數字化背景下提升領導干部數字素養的路徑研究

黨的二十大報告作出加快建設網絡強國、數字中國，加快發展數字經濟的戰略部署。以數據和數字技術作為新的生產要素驅動數字化轉型，成為推動經濟社會發展的新動力引擎。領導干部作為推動數字中國、數字化改革發展的行為主體和關鍵力量，其數字素養是適應數字化時代轉型的關鍵。調研發現，領導干部存在數字化意識不強、數字化能力有待提升、數字化創新力度不大和數字社會責任不夠等問題，需從樹牢理念、加強教育、實踐錘煉、健全機制等多維度共同努力、協同推進，提升領導干部數字素養。

在云計算、大數據、人工智能和5G技術等新技術的興起發展、普及應用和有力推動下，人類社會已步入數字化時代，數字生活成為人民群眾的重要生活方式，全面數字化改革已是大勢所趨。以數據和數字技術作為新的生產要素驅動數字化轉型，成為推動一個國家和地區經濟社會創新發展的新動力引擎和綜合競爭力。領導干部作為推動數字中國建設以及數字化改革的行為主體和關鍵力量，數字中國建設對其數字素養與能力提出了更高要求，數字素養已成為領導干部適應數字化時代轉型，更好地擔當履職與治理實踐的必備能力。

提升領導干部數字素養的緊迫感和重要性

當前，我國數字化建設進入持續深化的關鍵時期，提升領導干部數字素養，增強發展數字經濟本領，厚植數字人力資本新優勢尤為重要且緊迫。

（一）有利于更好擔負新時代賦予的責任使命

數字化進程的不斷推進賦予了整個社會數字化改革鮮明的時代特征。領導干部是全民數字素養與技能行動的重要主體，也是政府施政履職的具體承擔者、發起者和執行者。這一關鍵群體的數字素養關系到數字化改革的廣度和深度，同時輻射帶動全民數字素養與技能的提升。為有效應對數字化時代的機遇和挑戰，需要每一位領導干部肩負起時代賦予的使命和責任，順應數字化改革要求，不斷提升數字素養。

（二）有利于促進以數字經濟助推高質量發展

數字技術、數字經濟有利于推動各類資源要素快捷流動，加快市場主體之間的融合，重構市場主體組織模式，暢通國內外經濟循環，成為經濟增長的重要引擎。領導干部是數字經濟發展的管理者和決策者，高質量數據源中解讀蘊含的發展趨勢，制定科學合理的發展規劃，促進數字經濟同實體經濟深度融合，推動數字經濟賦能地方發展，都離不開領導干部對數字化的駕馭能力和管理能力。

（三）有利于構筑共建共治共享數字政府體系

數字政府建設面臨的不僅僅是數字技術本身，更重要的是人，特別是領導干部作為數字政府建設主要推動者和使用者，其數字素養至關重要。只有不斷提高領導干部的數字化認知和能力，才能更好地擁抱數字化改革，探究更科學合理的社會治理模式，強治理惠民生，促進全民共建共享數字化發展成果，構筑共建共治共享數字政府體系。

當前領導干部數字素養的現狀及存在的問題

領導干部數字素養是指領導干部能夠積極主動適應數字時代產生的變革，創造性、關鍵性和安全性地使用數字技術，利用數字化治理思維和方式方法，不斷提升履職能力，以實現工作、學習和經濟社會發展等有關目標所應具備的數字化意識、數字化知識和技能以及維護數字安全的能力，主要包括數字化意識、數字化能力、數字化創新和數字化社會責任四個核心維度。

本文通過對J省P市400余名領導干部問卷調查，與領導干部交流訪談等方式深入開展調查研究，對領導干部數字素養現狀有了較為全面了解。總體來說，領導干部數字素養正不斷提升，能較好地滿足政府當前數字化轉型要求并不斷向縱深推進，但也還面臨數字化意識不夠強、數字化能力有待提升，數字化創新力度不夠，數字社會責任不夠強等問題。

（一）領導干部數字化意識還不夠強

當前，領導干部的數字化意識還不夠強。一是對數字技術的認知不夠深。在調查中，還有47.06%的領導干部對大數據、人工智能等新一代數字技術發展現狀、深遠影響等認知和理解不夠深。二是數字化理念還不牢。領導干部主動從數字化角度去看待城市發展、政務行為，感知社會變化，主動發現和利用數字服務經濟社會發展的積極性還不高、理念還未樹牢。三是對數字的真偽和價值判斷還不夠。在調查中，還有29.41%的領導干部不能判斷所獲信息的真偽及其可靠性，11.76%的領導干部不能評估所獲信息與其工作相關的的價值。四是在協同學習和數據開放共享方面有待加強。目前在學習強國、網絡干部學院等平臺不斷深化影響下，領導干部在協同學習方面總體相對較好，但在推進數據開放共享方面還不夠。在調查中，還有23.53%的領導干部沒有充分了解政府信息公開的要求并有效實施，32.94%的領導干部沒有充分了解數據開放共享的價值并支持開放政府數據。

