準確領悟習近平對戰略機遇和風險挑戰的系統闡釋

收稿日期：20230512修訂日期：20240126

基金項目：中國社會科學院“登峰戰略”重點學科項目（2017DFZDQQY02）；中國社會科學院創新工程“中國周邊外交戰略”項目（2020QQYB05）

作者簡介：

丁工，助理研究員，博士，主要從事中國政治和外交研究，Email：dinggong@cass.org.cn。

摘要：

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞如何把握戰略機遇和風險挑戰作出一系列重要論述，既有借鑒又有超越，既有繼承又有發展，深化了全黨對戰略機遇與風險挑戰互動的理解和認識，把對戰略機遇期的認識提升到一個更高的層次和境界。在新征程上應該怎樣理解、把握和用好戰略機遇，不僅是關系“十四五”規劃和二○三五年遠景目標重大戰略部署能否貫徹落實和順利實施的先決條件，也是影響能否實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的關鍵因素。當今世界正處于百年未有之大變局，變局之中既催生機遇，也充滿挑戰。這就需要我們深入理解習近平總書記關于把握戰略機遇重要論述的科學內涵，既要立足當前、更要放眼長遠，充分發掘中國戰略機遇期階段性特征和趨勢性變化互動交匯的客觀規律，積極發揮國際形勢有利于國內建設的方面，協調處理好公平和效率、資本和勞動、技術升級和保障就業的矛盾。同時，認清戰略機遇和風險挑戰既對立又統一，還可以互化的內在特點，及時更新看待戰略機遇和風險挑戰的觀念，堅定總體上機遇大于挑戰的信心，深刻體會戰略機遇中挑戰更具復雜性、全局性和可轉化性新變化的要義特質，在戰略機遇與風險挑戰并存的環境下，為中華民族偉大復興創造更為有利的戰略機遇。

關鍵詞：

“兩個大局”；“兩個一百年”奮斗目標；戰略機遇；風險挑戰；對外合作

中圖分類號：D60

文獻標識碼：A

文章編號：16738268（2024）02000110

2017年12月以來，“世界正處于百年未有之大變局”成為中國領導人概括國際形勢的一種新提法。2018年4月，習近平主席與印度總理莫迪在武漢會晤時，雙方首次討論了“世界正處于百年未有之大變局”這一重大主題。同年9月，在北京中非合作論壇上習近平主席再次強調了這個論斷［1］。自黨中央提出“世界正經歷百年未有之大變局”起，國內各界對此展開了熱烈討論，這些討論主要圍繞兩大議題：一是百年未有之大變局的內涵到底是什么，二是百年未有之大變局對中華民族偉大復興的戰略全局意味著什么。這兩個問題本質上都涉及怎樣準確理解和成熟利用戰略機遇期［2］。黨的十六大報告指出，“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”［3］。在剛剛過去的20年里，我國緊緊抓住這個重要的發展機遇，深化改革、擴大開放，國家實力和國際地位大幅躍升，社會主義現代化建設取得了歷史性成就。當前，在第一個百年奮斗目標已經勝利實現、第二個百年奮斗目標新征程已經開啟之際，我國的經濟社會發展站到一個新的歷史起點上。同時，在民族復興與世界變局交互作用的背景下，中國前途與世界命運的關聯互動愈益構成同頻共振、同步共舞的格局。因此，在“兩個大局”相交織、“兩個一百年”奮斗目標相交匯的重要節點，以及最為接近實現中國夢奮斗目標的全新歷史階段，我們應該怎樣理解、把握和用好戰略機遇期，不僅是關乎“十四五”規劃和到二○三五年重大戰略部署能否貫徹落實和順利實施的先決條件，也是影響中國能否實現民族偉大復興和“兩個一百年”奮斗目標的關鍵因素。

