全過程人民民主視閾下推動基層統戰工作高質量發展的路徑研究

2022年7月，習近平總書記在中央統戰工作會議上發表重要講話，為新征程上基層做好統一戰線工作提供了目標和方法上的科學指導。進入新時代，面對新形勢，愛國統一戰線必然要與時俱進，要注重大興“調查研究”之風，從基層挖掘推動基層統戰工作高質量發展的有效路徑，走出一條符合地方實際的特色化基層統戰道路，將統戰工作延伸到“最后一米”。

江都區基層統戰工作的現狀

近年來，江都區將《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）作為指導，以解決統一戰線實際問題為導向，在堅持學習宣傳貫徹落實中推動基層統戰工作取得了一定的成效。

（一）強化政治引領，推動學習宣傳覆蓋到位

要從重要政治任務的高度，看待和理解學習宣傳《條例》精神這項工作，厚植社會各界團結奮斗的基礎。區委主要負責同志就全面開展《條例》宣傳貫徹落實作出安排部署，將《條例》學習宣傳納入區委常委會議題，作為區、鎮、村（社區）黨委（黨組）理論學習中心組的重要學習內容之一，并常態化納入區委黨校（區行政學院）課程，在主體班和統戰系統培訓中開設“統戰部長講《條例》”專題；把學習《條例》與當前進行的主題教育緊密結合起來，通過基層宣講、集中培訓、研討交流、大講堂等活動形式，讓廣大統戰干部和統戰成員切實把《條例》精神學深吃透，以仙女鎮為例，2022年就舉辦了各類培訓班、研學會40余場次，形成上下共同參與的濃厚學習氛圍；向區委統戰工作的領導機構、相關部門和民營經濟統戰涉及單位發放《條例》單行本并指導學習開展，提升“全黨做統戰工作”的思想自覺和行動自覺。

（二）聚焦中心大局，彰顯統一戰線法寶作用

在江都區向著重振“江北第一縣”輝煌、建設社會主義現代化強區目標闊步前行的新征程中，統戰工作凝心聚力服務發展的責任更大、任務更重、要求更高。支持民主黨派成員、無黨派人士和工商聯各類會員開展重點課題調研，聚焦經濟優化升級、重大項目建設、功能品質提升等中心重點獻計獻策，以仙女鎮為例，探索“互聯網+協商”模式，建立包含蹲點鎮干、網格長、政協委員、黨外代表人士和轄區群眾在內的線上協商議事組，增加協商密度、擴大參與對象、廣泛聽取意見；集聚集成“思想引領、政策支持、政商溝通、商會協作、監督評價”五大平臺功能促進民營經濟“兩個健康”發展，推動服務從“保姆式”向“賦能型”邁進；持續增進與港澳臺僑及海外同胞交流交往，持續擴大江都在港澳臺及海外的“朋友圈”，吸引優秀人才、優勢資源、優質項目為區域高質量發展增添動能。

（三）加強措施制定，助推統戰工作提質增效

與《條例》對標對表，制定有效措施。通過完善區委統一戰線工作領導小組、民營經濟統戰工作協調機制、區委民族宗教工作領導小組等協調機制，充分發揮“大統戰”強大工作合力；統籌推進黨外人士紅色教育基地、統一戰線人才服務陣地、新階層人士創新實踐高地和統一戰線文化展示園地實踐創新“四大載體”建設，擴大統一戰線知曉度和影響力，如江都區選址人群密集、依水而建的龍川體育休閑公園，打造以“同心”為主題的統戰文化主題公園，作為群眾“日用而不覺”的統戰文化集中展示園地；創新組織形式，將“看揚州·愛家園”“體驗揚州·感受美好”、區華商會助學新疆少數民族學生、聯誼交友等活動推向縱深，增強關系黏性，以樊川鎮為例，將具有代表性的統戰人士納入鎮黨委和村（社區）黨總支領導班子聯誼交友對象名冊，以調研座談、走訪慰問等方式主動聽取和收集統戰人士的意見建議，拓展經常性聯系渠道；著力提升統戰干部綜合素質和能力水平，以“政治堅定、業務精通、作風過硬”為標準，打造一支合格的統戰干部隊伍。