（二）領導干部數字化能力有待提升

當前，數字化平臺的使用總體情況還比較好，借助數字技術應用方面還有待提升。在調查中，85.88%的領導干部認為自己能熟練使用數字化平臺；89.41%的領導干部能利用互聯網、搜索引擎等平臺快速、全面、準確地搜索到所需的信息；72.94%的領導干部能夠對所獲信息進行有效地組織、分析和存儲。在借助數字技術應用更好地推進工作方面還比較欠缺。根據調查結果，37.65%的領導干部不能夠有效利用數字化方式開展各項工作；37.65%的領導干部還不能借助數字技術更有效地了解民情民意、與公眾開展互動和回應人民社會關切；38.82%的領導干部還不能并樂于利用數字技術為公眾和企業提供各種服務；42.35%的領導干部不能根據數字技術、平臺、應用特點和人民的需求創建和完善不同形式的政府信息內容。

（三）領導干部數字化創新力度不夠

如何落地數字化創新是領導干部應對數字化時代的一大難題。數字化創新力度還不夠。一是融合創新數字賦能方面還需加強。以數字技術賦能鄉村振興、產業轉型升級、社會治理等，創新推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力的提升等方面還有待加強。比如，以二維碼為代表的數字化手段，成為社會各方創新治理模式的共同選擇，但在數字化創新推進社會治理、發展能力方面還顯現出弱點。二是創造性解決現實中的痛點、堵點問題還不夠。運用數字信息與數字技術的屬性分析和關聯分析，全面揭示數字信息的深層次價值，進行前瞻性研判還不夠，充分利用政務數據的經濟社會賦能作用還未明顯顯現，從而做出前瞻性研判，發現新問題、創造性解決問題不夠。在調查中，41.18%的領導干部認為自己利用數字技術或數字信息發現新問題、創新性地解決問題還不夠。

（四）領導干部數字社會責任還不夠強

當前，領導干部的數字社會責任感總體情況還好，但在數字安全、數字倫理、風險管理等方面還有待加強。在調查中，90.59%的領導干部能夠遵循數字版權并合法負責地傳播信息；83.53%的領導干部能夠安全地訪問和利用網絡等數字基礎設施；72.94%的領導干部能夠定期使用殺毒軟件，避免鏈接、移動設備不安全，確保數字設備的安全；94.12%的領導干部能夠遵循公共倫理和責任義務，避免敏感數據泄露，確保數據受到保護；77.65%的領導干部能夠認識到并防止數字技術使用對個人身心健康以及環境造成的風險和危害。但也還有48.24%的領導干部還不能借助網絡等數字技術發表觀點并有效引導輿論。數字安全、風險管理等問題依然嚴峻。在調查中，44.71%的領導干部不能夠提前研判、及時預警和合理管控數字化風險。

切實提升領導干部數字素養的路徑探索

領導干部數字素養的培育與提升并非一朝一夕之事，而是一項極具現實意義的長期系統復雜工程，需從樹牢理念、加強教育、實踐錘煉、健全機制等多方面、多維度共同努力、協同推進。

（一）樹牢數字理念，營造濃厚的數字化氛圍

理念之變是推進數字化轉型的關鍵，只有樹牢數字化理念思維，對數字化有科學認知和理解，才會產生數字化改革的鏗鏘行動。一是深化對數字化的認知。加強數字化專業性知識學習，不斷深化對人工智能、大數據等新技術的了解，深入把握數字化轉型的規律性認識，提升對數字信息、數字技術等相關要素的感知與關注，不斷提升領導干部對數字化發展的適應力。二是養成數字化思維習慣。領導干部要養成數字化思維習慣，時刻保持數字化思維在線狀態，引導樹立“數據就是生產力”的理念，多想想“這件事能否掌上辦，能否讓老百姓少跑腿，數字能夠為我們做什么”，積極主動地把數字技術融入到政府管理服務中。三是營造數字化改革的濃厚氛圍。加強宣傳力度，各主流媒體要開設數字化改革專欄，及時報道推進數字化改革動態、特色亮點和優秀案例，以及通過舉辦數字化創新大賽等方式，積極營造“人人都應該擁有數字化思維和認知，都是數字化改革參與者和推動者”的良好氛圍。