一、中國戰略機遇期生成環境和提出背景的變化

縱觀人類歷史，世界強國的崛起都與戰略機遇期密切相關［4］，但并不是所有國家都能把握好自己的戰略機遇期，有的在其崛起的過程中做出錯誤的戰略選擇而失去發展機遇，只有少數國家發現和抓好了戰略機遇期，揚“優”顯“特”、因勢利導，推動國家實力和國際地位躍上新的臺階，從根本上轉移或改變了人類歷史的發展軌跡和發展方向［5］。因此，判斷和抓住戰略機遇期，就成為一個國家能否成為世界強國的關鍵因素。事實上，中國共產黨歷來十分重視認知和發現機遇，并且善于抓住和用好機遇。當年，鄧小平同志就憑借其優異的態勢感知能力，提出了國際形勢進入有利于中國和平發展時期的科學論斷，并據此作出改革開放的重大決策。他指出，“世界大戰和大國全面沖突在較長時期內可以避免，現在我們應該爭取一個比較長的和平時間，并要利用這個時間、搶抓這個時間，來建設和發展自己的國家”［6］。一般看法認為，鄧小平同志得出上述結論正是從戰爭與和平、世界格局與國際大勢互動的角度，來審視和看待中國發展的有利機遇，已經帶有對戰略機遇期雛形認知的濃重痕跡和鮮明色彩。不過，此時“戰略機遇期”這一新提法、新概念仍未實現綱領層面的點題破局，更沒有成為進行戰略謀劃和綜合運籌的系統性安排。直到世紀之交，新舊格局更替、中國與國際體系的關系已經發生重大變化之際，黨中央才正式明確“戰略機遇期”的說法。

2002年11月，江澤民同志在中國共產黨第十六次全國代表大會上指出，“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”［7］。應當說，這一判斷不僅十分及時、完全正確，而且有著十分重大的戰略價值和強烈的現實意義，為我國更長時期的發展起到指路定向、掌舵領航的作用。一方面，冷戰格局分崩離析后，發展中國家掙脫兩極格局的轄制，在推動世界格局、國際秩序演變中的地位和作用持續上升。隨著發展中國家自主、自立、自強意識日益覺醒，在區域與多邊機構中的發言權和領導力持續增強，一大批崛起的發展中國家和區域組織正在改變由歐美主導的戰后世界秩序，推動全球治理體系改革初見成效。另一方面，“9·11”事件以后，美國忙于反恐戰爭，沒有精力將更多的戰略關注投射到中國身上，在一定程度上減輕了我國面臨的外部世界壓力［8］。此外，我國抓住和平與發展成為時代主題的獨特機遇，自力更生、奮發圖強，發展水平實現了“從零追趕”到“部分領跑”的跨越，也為爭取和謀求戰略機遇期儲備了豐厚的物質基礎和有利條件。由此可見，戰略機遇期既是客觀存在的事物，又有主觀判斷認知的成分，故而是觀念意識和物質力量結合的特定產物［9］。

然而，自進入21世紀第二個十年開始，這種有利于戰略機遇期生成的情況卻發生了相當程度的改變，有利因素的中長期趨勢與不利因素的階段性特征呈現相互交織的態勢。一方面，隨著我國在全球格局中的整體實力增強、戰略地位提升，發展模式轉向更多依靠擴大消費和內需帶動經濟增長等，各種有利因素、有利條件正在逐步集聚，將為自力更生、自主發展創造新的物質條件和內在優勢，使得我們維護和利用重要戰略機遇期的資源手段不斷增多、水平能力不斷增強。但另一方面，從國際看，隨著美國外交任務完成由應對大國崛起“躍升首位”和“反恐防擴”退居次席的先后次序調整，大國競爭重新成為美國國家戰略的出發點和著力點，對華戰略遏制升級、對俄戰略擠壓加大，導致我國外部環境的不確定性顯著升高；而從國內看，居民收入差距過大、自然資源和生態環境承載壓力過重、政治制度和經濟體制改革成本過高等一系列問題仍然突出，重點領域、關鍵環節的改革任務仍然艱巨，又給我國從被動等待到主動謀取戰略機遇期增加了難度［10］。因而，在戰略機遇期即將迎來20年時間節點的前后，質疑我國是否還處于重要戰略機遇期之中的“看空”輿論便不絕于耳。

