數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶的影響機理、現實問題與實踐進路

廖東聲 陳曦

收稿日期：20221125修訂日期：20230505

基金項目：國家社科基金項目：數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶機制構建與實現路徑研究（22XJY003）；國家級大學生創新創業訓練計劃立項項目：青春鄉鏈（202210608031X）；陸海經濟一體化協同創新中心科研項目：西部陸海新通道產業低碳化集聚機制研究（2022ZD02）

作者簡介：

廖東聲，教授，博士，博士生導師，主要從事民族經濟、農村經濟研究，Email：lzylds@163.com。

摘要：

返鄉創業是西南邊境地區由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉變的重要方式。通過數字賦能提升西南邊境地區返鄉創業幫扶的整體效能，是該區域進一步鞏固脫貧攻堅成效的有效路徑之一。結合數字技術的特殊屬性，返鄉創業的多元特征及西南邊境地區的獨特區位，剖析數字賦能對西南邊境地區返鄉創業幫扶的影響機理，發現數字賦能創業活動的結構效應促進了西南邊境地區返鄉創業幫扶的邊界擴展，數字賦能開放合作的共享效應促進了西南邊境地區返鄉創業幫扶的資源整合，數字賦能多元領域的協同效應促進了西南邊境地區返鄉創業幫扶的權力重塑，數字賦能技術融合的創新效應促進了西南邊境地區返鄉創業幫扶的柔性運行。同時，數字賦能在西南邊境地區返鄉創業幫扶過程中存在著經濟基礎與要素需求的落差、人才問題與數字幫扶應用與創新的矛盾、西南邊境特殊區位與數字賦能返鄉創業幫扶的協調等現實問題。研究認為，應加強政策引領，促進要素流入，為數字賦能返鄉創業幫扶提供保障；完善人才機制，推進數字人才與數字賦能返鄉創業幫扶的有效銜接；對接優勢資源，通過邊境特色嵌入實現返鄉創業幫扶的成效增值等策略。

關鍵詞：數字賦能；西南邊境地區；返鄉創業；幫扶

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：16738268（2024）02014610

西南邊境地區是我國精準扶貧時期的貧困核心區，也是鄉村振興時期的返貧高發區，要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”［1］。返鄉創業作為人力資本的重要流動方式，不僅在帶動農民就業、助力鄉村產業興旺等方面具有重要意義［2］，而且是西南邊境地區鄉村振興與興邊富民戰略實施中的重要內生力量。隨著互聯網信息技術的發展，數字技術的嵌入在改變農村生產生活方式、提升社會治理效能方面發揮著越來越重要的作用［3］。“十四五”規劃指出，要以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式的變革。數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶，可為傳統幫扶架構注入新鮮血液，提升區域整體幫扶能力，對西南邊境地區返鄉創業的發展及鄉村振興戰略的深入實施具有重要意義。

一、相關研究回顧

現階段，學者們對于相關領域的研究主要圍繞數字經濟與返鄉創業和數字賦能幫扶兩方面展開。學者們通過分析數字技術的屬性，探尋數字技術在賦能經濟發展、影響生產生活方式、改變產業結構等方面的機理［45］，為進一步研究數字經濟與創業之間的關系奠定了基礎。關于數字經濟與返鄉創業的研究可分為兩類。一是數字經濟與創業，主要包括數字技術對創業的影響［67］、數字金融對創業的影響［89］、創業對數字經濟的影響［10］等。二是數字經濟與返鄉創業，該領域的側重點集中在數字經濟對流動人口及對流動人口的創業影響［11］、數字經濟背景下返鄉創業活動的發展［1213］等。關于數字賦能幫扶的研究也可劃分為兩類。一是以扶貧方式進行劃分，主要包括數字賦能產業扶貧［14］、企業扶貧［15］、金融扶貧［16］、文化扶貧［17］等；二是以數字技術的屬性劃分，主要包括區塊鏈技術賦能幫扶［18］、人工智能技術賦能幫扶［19］、大數據技術賦能幫扶［20］等。研究發現，數字經濟為創業活動的發展提供了新的契機，數字技術在扶貧中的融合與應用為提升幫扶成效提供了全新路徑，這些研究為數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶的提出與實現奠定了理論基礎。

