鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的重構(gòu)與創(chuàng)新

梁增奎 梁喜濤 雷蕾

一、案例背景

鄉(xiāng)村振興離不開文化的引領(lǐng)。銅川市王益區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，引入理事會(huì)理念，建設(shè)鄉(xiāng)村文化大院，完善鄉(xiāng)村文化治理體系，推動(dòng)村民文化自治，重構(gòu)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)機(jī)制，激發(fā)村民文化傳承意識(shí)和文化創(chuàng)新熱情，發(fā)展鄉(xiāng)村本土文化，加快鄉(xiāng)村文化建設(shè)融合發(fā)展，推進(jìn)以鄉(xiāng)村文化大院為有機(jī)載體、文化中心戶為核心成員的鄉(xiāng)村文明生長點(diǎn)培育，形成了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村文化振興的“王益經(jīng)驗(yàn)”。

二、主要做法

（一）挖掘整理村域文化，通過梳理村域文化脈絡(luò)，挖掘提煉特色鄉(xiāng)村文化，奠定傳承與發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）對村內(nèi)的鄉(xiāng)賢、文化能人和文藝骨干進(jìn)行走訪調(diào)查，凝聚參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的共識(shí)。

（三）依托鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村文化能人和文藝骨干組建鄉(xiāng)村文化理事會(huì)

引入理事會(huì)理念，積極結(jié)合農(nóng)村群眾居住環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、文化積淀等因素，推行由行政村村民委員會(huì)主導(dǎo)，以村域內(nèi)鄉(xiāng)賢、文化能人和文藝骨干（文化中心戶）為核心成員的鄉(xiāng)村文化理事會(huì)制度，充分發(fā)揮群眾主體作用，激活鄉(xiāng)村文化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化自治，制定鄉(xiāng)村文化理事會(huì)章程。2019年5月成立了銅川市首個(gè)鄉(xiāng)村文化理事會(huì)——羅寨村鄉(xiāng)村文化理事會(huì)。

（四）建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)新空間——鄉(xiāng)村文化大院

延伸與拓展現(xiàn)有體制內(nèi)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心的功能和服務(wù)，采取與文化中心戶簽訂文化共建協(xié)議的方式，對現(xiàn)有村級(jí)文化設(shè)施器材和服務(wù)等資源進(jìn)行分解、下移或重新配置，建設(shè)鄉(xiāng)村文化大院，努力實(shí)現(xiàn)“一院一特色”，最大化提高文化設(shè)施利用率和服務(wù)效能。2019年5月，在羅寨村利用農(nóng)家庭院空間，依據(jù)各會(huì)員（文化中心戶）的自身特點(diǎn)，建成了王益刺繡傳習(xí)所、鄉(xiāng)村書畫根雕藝術(shù)館、鄉(xiāng)村秦腔劇社、鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)村舞蹈坊等5個(gè)全區(qū)首批鄉(xiāng)村文化大院。

（五）推動(dòng)融合發(fā)展

王益區(qū)在把握各自特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化大院與鄉(xiāng)村文化研學(xué)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)文化一體建設(shè)等協(xié)同融合發(fā)展。相關(guān)部門依托軍臺(tái)嶺村鄉(xiāng)村文化大院和紅色資源，與轄區(qū)社會(huì)文化力量合作，策劃實(shí)施了“紅色鄉(xiāng)村軍臺(tái)嶺之旅”活動(dòng)，研習(xí)體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化，感受鄉(xiāng)村文化魅力。軍臺(tái)嶺村鄉(xiāng)村文化大院與紅旗社區(qū)群眾文化組織開展了“文化走親結(jié)對”及“城市文化下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村文化進(jìn)城”實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)城市、鄉(xiāng)村文化資源及服務(wù)要素交流互動(dòng)。羅寨村鄉(xiāng)村文化大院王益刺繡傳習(xí)所傳統(tǒng)秦繡工藝品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，年創(chuàng)收20余萬元。

（六）建立保障制度機(jī)制

王益區(qū)制定了《王益區(qū)鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)實(shí)施方案》，有序推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)工作，同時(shí)積極探索運(yùn)行長效機(jī)制的建立。王益區(qū)政府于2020年開始，將鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年列支10萬元。2022年4月王益區(qū)出臺(tái)了《王益區(qū)星級(jí)鄉(xiāng)村文化大院評(píng)定辦法（試行）》，在規(guī)范運(yùn)行、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、經(jīng)費(fèi)投入等方面都有了明確規(guī)定，保障鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、長效化。

