江陰市“多測合一”綜合服務平臺建設研究

摘要：為了落實國家“放管服”改革要求，更好地推進“多測合一”改革實施，文章分析了當前“多測合一”改革的現狀與挑戰。并結合江陰市具體實踐，以“流程簡化、信息共享”為目標，利用“互聯網+”、規則引擎等信息技術，對“多測合一”管理流程進行合并重構，設計建設了江陰市“多測合一”服務平臺。最終達到了“減環節、減時間、降成本、提效能”的目標，研究進一步提高了業務辦理效率，規范了測繪市場。

關鍵詞：建設工程項目；“多測合一”；綜合服務平臺

中圖分類號：F208文獻標志碼：A

0 引言

工程建設領域涉及的測繪項目繁多且時點較為分散，采用的技術標準也不完全統一，測繪成果通常由自然資源規劃、住建、人防、園林等行政主管部門分別審核驗收，導致重復測繪、成果無法共享等問題，影響了建設單位推進工程建設進度［1-2］。2019年3月，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），提出對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。2019年9月，自然資源部發布《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規〔2019〕2號），提出以統一規范標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯合測繪、成果共享”。

1 項目背景

2020年9月發布的《江陰市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》，明確了工程建設項目審批制度改革工作的具體實施要求。為深化“放管服”改革，貫徹部、省、市各級自然資源主管部門上位文件要求，優化營商環境，江陰市學習多個試點地區先進實施經驗［3］，結合江陰測繪市場現狀，開展了工程建設項目“多測合一”改革工作。在改革初期，江陰探索國土、規劃測繪融合之路，先后在項目聯合測繪、統一坐標基準、測繪成果共享等方面取得成效。國土、規劃聯合測繪走通以后，又聯合市審批局對工業建設項目進行“多測合一”的先行先試，最終形成“多測合一”初步的流程和規范。但在改革推進過程中，在實施落地、成果共享等方面也遇到了一些困難。

一是無有效抓手，改革實施落地難。雖然目前江陰市已經發布“多測合一”改革實施方案，配套有技術規程、成果標準、質量監督管理辦法等標準規范文件，然而，面對全市范圍內推廣實施的工作任務，無強有力的抓手去變革當前測繪市場壟斷、多頭委托、重復測繪的現狀，亟需建設一個測繪項目綜合服務平臺進行統一管理。

二是標準復雜，測繪標準執行難。江陰市“多測合一”成果標準涉及8類15個成果標準化約束，針對測繪單位提交成果的文件組織、圖表樣式、質檢規則均作出明確要求，技術門檻較高。對于現有測繪單位，需要根據新的技術規程和成果標準進行內外業作業的變更，或針對現有配套生產軟件進行改造，給測繪單位帶來較大困難。

三是部門壁壘，數據共享推廣難。“多測合一”是一項系統性的改革工作。在改革實施過程中發現，跨部門的協作仍存在一定困難。現有工作模式需要調整適應，現有信息化平臺需要更新改造，推廣“多測合一”未形成合力，橫向跨部門數據共享“一測多用”缺少平臺支撐。

2 系統設計

為了解決改革過程中遇到的困難，實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”，亟需建設面向建設單位、測繪中介、測繪監管部門、職能部門的“多測合一”服務平臺。文章通過對山東［4］、浙江［5］、江蘇等地“多測合一”改革進行充分調研學習，結合江陰市的實際情況，對工程建設項目的測繪事項進行了流程梳理和再造，并在此基礎上進行了“多測合一”綜合服務平臺的系統設計。

2.1 業務流程梳理與再造

以“流程簡化、信息共享”為總體目標，并結合江陰市“多測合一”項目實際流程，總結出一套切實有效的“多測合一”成果入庫和管理共享業務流程，如圖1所示。具體流程步驟如下：首先建設單位根據項目階段所涉及的測繪事項選擇測繪名錄庫中的測繪單位，在線簽訂“多測合一”合同，完成項目委托；合同簽訂后，測繪單位申請下載基礎數據，進行測繪作業；測繪作業完成后，測繪單位編制“多測合一”成果報告，并對測繪成果進行自檢，申請入庫；管理部門對測繪成果根據“雙隨機、一公開”原則進行抽查，審核通過后將成果入庫，形成統一的“多測合一”成果庫，與工建平臺、不動產登記平臺等進行共享，支撐工程建設項目審批和不動產首次登記等業務辦理。

2.2 系統架構

基于微服務、云架構，充分利用現有信息化成果，以空間基礎信息平臺、應用基礎信息平臺為支撐設計了“多測合一”服務平臺，包括網上服務大廳、項目管理、成果技術審查、成果管理、綜合監管5個業務模塊。為建設單位、測繪單位、管理部門等不同用戶，提供了項目備案、業務督辦、成果提交、數據共享、統計分析、監督管理等各類業務辦理服務。本項目建設的總體框架如圖2所示，共分為5個層次。

