新時代黨建引領志愿服務工作的濰坊實踐

黨建引領志愿服務工作能充分發揮黨組織的力量，為志愿服務工作注入新的活力，具有重要的理論意義和現實意義。濰坊市黨建引領志愿服務工作成效很大，但仍存在一些問題：服務專業化程度較低，志愿服務項目較單一，志愿服務效果不均衡和服務記錄評價不規范。針對上述問題，通過織密“宣傳網”，提升志愿服務工作影響力；構建“組織網”，凝聚志愿服務工作合力；延伸“服務網”，注入志愿服務工作活力；建立“長效網”，激發志愿服務工作動力等措施，能夠有效應對當前濰坊黨建引領志愿服務工作存在的問題，更好地發揮為人民服務效能。

志愿服務是指個人不計報酬，自愿貢獻出時間和精力，為推動人類發展、促進社會進步、完善社會福利而提供的服務。萌芽于19世紀初西方國家發起的慈善服務。我國的志愿服務從20世紀80年代引入，迅速發展成為文明進步的重要標志和社會治理的有力推手。志愿服務的基本要素包括：自愿，不為報酬，利他。這正是志愿服務精神“奉獻、友愛、互助、進步”的具體體現，既自愿奉獻自己的愛心，不求報酬，又通過互幫互助促進社會進步。由于志愿服務具有自愿性、無償性等特征，在開展志愿服務的過程中很容易受個人意志影響。黨建引領志愿服務工作即是指黨組織在自身建設的過程中實現對志愿服務工作的帶領與引導。

黨建引領下的志愿服務活動組織紀律性、思想政治性較強，黨組織可以為志愿服務活動的開展提供方向性指引和正規化指導。尤其是進入新時代，隨著經濟社會的發展，志愿服務的形式和內容也發生了很大改變，以前志愿服務主要是以民間組織為主，受條件、能力限制，“規模小、人員雜、組織差”的問題比較突出。而黨建引領志愿服務工作則能充分發揮黨組織的領導力、組織力，發揮最大合力，為志愿服務工作注入新的活力。

黨建引領志愿服務工作的重要意義

黨建引領志愿服務工作能充分發揮黨組織的力量，為志愿服務工作注入新的活力，具有重要的理論意義和現實意義。

（一）有利于豐富工作理論，增強志愿服務工作的理論自覺

我國志愿服務發展具有實踐先行的特點。與豐富鮮活、蓬勃發展的志愿服務實踐相比，理論研究的發展進程相對滯后，且長期存在“重實踐、輕理論”的狀況，導致志愿服務理論研究一直在追趕志愿服務實踐的發展。個別學者缺乏對中國志愿服務發展歷史和現實的了解，過于依賴“實驗室數據”和“西方理論視角”，或僅基于“單一測量模型”就草率得出“結論”，殊不知這些“結論”可能嚴重背離了實踐，甚至可能會對中國特色志愿服務事業的健康發展造成不良影響。黨建引領志愿服務工作研究立足于中國尤其是濰坊的歷史和現實，繼承并發展了協同治理等理論，對于增強志愿服務工作的理論自覺具有重要意義。

（二）有利于引領正確方向，提高志愿服務工作的社會效益

黨的建設以政治建設為統領，為志愿服務工作提供方向指引，政治引領力能夠確保志愿服務工作的政治方向。新時代以來，黨中央對如何加強和完善社會治理進行了科學的頂層設計，作出了穩妥的戰略部署，這為作為社會治理重要推手的志愿服務工作指明了方向。基層黨組織在部署黨建引領志愿服務工作中按照增強政治功能有關要求，保障我們黨關于志愿服務的設計與決策得到有效落實。“思想和政治又是統帥，是靈魂”。思想建設是黨的基礎性建設。思想引領力能夠確保志愿服務工作始終把握新變化，明確新責任。當下國際環境復雜，多元思想碰撞使人們的理想信念、價值追求等方面都表現出較大差異性。同時，西方錯誤思潮的涌入沖擊人們的“四個自信”。思想引領力使得基層黨組織直接擔負起領導志愿服務工作的責任，充分發揮黨員的先鋒模范作用，直面人民群眾的訴求，并將“以人民為中心”的發展理念進一步傳遞。另外，作風引領力、紀律引領力等方面也發揮了一定引領作用，提升了志愿服務工作的質效和水平。

