銀發經濟背景下康養旅游產業高質量發展的米易實踐

隨著我國老年人口數量不斷擴大，基于銀發經濟的康養旅游產業和旅游消費將成為研究熱點?！翱叼B”二字起源于四川攀枝花市米易縣，米易縣依托良好的資源稟賦，走出了一條差異化、特色化康養旅游發展之路。本文通過對米易縣康養旅游產業發展情況進行調查研究，總結了米易縣康養旅游發展歷程及發展經驗，以期能夠為其他地區的康養旅游產業高質量發展，提供一個可供借鑒的案例。

隨著我國人口老齡化程度不斷加深以及老年人口規模的快速增長，銀發經濟作為一個新興的經濟形態，具有巨大的發展潛力。2024年1月15日，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，這是國家出臺的首個支持銀發經濟發展的專門文件，是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，也是實現人民美好生活向往的現實需要。銀發經濟孕育著新機遇，也必將催生新領域和新賽道。2021年《中國美好生活大調查》發現，老年人消費意愿榜前兩位分別是：保健養生和旅游。2022年國務院辦公廳發布《“十四五”國民健康規劃》，明確提出要做優做強健康產業，促進健康與養老、旅游等產業融合發展。康養旅游產業涵蓋健康旅游、養生旅游、養老旅游、運動健身、文化休閑等多種業態，覆蓋生命全周期，連接民生福祉，是健康產業和銀發經濟的新賽道，具有廣闊的市場前景。

攀枝花市米易縣作為“康養”概念的發源地，立足陽光康養資源稟賦和發展優勢，圍繞加快建設“國際陽光康養旅游度假目的地”目標，做大做強“全時、全齡、全域”陽光康養旅游產業，連續六年成功躋身全國康養產業可持續發展能力強縣，所打造的“陽光米易”康養旅游品牌成為米易縣大力推動康養旅游產業高質量發展的生動實踐。

米易具有得天獨厚的“六度”康養稟賦

米易縣地處四川省西南角、攀枝花市東北部，古稱迷昜，是三皇五帝中第二大帝——顓頊的誕生之地，常住人口只有22.7萬人。米易縣位于北緯26度陽光黃金帶上，擁有得天獨厚的光熱資源，素有“顓頊故里·陽光米易”的美稱，被《中國國家地理雜志》稱為“陽光迷戀的地方”。米易地處攀西大裂谷與南亞熱帶干熱河谷氣候腹心地區，具有得天獨厚的海拔高度、溫度、濕度、潔凈度、優產度、和諧度“六度”康養稟賦。

海拔高度：據科學研究，最適合人類生存的海拔高度是1000-1500米。米易縣城海拔1100米，人口集中居住區平均海拔1300米左右。全縣“兩山兩谷”的地勢條件造就了米易“一年有四季，十里不同天”的立體氣候，是全國乃至全世界少有的低緯度高海拔人類宜居區。

溫度：據人體學實驗，人體最適宜的溫度是18-24攝氏度。米易縣全年平均氣溫20.5攝氏度，年均日照2700小時，夏季平均氣溫24攝氏度，適宜御寒避暑、康體養生，造就了“夏季清涼、冬日暖陽”的康養度假理想目的地。

濕度：科學研究表明，人體最適宜的濕度為45-65%。米易縣年均降雨量1110毫米，年均濕度55-65%，長年舒適干爽，夏季不會讓人感覺悶熱難耐，冬季不會讓人感覺陰濕寒冷，有益于人們調養身心、舒緩情緒、預防疾病，特別是對風濕病、關節炎、氣管炎等常見疾病具有顯著的自然療效。

潔凈度：潔凈度主要指環境的清潔和安靜程度，當PM2.5值低于每立方米35微克時，空氣潔凈度為優。米易縣森林覆蓋率達64.3%，空氣質量優良率在99%左右，人均公園綠地面積12.1平方米，負氧離子每立方厘米含量超過10000個，是真正的天然空調和天然氧吧，適合呼吸系統病患者靜養。近年來米易被評為全國園林縣城、全國衛生縣城、全國百佳深呼吸小城十佳示范城市。