但是，現有研究仍有待擴展。第一，學者們多從產業幫扶、文化幫扶等角度對貧困地區的發展問題展開研究，但對于返鄉創業幫扶這一視角的相關研究甚少提及；第二，現有研究多關注數字經濟與創業的關系問題，但關于數字背景下如何幫扶返鄉創業發展的研究未得到充分關注；第三，已有研究多以內陸貧困地區為例，對于西南邊境地區這一特殊區域的研究還有待深入。面對西南邊境地區民族性、開放性、邊界性等特征，以及返邊邊民作為國防衛士和普通居民的雙重屬性，如何將數字賦能與返鄉創業有機結合，進而通過返鄉創業幫扶進一步鞏固西南邊境地區的脫貧成效，是西南邊境地區鄉村振興戰略實施過程中的重要課題。

二、數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶的理論內涵

（一）全面推進西南邊境地區脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接

數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶是一個綜合性的幫扶過程，具有經濟、文化、組織、社會等多重屬性，對服務西南邊境地區脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接有著諸多天然契合點。

產業方面，通過數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶能有效緩解該區域的“邊境空心化”問題，彌補產業發展主體匱乏這一缺陷。同時，通過數字技術與返鄉創業的深度融合，最大程度地發揮西南邊境地區獨特的資源與區位優勢，促進邊境產業的融合與發展。

人才方面，返鄉創業者相較于常駐邊民積累了更多的資金與社會資本。通過數字賦能返鄉創業幫扶促進這些見過世面的邊民返邊，可彌補西南邊境地區鄉村振興過程中的人才缺口。文化方面，數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶是促進文化交流與融合的過程。返鄉創業者作為鄉村文化振興的補充者，可發揮其與常駐邊民的差異性作用，并以言傳身教等形式進一步提高西南邊境地區的社會文明程度，推進區域內的文化建設。

生態方面，數字賦能使返鄉創業者通過直接參與或帶動參與等方式加入到西南邊境地區生態文明建設中，有利于進一步筑牢西南邊境地區的生態安全屏障。

組織方面，新鮮血液的流入會減輕西南邊境地區基層組織的公共治理負擔，實現資源優化整合［21］，構建更加有效、充滿活力的邊境治理新機制。

（二）加快實現西南邊境地區傳統特色產業的數字化轉型

數字賦能西南邊境地區返鄉創業與傳統產業發展有著高度的共域性，二者相互交融、共同發展。通過數字賦能返鄉創業幫扶，有利于促進西南邊境地區傳統特色產業的數字化轉型，具體表現在關聯效應、創新效應與融合效應三方面。

關聯效應。西南邊境地區返鄉創業活動的實踐場域主要依托西南邊境優勢資源及當地傳統優勢產業進行。一方面，依托西南邊境傳統優勢產業有利于返鄉創業人員獲得更多的政策優化和資源，節省開拓全新創業領域耗費的前期運營成本；另一方面，數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶有利于區域內產業規模效應與集聚效應的發揮，有利于區域內民族產業、特色產業的轉型升級。

創新效應。作為人力資本的合理流動與人才資源的優化配置，返鄉創業為西南邊境地區傳統產業轉型升級提供了人才創新條件。同時，以大數據、互聯網、區塊鏈為核心技術的數字經濟為當地產業的創新發展提供了技術支撐。數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶過程中的技術擴散將進一步促進傳統產業在技術基礎、運行模式等方面的革新。

融合效應。返鄉創業活動的高融合性不僅表現為返鄉創業人員外出務工過程中所積累的資本、資金、信息等資源與當地產業的融合，還體現在返鄉創業可作為發展中介，使產業間技術、知識、服務等要素加速融入其他生產環節，在數字技術引領下推動西南邊境地區傳統產業的數字化轉型。

（三）數字賦能返鄉創業

數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶有利于區域內返鄉創業機會的創造、發現與實現。

在返鄉創業機會創造方面，數字經濟通過影響市場規模、要素組合等方式培育更多的創業機會［8］。其一，數字經濟激發了消費市場的多樣化需求，促進了西南邊境地區市場產量及產品種類的增加，為創業開展打下了基礎。如廣西、云南邊境地區對跨境電商平臺的大力扶持極大地促進了區域市場的蓬勃發展，衍生出大量創業機會。其二，數字技術的引入有利于從根本上改變西南邊境地區生產要素的供求關系組合，并對原有供求關系框架內的資源進行優化配置，增加了大量創業機會［22］。