盡管在最近一段時期，國際戰略形勢和周邊安全挑戰似乎呈現集中和大量爆發的“井噴式”狀況，使得中國對外工作面臨嚴峻挑戰和沉重壓力，但綜合來看，做好當前和今后一段時期對內改革發展、對外交流合作工作，我國依然具備很多有利的內外部因素和主客觀條件［11］。首先，此輪國際體系轉型的基本特點是“非戰爭”形態，和平與發展仍然是時代主題和國際形勢主流，國際力量對比繼續朝著有利于世界和平與發展的方向前進，全球熱點還不足以引發大國之間的全面戰爭，既有國際運行機制愈加公正合理能夠繼續為我國集中精力搞發展提供總體良好的國際交往秩序和外部發展環境。其次，作為世界上最大的社會主義國家，我國在結合客觀現實、時代條件和形勢要求的基礎上，探索出一系列具有本國特色、實現民族復興崇高追求與促進世界發展神圣使命相結合相統一的科學社會主義道路模式，建立起一整套思想深邃、系統完備、邏輯嚴密的科學社會主義制度、文化和理論體系［12］。我國確立、實踐和發展起來的科學社會主義道路、制度、文化和理論體系，擁有巨大的抗沖擊韌性、發展潛力和回旋余地，既能直接推動國內相關領域的發展與進步，也為適應國際更高標準的規則奠定堅實基礎［13］。最后，中美兩個大國之間合作性遠大于競爭性，兩國仍然處于較髙強度的相互依存狀態之中。美國一些政客雖然在多個領域全方位打壓和圍堵我國，百般阻撓中美各領域的交往，竭力破壞中美合作大局，致使中美摩擦不斷，中美關系正面臨建交以來最為嚴峻復雜的局面。但從根本上講，中美關系早已不是冷戰時期非黑即白、你失我得的零和博弈，更不是冷戰期間美蘇的極致對抗模式，而是非敵非友的利益共同體和競爭對手、合作伙伴復合依存的矛盾統一體，中美兩國在避免將分歧爭端上升為對抗沖突方面存在一致利益和共同需求。因此，中美關系走勢會成為影響戰略機遇期存續的重要因素之一，但并未根本改變中國的整體戰略環境，中美雙方既合作又斗爭的總體格局也不會破壞戰略機遇期存續的基本面。正是基于上述客觀分析和綜合考慮，黨中央綜觀國內、國際兩個大局和歷史、現實、未來三個維度，再次得出中國戰略機遇期并未終結，只是內涵條件發生變化、風險挑戰因素上升的重大決斷和科學結論［14］。

二、“兩個大局”相互交織、相互激蕩的新態勢賦予戰略機遇期新意涵

2018年6月，習近平總書記在中央外事工作會議上指出，“當前，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”［15］。2018年12月，中央經濟工作會議指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期；要辯證看待國際環境和國內條件的變化，增強憂患意識，繼續抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期，堅定信心，把握主動，堅定不移辦好自己的事［16］。尤其值得一提的是，世界歷史發展進程中的“百年未有之大變局”，與我們實現中華民族偉大復興的戰略全局高度交疊重合并非機緣巧合，而是鴉片戰爭迫使中國打開國門以來，中華民族盡管飽受磨難，但仍一以貫之地堅持進行艱辛探索和接續奮斗，到如今實現民族獨立、國家富強和社會進步的結果［17］。可以說，在我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就的關鍵時期，學懂、弄通、悟透“兩個大局”的重要論述和內涵深意，既是我們深刻認識新發展階段和新發展格局科學內涵的先決條件，也是運用和放大戰略機遇期效應的立足根基和堅實保障，已經成為一項重大而緊迫的艱巨任務。

第一，“兩個大局”與戰略機遇構成互為自變量和因變量的循環聯動關系。馬克思辯證唯物主義認為，世界上一切事物都是普遍聯系的，整個世界就是一個普遍聯系的有機整體。在這個有機整體中，任何現象都會引起其他現象的產生，這種引起和被引起的關系就是因果聯系［18］。因果聯系作為客觀事物普遍具有的一種邏輯關系，廣泛存在于人類社會和人與自然的互動過程之中。當今世界，隨著各國之間利益交融的空前緊密，人類交往的世界性比過去任何時候都更深入、更廣泛，國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體，中國與世界的相互聯系和彼此依存也更頻繁、更密切。事實上，在“兩個大局”的歷史交匯之中，中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局之間有著多方面、高密度、深層次的聯動關系，從而與戰略機遇構成互為自變量和因變量交替循環的因果聯系。