優產度：優產度主要指農產品等物產的品質優劣程度，綠色、有機農產品占農產品總量的比重是衡量一地優產度高低的一個重要指標。米易縣所處的安寧河平原是四川第二大平原，是四川正在打造的“天府第二糧倉”、第二大蔬菜基地和唯一的亞熱帶水果產業帶，為生態康養產業發展提供了獨一無二的物質基礎。米易日照充足、雨量充沛、物產豐饒，早春蔬菜、冬春枇杷、晚熟芒果等特色農產品以“早、稀、特、優”的特點馳名中外，清代學者徐昱用“四時暄暖，五谷百產”生動描述米易的獨特氣候和豐饒物產。米易全年都有綠色的蔬菜供應、月月都有新鮮的水果上市，一年四季盛產上百種鮮果，水果中富含活性蛋白、礦物素等天然營養成分，具有極好的養生效果。

和諧度：和諧度是指大眾認可的社會和諧程度。米易縣世代居住著漢、彝、傈僳等26個民族，千百年來各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展，經濟欣欣向榮、生態日益改善、社會和諧穩定、人民安居樂業，米易縣先后榮獲“全國文明城市”“全國平安建設先進縣”“全國法治先進縣”“全國衛生縣城” “全國文化先進縣”“全國園林縣城”“全國康養50強縣”等稱號，是一座陽光迷戀的生態宜居康養之城。

米易縣康養旅游產業發展歷程

米易縣康養旅游的發展始于20世紀90年代，經歷了康養概念提出及“陽光之旅”旅游發展、“陽光度假”旅游發展、“陽光康養”旅游發展、“米易陽光”康養產業融合發展四個階段。

（一）康養概念提出與“陽光之旅”旅游發展階段（1993-2005年）

1993年9-10月，四川大學李后強教授到米易縣調研中國農業科學院原院長盧良恕教授推動的“立體農業”項目，根據米易的自然條件，特別是冬季陽光充足和其干熱河谷氣候特征，提出了“養身產業”“養生產業”“養康產業”“康養產業”等四個概念，當時前人并未有提出過“康養”概念，只有“養生”“養身”“養神”等說法。在米易縣委討論米易縣發展戰略座談會上，大家認為“康養”是新概念，建議米易搞“康養產業”，并把“康養”定義為健康生活、養身養心養性養生，并圍繞健康發展吃、住、行、娛等產業。于是，“康養”一詞（概念）在四川省攀枝花市米易縣首次被提出（李后強，2023）。

1998年2月，米易縣把旅游服務業確定為全縣四大產業之一，1998年6月，米易縣第一個旅游景區——龍潭溶洞風景區建成對外開放，并被評為四川省省級風景名勝區。2001年雅安、涼山、攀枝花“陽光之旅”旅游聯席會議在米易縣召開，商議利用攀西地區獨特的陽光資源優勢，攜手打造“陽光之旅”。

2002年，米易縣編制了《米易縣旅游發展總體規劃》。2003年，米易縣提出把米易建成攀枝花的“迎賓廳、后花園”，為米易縣旅游發展注入新活力。2004年，米易皮劃艇激流回旋競訓基地修建，并于2005年被國家體育總局確定為國家級皮劃艇激流回旋唯一冬訓基地。2005年修建縣城濱河景觀長廊工程。

2005年12月17日，四川省首屆冬季旅游發展大會在攀枝花市隆重舉行，四川省委省政府提出，攀西地區加快旅游資源開發已經具備較好的基礎和條件，要在突出特色上下功夫，著力打造“陽光之旅”品牌。由于“冬旅會”的拉動，2005年米易縣共接待游客33.12萬人次，旅游總收入13070萬元，“陽光之旅”成為米易縣康養旅游起步階段的特色旅游產品。

（二）“陽光度假”旅游發展階段（2006-2011年）

2006年，四川省人民政府辦公廳印發了《四川省“十一五”旅游產業發展規劃》，規劃提出要打造四川省新五大旅游區，攀西陽光度假旅游區是全省新五大旅游區之一。2006年至2011年，攀枝花市重點打造陽光生態旅游度假區，塑造“陽光花城”旅游形象，建設獨特的中國冬季陽光度假旅游目的地。