在返鄉創業機會發現方面，數字技術通過對熟悉想法的新組合、探索概念空間的潛力和轉化以往不可能想法等三種方式發現新機會［23］。同時，西南邊境的返鄉創業者可以利用數字技術如機器學習等發掘創業機會；也可以借助數字技術賦能區域內相關信息數據，間接提升西南邊境地區返鄉創業者發現機會的能力。

在返鄉創業機會的實現方面，區塊鏈、人工智能等在返鄉創業幫扶中的具體應用助推了幫扶對象精準化、幫扶組織網絡化、幫扶服務智能化等的實現。如云南省采取“互聯網辦理+政務服務”的新模式，線上辦理創業擔保貸款業務，依托信用公共服務數據共享，實現創業貸款線上申請少跑腿的目的，為返鄉創業者提供了高質量的服務與良好的返鄉創業環境，助推返鄉創業的實現。

三、數字賦能對西南邊境地區返鄉創業幫扶的影響機理

（一）數字賦能創業活動的結構效應與返鄉創業幫扶的邊界擴展機理

數字經濟不斷催生新型生產要素，改變西南邊境地區的產業結構、創業模式和創業需求，對創業活動的整體結構產生了創造性影響。從產業結構看，數字經濟通過賦能生產力、生產關系與組織模式的變革，實現區域內產業結構的優化升級與創業增長［24］。在此過程中，以共享經濟、網絡協同為代表的生產活動重構了新型生產關系，各行各業的資源要素基于互聯網平臺得到最優化配置［25］，并賦予產業組織模式新的特征。返鄉創業者在全新的環境中實施創業活動，并不斷重構西南邊境地區的商業行為與創業結構。

從創業模式看，數字經濟發揮了其在資源整合、組織匯聚方面的優勢，在促進社會分工日益深化的過程中催生了大量虛擬經濟與實體經濟相互協作的創業新模式，如西南邊境地區典型的跨境電商返鄉創業、特色農產品現代化種植、邊塞旅游服務業等。這些創業新模式在與西南邊境地區傳統產業的交融中呈現出數字性、開放性、靈活性的特征，返鄉創業者可以在多樣化的創業模式選擇中實現更加自由的價值追求。

從創業需求結構看，數字賦能產業結構優化升級及創業模式多樣化的實現使得西南邊境地區的返鄉創業者在生產、管理、融資、銷售等方面的差異更加明顯，并衍生了大量新興需求，相較于傳統創業的幫扶需求，數字賦能下的返鄉創業幫扶具備更加動態化、差異化、數字化的特征，以至于西南邊境地區傳統幫扶架構下的泛在幫扶供給與數字賦能下返鄉創業者的個性化幫扶需求之間的結構性失衡問題日益突出。

從整體幫扶邊界來看，結構效應的影響意味著西南邊境地區外部幫扶環境與返鄉創業幫扶內部系統復雜性的提升、幫扶難度的增加及諸多新興幫扶需求的出現，對幫扶的時間、空間、方式等提出了新要求。西南邊境地區返鄉創業幫扶亟需借助技術嵌入以突破時間的掣肘與空間的限制，應不斷更新返鄉創業幫扶的工具箱，擴展幫扶邊界。從幫扶主體間的邊界來看，全新的產業競爭格局與多樣化的創業模式及需求對返鄉創業幫扶邊界的影響不僅體現在空間和時間上，還體現為幫扶主體的豐富及幫扶邊界的模糊化。

一方面，數字技術降低了返鄉創業幫扶的參與成本，更多主體參與到幫扶行動中，邊境龍頭企業、邊境社區、返邊邊民等主體的共同參與構建了共同價值主張的多元幫扶體系。另一方面，數字技術的開放性為西南邊境地區返鄉創業幫扶體系的信息交換搭建了一個可以跨越時空界限的平臺［26］，各幫扶主體間的功能邊界在趨于模糊化的同時不斷延伸，幫扶地域邊界也逐漸向邊境接壤國家進一步擴展。數字賦能創業活動的結構效應與返鄉創業幫扶的邊界擴展機理如圖1所示。

