國企基層隊伍“五項融合”管理方式的探索

于彥

摘要：國企改革不斷深入，市場化運行給基層隊伍建設和管理提出了新的標準和要求。勝利油田某發電企業自2011年起深入準噶爾腹地，參與勝利西部礦區生產建設，在12年的管理實踐中，針對外部市場用工形式復雜多樣，通過對勝利西部外闖基層隊伍管理的優缺點分析，進一步開展了“市場化”運行模式下隊伍管理建設的實踐探索，提出了以“融合”為主要思路的隊伍管理理念。具體總結了“文化引領”“共建共享”“節點聯控”“人文關懷”“技能輪訓”等五項管理措施，努力促進思想融合、利益融合、組織融合、情感融合、人才融合，為豐富勝利西部“油公司”管理模式以及“油公司”模式下提升隊伍管理水平做了有益的探索。

關鍵詞：國企基層；市場化運行；人力資源；融合管理

引言

隨著國有企業改革不斷推向深入，市場化、屬地化用工成為企業的重要選擇，原有的單一的“體制內”用工形式被打破，在內部勞動組織形式發生重大轉變的新形勢下，基層人力資源管理和新型隊伍建設需要革故鼎新，以適應國有企業的改革步伐。勝利新疆工區是勝利油田西部最大的油服市場。油田某發電企業新疆項目部為更好地適應勝利油田改革形勢以及西部“油公司”市場化運行模式，立足新疆油區人力資源管理實際情況，樹立“市場化管理、項目化運行、專業化提升、融合化推進”隊伍管理理念，聚焦難點、堵點、痛點問題，強化目標導向，積極探索實踐外闖市場單位隊伍管理新理念和新機制。經過多年實踐，逐步形成成熟的隊伍管理新模式，較好地完成了生產經營任務，有力地推動了項目部高質量發展。

一、探索“五項融合”管理的背景

（一）科學推進多形式用工，實現集約高效管理目標的需求

隨著油田體制機制改革不斷深化，以及項目部業務量持續拓展等實際情況需求，項目部逐步形成以單位內部、油田內部其他單位及外部市場等混合用工形式，其中本廠員工81人，占比30%，油田其他二級單位16人，占比6%，屬地市場化用工171人，占比64%。在勝利西部市場持續擴大的環境下，需要項目部充分發揮隊伍管理推動作用，在市場化混合用工基礎上，構建集約高效管理模式，提高項目部人均勞動效能，不斷適應項目部外闖西部市場實際需求。

（二）發揮業務及管理優勢，全面實現經營管理創效的需求

十余年來，該項目部發揮燃煤蒸汽鍋爐建設、運行、檢修等專業優勢，先后承攬甲方4個燃煤注汽站運行管理，同時為甲方某石油開發公司其余所有注汽站的設計建設、技術支持、隊伍培訓等積極提供優良服務。但隨著隊伍平均年齡增加，許多骨干員工先后退出現職崗位，由各種用工形式補充的員工，尚不能全部適應或達到崗位需求。為保證隊伍專業技術持續穩定提升，不斷鞏固和增加項目部的市場占有份額，需要進一步加強員工技術能力建設，轉變勞動組織形式，全面提升隊伍整體管理水平。

（三）融入西部中心目標，營造和諧平安環境，努力實現項目部高質量發展的需求

項目部工區地處邊陲戈壁，自然環境氣候十分惡劣。由于長時間處于單調枯燥的工作生活氛圍，以及多種用工形式的影響，編制外員工，心里存在“矮人一頭、低人一等”的想法，對外低調但較為封閉強勢，造成隊伍中存在文化理念隔閡、精神情緒波動、心理思想落差等情況，偶爾發生違反紀律規定和不文明的行為，對綜治穩定、和諧建設、生產經營、安全管理以及隊伍凝聚力、戰斗力均產生一定負面影響，為此，打造統一的思想文化和價值理念，引領規范干部員工生產生活行為勢在必行。

二、“五項融合”管理理念的基本思路

“五項融合”隊伍建設管理堅持“以人為本”“向管理要效益”理念，以生產經營全面提質提效為目標，打破用工身份界限，實施全員“融合”管理，通過思想引領、價值實現、目標共建、人文關懷、技術提升，不斷增強全體干部員工企業認同度、團隊歸屬感、隊伍戰斗力。運用人力資源管理、運行架構優化等方法，在綜合評價干部員工素養、技能、管理能力基礎上，混排人員崗位，將水平高、責任強的員工安排在重點崗位。發揮外闖單位市場化運行優勢，以工作業績為結果導向，建立“能上能下、能進能出”人力資源動態運行機制，重構優化單位、干部以及各類員工之間深層次關系，激發全員工作積極性和主人翁責任意識，提升項目部整體經營創效和持續發展能力^[1]。

