新時代著力提升國有企業基層黨組織政治功能和組織功能路徑研究

黨的二十大對新時代黨的建設新的偉大工程作出了新的部署。本文擬從著力增強國有企業基層黨組織的政治領導力、貫徹執行力、群眾組織力、發展推動力、自身免疫力，對新時代新征程中把著力提升國有企業基層黨組織政治功能和組織功能路徑和對策進行研究闡釋，以期為基層黨組織引領促進國有企業改革創新提供理論指導和實踐參考。

習近平總書記在黨的二十大報告中對“增強黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，強調“推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導”。這為我們在新征程上加強企業黨建工作指明了方向，提供了根本遵循。在新形勢下，加強基層黨組織的建設，是實現黨的路線方針、決策部署的根本。在新時期，黨的政治領導力、思想領導力、群眾凝聚力、發展推動力和自身革新力是黨的組織力量。這五個方面是相互聯系、互相配合的，共同構成了基層黨組織建設的合力。[1]從政治層面看，基層黨組織具有領導、凝聚、教育、發展、監督五大功能。政治功能是黨組織的基本功能，組織功能服務于政治功能。只有“兩個功能”都增強，黨的政治優勢、組織優勢才能充分發揮。探索研究新時代基層黨組織組織力提升的科學方法和實踐路徑，必須聚焦黨組織功能建設任務，大抓基層的鮮明導向，著力增強國有企業基層黨組織的政治領導力、貫徹執行力、群眾組織力、發展推動力、自身免疫力，全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，組織凝聚好各領域廣大群眾。

始終把黨的政治建設作為根本性建設，

著力增強國有企業基層黨組織的政治領導力

習近平總書記反復強調：“歷史經驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治”；“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”。[2]抓好黨建工作，關系到黨建工作的成敗，抓好黨建工作，也就把握住了黨建工作的精髓。這就要求我們在新征程上要堅持把黨的政治建設擺在首位，牢牢把握政治建設的時代內涵和實踐要求，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高自己的政治認識，提高自己的政治覺悟，提高自己的政治執行力。扎實推進基層黨組織黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設，著力在加強理論武裝、砥礪前行、初心使命上下功夫，不斷凝聚事業發展的強大合力，開創國有企業高質量發展新局面。

（一）以黨的政治建設為統領，教育引導國有企業基層黨員干部把穩政治方向

強化政治建設，首先要引導廣大黨員干部深刻認識“兩個確立”的決定性意義，把衷心擁護“兩個確立”、忠實實踐“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩，同以習近平同志為核心的黨中央的政治立場、方向、原則、道路保持高度統一。其次，要強化黨的政治領導，把黨的政治路線貫穿到國企基層黨組織的全過程、各方面，使國企黨組織在國企基層組織中發揮更大作用。

（二）以黨的創新理論為指引，教育引導國有企業基層黨員緊緊凝聚在黨的思想旗幟下

習近平總書記指出，組織是“形”，思想是“魂”。增強黨組織的政治功能和組織功能，既要“造形”，也要“鑄魂”。認真實施黨的創新理論學習計劃，舉辦黨支部書記培訓班，利用“學習強國”等學習平臺，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平總書記在中央企業改革座談會和國有企業黨建座談會上的講話和指示精神。要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為最好的教科書，不斷強化自己的理想信念，增強自己的初心使命，使之成為一種常態化、長效化的學習方式，經常性組織開展主題黨日、儀式教育、黨員政治生日等，并與學習經典、紅色體驗等結合，增強國企基層黨員的信仰、信念、信心，增強他們的志氣、骨氣和底氣。

（三）以完善領導體制機制為抓手，凝聚國有企業改革強大合力

要健全國企改革工作體系，提高國有企業的實力、競爭力和影響力，是保證國有資產保值增值的關鍵。因此，要堅持深化國企改革，把重點放在體制和機制創新上，加速建立現代企業制度，讓人才的積極性、主動性和創造性都能得到充分的利用，把所有的要素都調動起來。唯有如此，國企才能在激烈的市場競爭中保持優勢。落實書記抓主體責任，健全基層聯系制度，健全以解決實際問題和讓群眾滿意為目標的考評和評估體系，加強對考評成果的運用，壓實責任，堅持黨建促發展，以黨建統領推進改革攻堅。把“強黨建、抓改革、促發展”有機結合起來。落實全面從嚴治黨黨委主體責任清單和任務安排，形成全面從嚴治黨整體合力。堅持不懈地抓好黨建統領機制的建設。堅持不懈地抓好“一崗雙責”制度落實。厘清職責邊界，既要全面抓好分管領域內的黨建工作，也要堅持黨建與事業有機融合，扛起黨的建設與事業發展的大旗。