（三）有利于統籌服務力量，發揮志愿服務工作的最大合力

組織引領是黨的建設的重要基礎。組織引領力的發揮是統籌多方力量、助力志愿服務工作的關鍵。黨建引領志愿服務工作就是要在志愿服務工作中始終發揮黨總攬全局、協調各方的重要作用。志愿服務工作不只依靠某一團體的作用，而是需要多種力量的發揮。只有增強組織功能，才能將一切有助于志愿服務工作的可用之力團結凝聚在這一建設事業之中，實現各方目標一致、步調一致。堅持黨建引領志愿服務工作，能夠有效整合各類有效資源，統籌多方力量進行多樣化、專業化志愿服務及相關工作，更好地滿足人民群眾多樣的需求。黨建引領能夠有效動員黨支部、婦聯、共青團等各類力量積極投身于志愿服務工作之中，形成常態化、長效化的志愿服務合作機制，明晰自身優勢，充分發揮組織特長，取長補短、形成合力，實現服務資源最大化、服務質量最優化。

黨建引領志愿服務工作的濰坊現狀

市級成立了由市委常委、宣傳部部長任組長，市直有關部門、單位負責同志為組員的新時代文明實踐志愿服務領導小組，市委宣傳部牽頭成立市新時代文明實踐志愿服務總隊，市直有關部門、單位組建17支新時代文明實踐志愿服務專業隊，各縣市區參照市級模式全部組建起相應隊伍，全市建立了“1+17+N”志愿服務隊伍體系。目前，全市實名注冊志愿者168萬余人，志愿服務組織15922個，志愿隊伍8207支，志愿項目總數2.2萬余個，累計記錄服務時長619.9萬小時。

制定《深化“五為”文明實踐志愿服務的工作措施》，細化任務分工，構建起了文明辦牽頭協調、各有關部門和單位分工負責、全社會共同參與的志愿服務協調機制，為推動志愿服務常態化開展提供了強有力的制度保障。

聚焦“五為”服務，依托黨建網格，確保志愿服務工作“無死角”；凝聚黨群力量，拓寬志愿服務工作“朋友圈”；發揮模范作用，促進志愿服務工作“上臺階”，涌現出了一批叫響全國的“復興少年宮”、濰“心”服務、“巾幗志愿共享驛站”“幸福食堂”“長者樂堂”等志愿服務品牌項目，并且在2021年全國學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型評選中居全省第一。雖然濰坊市黨建引領志愿服務工作成效很大，但仍然存在一些問題。

（一）服務專業化程度較低

志愿服務質量是志愿服務工作被大眾贊同、信賴和支持的前提和基礎。馬克思指出，商品實現“驚現的一躍”必須“適銷對路，質量上乘”，雖然志愿服務工作不是商品，但它同樣也要為人們所接受，故而同樣必須重視質量。多樣化志愿服務的開展需要各行各業的社會志愿者支持，但如果僅依靠強行設置安排，其服務的專業性也難以保障。還有很多志愿服務人員本身對志愿服務的了解較少，大多停留在對志愿精神和已有志愿任務的理解，而對于志愿服務的源起、志愿服務在中西方的發展、中國優秀傳統文化和中華民族精神與志愿服務的關系等相關知識認知不夠，這勢必影響志愿者們開展更為專業有效的志愿服務。

（二）志愿服務項目較單一

當前濰坊市的志愿服務模式多以單向化服務為主。一方提供服務，另一方接受服務，這種服務模式主客體是固定的，服務者和受益者都呈現單向性。雖然設定了多個方面的服務項目，但服務重點還是圍繞交通勸導、環境保護、調解矛盾等，項目也比較單一。而在社會救助、優撫助殘、敬老愛幼、社區矯正、法律援助等方面所涉及的志愿服務內容較少，特別是缺少針對孤老戶、雙殘戶、特困戶以及未成年人的專項志愿服務。另外，由于服務的主體是固定的，無法與客體發生轉化，這就會出現服務者有限，相應的服務領域窄化，受益者的其他能力優勢無法有效轉化為服務建設力量。