當前基層統戰工作中存在的不足及原因分析

江都區的基層統戰工作雖然在強化政治引領、聚焦中心大局、加強措施制定等方面取得了一定的成效，但距離高質量推動工作的要求還有距離。

對基層統戰工作把握不準，工作成效不夠顯著。相較于其他工作而言，處于弱勢地位：一是在對統一戰線重要性的認識上有所不足，在思想上不夠重視，這導致了他們在了解政策和推動工作上缺乏應有的動力。二是部分基層黨政部門對新形勢下基層統戰工作面臨的新變化反饋不及時，仍然認識不到統戰也是基層政府的一項重要工作，過分夸大統戰工作所涉及的行政級別，導致部分基層統戰工作浮在表面。

對基層統戰工作不夠全面，工作機制有待完善。從調研情況來看，江都區在對非公企業的統戰工作上，還顯得相對不足：一是在服務企業發展上，沒有能夠做到“有的放矢”，采取的部分措施不夠精準。二是在政治參與渠道上，非公經濟的代表缺乏有效的政治參與途徑，渠道設置不夠合理。三是在載體作用發揮上，商會、行業協會等組織一般只承擔著溝通聯絡的作用，無法有效解決成員急難愁盼的問題。四是干部隊伍建設不夠全面，近年來雖然重視基層統戰干部隊伍建設，但部分統戰干部在工作經驗上的短板難以通過培訓迅速補齊，不能很好地同黨外人士打交道。

對基層統戰工作不夠創新，特色品牌有待打造。江都區結合近幾年對基層統戰的實踐探索，破除思維定勢，創新工作舉措，但未能打造出具有特色的“大統戰”工作品牌。同時，隨著時代的發展，基層統戰面臨的問題也在隨之發生變化，這就要求相關的工作要跟上步伐。比如，一些基層統戰干部還是以過去的思維來看待新的問題，將統戰工作的特殊性、政治性、原則性當成“墨守成規”的借口，將“照本宣科”當作完成工作的遵循，還有一些統戰干部則選擇“躺平”，只求應付上級的考核，平時“多一事不如少一事”，對本地區的統戰工作造成了消極影響。

對基層統戰工作缺乏領導，基層認識有待提高。調研中發現，各鎮具體從事統戰工作的工作人員數量與實際需求存在較大差距，領導力量相對薄弱；同時這些統戰工作人員中的大部分從事統戰工作時間較短，一線的工作經驗十分匱乏。調研中還發現，受訪的基層工作人員中對新修訂的《條例》進行過系統學習的僅占少數，大多數人只是聽過一兩場宣講，且受訪工作人員和統戰對象都反映宣講方式過于單一，存在“走過場”的現象，這也導致了部分群眾對統戰工作不熟悉、不理解，人民群眾參與度有限。

探究存在不足背后的產生原因，其影響因素是多方面的，其中與對工作的認識把握、工作機制、工作方法、相關制度等方面的主客觀因素有著很大的關系，主要表現在：

（一）基層統戰認識把握不到位

一是部分領導干部認為統戰工作還是以虛為主，沒有將有限的精力投入到基層統戰工作的推動之中。

二是部分工作人員由于受到自身水平和外界影響的限制，不能正確認識統戰工作的重要性，所以對統戰工作不積極，更加沒有工作創新的熱情。

三是部分統戰工作對象對統戰工作“事不關己高高掛起”，對其并沒有一個準確的了解，加之統戰工作跟實際工作的聯系并不密切，這都導致了他們對參與統戰工作的消極態度。

（二）基層統戰工作機制不完善

一是缺乏暢通有效的統戰領導機制。在調研中發現，對統戰工作重視程度有這樣一個逐層遞減的趨勢，越是到基層，對統戰工作的重視程度越弱。因此，需要有一個由黨委、統戰部門、相關部門及社會力量四方共同參與的統戰領導機制。