三、主要做法及成效

（一）“文化引領”推進思想融合，確保奮斗目標一致

思想是行動的先導，行動是思想的體現。企業高質量發展需要高質量的企業文化凝聚員工隊伍思想，進而形成推進企業建設的行動力。項目部立足于經營發展目標，以人為本優化企業文化設計、搭建文化實施平臺，持續增強員工的企業文化認同感。

重塑文化內涵。圍繞“質量效益、合作共贏、資源優化、科技興企、綠色低碳”等重點，確立“做勝利西部熱力企業排頭兵”的發展愿景，將“技術一流、管理一流、作風一流”作為隊伍建設的奮斗目標，強化“忠誠擔當，務實創新，和諧發展，共享共贏”等文化的培育，逐步形成符合西部地區價值理念的文化。開展制度與理念對標，使文化理念融入各路工作、進入管理流程，促進管理升級。實施崗位小指標競賽，讓精細管理、規范操作入腦入心；鼓勵技術革新，建立獎勵機制，持續激發全員創新創造活力；加大績效薪酬效益考核比重，讓員工充分享受項目部發展成果；支持學習進步，拓寬成長通道，幫助員工實現個人價值。

搭建傳播平臺。結合戈壁荒漠特殊的工作、生活場景，開展“綠洲家園、文化走廊、技師課堂、先進選樹、家庭聯絡、目視化崗位”等方面的建設工作。通過廠區綠化、生活美化、環境凈化，在提升改善員工一線工作生活環境的同時，營造了積極向上的思想心態；定期開展季度先進評選，利用績效考評通報、先進典型表彰、宣傳陣地展示，充分發揮思想文化和精神文化平臺的傳播優勢，多方向、多層次開展文化理念的引導，著力構建起特有文化傳播網絡。

（二）“共建共享”實現利益融合，確保管理目標同向

在單位經營發展過程中，努力實現單位與全體用工形式員工“共建共享”良好局面，是實現目標同向、思想同心、行動同力的管理及物質基礎。項目部堅持“群眾路線”“以人為本”經營管理理念，建立“發展共謀共建、發展共贏共享”融合管理機制，著力強化員工隊伍“主人翁”意識。

以發展為中心，發展目標措施共謀共建，構建命運共同體。一是在謀劃單位發展目標、確定措施路徑過程中，采用“調查問卷”“談心談話”等形式，廣泛征求干部員工意見建議。將員工所思所想、所憂所慮匯總歸納，按照合理性及難易程度確定是否采納實施，將對單位經營發展具有建設性的意見建議作為制定目標措施的參考基礎，并對建議人予以精神及物質上的表彰和肯定，充分展現員工個人價值。二是將生產運行、技術管理等骨干納入討論制定單位發展目標、確定措施路徑的人員范圍，最大程度發揮他們的管理經驗、聰明才智和創新創造能力，與班子成員共同編制單位發展計劃。通過參與編制，增強業務骨干對單位工作計劃的認可度，以及推進工作的主動性、積極性，進而發揮他們對崗位員工的引領帶動作用。

以效益為核心，發展成果效益共贏共享，構建利益共同體。一是劃小經營單元，建立注汽站項目經營考核機制。將項目部所轄4個注汽站，以及檢修班組作為內部獨立經營單位，根據甲方生產計劃分別確定年度經營管理目標，以月度經濟效益為主要指標，結合QHSE及其他綜合管理等小指標完成情況，按照權重計算各經營單元績效完成情況，并配套建設完善職級晉升、薪酬分配和單項指標考核辦法，讓干部員工在推進項目部發展中不斷提升獲得感和幸福指數。二是鼓勵創新創造，實施“五小”成果激勵獎勵機制。項目部發揮群團組織作用，建立“五小成果”創新創效平臺，建立項目部和工會雙重激勵辦法，對有利于生產效率、工作質量、管理效能、安全環保、節能降耗、隊伍建設等的創新成果，予以通報表彰和物質獎勵，不斷激發干部員工創新創效、提質提效工作熱情。

（三）“節點聯控”深化組織融合，確保行動步調一致

“混合用工”中體制內外的身份差異，以及崗位安排上的區別對待，是束縛外闖單位干部員工積極性、主動性、創造性的桎梏。項目部進一步轉變觀念理念、轉變管理方式，打破甲乙方身份壁壘，根據工作節點管理流程需求和干部員工潛力能力，將所有員工平等納入各項工作的管理環節中，公開競聘選聘管理人員，統一安排崗位員工，形成“你中有我，我中有你”融合勞動組織形式。

厘清崗位權責，明晰管理關系。圍繞市場對業務運行管理的要求，以及設備裝置運行特點，首先，梳理現場操作、運行管控、維護檢修等實際工作，按照“業務歸口、就近管理、等量分配”的原則，劃分班組、設立崗位、確定工作量。通過“崗位工作量寫實”情況標定崗位勞效，對定崗定員進行再次優化調整，科學合理確定班組職能和崗位職責。其次，根據組織架構建設情況和站點、班組運行管控需求，針對工作關鍵節點設置“專兼職”管理崗位，明確各層級、各節點、各崗位從屬關系和管理權責，按照“責權統一、簡潔高效”原則，重塑管理運行流程。