（二）數字賦能開放合作的共享效應與返鄉創業幫扶的資源整合機理

數字經濟作為一種新的資源配置方式和發展理念，其呈現出的開放式、無邊界、強互動性等特征本身也包含了要素流動、交流和共享的基本要求［27］。隨著大數據、云計算技術的發展和應用，數據流作為連接紐帶，逐漸成為支撐價值創造與經濟發展的關鍵生產要素［28］，能夠整合技術、資本、人才等要素，糾正資源錯配，形成更加開放的資源要素流通環境，對西南邊境地區返鄉創業幫扶過程中的資源整合具有重要意義。

一是資源匯聚融合。現階段，在西南邊境地區傳統的幫扶架構中，各幫扶部門及主體分散保管著異質的幫扶資源，形成了多個“信息孤島”。數字賦能的共享效應促進了數據流通且有利于消除“信息孤島”，為分散異構的幫扶資源的匯聚融合創造了條件。二是資源互聯互通。在資源匯聚融合的基礎上，西南邊境地區可通過人工智能、數據關聯等技術關聯多元、分散的幫扶主體，實現幫扶資源在幫扶體系內部的自由流動與無縫銜接，并使用5G、元宇宙等技術，實現各幫扶主體通力合作及幫扶資源在更大范圍、更深領域的互聯互通，在與東盟各國的資源互聯中，推進西南邊境返鄉創業幫扶更開放高效地運行。三是提升資源利用效率。一方面，西南邊境地區的幫扶資源具有分散、異構等特點，各幫扶主體在獲取資源時常會遭到一定阻礙。集成處理后的資源及數據對主體的幫扶作用更大，能提高其資源利用及幫扶效率；另一方面，各幫扶主體更直觀、全面地獲取資源，能夠更加充分地了解西南邊境地區當前的幫扶現狀，有利于及時發現幫扶體系中存在的問題，提高資源管理效率。四是資源開放透明。共享效應不僅體現為幫扶主體內部的資源共享，還表現為幫扶主體與外界的資源共享。數字資源的共享有效提高了西南邊境地區返鄉創業幫扶過程中信息的公開透明程度，增強了返鄉創業者對幫扶主體的信任，有利于返鄉創業幫扶信息公開透明機制的建立，推進幫扶決策共識的達成。數字賦能開放合作的共享效應與返鄉創業幫扶的資源整合機理如圖2所示。

（三）數字賦能多元領域的協同效應與返鄉創業幫扶的權力重塑機理

數字技術改變了信息的傳播和交換方式，開辟了一個由互動式向聯動式轉變的全新空間［29］。數字賦能的協同效應具備全用戶開放協同、跨界融合與顛覆、高價值創造等特征。通過數字賦能貫通條塊數據鏈，有利于實現各主體信息數據的互聯互通，打破主體間的信息壁壘，全方位融入幫扶體系，全要素歸集數據資源，全方位展現權力架構。

在西南邊境地區返鄉創業幫扶中，政府一直處于主體結構的單一核心位置，需面對信息不對稱、資源共享性缺乏、多元主體參與不足等問題。數字賦能的協同效應與西南邊境地區傳統權力架構的調整重塑有著諸多的契合點。一是信息協同。信息共享的目的在于信息的共知與共享，信息協同則是在共享信息的基礎上共同構建信息意義［30］。

數字賦能的信息共享效應能夠有效促進西南邊境地區返鄉創業幫扶中的信息協同。各主體在信息和價值協同中參與幫扶的積極性不斷被激發，提高返鄉創業幫扶的參與度。二是主體協同。數字技術不斷創新演化的去中心化特征使西南邊境地區返鄉創業幫扶主體協同成為可能。隨著認知結構的構建，去中心化賦能各個幫扶主體，使其具有高度的自治性，使幫扶體系中每個主體都能通過網絡排序產生多主線的非線性關系，形成平等、開放、扁平化的去中心結構，幫扶主體間不再是主客體關系，而是彼此互為主體，這進一步改變了西南邊境地區傳統幫扶體系中政府處于絕對中心的現狀。

三是內外協同。內外協同共生是指返鄉創業幫扶內部主體與外部環境的相互協作共創，且基于數字技術創造出前所未有的新價值，成為數字時代西南邊境地區返鄉創業幫扶獲取更高成效的有效途徑，如區塊鏈技術通過分布式存儲、點對點信息傳輸機制、開放透明性賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶監管主體的結構變革［31］。通過內外主體的協同參與與多元監管，使幫扶主體權力協調運行。數字賦能多元領域的協同效應與返鄉創業幫扶的權力重塑機理如圖3所示。