首先，中華民族偉大復興是形成世界百年未有之大變局的重要原因。中華民族曾具有輝煌文明與領先國際地位，自公元更始到19世紀初期，中國經濟始終占據世界經濟的20%以上。兩千多年來中國不同朝代雖有強盛衰弱之別、統一分裂之變，但直至歐洲國家開始殖民擴張之前，中國在亞洲國際秩序中始終處于無可置疑的核心地位［19］。近代以后，中國國力衰微、民族危機日益深重，國際地位和影響力大幅滑落，逐漸失去了大國榮耀。自那時起，實現民族復興的偉大事業便是中國各族人民追求的基本目標和最高利益。新中國成立后，在中國共產黨領導下，我們成功走出了一條適合自身國情、具備本國特色的社會主義道路，中華民族偉大復興事業踏上新征程、進入快車道。特別是改革開放以來，在民族復興大業的引領和感召下，我國聚精會神搞建設、一心一意謀發展，充分把握全球化深入發展推動資源、要素實現世界范圍配置帶來的紅利，加快調整產業結構布局、轉變經濟發展方式，實現了從跟隨到同步、再到與世界一流齊頭并進，乃至局部領先的超常規、跨越式發展，一躍成為世界強國并日益接近世界舞臺的中心，開啟建設社會主義現代化強國的新時代。換句話說，中華民族偉大復興作為國內經濟社會持續發展的必然結果，其外在表現就是經濟體量越來越大，日益成為推動世界大變局的關鍵參數和基礎要素。

其次，世界百年未有之大變局給中華民族偉大復興帶來戰略機遇。從歷史上看，近代國際權力的轉移都是在西方國家內部進行的，從最先崛起的西班牙、葡萄牙、荷蘭，再到后來陸續崛起的英國、法國、德國、俄國、美國、日本等，基本上都是在西方國家之間輪轉和更替。然而，與以往不同的是，這次國際體系變革不再是西方大國的專利，廣大發展中國家、中小國家和地區組織在體系變革中積極發揮獨特作用。自冷戰結束以來，新興市場國家的發展壯大引發國際格局新一輪的變革和調整，國際權力斗爭形勢也隨之發生深刻變化，推動世界秩序日益朝著更加公正合理的方向發展。因此，發展中國家和新興市場國家的群體性崛起成為改變世界戰略格局，推動百年變局生成的主體因素和重要力量之一。我國是最大的新興經濟體和發展中國家，發展中國家是我國在國際舞臺上的天然伙伴和戰略依托，國際秩序朝著有利于廣大發展中國家的方向演變，自然有利于我國更好地參與全球治理體系的改革和建設，進而又給中華民族偉大復興創造了更好的外部條件和戰略機遇［20］。可以看出，戰略機遇的生成是我國自身發展與世界共同發展良性互動的結果，已經從相對穩定型和自發型為主向相對脆弱型、更加依賴主動塑造能力的方向轉變。一方面，作為自變量的民族復興同成為因變量的“百年大變局”形成因果邏輯關系；另一方面，百年未有之大變局又以自變量的形態與作為因變量的戰略機遇形成因果關系，而其衍生的戰略機遇又以自變量的形態與作為因變量的民族復興形成因果邏輯。因此，“兩個大局”相互交織、相互激蕩的新態勢，使之前國內發展與戰略機遇、國際環境與戰略機遇兩組并行的共生關系，變成互為自變量和因變量的循環因果聯系。

第二，“兩個大局”中戰略機遇與風險挑戰的內在特點和相互作用的方式發生改變，世界變局增強了運籌戰略機遇的敏感性，民族復興降低了應對風險挑戰的脆弱性。在原本的定義中，相互依存的敏感性是指一國戰略變化或國際事件導致另一國對變化做出反應的速度，影響產生作用的效果越快，說明該國對外部環境變化敏感性越強，反之越弱；而脆弱性則是指相互依存雙方為抵御變化而采取的替代性選擇所需付出的相對成本，付出代價越高說明脆弱性越大，反之越小。不難看出，中華民族偉大復興是世界百年未有之大變局的重要組成部分和推動力量，而世界百年未有之大變局則是中華民族偉大復興進程的時代背景和外部環境，“兩個大局”相互交織激蕩促使戰略機遇內在的敏感性和脆弱性發生變化［21］。