2.2.1 基礎設施層

基礎設施層包含項目建設必需的軟硬件基礎設施，將計算資源、存儲資源、網絡資源等物理資源進行整合，形成可按需動態擴展的高性能計算環境和大容量存儲環境，為網上辦事大廳、項目管理模塊、技術審查模塊、成果管理模塊、綜合監管模塊提供基礎運行環境。

2.2.2 數據資源層

數據資源層是“多測合一”平臺的數據資源中心，由基礎數據、測繪數據、管理數據、運維數據等組成。負責數據的統一組織與存儲，為應用層的空間信息基礎平臺和應用基礎信息平臺提供數據支撐。

2.2.3 應用支撐層

應用支撐層負責對空間信息基礎平臺和應用基礎信息平臺內各類數據資源等進行統一管理、監控與調度。

2.2.4 應用服務層

應用服務層是基于基礎設施層、數據資源層、應用支撐層之上搭建的“多測合一”應用平臺，實現網上辦事大廳、項目管理、成果審查和成果管理等主要功能。該層搭建在統一的框架之上，根據用戶提出的實際需求，定制相匹配的應用場景功能，實現對應的應用模塊或應用子系統。

2.2.5 用戶層

用戶層的服務對象包括建設單位、測繪單位、管理部門和共享部門。其中共享部門通過數據共享模塊及相關接口模塊來獲取“多測合一”的測繪成果。共享部門包括住建局、發改委、人防部門、消防部門等。

3 關鍵技術

3.1 基于SOA服務架構的高內聚低耦合技術

系統采用面向服務的架構（Service-Oriented Architecture，SOA），保證系統的松耦合、可擴展性。將應用程序功能中的不同模塊歸類，通過服務之間定義良好的接口和契約聯系起來。也使得各系統模塊服務可以以一種統一和通用的方式進行交互。基于前后端分離的高內聚低耦合，采用前后端分離的技術，后臺采用SpringBoot框架開發，前端采用LayUi框架開發，摒棄了以往的模板渲染引擎，前后端分離的效率更高，由后端來控制訪問路徑和權限等，接口交互采用RESTful規范設計。

3.2 基于分布式架構的“多測合一”應用體系

平臺既支持傳統的J2EE部署，也同樣支持以Docker技術為基礎的輕量級容器封裝和部署。尤其是Docker容器化部署方式能夠提高平臺整體開發和運維水平，簡化應用程序的維護，提高平臺的可擴展性、高并發性、高吞吐量、高水平資源隔離和服務動態編排能力，滿足面向全市“多測合一”業務辦理、接入、交換、共享和查詢服務。

3.3 基于規則引擎技術實現規則化質檢

項目充分利用地理信息系統（Geographic Information System，GIS）、數據庫管理系統（Database Management System，DBMS）技術，實現“多測合一”成果數據的完整性檢查、數學基礎檢查、屬性檢查（含符合性檢查、正確性檢查等）、面積匯總檢查、拓撲檢查、要素丟漏檢查、邏輯一致性檢查以及建筑指標、權利狀態等專項檢查，提高數據檢查效率和數據處理效率。

4 平臺建設

4.1“多測合一”網上服務大廳

網上服務大廳模塊主要面向的用戶包括建設單位、測繪服務單位、管理人員。網上服務大廳界面如圖3所示。根據面向用戶在“多測合一”中充當的不同角色，網上服務大廳界面分別提供辦事指南、通知公告、編輯發布、模板下載、項目查詢、名錄庫管理、考評管理、在線委托、附件上傳、合同查看、合同變更、進度查詢、服務評價和基礎數據下載申請的功能。通過“多測合一”網上服務大廳，構建測繪項目的在線管理機制，從而提升測繪服務，提高辦理效率，提升辦事人員滿意度優化營商環境，深化“放管服”政策。

“多測合一”網上服務大廳的建設過程中，涉民、涉企部分需要與江陰市網上政務服務平臺做好對接，復用平臺用戶認證、辦件申報、服務事項、辦件評價等模塊。并與這些模塊做好功能接口，減少重復建設。

4.2 “多測合一”項目管理

項目管理模塊主要針對網上服務大廳申請項目進行管理，包括統一收件、項目管理、合同備案、基礎數據下載、成果審核入庫、統計分析和項目監管等功能。項目管理模塊功能的設定既實現了對“多測合一”項目全流程的管理，又從建設單位和測繪服務單位角度考慮，使操作更加便捷，減少流程環節，以提供辦事效率；同時增加對項目的監管，加強事中事后監管，加強測繪監督；最后實現測繪項目評價分析，為建設單位選擇測繪服務單位提供信息支撐，為測繪管理部門提供決策支撐。

在測繪過程中，測繪服務單位需要基礎數據以開展測繪作業，在網上服務大廳支持測繪單位進行項目的基礎數據下載申請，同時根據測繪內容控制申請數據，避免數據的泄露。在基礎數據準備完成后，可通知測繪服務單位進行數據的下載，既實現了數據申請、審核留痕，又實現了數據控制，提高服務效率。