三、主要成效

（一）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能大幅提升

以羅寨村為例，村公共文化服務(wù)效能得到最大優(yōu)化和提升。一是村公共文化服務(wù)空間由原來的230平方米擴(kuò)充到650平方米，提升了182%。二是公共文化服務(wù)人員由原來的2人增至20人，提升了900%；文化程度由原來的高中提高到大學(xué)專科；擁有文化技能由原來的3項(xiàng)提高到16項(xiàng)，提升了433%。三是公共文化服務(wù)項(xiàng)目由原來的9項(xiàng)增至16項(xiàng)，提升了77%。四是秦繡、秦腔、書畫等5項(xiàng)村域特色鄉(xiāng)村文化得到更好的傳承發(fā)展，培植亞俠刺繡合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力19人，實(shí)現(xiàn)人均年新增收入1.3萬元，文化創(chuàng)新創(chuàng)造及融合發(fā)展態(tài)勢喜人。五是公共文化服務(wù)機(jī)制和形式由原來的村委會(huì)統(tǒng)攬服務(wù)單一形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤先罕娮栽缸杂X參與的“自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”的復(fù)合形態(tài)，村文化治理結(jié)構(gòu)由原來村兩委會(huì)一元主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤蠌V大群眾民主、民意多元共生的格局，鄉(xiāng)村文化整體發(fā)展資源和動(dòng)能得到有效激活，服務(wù)效能大幅提升。

（二）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展大力增強(qiáng)

文化發(fā)端于鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)過程中，通過挖掘鄉(xiāng)村文化資源，探尋傳統(tǒng)文化基因，保護(hù)鄉(xiāng)村文化之根，秦腔、書畫、鄉(xiāng)村文學(xué)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)技藝等多項(xiàng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到發(fā)掘整理，傳承發(fā)展有了新陣地。同時(shí)在一大批鄉(xiāng)村文化能人的推動(dòng)下，豐富的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容、多彩的非遺傳承體驗(yàn)形式以及優(yōu)勢鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，讓鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)出新的時(shí)代風(fēng)采。整合鄉(xiāng)村文化資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展大力增強(qiáng)，村落歷史文化發(fā)展脈絡(luò)賡續(xù)不斷，地域鄉(xiāng)村文化特色凸顯明晰，助力鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，為鄉(xiāng)村振興培根鑄魂。

（三）鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)有力強(qiáng)化

在鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)中，王益區(qū)發(fā)掘培育了張湖北、梁平均、范亞俠等一批引領(lǐng)型鄉(xiāng)土文化人才，在他們的示范和帶動(dòng)下又涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)村書畫家、非遺傳承人、鄉(xiāng)村閱讀推廣人、戲曲達(dá)人等鄉(xiāng)村文化能人，壯大了鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍。同時(shí)，王益區(qū)不斷激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新潛力和創(chuàng)造活力，將人才資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村文化發(fā)展動(dòng)力，為鄉(xiāng)村文化振興提供人才智力支撐。近年來，來自鄉(xiāng)村文化大院的農(nóng)民書畫、彩塑、秦繡等鄉(xiāng)土文化藝術(shù)作品，以及傳統(tǒng)舞蹈梁家塬跑馬、軍臺(tái)嶺排燈竹馬舞等參加了各級(jí)各類展覽展演及賽事，獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，展示了新時(shí)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)新成果，彰顯了農(nóng)村群眾精神新風(fēng)貌。

王益區(qū)目前已成立5個(gè)鄉(xiāng)村文化理事會(huì)，吸納會(huì)員120人，建成書畫類、戲曲類、非遺類、技藝類等多類型“一院一特色”的鄉(xiāng)村文化大院34個(gè)，擁有骨干成員530人，年開展服務(wù)活動(dòng)620余場次，受益群眾7萬余人次。鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)中文化理事會(huì)議事協(xié)商，文化中心戶示范引導(dǎo)，文化大院共建共享，共同構(gòu)成了一個(gè)完整、系統(tǒng)的農(nóng)村文化發(fā)展新生態(tài)，為全區(qū)鄉(xiāng)村文化振興注入了新活力、提供了新支撐，受到了廣大群眾的認(rèn)可和好評(píng)，得到陜西省文化和旅游廳的高度關(guān)注和充分肯定。2019年1月，論述《鄉(xiāng)村文化理事會(huì)——鄉(xiāng)村文化振興的王益實(shí)踐》被收入《陜西文化發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書（2019）》。2020年8月，銅川市文化和旅游局在全市范圍推廣王益區(qū)鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)創(chuàng)新做法。2021年3月，此做法作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)典型案例入選陜西省文化和旅游廳編輯出版的《陜西省公共文化服務(wù)創(chuàng)新與實(shí)踐》。陜西省文化和旅游廳官方網(wǎng)站、陜西宣傳網(wǎng)、銅川日報(bào)社等媒體先后對這一典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道，產(chǎn)生了良好社會(huì)反響。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理變革

在鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)中的鄉(xiāng)村文化理事會(huì)治理注重促進(jìn)人與社會(huì)全面發(fā)展，解決了傳統(tǒng)體制下政府單一主體統(tǒng)攬文化建設(shè)存在的諸多弊端，是政府主導(dǎo)文化建設(shè)與群眾文化自治的有機(jī)統(tǒng)一。政府的文化擔(dān)當(dāng)?shù)靡詮?qiáng)化，群眾的文化自覺、文化自信、文化創(chuàng)造力日益彰顯，由此推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化建設(shè)從文化管理到文化治理的轉(zhuǎn)變，文化治理結(jié)構(gòu)得到重塑，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)得到重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”，提高了公共文化服務(wù)的覆蓋面和實(shí)用性。在文化自治過程中，“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”的公共文化建設(shè)基本遵循得到有力實(shí)踐，促進(jìn)了現(xiàn)行文化治理體制進(jìn)一步完善，加快推動(dòng)了基層農(nóng)村文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。

（二）凸顯文化建設(shè)群眾主體作用

在鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)中，廣大群眾的社會(huì)文化發(fā)展主體作用得到充分體現(xiàn)，廣大群眾不再是只享受文化設(shè)施及服務(wù)的單一文化消費(fèi)者，而是成長為更多優(yōu)秀文化的創(chuàng)造者，這一點(diǎn)深刻體現(xiàn)了文化建設(shè)的實(shí)踐本性。順應(yīng)鄉(xiāng)村文化多元化、品質(zhì)化發(fā)展新需求，變革傳統(tǒng)體制下文化治理結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村文化理事會(huì)鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)推進(jìn)村民文化自治，是農(nóng)村文化組織建設(shè)主導(dǎo)作用的有力體現(xiàn)。在此過程中，村民的文化創(chuàng)造活力得到激發(fā)，文化創(chuàng)新意識(shí)得到培養(yǎng)，參與文化的熱情充分釋放。統(tǒng)分結(jié)合、多元共治的鄉(xiāng)村文化理事會(huì)鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)，凝聚了鄉(xiāng)村文化振興的力量，豐富了農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，加強(qiáng)了鄉(xiāng)土文化、本土人才的挖掘和培育，特色鄉(xiāng)村文化得到更好的傳承創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村自我發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村文化研學(xué)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)以及城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的融合發(fā)展。以鄉(xiāng)村文化大院為目的地，開展研學(xué)實(shí)踐，體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化，可以拓展知識(shí)，強(qiáng)化素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。以鄉(xiāng)村文化大院為承載空間，開展城鄉(xiāng)文化融合實(shí)踐，激活、保護(hù)和發(fā)展城鄉(xiāng)文化各自特色和優(yōu)勢，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新，促進(jìn)城市文化發(fā)揚(yáng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化要素自由流動(dòng)、互融互通、優(yōu)化整合、交流互鑒，化解目前特色流失的難題。以鄉(xiāng)村文化大院為陣地，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)了鄉(xiāng)土文化人才，推動(dòng)了非遺的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，豐富了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容。以鄉(xiāng)村文化大院為生產(chǎn)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了傳統(tǒng)技藝生產(chǎn)保護(hù)與生活傳承，拓展了農(nóng)村群眾致富渠道，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收。

王益區(qū)鄉(xiāng)村文化大院的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法，結(jié)合了新時(shí)代國家發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理新問題、文化建設(shè)新任務(wù)，系統(tǒng)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)觀念變革、治理結(jié)構(gòu)改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新方面，形成了具有地方特點(diǎn)的實(shí)踐成果，為解決西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設(shè)“末端難題”做出了有益探索。新時(shí)期，王益區(qū)將持續(xù)激發(fā)基層文化發(fā)展活力，做大做強(qiáng)“鄉(xiāng)村文化大院”品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興。