2007年，米易縣編制了《攀枝花市米易縣旅游發展規劃（2007-2020年）》，提出要打造觀光攬勝旅游產品、生態農業旅游產品、陽光度假旅游產品、森林生態旅游產品、歷史文化旅游產品、賽會體育旅游五大產品，全力打造“陽光·休閑·運動”品牌。2010年，米易縣依托得天獨厚的農業及氣候資源優勢，先后打造出了海塔世外桃源、普威綠野花鄉以及芭蕉箐枇杷觀光園、黃草櫻桃觀光園、撒蓮葡萄基地等一批集農業種植、觀光、品果、休閑于一體的鄉村休閑旅游景點，成功創建為四川鄉村旅游示范縣。這個階段的特點是由“陽光之旅”生態旅游向“陽光度假”度假旅游轉型發展，“陽光度假”成為米易康養旅游的主打產品。

（三）“陽光康養”旅游發展階段（2012-2015年）

2012年，攀枝花市編制了《中國陽光康養旅游城市發展規劃（2012-2020年）》，明確提出了建設“中國陽光康養旅游城市”的發展目標，大力打造“陽光花城·康養勝地”旅游品牌。2012年4月，攀枝花首個綜合性康養項目普達陽光國際康養度假區正式啟動建設，總投資150億元。2014年12月，首屆中國康養產業發展論壇在攀枝花成功舉辦，提出創建中國陽光康養產業發展試驗區，標志著攀枝花正式進入陽光康養旅游發展階段?？梢哉f，“康養”二字起源于四川米易縣，“康養產業”在攀枝花發展壯大（李后強，2023）。

2012年12月，由成都中醫藥大學與米易縣人民政府聯合舉辦的“迷昜中華養生健康產業發展高端論壇”在米易縣隆重舉行，論壇以“陽光·養生·健康”為主題，展示了米易縣發展健康產業和康養旅游的巨大潛力。為了打造康養度假目的地，2014年米易縣編制了《健康養生產業總體規劃綱要》，圍繞陽光康養產業，大力推進養生休閑度假項目建設，濱河景觀長廊、健身綠道、克郎濱河景觀等人性化休閑項目建設，形成了以“運動、休閑、養生、度假”為主題的四大精品陽光康養旅游度假區。米易賢家村作為“康養示范點”，接待量逐年翻倍遞增，拉開“陽光康養”的序幕。米易縣還加速構建政府主導、多方參與的康養服務體系，為老年人、亞健康等人群提供長期照料、醫療康復、營養保健服務。每年都有成千上萬來自北方地區和省內各地的人到這里過冬，也有眾多國家級、省級皮劃艇運動員到這里冬訓。2015年，米易成功創建白馬陽光康養省級旅游度假區，央視《鄉約》《鄉土》《遠方的家》等欄目組先后走進米易，關注米易經濟社會發展和人文風情，全縣全年接待游客374萬人次，實現旅游收入33億元，“陽光康養”成為米易康養旅游的品牌產品。

（四）“陽光米易”康養產業融合發展階段（2016年至今）

全域旅游和“旅游+”是2015年原國家旅游局推動的一種旅游發展新思路和新路徑。2016年9月，攀枝花市第十次黨代會提出，大力發展“康養+”，推進醫療保健、休閑旅游、商貿金融、文化創意、運動健身、房地產等服務業與康養產業聯動發展，形成“大康養”發展格局。2017年2月，攀枝花市政府工作報告明確提出大力發展五個“康養+”，即“康養+農業”“康養+工業”“康養+醫療”“康養+旅游”“康養+運動”。

米易縣大力推動農文旅康融合發展。米易縣早在2012年就打造了“陽光米易”區域公用品牌，并榮獲四川省首批十大優秀農產品區域公用品牌、全國前20名最具影響力蔬菜區域公用品牌。米易縣把“陽光米易”也作為康養旅游的品牌，在2016年《米易縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出要把推動“全域康養旅游”作為現代服務業轉型升級提質增效的戰略重點，促進陽光康養與城市建設、文體產業、旅游開發與幸福美麗新村建設深度融合；要大力實施“旅游+”戰略，打造“顓頊故里·陽光米易”系列旅游精品。從2016年開始，“顓頊故里·陽光米易”康養旅游品牌的知名度不斷提高，2016年到2019年米易縣旅游年接待人次從400萬增加到600萬人次，旅游收入從39.8億元增加到77億元。2019年，米易陽光康養榮獲四川“一城一品”金榜品牌，入圍首批“美麗中國·深呼吸小城”高質量發展實驗區10強。2020年，米易縣獲評天府旅游名縣、全國百佳深呼吸小城十佳示范城市，入選全國康養50強縣。2022年米易陽光城康養旅游度假區被評為省級旅游度假區，并入選四川十大冬游勝地。