堅持德才兼備，任人唯賢唯能。將各類用工形式的干部員工全部納入同一“三級考評”體系，由項目部領導、班站長、班組員工等三個層級分別根據崗位業績、工作水平、帶動能力、遵規守紀等，定期對所有人員進行工作業績量化及主觀認識評價，并按照一定比例考評權重計算個人得分，以此作為確定后備人才，選拔管理干部、評先樹優的基礎。建立“能上能下、能進能出”機制，按照“個人申請、站長認可、員工信任、領導審定”的流程進行公開競聘，選拔進取向上的員工到重要崗位，對存在負面反映較強烈、違規違紀、業績低迷、勞效低下等情況的干部員工，經班子集體討論后，予以免職、調整、勸返、辭退等處理。

（四）“人文關懷”促進情感融合，確保價值理念認同

以“關心生活、關愛家人、關注事業”為主題內容，積極開展“一家人，一家親”和諧建設。深入“EAP”思想心理建設服務，著力組織文體活動，在豐富業余生活、提升“幸福指數”基礎上，促進員工思想情感和價值理念的深度融合。

建立家庭檔案，增強服務職能。對于市場化運行的西部外闖單位，在多形式混合用工條件下，外闖隊伍，特別是體制外員工的思想狀況，是影響生產經營運行的重要因素。從招聘入職開始，項目部建立完善員工個人及家庭信息，與家屬逐一建立聯絡關系。將“市場招聘和油田外聘員工”與項目部體制內員工統一納入單位組織的關心幫助中，通過“家屬生日禮”“升學大禮包”“住院慰問金”等多形式開展家訪，及時掌握員工及家庭動態，在制度范圍內力所能及地解決困難問題，縮短企業與員工之間的情感距離，共同打造相親相愛、互信互助的人文環境。

開展文體互動，增強團結意識。為增進交流，促進情感融合，項目部充分利用健身室、電影院、羽毛球及乒乓球館及其他文化體育活動平臺，協助員工成立“羽毛球”“慢跑”“健身”“卡拉OK”等興趣協會，定期組織開展各類文化體育活動。在春節、端午、中秋等傳統節假日，邀請家屬子女參觀生產廠區，一同開展“親情關愛、大漠情深”聯歡活動，促進員工、家屬對企業的價值認同、感情認可、思想認同，進一步增強員工隊伍歸屬感、凝聚力、戰斗力。

（五）“技能同訓”強化人才融合，確保發展基礎穩固

“業務知識不足，專業能力不強、服務意識不強”是基層單位市場化用工的重大短板。項目部引入國有企業傳統員工培養培訓模式，充分利用發電廠技術優勢，強化員工隊伍技能培訓，舉行技術技能比武，不斷提升整體技術技能，筑牢推進高質量發展的人才基礎。

同訓共練，在團結互助中增強知識技能^[2]。根據各崗位實際工作要求，以及不同專業干部員工業務需求，形成培訓內容清單，以“實際需求什么就培訓什么”建立“交互式”培訓方法。項目部選派技術骨干或邀請外部技術人員，每周組織業務學習課，每月進行基礎理論及操作測試，定期開展專項業務結業考核，力爭全部達標、多數優良，有效促進了業務承攬能力的整體提升。項目部員工在甲方公司員工技能競賽中取得3個第一，拿到6個二等獎、4個三等獎。

同比共賽，在比學趕幫中提升實操水平。為強化基層員工技術操作能力建設，夯實日常運行管理基礎，項目部以賽促練，以比促優，深入推進崗位“小指標”勞動競賽和技能比賽。將競賽結果運用到人才選用、評先樹優上，不斷激發干部員工學知識、強技能的主動性，強化隊伍“建設西部、服務西部”整體專業技能水平。

結語

在國企改革不斷深入大背景下，持續探索基層隊伍“五項融合”管理成果顯著。該項目部連續五年超額完成生產經營任務，取得了顯著的經濟效益。隊伍統一融合管理，使思想教育工作向前延伸，始終保持零上訪，較好地保持了隊伍穩定，多次獲得文明建設先進單位、優秀黨支部等榮譽稱號。隨著項目的發展壯大，用工規模不斷增加，吸納了屬地化各類用工170人左右，為當地的經濟發展做出了積極貢獻，取得了良好的社會效益。

參考文獻：

[1]葉巧明.關于深化企業黨建共建的探索與思考[J].石油化工管理干部學院學報，2019，21（05）：7-11+16.

[2]顏夢瑤.國企黨建工作融入中心工作的機制研究[J].現代企業文化，2023，（35）：81-84.

（作者單位：中國石化勝利油田勝利發電廠 ）

（責任編輯：袁麗娜）