（三）志愿服務效果不均衡

在志愿服務活動中，有的項目效果比較顯著。但是在社區服務方面，專業性較強的志愿項目效果不理想。比如有些志愿者在解決糾紛、法律援助等方面缺乏專業知識和相關經驗，面對群眾的急、難、愁、盼問題時容易束手無策。由于志愿者人數較多，范圍較廣，活動效果參差不齊。有的隊伍志愿服務水平卓越，表現出色，得到了群眾認可。也有個別的隊伍或者志愿者思想懈怠、積極性不高，給志愿服務工作造成了不良影響。

（四）服務記錄評價不規范

志愿服務工作是一個系統性和科學性的工作，應該對志愿服務活動的相關信息做好項目分類，從志愿服務角度，要對志愿者的基本信息、服務時間、服務內容進行記錄；從志愿服務的受眾角度，要對群眾的建議、滿意度進行有效統計。從記錄形式上，既要利用傳統的統計表、記錄表進行統計，還應該運用現代信息技術建立數據庫，形成有效的數據采集終端，高效、快捷、準確、有效地統計服務記錄，并且進行迅捷評價。這些都是當前濰坊很多志愿服務活動尚未完全達到的。有的雖然有記錄評價，但還是存在服務記錄不規范的問題，部分志愿服務工作沒有進行打卡，傳統的統計表記錄也不統一，導致服務評價規范化程度不高。

黨建引領志愿服務工作的實踐路徑

黨建引領志愿服務工作能夠保證志愿服務的正確方向，統籌多方服務力量，是新時代提升志愿服務質量、滿足群眾需求的應然之舉，也是新時代創新社會治理的有益探索。通過織密“宣傳網”、構建“組織網”、延伸“服務網”、建立“長效網”，有效應對當前黨建引領志愿服務工作存在的問題，更好地發揮為人民服務效能。

（一）織密“宣傳網”，提升志愿服務工作影響力

黨建引領志愿服務工作，首先要突出黨的領導，將黨的政治性放在首位，保證其政治方向不變，又要體現“互助、友愛、奉獻、進步”的志愿服務精神，將基層黨組織的政治優勢與志愿服務組織的奉獻精神有機結合起來，拓寬拓深服務群眾的廣度和深度，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。黨員志愿者積極做好新時代中國特色社會主義志愿服務工作，同時也讓廣大群眾感受到紅色志愿工作的獨特優勢和黨組織的中堅力量。

樹立“融媒體”理念。深入挖掘在志愿服務中涌現出來的先進典型，充分利用報紙報刊、微信微博、電視電臺等各類媒體進行宣傳報道。同時，利用抖音、頭條等新興媒體，加大宣傳力度，形成一批服務在群眾身邊的“網紅黨員”，對黨建引領志愿服務工作中的好做法進行宣傳推介，不斷提升志愿服務工作的美譽度和影響力。

（二）構建“組織網”，凝聚志愿服務工作合力

通過建強服務架構、黨員干部垂范、整合民間組織等凝聚起黨建引領志愿服務工作的合力。

建強服務架構，規范服務行為。黨建引領志愿服務工作的獨特優勢在于可以參照黨組織設置進行志愿服務組織架構建設。搭建“區-街道-社區-樓棟-單元-志愿者”的黨建網格化管理服務模式，形成網格化志愿服務新格局，學習借鑒濰坊市社會組織培育中心黨委探索實施的“三建一強”黨建工作法，在建組織擴覆蓋上下功夫。

黨員干部垂范，帶動全員參與。結合黨員到社區“報到”，發動黨員干部認領社區發布的志愿服務活動，通過學雷鋒志愿服務提高為群眾辦實事的能力，學習借鑒高密市黨員雷鋒團創新創建的“5D+”管理模式，“1+N+1”服務模式和“三色積分卡”鼓勵機制。同時發動各階層、各群體踴躍加入志愿組織、踴躍參加志愿服務，營造良好的社會志愿氛圍，形成“黨員帶頭、全員參與”的格局。

整合民間組織，充實服務力量。黨建引領志愿服務工作，一方面可以利用黨組織的影響力和號召力，與民間志愿組織聯合起來、凝聚起來，取長補短、通力合作，充實志愿服務力量，共同為社會服務。另一方面要積極為民間志愿服務組織搭建網絡，發揮牽線搭橋作用，為志愿服務組織與社會企業、公益基金會等打通溝通渠道，建立政府、企業、基金會與公眾相結合的資源支持網絡，為其志愿服務項目化、社會化、市場化提供持續性支持。