米易縣康養旅游高質量發展經驗

米易縣在推進康養旅游發展過程中，依托良好的資源稟賦，做足“陽光康養”文章，走出了一條差異化、特色化康養旅游發展之路，獲得了許多寶貴的經驗。

（一）高位謀劃是康養旅游發展的重要推手

米易縣委、縣政府高度重視銀發經濟背景下康養旅游高質量發展，成立了米易縣康養產業發展領導小組，堅持把陽光康養旅游產業發展作為黨政“一把手”工程，立足米易“六度”康養稟賦和發展優勢，圍繞加快建設“國際陽光康養旅游度假目的地”目標，制定并實施《米易縣促進全域旅游發展的實施意見》《米易縣關于促進服務業高質量發展的意見》《米易縣支持民宿發展獎勵政策》《米易縣夏季旅游市場拓展獎勵辦法》等激勵性政策措施，科學編制《米易縣全域旅游規劃》《康養產業發展“十四五”規劃》《米易縣“康養+旅游”產業發展規劃》《米易陽光城康養旅游度假區總體規劃》，健全定期會商、項目包保、督查督辦等機制，全面抓好土地、資金等要素保障，設立2000萬元康養產業發展專項資金，對新開工建設的康養旅游招商引資項目給予最高50萬元的一次性獎勵，切實增強市場主體信心，激發旅游市場活力。

（二）產業融合是康養旅游發展的有效途徑

米易縣深入推進“一二三產農文旅康融合發展”，堅持以農文旅康融合發展為核心，主動融入安寧河流域農文旅產業融合發展大格局，加快建設安寧河流域農文旅融合發展示范區，全力打造鄉村特色康養旅游新業態、新模式，先后認定全國休閑漁業示范基地1個，創建全國鄉村旅游重點鎮1個、全國鄉村旅游重點村1個、中國美麗休閑鄉村1個、全省鄉村旅游重點村2個、四川省鄉村旅游精品村寨1個、四川省最美古村落2個、省級示范休閑農莊3家、省級示范農業主題公園1個。尤其是米易賢家村，探索出“支部+康養+農戶+集體經濟”的康養產業發展模式，全村擁有康養農家樂、鄉村酒店、旅游民宿230家，“康養基地”3個，年均接待康養旅游人員10萬人次，大多數是候鳥式養老人群。2021年全村康養旅游產業收入達1.2億元，上榜農業農村部發布的“2021年全國鄉村特色產業十億元鎮億元村名單”，2022年又入選農業農村部公布的“2022年中國美麗休閑鄉村名單”。2022年，米易縣有三條旅游線路入選“全國鄉村旅游精品線路”。米易縣還深度開發顓頊文化、傈僳族約德節、彝族火把節等文化旅游資源，推出易傈僳梯田、枇杷生態園、海塔世外桃源等一批以田園風光、民族文化為依托，以陽光康養為核心的鄉村康養旅游產品，推進文旅與康養、醫養、運動、農業的深度融合，著力形成層次分明、布局合理、多業融合的康養旅游產業體系。2023年，米易縣全年接待游客突破900萬人次，旅游收入超過100億元，旅居一個月以上的康養人群占常住人口的30%以上。