4.3 “多測合一”技術審查

技術審查模塊為管理部門提供成果審查功能，包括自動檢查、分項檢查、規則配置、錯誤自動定位、人工檢查、審查評價、檢查報告輸出、業務系統銜接等功能。根據配置的檢查規則自動檢查是否符合“多測合一”技術規程和數據標準，在檢查完畢后可根據臺賬信息定位錯誤內容，同時為了便于測繪單位核驗，支持檢查結果報告輸出。

4.4 “多測合一”成果管理

成果管理模塊主要從項目全生命周期對測繪成果進行管理、分析，并將相應測繪成果進行共享，對需要共享業務進行權限配置，實現便捷化的運維管理模式，使測繪成果進行界面化展示和利用，便于自然資源和規劃部門、住建部門、數據局等相關部門的數據共享。成果管理模塊包括圖檔查詢、專題圖制作、成果下載、成果統計、應用分析、權限管理、共享申請、共享監控等功能。

4.5 “多測合一”綜合監管

提供測繪主管部門對測繪機構進行監督與管理，具體的功能包括：測繪服務機構信用管理、測繪項目監管和測繪機構考評管理。信用管理支持管理人員對測繪單位的越級從事測繪活動、偽造變更測繪成果、涉密測繪成果泄密等不良行為進行記錄，并根據不良行為登記設定扣分機制，對測繪機服務機構的信息進行實時監控。項目監管功能提供測繪主管部門對“多測合一”項目的項目進度監控、成果質量情況統計、測繪服務滿意度情況統計、測繪服務機構信用等級自動統計。考評管理功能根據多個維度對測繪服務單位的信用、測繪項目成果質量、測繪項目滿意度、測繪項目辦件時長等多因子配置權重進行評分，實現測繪單位的考評管理。

5 應用成效

5.1 促進市場公平，激發測繪經濟

“多測合一”平臺的建立，建設單位實現了工程建設項目涉及的多個測繪事項外網一次委托，在線簽訂委托合同，避免了多次委托，縮短了辦事時間。測繪單位也可通過“多測合一”平臺競價測繪委托項目，簽訂委托備案合同，開展基礎數據申請，測繪成果上傳，打破原有測繪市場壟斷現狀，獲得公平公正競爭機會，同時降低生產成本，提升測繪服務效率。監管部門通過測繪中介單位的綜合監管，規范測繪服務市場，建立優勝劣汰的管理機制，維護測繪服務市場公平競爭的氛圍，促進形成公開、規范、高效的市場環境。

5.2 “一碼成果共享”優化營商環境

江陰市開展“多測合一”測繪成果包電子簽章制度，并通過市國土空間基礎信息平臺將多測合一成果整合至自然資源規劃一張圖，建立“多測合一”測繪成果的文件與GIS建庫雙線管理，實現“測繪項目一張圖、成果管理一棵樹”的高效成果管理模式，并為多種方式的測繪成果共享應用提供數據基礎。同時，深度打通與不動產權籍調查管理系統、工程建設項目改革審批系統、不動產登記平臺等系統的數據共享和業務協同接口，構建“測繪成果建庫→不動產一碼生成→測繪成果一碼共享”的測繪成果共享新模式，通過測繪成果“一碼共享”，打破部門分割，促進部門高效協同辦公，進一步提升江陰市政務服務水平。

6 結語

面向建設單位、測繪中介、測繪監管部門、職能部門的“多測合一”綜合服務平臺，研究從制度和流程上實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”，最終達到了“減環節、減時間、降成本、提效能”的目標。為進一步提高測繪中介的服務意識和服務質量，下一步在引導和推廣“多測合一”過程中，更要強化監督管理，健全測繪中介綜合信用評價體系，通過質量抽查及考評共識等手段，不斷促進測繪市場的優良發展。

參考文獻

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［5］趙勝治，陳彥志，鐘亮.“多測合一”信息管理平臺建設研究［J］.測繪與空間地理信息，2023（10）：68-71.

Research on construction of integrated service platform of “multi-survey integration”

in Jiangyin city

Abstract：In order to implement the reform requirements for “streamlining administration， delegating power， and improving services” in China，and better promote the reform implementation for “multi-survey integration”. This paper analyzes the current status and challenges of implementing the “multi-survey integration” reform. By integrating the actual conditions of the Jiangyin City，the objective is to simplify processes and share information more effectively. With the utilization of the information technologies such as “Internet Plus” and rule engines，the management processes for “multiple-survey integration” have been merged and restructured. It is designed and constructed for the Jiangyin City “multi-survey integration” service platform. The ultimate goal of reducing steps， saving time， lowering costs， and enhancing efficiency has been achieved， thereby significantly improving the efficiency of business operations and standardizing the surveying and mapping market.

Key words： construction project; “multi-survey integration”; integrated service platform