全球安全倡議的提出背景、科學內涵與落實路徑

張方慧 潘萬歷

摘要：

全球安全倡議是人類命運共同體理念在安全領域的具體體現，是中國為應對全球安全形勢變化、促進世界和平穩定貢獻的中國方案。當前，國際力量對比發生明顯變化，大國之間信任嚴重缺失，各種安全問題層出不窮，而現有全球安全治理機制存在不同程度的短板。為此，國際社會亟需新理念、新方法、新路徑來引領全球安全治理，切實解決威脅人類生存和發展的各種安全難題。全球安全倡議以“六個堅持”為核心要義，兼具理念指導性與實踐操作性，系統回答了在新形勢下實現世界和平應秉持的指導理念、基本前提、根本遵循、重要原則等問題。

這一重大倡議充分汲取中華優秀傳統文化精髓，繼承和發揚中國外交優良傳統，體現了中國對世界發展大勢的深刻洞悉，為推動建立安定有序的美好世界指明了方向。全球安全倡議提出以來，得到了國際社會的廣泛贊譽和積極響應。為推動落實這一倡議，中國應積極推動大國對話與合作，確保大國關系穩定健康發展；秉持真正的多邊主義，維護聯合國權威；堅持安全與發展并重，協同推進全球安全倡議與全球發展倡議；積極利用地區安全合作機制，加大對周邊國家的安全援助力度，為構建人類安全共同體打造樣板工程。

關鍵詞：

全球安全倡議；全球發展倡議；全球安全治理；人類安全共同體

中圖分類號：D82

文獻標識碼：A

文章編號：16738268（2024）02001109

當前，國際格局和國際秩序加速調整演變，各種安全問題層出不窮，人類社會面臨前所未有的風險挑戰。在此關鍵時刻，中國提出全球安全倡議這一應對全球安全問題的現實之道與長遠之策，為破解全球安全治理困境、建設持久和平與普遍安全的世界指明了方向。全球安全倡議自提出以來，正逐步由理念主張轉化為行動實踐。深入闡釋全球安全倡議的科學內涵，探討其落實路徑，對于更好地認識和理解這一倡議，推動其不斷走深走實具有重要意義。

一、全球安全倡議的提出背景：全球安全治理困境加劇

近年來，全球安全形勢復雜多變，不確定性、不穩定性因素明顯上升，世界進入新的動蕩變革期。然而，與日益嚴峻的國際安全形勢不相適應的是，全球安全治理機制有效供給不足，并且在大國博弈加劇的背景下，現有安全治理機制面臨治理失靈等風險。

首先，大國博弈加劇，彼此間信任缺失。大國是全球安全與和平的“穩定器”，“大國之間和睦才能世界和平，大國相互合作才有全球發展”［1］122。然而，近年來中美、俄美關系均不同程度地偏離了正確發展軌道。從中美關系來看，早在奧巴馬執政時期，美國就開始調整對華政策，推出所謂的“亞太再平衡”戰略，試圖制約中國發展。特朗普上臺后，美國對華政策進一步調整，對華戰略基調由戰略接觸轉向戰略競爭。2020年5月，美國發布《美國對中國戰略方針》，認為中國對美國的經濟、安全等領域利益形成挑戰。2021年拜登執政后，延續并升級了特朗普執政時期關于中國是戰略競爭對手的定位，中美戰略競爭進一步加劇［2］。其中，科技領域是美國圍堵中國的重點。2022年10月，美國以出臺“臨時規則”形式更新《出口管理條例》，將多家中國實體列入“未經核實清單”，升級對華半導體出口管制。2023年1月，美國又聯合日本、荷蘭就限制向中國出口先進芯片制造設備達成管制協議，試圖在國際上筑起對華技術圍墻。美國的這一系列舉動旨在對中國實施全方位、立體化的科技打壓，以阻礙中國科技發展進程，維護自身的科技霸權地位，其行為嚴重干擾了中美正常經貿往來，為兩國關系增添了新的不確定因素和矛盾點。

從俄美關系來看，兩國之間的不信任感根深蒂固，在地區緊張局勢升級的背景下，俄美戰略穩定面臨嚴峻挑戰。2022年，烏克蘭危機升級后，美國聯合西方國家對俄羅斯采取極限施壓策略，企圖借此機會全面削弱俄羅斯，致使俄羅斯與西方國家的關系嚴重倒退。進入2023年以來，俄美圍繞烏克蘭問題的角力愈演愈烈，美國持續向烏克蘭輸送武器并升級對俄制裁措施，兩國關系愈發緊張。2023年2月，俄羅斯總統普京正式簽署關于俄暫停履行《新削減戰略武器條約》的法律。該條約是俄美《中導條約》于2019年失效后，兩國間僅存的軍控條約，這表明在嚴峻的地緣政治現實下，俄美關系中的消極面正不斷擴大，已經波及包括俄美軍控體系在內的兩國關系的各個層面。