（二）加強教育培訓，著力提升數字專業知識

2022年6月國務院發布的《關于加強數字政府建設的指導意見》中指出，要“把提高領導干部數字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內容”。黨校作為教育培訓各級黨員領導干部的主陣地，有著“為黨育才、為黨獻策”的職責，理應擔負起這個責任，創新培訓方式，把數字能力提升作為領導干部培訓的重要教學內容。一是充實數字化培訓內容。著力開展數字素養與技能理論研究，針對習近平總書記關于網絡強國、數字中國建設相關論述，以及數字知識與技能、思維與方法、相關法律法規、數字安全等內容開發系列課程，不斷充實完善與數字化相關的知識。二是創新數字化培訓方式。加大培訓改革力度，豐富培訓方式，采用脫產、網絡以及自學等多種方式相結合，充分利用網絡干部學院、學習強國等，為領導干部提供多樣化的教育培訓模式，推動全方位的數字素養與技能培訓。三是加大教學方法創新，根據不同的教學內容，靈活采用講授式、案例式、模擬式、體驗式、專題研討式等各有優點的教學方法進行有效教學，多途徑增強各級領導干部的數據化意識和專業認識，全面提升領導干部真正學網、懂網和用網能力。

（三）強化實踐錘煉，不斷提升數字應用能力

提升領導干部的數字素養，不僅要在“深學”上下功夫，還要從“實訓”上下功夫，提高數字應用能力。一是自覺踐行數字化思維。在工作過程中要善于獲取數據、分析數據、運用數據，緊密結合各項工作具體實際，主動運用數字化工具方法，感知社會態勢、暢通溝通渠道，提升輿情應急處置、媒體應對、政民互動等能力，用數據說話、決策、管理、創新，進行科學決策、精準施策，并拓寬數字化知識領域的知悉程度，全面促進領導干部的決策和履職。二要善用數字化解決問題。領導干部要時刻保持數字化在線狀態，學會運用數字化推動工作的方式方法，使用數字技術互動、分享、參與、協作事務，數字化解決日常工作和業務活動中面臨的痛點難點問題，提升為企業和群眾服務的水平。三是強化提升數字創造力。要圍繞數字經濟核心產業、智慧城市、人工智能、社會治理等重點領域，依托各地“城市大腦”、智慧社區、電子政務平臺等，加強同數字經濟企業的合作，設立一批實踐教學基地，引導干部深入一線，感受數字技術的發展潮流和趨勢，在研究解決數字政府建設實際問題中，改善政府管理服務、提升干部數字創新能力。

（四）健全保障機制，完善數字素養考評體系

數字化時代需要一支強大、專業、有創造力的數字人才隊伍，這支隊伍的培育和建設需要健全保障機制，完善考核體系，激發數字化人才隊伍的動力和活力。一是注重培育數字化人才。加強政策和專項資金支持，適當開放特殊招錄渠道，加大數字復合型人才培育和引進力度，培育一批數字化人才，建立數字化專家委員會和專家庫，特別要注重本地數字領域人才的培養。二是建立數字化評價體系。加強頂層設計，將領導干部的數字素養納入到考評體系中。根據各級領導干部的特點，制定體系化的領導干部數字素養建設整體規劃、具體舉措和評價指標體系。鼓勵創新實踐，并總結提煉和尋求反饋，將好的做法及時提煉總結，形成可推廣、可復制的經驗，固化為制度性成果。三是完善考核激勵機制。將考核結果與選拔任用、獎勵懲戒相掛鉤，在領導干部選拔任用中，加強數字能力方面的考察，以評估考核促進領導干部數字素養的提升和發展。對敢于創新、善于運用數據化技術手段且成效顯著的領導干部，要大膽使用、選樹典型。四是完善數字化法律法規。圍繞數據安全、數據產權、數字法治建設等方面制定完善相關的法律法規，筑牢數字化轉型建設安全防線，營造良好的數據道德倫理風尚，保障領導干部在獲取、分析和使用數據環節中的合法性和安全性。

參考文獻

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[2]蔣敏娟、翟云：《數字化轉型背景下的公民數字素養：框架、挑戰與應對方略》，載《電子政務》，2022（01）。

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[5]陳振嬌、周若馨、熊璋：《提升干部隊伍數字素養促進數字政府建設》，人民網-理論頻道，2022-05-15。

作者簡介

金艷紅 中共萍鄉市委黨校副教授，研究方向為黨的建設、思想政治教育

李 彭 英國諾丁漢大學碩士研究生，研究方向為計算機科學與技術

歐陽浩順 中共萍鄉市委黨校助教，研究方向為計算機科學與技術