創新資源的主導作用，推動有為政府和有效市場的結合，打破妨礙公平競爭的市場壁壘，實現各種生產要素優化組合和循環運轉，構建靈活、高效的產業運行體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

其次，強化企業科技創新的主體地位，建立健全以企業為核心主體的協同創新體系，促使人才、技術、資金等創新要素資源向企業集聚，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型企業，發揮其引領重要產業發展的模范帶頭作用，引導企業加大研發投入，對制造業企業年度研發投入增量部分按照一定比例予以獎勵。

最后，發揮創新人才主力作用，實施創新導向的分配政策，完善人才評價和激勵機制，力爭實現產業集聚人才、人才引領產業的良性循環。提高高端人才待遇，落實在陜院士等專家服務保障政策。建設技術經紀人隊伍，提高技能人才待遇，引導制造企業建強技術工人隊伍。激發企業家的創新精神，促進企業家充分施展創新才能。

（二）優化產業結構，發展陜西特色現代產業

積極發展戰略性新興產業、現代能源產業和先進制造業，走出一條制造業高端發展、創新發展、轉型發展之路。

一是壯大戰略性新興產業。聚焦高端產業和產業高端，助推電子信息技術、高端裝備制造和生物技術等高技術產業提速增量，加快戰略性新興產業發展步伐。依據陜西的資源稟賦優勢和產業基礎，按照全產業鏈思維統籌謀劃戰略性新興產業生產力布局，堅持創新驅動、智能制造、產業融合、集群發展，打造戰略性新興產業鏈集群。聯合省內外地市共同探索，形成區域間在創新創業平臺建設、研發團隊培育組建、關鍵核心技術攻關等方面協作的配套產業集群，推動各地集群間加強合作共享，實現協同融合發展。

二是做強現代能源產業集群。持續優化煤炭產業結構，推動大型煤礦智能化改造，實施能源產業延鏈補鏈，提高產品附加值，打造綠色智能煤礦集群。調整和優化電源結構及空間布局，有序開發水電、風電和光伏等清潔能源，建設清潔能源保障供應基地。擴大地熱能綜合利用，提高清潔能源占比。依托渭南高新區及大荔、韓城經開區新能源動力電池生產基地建設，發展新能源汽車整車項目，打造現代能源產業集群。

三是加快先進制造業發展。做好重點產業鏈發展戰略設計，提升產業鏈整體競爭優勢，依托三一項目，開展補鏈延鏈強鏈，拉長產業鏈條，壯大產業規模。支持西安、寶雞、咸陽、渭南、榆林等地創建國家數字經濟創新發展試驗區，推進數字經濟與制造業融合發展，推動優勢制造業智能化升級和數字化賦能。推廣“陜鼓模式”，引導企業延伸服務鏈條、發展服務環節，提升制造業服務化水平和全產業鏈價值。推動制造業向高端研發、核心零部件制造、高級組裝環節攀升，提升自有品牌競爭力，塑造“陜西制造”品牌新形象。

（三）發展數字經濟，推動實體經濟與數字經濟深度融合

產業數字化與數字產業化“雙向賦能”是加快數字經濟與實體經濟深度融合的重要舉措。

一是深入推進產業數字化轉型。應用大數據、物聯網、人工智能、5G、區塊鏈等新一代數字技術，建成一批對傳統產業轉型升級有重大支撐作用的新型基礎設施和數字化公共服務平臺；構建通信網絡、智慧能源、智能交通等融合性基礎設施，推動跨行業、跨領域省級工業互聯網平臺建設，推進國家工業互聯網（陜西）分中心建設，健全和完善平臺經濟政策體系，保障平臺企業數據安全。創建數字化轉型星級企業和標桿工廠，從頂層設計、政策引領、標桿示范、人才培訓等多方面發力，支持和引導制造業企業開展工業互聯網基礎能力、標桿能力和創新能力建設，助推企業數字化轉型步伐；推動具備條件的企業開展設備換芯、生產換線、機器換人等智能化改造，建設一批智能化工廠、數字化車間，形成以“產業大腦+未來工廠”為引領的新型智能制造體系。

