新時代怎樣堅持和發展“楓橋經驗”

習近平總書記在浙江工作期間，強調要堅持好、發展好“楓橋經驗”，堅持好、貫徹好黨的群眾路線，確保各項工作始終順應人民意愿、得到人民擁護。新時代，堅持和發展“楓橋經驗”是黨中央治國理政新理念新思想新戰略在社會治理領域的重要體現。在我國社會主要矛盾發生歷史性變化的今天，探索建立符合中國特色社會主義發展要求的社會治理體系和治理能力，不斷提升國家治理現代化水平，必須進一步堅持和發展“楓橋經驗”。

“楓橋經驗”形成的歷史背景

“發動群眾、依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決”，[1]這是20世紀60年代，浙江諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造的。六十多年來，“楓橋經驗”不斷豐富和發展，成為我們黨領導人民創造的具有中國特色、時代特征、民族風格、浙江特點的新型社會治理經驗。新中國成立初期，黨的方針政策是依靠群眾，從群眾中汲取力量，深入群眾中了解情況，于是“楓橋經驗”就成為當時社會環境下踐行群眾路線的代表性成果。社會主義建設時期楓橋農村開展互幫互助小組（以下簡稱“互幫互助小組”）工作。當時，農村實行互助合作，互助組是互助合作組織的一種形式，其作用主要是解決農民的生產資料、生活資料和市場的供應。20世紀60年代初，浙江諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾以“發動群眾、依靠群眾，堅持就地化解矛盾、不上交上級，抓人少、治安好”為核心理念，共同創造了一條“經驗”。毛澤東同志為推動這項工作，曾于1963年親自批示：“要各地仿效，經過試點，推廣去做。”[2]改革開放時期“楓橋經驗”之所以能夠長期堅持并不斷發展，與黨的正確領導和群眾路線緊密相連。在改革開放、社會轉型過程中，一些地方政府不能很好地把黨的正確方針政策貫徹到基層，在化解社會矛盾中缺乏科學方法，沒有真正做到依靠群眾、服務群眾，從而導致了基層矛盾和糾紛的不斷發生。為了有效化解矛盾，當地干部群眾堅持走群眾路線，積極探索新形勢下的社會管理方式，把矛盾化解在基層。20世紀90年代初期，各級地方政府開始推廣和發揚“楓橋經驗”。此后“楓橋經驗”再次被中央提及是在2008年1月9日召開的全國社會治安綜合治理工作會議上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新社會治理擺在更加突出的位置，堅持和發展新時期“楓橋經驗”，推進社會治理理念創新、制度創新、方式方法創新，努力實現由“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”向“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的轉變。[3]各地積極推進，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，緊緊圍繞“努力成為全面展示新時期中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”這一新目標，不斷堅持和發展新時代的“楓橋經驗”。

新時代踐行“楓橋經驗”面臨的突出問題

新時期“楓橋經驗”要堅持和發展，必須健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力把矛盾化解在基層。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，“這是我國在新的時代條件下推進社會治理體系和治理能力現代化的重大決策部署，是堅持和完善社會治理共建共享制度，構建社會治理共同體的必然要求，是責任到人的社會治理共同體。”[4]當前，隨著我國經濟社會快速發展，利益格局深刻調整，社會階層結構日趨多元復雜，影響社會和諧穩定的風險挑戰增多，我們必須致力于推進國家治理體系和治理能力現代化，按照新時期的要求，全面認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特點、新要求，積極探索和實踐完善社會治理體系的“楓橋經驗”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（一）群眾訴求不斷變化

隨著改革開放的不斷深化，我國經濟社會成就驚人，人民生活水平持續改善。同時，群眾的訴求也在不斷變化，這是符合社會發展進步規律的一種現象，因為群眾的需求和期望會隨著時間和環境的改變而發生變化。比如對環境質量的關注方面，人們對空氣質量、水污染、噪聲污染等環境問題的關注度可能會增加，希望有更清潔、更健康的生活環境。又比如人們對公共服務的要求在不斷提高，人們希望在教育、醫療、交通等與與自身利益相關的方面獲得更優質、更便捷的服務。再比如對社會公平正義的追求越來越強烈，群眾更加關注公平競爭、公正司法、平等機會。再比如對精神文化生活的需求也在不斷變化，群眾可能對文化、娛樂、體育等方面的活動有更多的需求和想法，追求更加豐富和多樣化的精神生活。而從城鄉層面細看，不同區域之間的訴求也存在一定差別。農村地區，受經濟社會發展水平和文化層次等因素影響，群眾對民主法治的需求更為強烈，依法維權、依法辦事的意識和能力還有待進一步提高。在城市地區，隨著城鎮化進程加快推進、市場經濟快速發展和社會結構深刻變化的趨勢下，群眾對公共服務的需求越來越高、對公平正義的期待越來越強烈。所以，面對群眾訴求的變化，政府和相關部門應該及時了解和回應，不斷改進工作，以滿足人們的期望，把加強社會治理作為實踐“楓橋經驗”的一項重要內容來抓。