首先，當今世界面臨著百年未有之大變局，大變局中戰略機遇和風險挑戰的邊際界限趨向模糊，“危”和“機”日益形成同生并存之勢，這給中華民族偉大復興事業既帶來重大機遇，也提出了嚴峻挑戰，從而促使中國在戰略機遇期框架內感知條件變化的反應程度日益提升。盡管實現中華民族偉大復興是人類歷史演進的必然趨勢、不可逆轉的時代主流使然，但同時也將伴隨著前所未有的困難和挑戰。近年來，世界力量平衡和國際安全環境正在發生深刻變化，發展中國家經濟實力增強，發達國家經濟實力相對下降、危機感上升，雙方圍繞全球治理體系和國際秩序的博弈呈現膠著僵持局面，全球治理格局日益顯露出多元主體、復合依存、多重制衡的過渡形態和結構狀態。在此背景下，我國需要首先做到利用“外壓、倒逼”機遇處理好內部問題，做好應對各種復雜局面的思想準備和工作準備，通過標準升級增強自身競爭力和抵抗力，借此促成“打鐵還需自身硬”的內功修煉，從而真正把風險挑戰變成“以壓力促動力”的歷史機遇。同時，我國應當充分認識到國際形勢的深刻變化對于我們黨能否長期、牢固地執政發揮著越來越重要的影響，充分發揮發展中國家崛起對促進世界和平發展的重要作用，既盡力而為、又量力而行，引導并推動國際秩序和世界變局朝著有利于提高發展中國家代表性和發言權，有利于保障更多國家深度參與全球治理體系變革的方向發展，從而在復雜多變的國際格局中營造更為有利的世界秩序和更加良好的外部環境［22］。

其次，民族復興是支撐戰略機遇存續的關鍵參數和基礎要素，也是中國在戰略機遇期框架內承受外部強加因素影響的能力日益升高的根本原因。目前，我國不僅擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力，經濟繼續保持中高速增長，人均國內生產總值突破一萬美元大關，外匯儲備連續多年位居世界第一，在全球產業鏈中的地位也由低端向中端甚至高端進軍，并且整體層面已經進入高質量發展的新階段，正在形成國內國際“雙循環”相互促進、協同共進的發展新格局。作為世界第二大經濟體與全球第一大商品出口國和第二大進口國，我國已經具備了雄厚物質基礎、豐富人力資源、完整產業體系和強大科技實力。特別是我國整體科技實力顯著增強，自主創新能力大幅提升，在一些重要領域和方向取得一大批重大原創成果，如量子密鑰分發、鐵基超導、中微子研究、干細胞研究、克隆猴、系列空間科學實驗衛星等，有的已經與世界先進水平處于并行階段，有的甚至開始領跑，化學、材料、工程科學等學科整體水平位居世界前列［23］。這些在中國共產黨團結帶領下、在中華民族偉大復興戰略全局統籌推進下取得的建設成就，無疑是實現民族復興大業和抵御外部風險的基礎支撐，也是護持戰略機遇期的前提保障和根本依托。事實上，我們現在比歷史上任何時期都更有能力維護好自身的核心利益，比歷史上任何時期都更有能力統籌好國內國際兩個大局，比歷史上任何時期都更有能力為世界做出更大貢獻，都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。

當前，戰略機遇期的生成方式已實現了從被動順應到主動引領的機理轉換，戰略機遇期的維護和延長更多取決于中國自身的發展，戰略機遇期的經營和謀劃關鍵在于辦好自己的事情。這就意味著，在世界大變局和民族復興的歷史交匯之中，中國自身的不斷發展就是中國面臨的最大機遇；中國自我能力的持續提升，就是加持和助益民族復興的戰略機遇。“世界大變局”中最為顯著和深刻的變局，就是中國實力地位的變化，就是中國與世界關系的變化。因此，未來我國應該繼續在中華民族偉大復興的戰略目標引領下，充分把握住新一輪科技革命和產業變革孕育醞釀、蓄勢待發的機會窗口，加快國內相關政策與產業結構的轉型調整，努力搶占科技創新、產業升級的最前沿和制高點，積極增強國家綜合實力和抵御外部風險能力，進而為我國延續和運籌戰略機遇期積蓄更加厚實的物質基礎。今后，隨著綜合國力和國際地位快速上升，我國發展本身在影響全球局勢方面的實力和分量必將越來越大，我國保障戰略機遇期的手段和資源也會越來越多，這將進一步降低戰略機遇中的脆弱性因素［24］。