始終把嚴密組織體系作為基礎工作，

著力增強國有企業基層黨組織貫徹執行力

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，只有黨的基層組織堅強有力、充分發揮作用，才能確保黨中央決策部署得到全面貫徹落實。這就要求我們在新征程上要堅持問題導向，夯實基層建設根基，全面鍛造新時代過硬基層黨組織。

（一）創新設置方式擴大有效覆蓋

要堅持以群眾為中心、讓群眾唱主角，創新工作載體、有效擴大覆蓋面，持續打造充滿活力的基層組織。通過聯合等方式創新組織設置，不斷擴大組織覆蓋、工作覆蓋、活動覆蓋，建立縱橫交織、高效貫通的組織體系，夯實基層組織基礎。根據社會生產、生活的發展，靈活運用黨建工作方法，保證全體黨員都能積極主動地參與到黨組織的管理之中。

（二）提高基層黨組織抓落實本領

加強思想政治建設，推動基層黨組織增強政治意識、陣地意識和斗爭精神，增強貫徹落實黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性，把抓落實、抓執行作為深刻把握、深入踐行“兩個確立”的具體行動。激發黨支部活力，加強黨支部自身建設，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，[3]發揮國有企業基層黨組織教育黨員、團結群眾、攻堅克難的戰斗堡壘作用。選優配強各級領導班子，常態化加強“干部盤點”，全面加強日常考察了解，綜合掌握干部隊伍的年齡結構、學歷結構，實時掌握干部個人的政治素質、個人專長、發展潛力，為進一步提高干部選拔任用工作精準度奠定基礎。綜合研判干部與領導崗位的匹配度， “一企一策” 建強配優領導班子，切實把經過重大工程、急難險重任務歷練和基層經歷豐富、實績突出的優秀干部提拔到領導崗位上來。

（三）完善提高執行力長效機制

加強“制度是保證”的理念，推進責任制的改革與完善，制定責任清單、明確權責界線，強化督查考核，形成抓落實閉環機制，確保抓深抓實、抓出成效。探索建立“星級”的基層黨組織書記管理辦法和調整退出機制，健全黨的資金支持體系，保證黨員干部的工作熱情。要把“三個區別”貫徹到底，對擔當者、干事者給予扶持，讓國企基層黨員干部有為者有位、能干者能上、優秀者優先。

始終把踐行初心使命作為永恒主題，

增強國有企業基層黨組織群眾組織力

黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。這就要求在新征程上增強黨組織政治功能和組織功能，必須牢記“中國共產黨是什么、要干什么”這個根本問題，做好服務群眾工作，團結組織引領企業職工為全面推進企業發展而奮斗。

（一）切實加強黨員干部的馬克思主義群眾觀教育

堅持“第一議題”制度，認真開展理論學習中心組學習，運用“學習強國”等平臺，扎實開展理論學習。深刻領會習近平總書記關于以人民為中心的發展思想的重要論述，堅持人民至上，以人民滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應為衡量工作成敗的根本標準。找準黨建與生產經營融合的切入點，以黨建統領推動年度重點工作項目落地，通過緊盯計劃表、任務表、時間表、責任表，對重點項目“掛牌銷號”，形成閉環鏈條，確保工作實效。

（二）著力解決企業職工生產生活中的困難和問題

認真落實黨的各項惠民政策，扎實做好服務群眾工作，提高群眾工作成效，切實維護廣大職工的切身利益。持續深化“我為群眾辦實事”實踐活動，做到需求由群眾提出、過程由群眾監督、成效由群眾評價，堅持不懈解決群眾“急難愁盼”問題。做好群眾的思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，堅持一把鑰匙開一把鎖，把思想政治工作做到群眾心坎上，有力有效引領群眾。[4]

