數(shù)字賦能自然資源綜合統(tǒng)計的浙江實踐

□浙江省自然資源廳信息中心 田毅清 陳銀珠

自然資源綜合統(tǒng)計是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度分析的參考依據(jù)，也是自然資源管理部門參與宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。浙江省自然資源廳立足浙江實際，由廳改革發(fā)展處牽頭，成立綜合統(tǒng)計工作小組（以下簡稱“工作小組”），扎實做好浙江自然資源綜合統(tǒng)計工作。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，在自然資源部綜合司、部信息中心指導(dǎo)下，浙江省自然資源綜合統(tǒng)計工作通過業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建了“1+8”“綜合+專業(yè)”的自然資源綜合統(tǒng)計體系，為全面準(zhǔn)確掌握全省自然資源管理、保護(hù)、開發(fā)和利用的態(tài)勢趨勢提供了重要保障。2021 年以來，工作小組以省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)為抓手，通過數(shù)字賦能不斷迭代綜合統(tǒng)計方式方法，進(jìn)一步確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性與真實性。

一、以省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)為抓手，推進(jìn)綜合統(tǒng)計數(shù)字底座全面建成

準(zhǔn)確客觀的信息統(tǒng)計是正確判斷形勢、科學(xué)決策的基礎(chǔ)。近年來，工作小組充分依托“數(shù)字浙江”建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)等數(shù)字技術(shù)，通過系統(tǒng)重塑、流程再造與多跨協(xié)同，統(tǒng)籌設(shè)計“一庫一圖一箱X 場景”的整體架構(gòu)，全面建設(shè)“以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)、以多規(guī)合一為引領(lǐng)、以保護(hù)優(yōu)先為前提、以高效利用為重點、以安全韌性為保障”的省域空間治理數(shù)字化平臺（以下簡稱“平臺”），為自然資源綜合統(tǒng)計工作提供了全面支撐。其中，“一庫”歸集了45 個部門、3 億條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了空間數(shù)字化；“一圖”形成了1200 多個圖層，實現(xiàn)了數(shù)字可視化；“一箱”集成了40 多個工具，實現(xiàn)了分析智能化。目前，“多規(guī)合一”“空間利用”“耕地智保”“不動產(chǎn)智治”等7 個重點應(yīng)用場景已全省貫通。“多規(guī)合一”綜合應(yīng)用，主要服務(wù)全省國土空間規(guī)劃管理，集成了三區(qū)三線、糧食安全控制、生態(tài)安全控制等8 大類數(shù)據(jù)；“浙地智用”場景主要服務(wù)土地利用管理，與發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)、財稅、統(tǒng)計等部門協(xié)同對接，實時生成土地利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括土地供應(yīng)宗數(shù)、供應(yīng)面積、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式以及交地、開工、竣工等；“不動產(chǎn)智治”場景實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的全鏈智治，打通了19 個部門的數(shù)據(jù)流，重塑44 類事項流程，實時獲取各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。

平臺自2021 年12 月上線以來，用戶數(shù)量超4.7 萬，調(diào)用訪問量超20 億次，建設(shè)和應(yīng)用成效不斷顯現(xiàn)，形成了綜合統(tǒng)計的數(shù)字底座，為全省重點統(tǒng)計指標(biāo)的實時獲取、在線分析提供了重要保障。