概言之，世界正經歷百年未有之大變局，我國也身處民族復興戰略全局之中，這是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、權衡利弊作出的重大政治和戰略判斷，是對歷史發展趨勢的高度概括和對現實發展實際的深刻總結。未來我國要在運籌戰略機遇期和世界百年未有之大變局下實現中華民族偉大復興，要在統籌“兩個大局”中有意識地放大和創造戰略機遇，這既是根據我國所處發展階段、客觀環境、現實條件變化提出來的系統概念和正確定位，也是重塑我國對外合作和國際競爭新優勢的戰略抉擇。只有以這一重大結論為指導，才能正確認識時代性質，看清整體發展態勢，科學判定世界方位，從而制定出正確的對內對外路線、方針和政策。并且，在未來較長時期內，也只有從“兩個大局”的站位高度出發，預先謀劃、超前布局，才能為我國經濟社會發展創造良好外部環境和積累更多有利條件，進而充分抓住和全面用好機遇與挑戰都有新發展變化背景下的戰略機遇期，實現從尋找發展機會向制造發展機會的進階升遷［25］。

三、在“兩個大局”中維護和延長戰略機遇期的思路與舉措

當前，我國正面臨著外部環境日益復雜、內部挑戰有增無減的局面，從根本上講，正是“兩個大局”交匯重疊的產物，也是“兩個大局”相互碰撞、彼此作用的結果。綜合來看，雖然我國發展面臨著各種內部深層次矛盾和問題不斷呈現、各類外部風險和挑戰不斷增多的新形勢，但同時，國家發展的基礎支撐和戰略依托不斷夯實，內化改革、外化開放產生的政策效應持續放大，國際社會成員傾向于尋求多元參與和平等協商的方式，以爭取最大程度的多邊合作等，內外各種積極有利因素加速集聚，也給我國繼續保持發展態勢創造了諸多優勢和條件。可見，民族復興全局與世界百年變局的融合交匯進程既帶來了嚴峻風險挑戰期，也帶來了重大戰略機遇期［26］。如果說，過去中國所處的重要戰略機遇期主要來自比較有利的國際環境，那么未來把握和運用戰略機遇期的客觀規律，主動謀取和營造積極外部環境與國際條件，就成為學懂、弄通和悟透戰略機遇期本質特點的重要遵循，而這也促使了戰略機遇期的性質從客觀形成向主動塑造的重大轉變［27］。

需要明確的是，雖然黨的十六大報告對戰略機遇期的時間范圍作了明確規定，但戰略機遇期中的“二十年”并不是一個絕對的時間限定，不能教條式、程序化地理解這個長度意涵和時間論斷。也就是說，“戰略機遇期”本質上是一個交替循環的歷史概念，是一個廣義、寬泛和“可伸縮”的時段界限，會跟隨客觀條件、內外環境以及主觀能動等因素而變化。更確切地講，由于戰略機遇期內生機能中的“隨順”元素減少、“籌謀”成分增多，中國需要通過更好地發掘戰略機遇期中的各類正向和多重利好因素，同時盡量減輕和規避不利方面的損害來維系甚至延續戰略機遇期。事實上，黨的十九屆五中全會決議、“十四五”規劃以及2035年遠景目標綱要等一系列文件在論述戰略機遇期的生成和演化時，都使用了“當前和今后一個時期”的時間狀語，以此說明“戰略機遇期”不僅依然存在，而且將長期存在，不過前提是需要主動作為、科學應對風險挑戰。因此，在“兩個大局”相互作用的新形勢下，我國要想更好地維系、使用和延續戰略機遇期，必須正確認識和處理穩定與發展、變量與常量、危機與契機三對重要關系。

第一，在世界變局中抓住戰略機遇推進民族復興全局，要協調好發展和安全的有機統一關系［28］。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就對協調好發展和安全問題高度重視，并根據新時期發展和安全內涵與形式交錯變化的新特點，從發展和安全高位貫通、有機融合、互動交織的高度，創造性地提出總體國家安全觀這一重大戰略思想，以及“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，形成新發展理念與大安全觀念雙向互濟的格局［29］。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》還首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，并在深刻認識“十四五”時期各種動蕩源、風險點不斷增多和進入新發展階段的重大判斷基礎上，單列專章就此作出了系統表述、統籌規劃和戰略部署。如果說“兩個大局”是中國所處的歷史方位和時空坐標，那么高質量發展和高水平安全兼顧的“兩個格局”則是新時代中國推進各項工作的依托和支撐。