（三）延伸“服務網”，注入志愿服務工作活力

通過搭建志愿服務平臺、拓展志愿服務項目、優化志愿服務模式可以為志愿服務工作注入新的活力。既可以根據本地區社區劃分重新建構新的網格化平臺，按照社區進行組塊呈現，公開各社區的志愿服務需求、資源和活動內容，也可以直接對接本地區的相關服務網站，為群眾提供本地區黨建引領志愿服務工作的相關信息，引導更多群眾通過該平臺注冊并加入實踐中。為廣大志愿者提供專業培訓，既實現志愿者與服務崗位的高效對接，又普及志愿知識，為大眾帶來更為專業化的志愿服務，同時也可以通過網絡系統公開志愿服務活動，由公眾予以監督、評價及建議，提升服務質量。學習借鑒“文明實踐壽光云平臺”，實現線上線下同頻共振。

人民群眾多樣的志愿服務需求要求提供豐富的志愿服務活動。一方面，根據社會發展需求與群眾生活需求提供相應志愿服務，如面對信息技術快速發展以及網絡詐騙頻發的現狀，可以開展相關的信息素養培訓以及網絡防詐宣傳等志愿活動。另一方面，鼓勵發揮特長開展志愿活動，如團委、婦聯、工會、民政等部門，充分發揮職能優勢，開展留守兒童心愿認領、防家庭暴力宣傳、困難職工子女“金秋助學”、困難群體幫扶救助等服務活動。優化志愿服務模式，構建“15分鐘志愿服務圈”。以城鄉社區、公共場所、窗口單位為重點，推動志愿服務進醫院、進車站、進商場、進景區，推進社區、高校志愿服務中心建設，廣泛設立有隊伍、有活動、有項目的志愿服務站點，構建點多面廣、功能完備的“15分鐘志愿服務圈”。

（四）建立“長效網”，激發志愿服務工作動力

通過加大教育培訓力度、優化服務保障措施、強化評價激勵機制等進一步激發志愿服務工作的動力。

在教育培訓方面，加大培訓力度和范圍，讓更多的志愿者接受志愿崗位培訓，依托市志愿服務聯合會、濰坊市志愿服務學院建立多層次、專業化的新時代文明實踐志愿服務培訓體系，根據不同年齡階段、不同服務領域，研究制定相應的培訓內容和方法路徑，推動形成科學的教材體系、教法體系和師資體系，開展志愿服務全員培訓，提高志愿者專業知識和服務水平。

在保障措施方面，強化制度保障和物質保障。加強相關制度的制定和落實，將黨的制度融入到志愿服務組織制度中，健全志愿服務組織章程和各項管理制度。探索建立志愿服務專項基金，用于志愿者參與志愿服務活動的相關醫療、保險、交通等保障，適當給予志愿者物質和精神層面的嘉許和鼓勵，激發志愿者的積極性，進而提升志愿服務的社會認同感，形成樂于奉獻、互助友愛的社會和諧風氣。

在激勵機制方面，一方面，重視內部激勵。引導志愿者在參與志愿服務的過程中發現自己的價值所在、改變自我認知，強化自我認同。另一方面，外部激勵是志愿服務工作的強大動力。積極推行志愿服務量化積分管理辦法，以積分帶動黨建、帶動志愿服務，以量化評比代替主管評分，有效推動廣大群眾參與公益事業的自覺性。市級評選表彰100個左右的優秀基層志愿者、志愿服務組織、社區和項目，并遴選部分重點志愿者和志愿服務組織、社區、項目推薦參加省級、中央評選表彰。

總之，黨建引領志愿服務工作，能夠使黨組織在自身建設的過程中實現對志愿服務工作的帶領與引導，從而提升黨的執政能力，提高社會志愿服務的質量，增強群眾自治能力，營造社會友好互助的和諧氛圍。

參考文獻

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[3]楊萬紅：《“黨建引領+志愿服務”模式創新社區治理新思路》，載《辦公室業務》，2022（6）。

作者簡介

展春霖 中共濰坊市委黨校講師，研究方向為黨史黨建