其次，由大國博弈所引發的地緣政治沖突升級，地區安全熱點問題此起彼伏。大國博弈對全球秩序和安全穩定的影響是廣泛、長期和深遠的。蘇聯解體雖然標志著冷戰的結束，但諸如北約、冷戰思維等美蘇博弈的產物卻延續至今，并借助科技、貿易等外衣，使大國博弈的方式日益多元化和隱蔽化。大國博弈在無形中推升了地緣政治風險，并增加了一些地區安全問題的解決難度。2022年2月，烏克蘭危機迅速升級并延續至今，全球供應鏈受到嚴重干擾，糧食危機、能源危機和難民危機等接踵而至，進一步沖擊了原本脆弱的世界經濟，并加劇了陣營化對抗風險。與此同時，敘利亞問題、巴以問題等原有地區安全熱點問題也沒有得到根本解決，反而在多種因素作用下進一步惡化。聯合國公布的數據顯示，敘利亞危機爆發十年來，美國的軍事介入已造成超過35萬敘利亞人死亡，超過1 200萬敘利亞人流離失所，1 400萬平民急需人道主義援助［3］。2023年10月，巴以爆發新一輪大規模沖突，造成大量人員傷亡，進一步凸顯出巴以之間的深刻矛盾以及中東問題的復雜性和敏感性。當前，美國等利益相關方以代理人戰爭等方式擴大自身影響力，大國博弈已成為解決地區安全熱點問題的主要障礙。

最后，非傳統安全問題凸顯，并與傳統安全問題相互交織，人類面臨的安全威脅更趨復雜。目前，以氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、糧食安全、重大傳染性疾病為代表的非傳統安全問題不斷涌現，成為當今國際安全形勢的一大突出特點。與傳統安全問題相比，非傳統安全問題具有流動性強、覆蓋范圍廣、傳播速度快等特點，日益成為世界各國所關注的重點課題。與此同時，非傳統安全威脅與傳統安全威脅疊加交織，傳統安全問題回潮不可避免地削弱了國際社會應對非傳統安全問題的努力，使得全球安全治理進程停滯［4］。

全球安全治理是一種多邊、多層次、多行為體的綜合性解決安全問題的合作方式［5］。由于不同領域的安全問題具有地區性或全球性影響和聯系，需要不同利益行為體之間進行協調與合作予以解決［6］。然而，面對百年未有之大變局，“一些全球治理制度的實際效能存在短板，運轉不靈、作用失效的情況經常發生”［7］。這既是由現有治理機制的內在缺陷所導致，也與當前大國之間信任缺失、部分西方國家組建排他性集團密切相關。

現有全球安全治理框架是二戰后在美國主導下建立的，是以聯合國為基本架構、以不同領域的多邊條約為主要機制的一整套治理體系［8］，其本身就帶有濃厚的西方價值理念色彩。長期以來，西方大國依靠自身實力掌握著全球安全治理的議題設置權與規則制定權，而新興市場國家和發展中國家在其中的代表性與參與度明顯不足，這就導致現有多邊治理機制極易淪為霸權國進行霸權護持的工具，同時也注定其難以真正兼顧各方訴求，從而公正合理地解決全球性安全問題。尤為重要的是，全球安全治理需要大國協調，當大國之間信任感強、共識度高時，現有多邊治理機制才能維持運轉，但當大國間信任缺失、對話與合作難以開展時，全球安全治理機制就會陷入失靈、失效的困境。以聯合國為例，作為當今世界最具普遍性、代表性與權威性的國際組織，聯合國在全球安全治理中發揮著重要作用，但在大國之間信任嚴重缺失、全球安全形勢空前嚴峻的當下，聯合國卻難以真正發揮作用。此外，部分西方國家熱衷于“拉幫結派”“搞小圈子”，進一步加劇了不同治理行為體之間的對立，進而提高了全球安全問題的治理成本。例如，由發達資本主義國家組成的七國集團（G7）自成立以來不斷拓展議程，近年來在美國的推動下，G7逐步將遏制中俄作為其主要議題，更加注重價值觀外交，沒有在全球安全治理進程中發揮應有的積極作用。