二是穩步推進數字產業化發展。做強數字經濟核心產業，大力發展軟件和信息技術服務業，重點發展面向行業的重大集成應用平臺，以及新型軟件開發輕量化平臺。推動電子信息制造業的發展，推動集成電路在智能終端、北斗導航、飛機機載設備等特色領域廣泛應用。構建信息技術產業體系，壯大信息咨詢設計、軟件開發與測試、信息技術服務平臺等產業關鍵環節。擴大數字科技應用場景，培育數字經濟新業態、新模式，構建人工智能、大數據、量子信息、區塊鏈等數字科技應用場景，推動數字產業業態不斷創新。從需求端引導數字科技供給能力，提升“智能+”行業賦能水平，開展“5G+智能制造”“5G+智慧醫療”“5G+智慧教育”“5G+文化旅游”等應用示范，推動“智改數轉”技術不斷升級。

（四）推動產業生態化，實現產業可持續發展

現代產業體系的生態化支持系統體現在綠色化、低碳化、循環化，傳統產業的改造升級和新興產業的引進都要以保護生態環境為前提。

一是筑牢生態優先綠色發展理念。完善頂層設計，堅持黨政“一把手”負責制，明確綠色發展目標年度分解任務，推動落實任務項目化、項目清單化、清單具體化，將碳達峰、碳中和的重要內容納入干部教育培訓體系。建立健全網格化統計監測體系，完善監督考核機制，將碳達峰、碳中和相關指標納入區域高質量發展綜合績效評價指標體系。各級政府通過綜合運用財政、稅收、金融等政策措施和行政手段，提高環境規制強度，鼓勵和引導企業采用綠色、低碳、循環發展的生產方式，加快能源結構和產業結構低碳調整，健全多元化、市場化生態保護補償機制，引導各類社會資本參與生態修復工作。

二是構建綠色可持續發展產業體系。逐步淘汰高消耗、高污染、高排放的傳統產業落后產能，對鋼鐵、石化、建材、能源供熱等重點行業開展節能和清潔生產改造，通過科技創新、數字化轉型為傳統能源產業注入發展新動能，促進能源產業綠色轉型。持續深化建筑、交通和農業等重點領域低碳發展，推廣綠色建筑和綠色建材，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準；發展低碳交通運輸體系，擴大新能源汽車消費規模；積極推進光伏農業，節水農業和循環農業。大力發展可再生能源，做大做強新能源產業，加快發展光伏、風能、生物質能、氫能及相關產業，加速能源綠色轉型和替代。

（五）深化改革開放，高效暢通內外雙循環

陜西應按照“內引外聯、東進西拓、南下北上”思路，堅持以開放促改革促發展促創新，構建高能開放型現代化產業體系。

一是高效暢通內循環。在推進“關中協同創新發展、陜北轉型持續發展、陜南綠色循環發展”的總體發展框架下，關中、陜北、陜南三大區域加快產業和區域分工協作，三大區域深化與周邊城市群戰略合作，拓展區域發展合作空間。加強與沿黃省區全方位合作，共同抓好大保護、協同推進大治理，促進全流域生態保護和經濟高質量協調發展。與長江流域開展生態保護合作，協同保護和修復秦嶺等重點生態功能區，加強政策、項目、機制聯動，以保護生態為前提適度引導產業跨流域轉移；深度參與國家重大戰略實施，密切與京津冀、長三角、粵港澳大灣區合作，加強人才、技術、資本、教育、醫療、能源等優質要素交流互動。

二是高質量對接外循環。加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基，拓寬開放廣度和深度。支持西安建設“一帶一路”綜合試驗區，對接國際規則標準，加快投資貿易便利化，健全吸引集聚全球優質要素的體制機制，強化國際交往功能。進一步發揮中歐班列戰略通道作用，推動中歐班列長安號高質量運營，加快建設中歐班列西安集結中心，建立陸港、空港相結合的臨空產業體系。推廣中俄絲路創新園“一園兩地”模式，鼓勵有實力的企業建設海外生產加工基地，支持優勢企業“走出去”，引導企業開拓多元化出口市場，建設“海外倉”。充分發揮會展對外開放平臺作用，辦好歐亞經濟論壇、絲博會、楊凌農高會、絲綢之路國際產學研用合作會議等會展活動。

參考文獻

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作者簡介

張愛玲 陜西省委黨校（陜西行政學院）管理學教研部講師，研究方向為區域經濟、產業經濟