二是缺乏協同配合的統戰工作機制。從調研情況看，由于缺乏一個領導機制，所以與統戰工作有關的單位、部門之間缺乏有效的溝通與協調，難以發揮出協同作戰的強大合力。

三是缺乏有效的統戰考核激勵機制。由于對統戰工作的成效難以界定，所以在統戰工作的考核中缺少可行的激勵措施，加大影響了工作人員的熱情。同時，仍然將“看材料”作為主要的考核方式，就會造成了一個錯誤的考核導向。

（三）統戰工作方式方法待創新

面對非公經濟、外資企業中具有“三高”“三外”特征的部分統戰對象，必然需要對傳統的統戰方式方法進行一定的創新。但在調研中會發現，對于這一部分群體的日常統戰工作，還是主要依托工會和社團的主渠道作用，并未結合這一群體的特點，開展主題豐富的聯誼座談，亟待進一步創新的溝通手段、活動形式，限制了統一戰線作用發揮。

（四）基層統戰工作制度不健全

從實際的調研情況來看，雖然當前已經制定了一些基層統戰工作方面的制度，但這些制度只是常規性或是基礎性的，只能滿足于保證基層統戰工作的正常進行。同時，沒有根據江都區的一些實際情況制定具有江都特色的一些制度，制度建設上缺乏針對性，難以對本地的統戰工作加以規范、支持和保障。

全過程人民民主視閾下

推動基層統戰工作高質量發展的路徑

習近平總書記曾在多次講話中，將統一戰線與全過程人民民主共同提及。因此，江都區要立足全過程人民民主視野，探求推動基層統戰工作高質量發展的有效路徑，充分匯聚基層的智慧和力量，將統一戰線的獨特優勢作用充分發揮出來，推動全過程人民民主在基層走深走實。

（一）堅持黨的集中統一領導

發展好全過程人民民主，離不開堅持黨的領導這一根本前提。堅持黨的領導與發展全過程人民民主不但不是矛盾的，反而是辯證統一的。實現黨的領導就需要團結最廣大的人民群眾，就需要統一戰線來實現達成社會各方共識的目的，才能在新形勢下走好走實群眾路線。而統一戰線在踐行全過程人民民主的過程中，必然會面對社會上各種錯誤思潮的沖擊，只有加強黨的領導，才能保證統一戰線在發揮作用的同時不會背離初心。

一是要加強學習。要充分認識基層統戰工作面臨的挑戰，充分把握其必要性和重要性，基層各級黨委，特別是領導班子成員，都應當加強學習、宣傳和貫徹落實有關全過程人民民主和統一戰線的理論方針政策。

二是要抓好責任落實。縣區一級首先要扛起推動統戰工作的責任，在此基礎上進一步推動各鎮統戰工作領導小組工作開展，由“一把手”親自抓，分管負責同志具體抓；每年要“定期+隨機”召開領導小組會議，既系統謀劃各階段工作，又及時研究解決實際問題。

三是要細化考核體系。既要充分考慮黨委政府的全年工作目標和具體部署，也應廣泛征求相關人員的意見建議，各方面通盤考慮、系統謀劃，形成可操作、有特色的考核指標體系，充分發揮考核的激勵作用。

（二）創新基層協商民主形式

中國特色社會主義協商民主是全過程人民民主的重要組成部分，而統一戰線又是中國特色社會主義協商民主的重要載體，所以三者在邏輯上是相通的。

一要完善基層民主協商體系。發揮黨建引領作用，在基層黨建的日常工作中融入基層民主協商，同時不斷完善基層民主協商的制度、政策與平臺，形成一套行之有效的基層民主協商體系。