（二）網絡輿情形勢復雜

隨著互聯網的迅猛發展，網絡在人們的日常生活中已經成為重要的信息來源。網絡輿情作為一種反映社會輿情的載體，是觀察社會動態的重要窗口，其反映著民眾的訴求、心理狀態、行為特征、思想傾向。在社會治理過程中，網絡輿情如果得不到有效引導，就會造成群體性事件的發生。一是信息發布不及時。有些單位對輿情分析研判和應對能力不足，信息發布不及時、不透明，造成了謠言四起，讓真相不明。二是網絡輿情應對不當。對網絡輿論“一哄而上”“一哄而下”的簡單處置方式，往往會引起更多網民的不滿情緒。三是輿情處置不及時。一些單位面對輿情反應遲緩、處置不力，缺乏與媒體、網民進行有效溝通的能力。四是輿論引導不科學。由于受專業知識限制和個人習慣影響，對社會熱點事件缺乏客觀分析和全面報道，在一定程度上誤導了輿論。

（三）基層社會治理主動作為意識有待加強

基層治理是國家治理的基礎。基層治理中的矛盾問題，多源于群眾身邊的小事、麻煩事。一些部門對化解矛盾糾紛重視不夠，主動作為意識不強，沒有把化解矛盾糾紛工作擺上重要位置，甚至有的因職責不清、職責不明、推諉扯皮，延誤了化解的最佳時機，出現了一些矛盾糾紛問題。一些部門對群眾關心的熱點、難點問題解決不力、解決不徹底，群眾對政府工作信心不足，在涉及群眾切身利益的問題處理上存在“上熱下冷”“上緊下松”等問題。

（四）法律服務供給不足

人民群眾維護自身合法權益的重要途徑是執業律師、公證員、司法鑒定人員和法律援助機構等法律服務機構。近年來，這些法律服務領域也取得了一定的進步，但由于受經濟發展水平和人口流動影響，基層法律服務供給依然不足。一是基層法律服務工作者平均年齡偏高，業務水平相對偏低。二是基層律師隊伍相對較少，執業保障機制還沒有健全起來。三是律師從事法律服務的成本較高，而基層法律服務收費較低，基層群眾對他們的吸引力較小。上述這些問題制約了基層法律服務工作的提供和開展，使群眾不能得到優質高效的法律服務。必須在充分發揮律師、公證等專業優勢的同時，創新思路、拓寬渠道、加大投入力度、增強供給能力、提高供給水平。

（五）公共安全領域存在薄弱環節

公共安全是社會治理領域的重要任務。社會不安定因素會威脅人民群眾生命財產安全和國家利益，危害社會治安秩序。近年來，公共安全問題已成為影響社會安定和諧的重大因素，與廣大人民群眾的生命財產安全休戚相關。市民向往美好生活，與公共安全問題的存在密不可分。隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，社會對公共安全的需求也日益增大。與此同時，我國正處于社會主義初級階段，地區發展不平衡問題突出，公共安全領域存在薄弱環節。比如應急管理體系不完善，缺乏有效的應急預案、救援隊伍和物資儲備等，導致在突發事件發生時無法及時應對。又比如安全設施和技術相對發達國家還比較落后。消防設施不完備、監控系統不健全等，可能影響事故的預防和處理。因此必須加強對事件的監測預警、分析研判、依法處置和善后處置等工作，建立完善的應急管理體系和現代化建設體制機制，強化全周期管理理念，不斷提升應急治理能力現代化水平。

新時代堅持和發展“楓橋經驗”的建議

（一）堅持黨的領導，保證黨的領導貫徹于基層治理的全過程和各個環節

堅持和發展新時代“楓橋經驗”必須毫不動搖地堅持黨的領導，這突出表現在以下方面。首先，要將黨的領導原則貫徹在基層社會治理全過程、各方面，確保黨的路線方針政策在基層落地生根，使基層社會治理始終沿著正確政治方向運行。其次，必須充分發揮基層黨組織的政治功能和服務功能，進一步完善以黨組織為領導核心的社會治理體系，把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢轉化為基層社會治理的實效。最后，要激勵黨員干部參與基層社會治理，發揮黨員干部在基層社會治理中的先鋒模范作用，推動基層社會治理走深走實。

（二）堅持以人為本，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求

黨的十九屆四中全會提出，要不斷促進人的全面發展，促進全體人民共同富裕，必須堅持以人民為中心的發展思想。[5]“楓橋經驗”的實質是黨的群眾路線，核心是把黨的正確主張轉化為群眾自覺行動。在新的時代條件下，我們必須堅持和發展“楓橋經驗”，繼續發揚“楓橋經驗”中蘊含的人民群眾主體作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，進一步增強黨在新的時代條件下領導群眾、發動群眾開展社會治理工作的能力。創新“楓橋經驗”實踐載體，持續推進新時期基層社會治理模式改革創新，使基層社會治理更精準、更精細、更智慧，有效提升人民群眾知曉度、幸福感、安全感。