（四）數字賦能技術融合的創新效應與返鄉創業幫扶的柔性運行機理

數字技術依托網絡，通過與其他領域的融合，提高了各領域的運行效率，顛覆了傳統領域的發展模式，成為創新發展的重要動能［32］。數字技術的融合發展一定程度上改變了系統內信息的不完全性，擴展了系統內部各類信息的傳播空間，進一步擴大了創新資源配置的空間范圍［33］。數字技術融合產生的創新效應能夠發揮技術的集成化與標準化作用，改變組織的運行模式、資源結構等，有利于提升組織的柔性運行能力。

所謂柔性，就是指面對環境不確定性作出的適應性變化，其強調對環境的匹配和對環境變化的反應［34］，保持變化與穩定間的平衡［35］。數字技術賦能有利于西南邊境地區返鄉創業幫扶中柔性潛能的改善和發揮。一方面，數字技術能夠降低返鄉創業幫扶主體在創新過程中的資源轉換成本，擴大資源的利用范圍與提高資源的轉化效率，緩解應對情境變化時的資源需求；另一方面，數字融合的創新效應促進了西南邊境地區返鄉創業幫扶創新水平的提升。面對日益復雜的返鄉創業環境，僅僅通過資源優勢已無法實現幫扶效能的最大化，還要擁有對外部環境變化作出反應而使資源發揮最大效用的能力。數字融合可促進技術、資源、知識的交流與共享，有效提升創新能力，并以最低投入對資源、計劃、布局進行改變以適應當前的返鄉創業環境。同時，通過創新幫扶工具，還能進一步提升邊境治理能力與治理水平，在打造數字“智慧邊境”的過程中不斷筑牢西南邊境地區的安全防線。

當然，這種柔性運行能力的提升不僅體現在應對西南邊境地區整體創業環境的復雜變化上，還體現在返鄉創業幫扶對象在幫扶需求方面的動態變化中。通過數字賦能的創新效應促進返鄉創業幫扶手段與幫扶方式的創新，以應對返鄉邊民在創業過程中的多樣化需求，以及返鄉創業企業面對復雜情境時在融資、保障和服務方面的動態化需求。例如，通過物聯網、云計算等數字技術在西南邊境地區返鄉創業幫扶中的應用，能夠及時、準確地對返鄉創業幫扶中的各主體在各環節采取的措施進行調整，并對未來一段時間內的政策實施與資源分配進行預測，實現返鄉創業幫扶機制的柔性運行。數字賦能技術融合的創新效應與返鄉創業幫扶的柔性運行機理如圖4所示。

四、數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶的現實問題

西南邊境地區獨特的地理區位特征與經濟社會發展背景，在一定程度上映射出該區域實施返鄉創業幫扶的復雜性、內生性、長周期性等特征。數智時代，通過數字賦能實現西南邊境地區返鄉創業幫扶效能的提升，需要結合西南邊境的特殊區位，探尋數字賦能返鄉創業幫扶的現實問題。

（一）西南邊境薄弱的經濟基礎與數字賦能返鄉創業幫扶要素需求的落差

西南邊境地區屬于典型的“老、少、邊、窮”地區，存在經濟發展滯后、產業基礎薄弱等問題，這是該區域人口流失、生產要素聚集困難的主要原因。數字賦能返鄉創業幫扶包含要素流通、優化、整合的過程，其對生產要素的高需求與西南邊境地區生產生活資源缺乏之間的落差嚴重阻礙了人們返鄉創業的進程。這種落差表現在兩方面，一是返鄉創業所需的傳統生產要素不足。返鄉邊民對于個人預期價值的實現及利益最大化的追求與西南邊境地區返鄉創業的客觀環境形成落差，以至于在初始階段就影響了返鄉邊民返鄉創業活動。二是數字賦能所需的數字生產要素不足。數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶要解決數字技術與返鄉創業幫扶之間的“連接”的問題，沒有“連接”，返鄉創業幫扶相關的數字化活動就無從談起。這種數字與幫扶的“連接”需要以一定的信息基礎設施為基礎、以數字化人才為支撐、以其他數字賦能所需要素為保證。近年來，西南邊境地區經濟社會發展狀況已有明顯改善，但與東部發達地區仍存在很大差距，這依舊是現階段數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶中的一大現實問題。