二要常態化基層民主協商會議。鄉鎮、村（社區）、網格等各級通過常態化進行“都來談”基層民主協商會議，對日常管理以及村（居）民關心的矛盾問題進行協商。首先能夠有效地改進鄉鎮、村（社區）、網格的工作，還可以在及時調和社會相關矛盾問題中潛移默化地達成廣泛共識。

三要建立健全區統戰工作聯席會議制度，在區委的領導下，區委統戰部作為牽頭部門，聯合工商聯、僑聯及各行業協會等多方參與，加強課題的調研和對重大問題的溝通協調，充分凝聚各方共識，推動基層統戰工作高質量發展。

（三）擴大統一戰線包容范圍

統一戰線的最大功能就是能夠匯聚多方力量、擴大共識，有效促成各民主黨派、各社會階層以及各民族群體等的團結。

一是要加強求同存異的意識。一方面，既要鞏固好共同的政治理想，擴大已有共識的接受度，也要緊跟形勢發展不斷達成新的共識，接納新的成員；另一方面，還要進一步營造民主氣氛、打造民主環境，鼓勵各方通過民主協商，達成共識。

二是要創新方式方法。充分利用“互聯網+”，開展“線上+線下”的多層次統戰工作，進一步運用聯誼交友和網絡統戰等新型統戰手段，將統戰工作深入到“零散”細節處，使統戰工作更具時代性、實效性；通過網絡動畫、短視頻、網評等網絡作品，將各界別的統戰工作先進人物、先進事跡和典型案例及相關政策以喜聞樂見的形式宣傳出去，提高政治引領的感染力、吸引力；打造“龍川同心+”特色統戰品牌方陣，在此基礎上搭建新媒體矩陣，增強政治引領的滲透力、輻射力，不斷拓展統戰的層次和范圍。

三是要加強黨外代表的隊伍建設。首先要把好黨外代表的入口關，真正留下真心參與其中的優秀黨外代表；其次要創新與黨外人士的互動渠道，并不斷完善相應的選拔聘用機制；此外，對黨外代表的教育培訓、管理監督等工作要重點關注，這也有助于他們更好地為統一戰線工作貢獻力量。

（四）加強統戰干部隊伍建設

全過程人民民主和基層統戰工作的效能，同樣受到基層工作人員的影響。

一要正確認識自己的職權。在充分把握全過程人民民主工作要求和統一戰線工作目標，在嚴格遵守黨內外各項規章制度的基礎上，首先就是要明確自己的權限范圍，認真履職；其次就是找準自己的工作目標，要拓寬各種渠道，積極團結民主黨派。

二要打造學習型基層干部隊伍。統戰工作相較于其他工作有所不同，特別是在基層，做好基層的統戰工作，就要突出一個及時性和專業性，首先必須及時掌握出現的新問題新情況，第一時間研判解決，避免問題不斷發酵；同時這也對干部隊伍的專業性提出更高要求，應注重通過常態化的理論、政策學習和經驗交流分享，不斷提高干部隊伍的政策理論和業務能力水平。

三要不斷推動工作與時俱進。新形勢下，每天都有新的問題出現，想要有效發揮統一戰線作用，就必須與時俱進創新工作方法。在工作過程中，尤其應注意與人民群眾打交道的方式方法，要尊重個體間的不同，還要因人而異采取不同的方式在思想上與他們溝通交流，及時化解他們面臨的矛盾，解答他們遇到的困惑，秉持開放的心態，主動接受有意愿有能力的黨外人才參與其中。

作者簡介

李翔宇 中共揚州市江都區委黨校研究室主任，講師，法學碩士，研究方向為馬克思主義基本原理

李如耀 中共揚州市江都區委黨校常務副校長，研究方向為黨建

劉啟翔 中共揚州市江都區委黨校工會主席，高級講師，研究方向為經濟學

王慧敏 中共揚州市江都區委黨校辦公室四級主任科員，法學碩士，研究方向為社會學