（三）堅持維護穩定，把平安建設作為第一要務

改革發展的基本前提是人民群眾平安幸福安康。深刻領會和把握黨的二十大關于“夯實國家安全和社會穩定基層基礎”的重大部署，必須堅持以人為本的發展思路，牢固樹立國家總體安全觀，加快推進社會治理體系和治理能力現代化。把平安建設作為頭等大事來抓。堅持和發展新時期“楓橋經驗”，必須以人民安危為最高目標，以政治安全為根本，以經濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全為保障，堅持黨的領導，把人民群眾的安危冷暖放在第一位，全面推進發展和安全，深入推進社會治理現代化。新時期“楓橋經驗”的堅持和發展，需要有科學的理論來指導。黨的十八大以來，習近平總書記關于加強和創新社會治理的一系列重要論述和指示精神，為我們指明了前進方向，提供了基本遵循。要在學懂弄通、學以致用上下功夫，切實把習近平總書記重要講話精神轉化為加強社會治理、創新社會治理的實際行動。

（四）堅持系統治理，促進社會治理整體效能提升

在中國共產黨的領導下，系統治理是一種新的治理方式。“楓橋經驗”最大的特點就是堅持系統治理，注重用系統思維和系統方法推進社會治理。“楓橋經驗”的開發和運用必須在新的時代背景下得到更進一步的加強和發展，進而進一步提升社會治理的整體效能，建設完善的社會治理體系。一是要堅定系統思路，統籌推進各項工作。堅持以系統思維來看待和處理各種問題，用整體性方式分析和解決社會問題。堅持政治統籌、經濟統籌、文化統籌、社會統籌、生態統籌，形成推動改革發展各項工作不斷向縱深發展的整體合力。二是創新方式方法，促進基層治理創新。實現多元共治、協同治理，需要整合各類基層組織資源，強化黨建帶基層治理，以自治、法治、德治相結合，推進城鄉社區網格化服務管理規范化建設，建立黨組織領導下的現代基層治理體系。

（五）堅持科技引領，加大力度支持現代社會治理

時代在進步，科學技術在發展，社會治理的步伐應該抓緊跟上這一變化趨勢，進而滿足人民群眾的訴求。創新社會治理方式，不斷提高社會治理的智能化水平，需要運用大數據等新一代信息技術手段。通過“互聯網+”等技術手段來提升社會治理的智慧化程度。隨著互聯網、物聯網、云計算等現代科技的快速發展，互聯網金融、電子商務、網絡直播、網絡游戲等新業態不斷涌現，給人們的生產生活帶來了極大便利。但與此同時，一些新型犯罪手段也在不斷涌現，給人們的財產安全帶來巨大威脅。特別是利用信息網絡技術實施的違法犯罪行為，突破了傳統社會治理中的“底線”和“紅線”。因此，必須立足我國國情和時代發展要求，發揮現代科技引領支撐作用，堅持創新發展，用新時期“楓橋經驗”打造立體化社會治安防控體系，不斷增強社會治安防控體系建設的系統性、全局性、協同性，構建齊抓共管的社會治理格局。構建社會治安防控體系建設要進一步完善“天網”工程建設，加強視頻監控系統整合運用，提升公共安全視頻監控覆蓋率和清晰度。要進一步推進互聯網信息技術在社會治理中的應用，健全網絡綜合治理體系，提高對網絡輿情的監測、研判、處置能力。

總 結

中國特色社會主義進入新時代，堅持和發展“楓橋經驗”要與時俱進，不斷適應新時代發展要求，推進研究和加強“楓橋經驗”的實踐探索與創新創造。針對當前面臨的社會治理新課題，結合貫徹落實黨的二十大精神，要把進一步創新發展新時代“楓橋經驗”列為當前領導干部大興調查研究之風的重要課題。

參考文獻

[1][3]楊明偉：《“楓橋經驗”的歷史來源和現實啟示》，復興網，https：//www.mzfxw.com/e/action/ShowInfo.php？classid=13amp;id=109322。

[2]《浙江省諸暨市楓橋鎮的社會治理經驗》，百度百科，https：//baike.baidu.com/item/%E6%9E%AB%E6%

A1%A5%E7%BB%8F%E9%AA%8C/2584799？fr=ge_ala。

[4][5]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，新華社，https：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm？eqid=82d2cc60000e6af20000000664842f79。

作者簡介

唐 浩 中共啟東市委黨校助理講師，主要研究方向為思想政治教育理論與實踐