（三）項目帶動是康養旅游發展的重要引擎

米易縣狠抓康養項目建設，成立重點項目工作專班，實行“一對一”協調服務，全周期做好要素保障。加快建設總投資達450億元的金杯半山·米易太陽谷康養度假區、米易太陽湖、遠大美域等38個的文旅項目?？偼顿Y約160億元的金杯半山·米易太陽谷是全省康養產業重點項目，將以“抗衰康養+親子度假”為核心，打造康養、旅游、酒店、營地、農業、陽光花街等多產業配套，致力于建設國際抗衰康養親子度假目的地，是迄今為止攀西地區規模最大、功能最強、產業鏈條最完善、國際化程度最高的康養旅游項目。目前，金杯半山·米易太陽谷游客接待中心、陽光餐廳、陽光書吧、日照半山酒店、停車場、兒童樂園等項目已投入運營，2021年接待游客達20萬人次。米易縣著力構建層次分明、布局合理、多業融合的康養旅游產業體系，通過產業融合發展打造全域、全齡、全時陽光康養旅游產業鏈，有力推動全縣陽光康養旅游轉型升級和跨越發展。

（四）強化營銷是康養旅游發展的強勁動力

米易縣全面落實《米易縣促進服務業高質量發展的意見》《夏季旅游市場拓展獎勵補貼辦法》等各項激勵政策，與全國區域中心城市知名旅行社簽訂旅游合作開發協議，持續擴大康養旅游市場規模。米易縣堅持通過“走出去、請進來”的方式，常態化赴成都、重慶、西安等省會城市開展宣傳推介活動，在東北、華北中心城市等地開展宣傳推介，邀請成渝地區、東北三省、西北四省、西藏等地老干部、文旅企業、知名作家和主流媒體到米易感受“顓頊故里·陽光米易”的獨特魅力，讓更多沒有來過米易的人知曉米易、了解米易，讓來過米易的人愛上米易、不想離開米易。在常態舉辦米易燈會、花會、廟會、元宵焰火晚會、顓頊龍舟大賽、“顓頊故里、游學之旅”文旅體驗活動等傳統文化活動基礎上，2023年米易縣精心舉辦“中國年味·米易濃”“清涼度假·在米易”“深呼吸·在米易”三大品牌文化活動，同時打造“陽光米易·精彩十二月”農文旅融合節慶系列活動，營造月月有活動、每季有賽事的濃厚氛圍，持續擴大影響、促進消費。

（五）完善設施是康養旅游發展的基礎支撐

米易縣加快康養基礎設施建設，2019年米易客運中心投入使用，2021年米易高鐵軌道站正式開通。開通了米易至攀枝花和西昌的機場客運專線；改造提升旅游環線道路建設，改建擴建縣、鄉、村道路，農村專線、景區旅游專線公交可鏈接全域，獲評全省首批鄉村運輸“金通工程”樣板縣。

米易縣加強康養旅游服務設施建設，提升改造游客接待中心2個，積極構建“快進、慢游、易出”旅游綜合服務體系。進一步完善旅游導視系統、旅游標識標牌、智慧旅游平臺等公共服務體系建設。針對銀發市場，依托北京華方頤養中心、老易養等康養機構，重點推進“醫養+康養”發展模式，著力建設智慧康養服務站、醫養結合點、康養智慧小區。加快推進鄉村酒店和旅游民宿規?；藴驶?、特色化發展，完成50家星級鄉村酒店升級改造，康養旅游發展基礎不斷夯實。

我國是世界上老年人口最多的國家之一，也是人口老齡化發展速度最快的國家之一。隨著我國老年人口數量不斷擴大，基于銀發經濟的康養旅游產業和旅游消費將成為2024年以及未來很長一段時間的熱點。對米易縣康養旅游發展實踐進行研究，不僅可以促進米易縣康養旅游的發展，也可為其他地區康養旅游產業高質量發展提供有益的參考。

（本文圖片由米易縣文化廣播電視和旅游局提供，特此致謝?。?/p>

參考文獻

[1]馮文猛：《推動銀發經濟邁向高質量發展》，載《中國發展觀察》，2024（1）：35-42頁。

[2]李杰：《新發展格局下攀西地區康養旅游產業高質量發展的理論邏輯和實現路徑》，載《攀枝花學院學報》，2023，40（1）：27-36頁。

作者簡介

朱宏佳 成都職業技術學院，高級工程師，研究方向為旅游與城鄉規劃

朱創業 "通訊作者，成都理工大學旅游與城鎮規劃研究所所長、教授，研究方向為旅游規劃與開發