一方面，發展是實現以中華民族偉大復興事業為總體框架和戰略布局的第一要務，安全是保證人民安居樂業和政權永固的頭等大事。作為關乎國家興衰存亡的兩大支撐，發展和安全既各有內涵、獨立運行，又密切相關、彼此依托，正是兩者的有機統一構成我國經濟持續快速發展、中華民族偉大復興事業不斷向前推進的基底柱石。另一方面，隨著我國與世界在更深程度上相互依存，在更廣范圍內彼此滲透、相互影響，我國的發展既取決于國內政治穩定、經濟繁榮和人民生活水平的提高，也取決于國際環境和外部條件的變化。在“全局”和“變局”深度演進的復雜條件下，我國不僅成為推動世界大變局發展進度、性質、朝向的重要動能和主要力量，也承受著世界百年未有之大變局這個外部勢能的反作用力。這就意味著，把握好發展和安全的內在聯系，統籌發展和安全兩件大事，既是積極應對外部環境變化帶來沖擊挑戰的需要，也是推動我國與國際體系實現良性互動、共同進步的需要。事實上，在我國與國際體系的既有互動中，我國越是加快發展、主動給國際社會提供更多公共產品，就越能夠對國際體系產生正向影響、帶來安全保障，也越有可能化解結構矛盾和外部風險，從而實現自我安全和世界共同發展、自我發展和世界集體安全的交融共生。

第二，在世界變局中抓住戰略機遇推進民族復興全局，要把握好變量和常量的內在聯系。作為全球化中人類發展進程的兩個側面，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興全局互為能夠轉化的常量和變量。首先，世界百年未有之大變局源于經濟全球化深入發展、新一輪科技革命和產業革命加速演變帶來的國際經濟、政治、科技、文化、安全等格局，以及人類生產方式、生活方式等的深刻調整變化，是世界經濟、科技、政治、文化力量等相互作用和綜合演化的結果［30］。其中，最為基礎的變量在于世界上主要國家之間的力量對比，最為核心的變量則是國際秩序的發展方向、互動過程和演進趨勢。中華民族偉大復興戰略全局是由中國共產黨團結和帶領廣大人民共同奮斗開創出來的，是世界百年未有之大變局的重要變量之一，不僅反映出當今世界新興經濟體和發展中國家集群式崛起的時代趨勢和歷史潮流，更突出體現中國崛起正在改變原有的世界權力分配和力量對比格局的客觀現實。雖然世界百年未有之大變局是中華民族偉大復興戰略全局的宏觀環境，中華民族偉大復興的戰略全局則是在世界百年未有之大變局的大環境下形成和展開的，但更關鍵的是，中國本身就是世界百年未有之大變局的最大變量——既是自變量，又是因變量，中國大幅擴大的政治經濟實力和影響力是國際力量對比中最具革命性的變化，兩者之間的互動形成中國與世界的大發展、大趨勢、大變局［31］。

其次，隨著中國特色社會主義進入新時代，中華民族偉大復興日益成為不以人的意志為轉移、不可逆轉的恒定常量。但毫無疑問，世界百年未有之大變局會對我國的發展環境產生傳導和倒灌效應，仍然是促成或者制約中華民族偉大復興歷史進程的關鍵因素之一。就此而言，世界百年未有之大變局既是一種客觀的存在，也是一種可以塑造的未來，在特定情況下又可以轉換為影響中華民族偉大復興的變量。特別是要看到，國際力量興衰消長是推動全球和地區形勢發展、格局變化的基本動力，大國更迭和實力對比的消長沉浮是不可抗拒的自然規律。由于中美是世界兩個最大的經濟體，在一系列全球重大問題的治理上居于舉足輕重的地位，再加上兩國經濟力量對比正處于此消彼長的變動之中，兩國關系的發展演變會在很大程度上影響全球格局的走向。

然而，隨著中美兩國實力日益接近，其他西方大國也無力出頭，我國相對其他大國的實力對比發生根本性變化，這引起了美國對華的失落感和焦慮感。美國戰略重點已經轉向遏制新興大國崛起，并明確將我國鎖定為威脅自己霸權的頭號挑戰者。現在，美國仍是世界唯一的超級大國，在政治、軍事和經濟三個領域繼續保持絕對領先地位，中美雙方對位關系仍處于“美強中弱，美攻中守”的態勢。這就意味著，在一段時期內，中華民族偉大復興依然要面對美國在國際體系中明顯的實力優勢，在世界百年未有之大變局的歷史進程中，也將面對更大的外部安全壓力和更為復雜的國際發展環境。因此，從維護和延長戰略機遇期的角度看，我國需要積極運用世界百年未有之大變局的發展空間，充分挖掘和善用其有利于維護和延長戰略機遇期的積極一面，力爭把這個變量轉換成有益于中華民族偉大復興的常量。