二、以完善統(tǒng)計內(nèi)容和規(guī)范統(tǒng)計制度為重點，助力綜合統(tǒng)計工作成效提質(zhì)升級

近年來，工作小組針對自然資源綜合統(tǒng)計工作難點、堵點、痛點，重塑履職方式、業(yè)務(wù)流程與管理制度，形成“設(shè)計1 套報表、規(guī)范1個流程、建設(shè)1 個系統(tǒng)、整合1 個數(shù)倉”的工作方法，重點突出實戰(zhàn)實用實效。一是設(shè)計1 套報表。按照自然資源部統(tǒng)計調(diào)查制度要求，結(jié)合浙江實際情況，突出浙江省自然資源工作重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計了一套符合形勢分析要求的綜合統(tǒng)計監(jiān)測報表，包括月報13 張，季報33 張。其中土地17 張、地礦7 張、海洋4 張、測繪1 張、綜合4 張。其中，核心指標(biāo)362 個，各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)可通過浙政釘、浙里辦、省域空間治理數(shù)字化平臺，同步在手機(jī)端、PC 端查詢分析。二是規(guī)范1 個流程。由工作小組牽頭，浙江省自然資源廳信息中心具體實施，規(guī)范了集數(shù)據(jù)采集、審核、處理、分析、交換、發(fā)布于一體的統(tǒng)計監(jiān)測全過程業(yè)務(wù)流程，定期召開綜合統(tǒng)計與分析聯(lián)絡(luò)員會議，建立自然資源形勢分析會商制度，進(jìn)一步完善了“逐級上報（或直報），同級匯交”的業(yè)務(wù)工作模式。三是建設(shè)1 個系統(tǒng)。工作小組基于省域空間治理數(shù)字化平臺的有關(guān)成果，迭代升級了浙江省自然資源綜合統(tǒng)計信息系統(tǒng)，改造統(tǒng)計流程，優(yōu)化統(tǒng)計規(guī)則，完善填報方式，實現(xiàn)了綜合統(tǒng)計系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了對省、市、縣三級自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的快速上報、匯總、統(tǒng)計、分析，提升了統(tǒng)計數(shù)據(jù)全流程生產(chǎn)和管理能力，確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的及時性和準(zhǔn)確性。四是整合1 個數(shù)倉。工作小組以浙江省自然資源綜合統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，全面整合了包括土地審批、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)管理、海洋資源等50 余項專題數(shù)據(jù)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展了規(guī)范統(tǒng)一、優(yōu)化整合、實時更新的綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并通過智能校驗機(jī)制和異常數(shù)據(jù)自動預(yù)警，確保了數(shù)據(jù)真實性。

三、以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門工作為方向，促進(jìn)自然資源形勢分析能力穩(wěn)步提升

工作小組利用數(shù)字化手段賦能自然資源綜合統(tǒng)計，對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行充分分析和精心挖掘，為各類形勢分析和戰(zhàn)略規(guī)劃編制提供了重要數(shù)據(jù)支撐，有力推動了全省自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是透過數(shù)據(jù)明辨形勢。工作小組緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)注點”、經(jīng)濟(jì)民生的“熱點”，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析形勢，敏銳捕捉發(fā)展的“矛盾點”。如2022 年前三季度，在全省自然資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好的形勢下，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，在季度自然資源形勢分析中，及時對前期政策提出針對性、可操作性的評估和改進(jìn)建議，為浙江省自然資源廳2023 年初出臺30條穩(wěn)增長要素保障新政提供了重要決策依據(jù)。

二是挖掘數(shù)據(jù)分析趨勢。2023年以來，為突出土地政策參與宏觀調(diào)控的積極成效，工作小組基于已有的海量自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，啟動實施了土地要素“一本帳”建設(shè)，重點加強(qiáng)土地要素保障與宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)分析。目前，初步建立了部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計模型和分析模型，自動分析歷年來土地要素保障的規(guī)模、布局、效益、流向及趨勢，及時動態(tài)掌握要素供需情況，實現(xiàn)全局統(tǒng)攬、精準(zhǔn)服務(wù)，助推高質(zhì)量發(fā)展。

三是研判數(shù)據(jù)把握大勢。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)，為浙江省自然資源廳各部門開展資源供需形勢分析與預(yù)測提供了關(guān)鍵統(tǒng)計數(shù)據(jù)，助力編制《今后五年資源供需形勢分析和保障思路報告研究》，用于預(yù)測今后五年浙江省新增建設(shè)用地供給能力與總需求量存在的缺口，提出優(yōu)化空間開發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化空間資源精準(zhǔn)配置，提高空間利用綜合效益等建議，成果獲得王浩省長的充分肯定。