（三）進一步健全企業基層黨組織體制機制

堅持不懈地抓好黨建統領機制建設。對照梳理企業黨建實際與《中國共產黨支部工作條例（試行）》有關要求的差距，深入挖掘班子成員的責任，具體到人、詳盡到事，深層把控。對各項工作制度開展排查檢視，做到查找項目化、項目節點化、節點責任化、責任具體化，確保問題找準、原因研透、不留盲點。堅持不懈地抓好特色黨組織黨建工作。總結提煉具有企業特點的黨建特點和亮點繼續發揚，堅持“走出去、請進來”的黨建發展思路，學習借鑒兄弟單位先進經驗。

始終把推進自我革命作為終身課題，

增強國有企業基層黨組織自身免疫力

黨的二十大報告強調：“黨的自我革命永遠在路上。”這揭示了保持黨的先進性純潔性、提高黨長期執政能力和領導水平的根本途經。基層黨組織是黨的肌體“神經末梢”，黨員是黨的肌體的細胞，細胞的活力和健康程度反映了整個肌體的生命力。這就要求我們在新征程上要貫徹新時代黨的自我革命戰略思想，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，著力解決思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。[5]

（一）推動基層黨員干部形成自我革命的思想自覺、行動自覺

自我革命是改造客觀世界和改造主觀世界相統一的系統工程，統一于黨員、干部個人履職盡責、黨性鍛煉的全過程。要保持強烈的憂患意識，堅守真理，糾正錯誤，敢于面對自己的不足，從實際出發，從經驗中吸取教訓，毫不放松地加以解決。要以上率下，以身作則，黨員領導干部要牢記打鐵必須自身硬的要求，在發揚自我革命精神中作表率、打頭陣，要從根本上解決黨的先進性和純潔性問題，引導廣大黨員、干部在思想上、行動上都要有革命的自覺。

（二）促進國有企業黨員干部在正風肅紀中增強黨性

“嚴”是我們黨的鮮亮底色和獨特優勢，必須堅定不移長期堅持。要堅持公道正派，認真貫徹落實中央“八項規定”精神及實施細則。要嚴格落實好“三會一課”、組織會議、談心談話、民主評議等各種組織制度，把批評和自我批評進行到底，防止形式主義、形式化、娛樂化、庸俗化。要把嚴管和厚愛結合起來，對國企中出現的問題要早發現，早提醒，早處理，不讓小問題變成大問題，防患于未然。

（三）統籌整合織密國有企業小微權力監督網

基層組織小微權力看似微小，卻連著民生，關系人心向背。要明確監督內容，廣泛收集職工群眾最關心、干部最易出問題的權力事項，建立管理臺賬，梳理完善小微權力清單。持續推進政治監督和日常監督工作。認真落實關于推進政治監督“四單合一”工作辦法，制定政治監督任務清單、責任清單，跟進監督、精準監督、全程監督，確保各項工作任務落實落地。對照綜合監督工作清單督促基層黨組織依規履職、如實監督，有序協調推進綜合監督工作，督促、跟蹤發現問題整改落實，不斷放大綜合監督成效。深入推進紀檢干部隊伍教育整頓工作，堅定理想信念，把擁戴核心、依賴核心、忠誠核心、維護核心融入靈魂深處、付諸實際行動，做黨和人民的忠誠衛士。不斷增強履職本領，錘煉過硬作風。堅持多措并舉，聚集黨紀法規、政治監督活頁建設以及監督檢查等重點業務，采取靈活多樣形式，開展學習培訓，督促紀檢干部把黨紀法規學在平常、融入日常，不斷提升綜合素質能力，激發擔當干事的內生動力。

參考文獻

[1]項久雨、張曉駿：《新時代基層黨組織組織力提升與政治功能的實現》，載《學習與實踐》，2021（9）。

[2]余國琦：《著力提升機關基層黨組織組織力筑牢全方位推動高質量發展的堅強戰斗堡壘》，載《機關黨建研究》，2022（10）。

[3]《全面提升基層黨組織組織力》，http：//news.12371.cn。

[4]《黨的二十大報告輔導讀本》，574頁。

[5]張慶偉：《增強黨組織政治功能和組織功能》，《黨建研究》，2022（12）。

作者簡介

顏 峰 山東省青島城運文化旅游集團綜合辦公室主任、總部聯合黨支部書記，兼貴州省首批新型特色智庫國家治理體系和治理能力現代化地方實踐高端智庫特聘研究員，主要研究方向為國有企業黨建工作