第三，在世界變局中抓住戰略機遇推進民族復興全局，要處理好機遇與挑戰的辯證關系［32］。現今，各國利益和命運緊密相連、深度交融，中國與世界關系隨之發生了歷史性轉折。中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國的進步和繁榮，中國與世界共同處于關鍵發展階段，一起面臨重大的機遇和挑戰。機遇前所未有，挑戰空前嚴峻；機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰更具有復雜性、全局性［33］。這就是說，全面統籌中國戰略機遇期與世界百年未有之大變局交疊重合的特殊態勢，構成了存亡相依、安危相伴的對立統一體，也構成了機遇和挑戰同體共存的有機集合體。因此，我們只有在順應時代潮流的基礎上，將民族復興與世界大變局緊密結合，科學把握百年未有之大變局與中國戰略機遇期的辯證關系，提高風險預見、預判能力，善于在大變局中整合實力、明確方向、找準定位，善于在大變局中捕捉機遇、創造機遇、經營機遇，才能更好地維護和延長戰略機遇期。

同理類推，面對世界大變局與中國新時代這樣相互交織、相互激蕩的局勢，我們只要充分調動和用好國內外形勢變化帶來的一切積極因素和正面預期，全面加強國家安全工作，構建國家安全體系框架，防范各類風險出現連鎖反應和產生聯動效應，就依然能夠從當前的世界大變局中創造出新的機遇。2014年11月，在中央外事工作會議上，習近平總書記就特別強調：“我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規律的望遠鏡去細心觀望。綜合判斷，我國發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們最大的機遇就是自身不斷發展壯大，同時也要重視各種風險和挑戰，善于化危為機、轉危為安。”［34］根據歷史經驗，崛起大國伴隨實力的不斷上升，面臨的國際體系壓力也會日益增大，這就意味著未來我們還會遇到更多更大的風險。面對內外矛盾疊加和“明灘暗礁”遍布的復雜局面，要戰勝前進道路上各種風險和挑戰，就要從國際體系演替規律和內在機理出發，精確把握和系統駕馭機遇與挑戰的辯證關系，既不宜妄自尊大因過度亢奮、樂觀估計而冒進，也不應妄自菲薄因過度悲觀、折沖下沉而退縮；既要有防范危機和風險的先手預案，超前采取切實可行的應對方略，力爭把可能帶來重大風險的隱患發現和處置于萌芽狀態，也要有應對和化解風險挑戰的后發高招，對各種可能出現的問題做好應對措施，防止不利事態進一步惡化。

四、結語

不難看出，“戰略機遇期”的生成從來都是歷史與現實、內部與外部、偶然與必然等多種因素相互激蕩、綜合作用的結果，其內涵與條件都會隨著多方積極因素的變動而拓寬和延展。因此，觀察和辨識我國的戰略機遇期，應當打開思路、拓寬視野，應當放到世界和中國發展大歷史中去思考，需要以把握全球熱點事態進程的主題基調為視角，來分析戰略機遇期的內涵背景和面臨的風險挑戰，需要以把控地區戰略形勢發展的主旨脈絡為基準，來深刻把握我國發展面臨的機遇和挑戰，而不只是從一般意義上的形勢變化來判斷。近代以來，中華民族由盛而衰的一個很重要原因是沒有把握住當時全球大變局的脈動，從而錯失發展機遇，遠遠掉在時代后面。如今，中華民族早已把握住時代的律動和脈搏，邁向復興的進程緊緊與當今時代同行，與世界大變局緊密聯動［35］。未來我們要在統籌“兩個大局”中充分利用好這段寶貴的戰略機遇期，加快深層次改革，擴大高水平開放，促進國內市場和國際市場更好聯通，引導國內資源和國際資源更好對接，推動構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進、彼此融注的新發展格局，從而助力“兩個大局”實現有機結合和良性互動的目標，為維護和延長重要戰略機遇期創造更為良好的內部條件和外部環境［36］。

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（編輯：蔡秀娟）