（二）人才機制問題與數字賦能返鄉創業幫扶應用場景擴展間的矛盾

人才是數字經濟與返鄉創業幫扶連接的紐帶。數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶是一個對傳統幫扶工具進行革新和對邊境傳統幫扶應用進行擴展的過程，通過人才實現大數據、區塊鏈、物聯網等技術的應用與融合是數字賦能返鄉創業幫扶中的關鍵。從西南邊境地區數字賦能的實踐來看，該區域人才方面存在很大缺口，主要表現為現有人才對于掌握數字技術專業領域的知識具有一定的困難，人才供給在質量與數量上難以滿足數字賦能返鄉創業幫扶所需，難以滿足對于幫扶工具創新、數字技術融合、幫扶邊界擴展等方面的高要求。其中，人才“引育留”機制問題是該區域人才短缺與數字賦能返鄉創業幫扶需求之間矛盾的主要原因之一。人才引進、培育、激勵機制的不健全導致了該區域人才隊伍建設始終面臨人才培育難、引不來、留不住等問題。加上粵港澳大灣區的人才虹吸效應，人才流失嚴重，數字化人才的“頭雁”尤為缺失，這進一步限制了區域內勞動力數字技能水平的提升。同時，該區域相關政策制定者與返鄉創業幫扶組織者長期依賴過往管理經驗，大數據思維意識與數字幫扶理念有待提升，很難滿足數字時代返鄉創業幫扶應用與創新的要求。

（三）西南邊境區位區情特殊性與數字賦能返鄉創業幫扶間的協調問題

西南邊境地區區位區情的特殊性使其在數字賦能返鄉創業幫扶過程中與內陸地區存在差異，這種差異表現為其特殊的區位優勢及其區位特征所引致的一系列問題。一方面，西南邊境地區的“邊界”優勢不僅有利于其與接壤國的邊境貿易發展，還能依托其作為開放門戶的優勢實現返鄉創業活動的內外交流，使西南邊境地區返鄉創業更具開放性。同時，西南邊境地區秀美的自然風光及豐富的民族文化旅游資源為推動該區域內返鄉創業的發展提供了重要動力，這些優勢為數字經濟背景下西南邊境地區返鄉創業幫扶創造了得天獨厚的條件。但另一方面，西南邊境地區安全問題滋生，人口非法流動、毒品走私、非法跨境婚姻等問題依舊是影響該區域經濟安全、政治安全、文化安全及國土安全的主要因素。2020年，僅云南邊檢總站就查獲非法出入境人員9.6萬人，破獲毒品案件1 794起，繳獲毒品11.913噸，查獲走私案件5 943起［36］；2022年廣西邊檢總站查獲偷渡案件3 198起，抓獲“蛇頭”1 015人，“三非”人員5 241人［37］，這些都是區域內返鄉創業中的不穩定因素。因此，如何使西南邊境地區的特殊性與數字賦能返鄉創業幫扶充分協調、共同推進，就顯得極為重要。

五、數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶的實踐進路

（一）加強政策引領，促進要素流入，為數字賦能返鄉創業幫扶提供保障

首先，政府亟需出臺和制定返鄉創業扶持政策，包括返鄉創業財政支持政策、返鄉創業培訓政策、稅費減免政策和邊境特色產業創業幫扶政策等，為返鄉創業人員打造良好的創業環境。其次，政府應加大對基礎設施建設的資金投入與政策支持力度，不僅要完善西南邊境地區鐵路、公路、電力等傳統基礎設施的建設，使得返鄉創業所需生產要素資源在西南邊境地區暢通流動，為返鄉創業企業的發展提供基礎性發展保障。還要加快西南邊境地區新型基礎設施建設，鞏固區域內數字化基礎設施建設成果，擴展西南邊境落后偏遠地區數字基礎設施的觸達邊界，推動物聯網、云計算、移動互聯、智能設備等與西南邊境地區產業發展及返鄉創業的有效銜接，促進數據要素與資本要素的有機結合，為數字賦能返鄉創業幫扶提供源源不斷的數字能量。

（二）完善人才機制，推進數字人才與數字賦能返鄉創業幫扶的有效銜接

首先，西南邊境各地區應根據其實際發展狀況與需求，貫徹外部引進方針，尤其加大數字分析師、AI算法工程師等研發精英與技術精英及數字化管理人才與業務人才等的引進力度，通過人才引進發揮數字技術的溢出效應。其次，從宏觀層面上做好當地人才的動態調配，微觀層面上打破國籍、學歷等的約束，對不便長期在西南邊境落后偏遠地區扎根居住的人才可采取柔性兼職的方式進行吸納，構建“不求所在、但求所為”的柔性人才引用機制，并通過優化人才評價考核機制與人才保障機制，暢通人才成長與晉升道路，提升人才待遇，為人才解決后顧之憂。同時，利用數字經濟在線優勢，通過對幫扶服務人員及返鄉創業人員數字素養的培育，轉變其傳統思想觀念，提高幫扶實施者與被幫扶對象對數字賦能返鄉創業幫扶的認知水平，進而引導相關人才更好地投身于西南邊境地區的返鄉創業幫扶中，緩解數字幫扶的客觀需求與當地人才問題的矛盾。

（三）對接優勢資源，通過邊境特色嵌入實現返鄉創業幫扶的成效增值

首先，西南邊境各地區應因地制宜，依托當地美麗的自然風光與豐富的民族文化大力發展邊境旅游業，如云南西雙版納傣族自治州將傣族文化與其獨特的自然風光融合，使孔雀舞、潑水節等非物質文化遺產符號深入人心，在數字驅動下與旅游業、零售業、餐飲業等的融合中創造了大量的創業機會。其次，依托當地傳統特色產業，實現數字引領下傳統特色產業幫扶與返鄉創業幫扶的有效銜接，如廣西崇左市龍州縣依托紅色文化，打造特色紅色旅游產業，吸引大量邊民返鄉創業并實現增收。廣西防城港市利用“防城港國際醫學開放試驗區建設”的機會，吸引大量外出務工人員返鄉承包土地種植金銀花、肉桂等特色中藥材，并通過引入數字技術，投資農村產業，形成特色的返鄉創業模式［38］。最后，依托區域全面經濟伙伴關系正式生效的契機，以自由貿易試驗區為引領，通過邊境互市貿易實現西南邊境市場網絡價值的增長，打造具有西南邊境特色的“外向型”返鄉創業新模式，并通過加強與RCEP成員國在數字技術、創新創業、邊境管控等方面的交流與合作，構建與國際接軌的返鄉創業幫扶體系。

六、結論與討論

數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶是該區域內返鄉創業高質量發展及進一步鞏固脫貧攻堅成效的重要途徑之一。基于此，本文在系統闡釋數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶理論內涵的基礎上，嘗試探尋數字賦能的結構效應、共享效應、協同效應、創新效應對西南邊境地區返鄉創業幫扶“邊界擴展資源整合權力重塑柔性運行”的影響機理。其次，結合西南邊境地區特殊的區位特征，提出該區域在數字賦能返鄉創業過程中面臨的經濟基礎與要素流通的落差、人才問題與數字幫扶應用與創新的矛盾、西南邊境地區區位區情特殊性與數字賦能返鄉創業幫扶的協調產生的現實問題。最后，從政策引領、人才機制、對接邊境特色三個角度提出具體的實踐進路。

從研究趨勢來看，相關研究可以從以下幾方面展開。一是數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶的理論創新。具體可以從數字經濟對西南邊境地區流動人口居留意愿的影響、數字經濟與返鄉創業的相互影響機理及數字如何賦能西南邊境地區返鄉創業環境優化等方面展開。二是數字技術在西南邊境地區返鄉創業幫扶過程中的具體應用。大數據、人工智能、區塊鏈等技術基于不同的技術屬性能夠從多方位賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶機制的運行。如區塊鏈技術在返鄉創業幫扶監管中的應用、大數據在返鄉創業精準幫扶中的應用、人工智能在返鄉創業數字化服務中的應用等。三是數字經濟背景下返鄉創業幫扶與西南邊境地區特色產業幫扶的融合發展。返鄉創業與產業發展之間相互聯系，密不可分。產業幫扶是西南邊境地區最重要的傳統幫扶方式之一，探尋數字經濟背景下返鄉創業幫扶與特色產業幫扶的內在聯系，將有利于更好地促進雙方的融合發展，提升西南邊境地區的整體幫扶成效。

參考文獻：

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（編輯：段明琰）