總而言之，當前國際力量對比發生明顯變化，大國之間信任嚴重缺失，尤其是在霸權國家維護霸權的政策日益激進的大背景下，總體國際政治經濟環境持續惡化［9］，各種安全問題層出不窮，而現有全球安全治理機制存在不同程度的短板。為此，國際社會亟需新理念、新方法、新路徑來引領全球安全治理，切實解決威脅人類生存和發展的各種安全難題。特別是主要大國需要轉變安全理念，樹立新的安全觀，共同采取有效措施來應對當前面臨的風險挑戰。在此背景下，中國提出全球安全倡議，既為新形勢下世界大國如何相處確立了基本原則，也為推動全球安全治理提供了指引。

二、全球安全倡議的科學內涵與理論來源

2022年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上發表主旨演講，提出了全球安全倡議［10］。全球安全倡議堅持大道之行、天下為公，牢牢把握人類歷史發展大勢，基于世界各國相互聯系、休戚與共的現實，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，提出了解決全球安全問題的方法路徑，為建立安定有序的美好世界指明了方向。

（一）全球安全倡議的科學內涵

第一，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，是有效維護世界和平安寧的理念指引［11］220。首先，全球安全倡議堅持共同安全。受西方傳統安全觀的影響，一些國家堅持零和思維，全然不顧現有國際法和國際關系基本準則，將自身安全建立在別國的不安全之上，片面追求自身安全利益最大化。而全球安全倡議主張安全不是互斥的，而是雙向的、聯動的，各國安全利益并非不可協調，追求自身安全不應以犧牲別國的安全利益為代價，每一個國家都擁有保障自身生存和發展的權利。其次，全球安全倡議堅持綜合安全。如前所述，非傳統安全威脅已成為影響當今全球安全形勢的重要因素。新冠疫情的蔓延充分表明，重大非傳統安全問題的破壞程度有時甚至比傳統安全問題的危害更為嚴重。因此，全球安全倡議主張統籌推進傳統領域安全和非傳統領域安全，注重綜合施策，倡導各國既要注重維護軍事、領土等傳統安全，又要承擔國際責任，共同應對非傳統安全挑戰。再次，全球安全倡議堅持合作安全。國與國之間存在安全利益沖突在所難免，與部分西方國家漠視他國合理安全關切，動輒訴諸武力，熱衷于用戰爭解決問題，大搞集團政治和陣營對抗形成鮮明對比的是，全球安全倡議反對霸權主義和強權政治，主張各國應樹立合作意識，以對話協商的方式解決問題，以務實行動來維護世界和平與穩定。最后，全球安全倡議堅持可持續安全。國際社會之所以會產生各種各樣的安全問題，其中一個重要原因在于全球發展的不平衡導致各國的發展需求與發展利益沒有得到有效滿足和充分保障。對于一些地區安全熱點問題，西方國家基于傳統安全觀，以武力為后盾強行介入，其結果往往是表面暫時掩蓋了矛盾，實則暗流涌動，地區和平穩定缺乏可持續性。全球安全倡議堅持發展與安全并重的原則，堅持兩者的辯證統一，著力解決當前制約各國發展的諸多難題，努力破解發展赤字，從根本上消除滋生安全問題的土壤，最終形成安全與發展相互促進的良性互動，實現可持續的安全［12］。

第二，堅持尊重各國主權、領土完整，是有效維護世界和平安寧的基本前提［11］220。主權原則是國際安全的基石［13］，也是國與國之間交往的基本前提。盡管二戰后的國際秩序確立了主權獨立和民族平等理念，但并沒有得到有效貫徹，其根本原因在于某些大國推行的所謂人權和國際規則對主權原則造成了侵蝕［14］。新中國提出的和平共處五項原則將互相尊重主權和領土完整置于首位，充分表明中國政府對于主權原則的重視以及捍衛各國主權獨立的決心。當前，全球安全倡議重申尊重各國主權和領土完整的重要性，既是對中國外交優良傳統的繼承和發揚，也是對推進全球治理體系改革和建設提出的重要主張。換言之，國家之間的平等性不僅體現在國家能夠獨立自主地決定自身事務上，還應體現在全球治理規則的制定中，真正做到“世界命運應該由各國共同掌握，國際規則應該由各國共同書寫”［15］239。

第三，堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則，是有效維護世界和平安寧的根本遵循［11］220221。聯合國憲章規定的首要原則就是國際主權平等原則，并由此引申和發展出不干涉別國內政、民族平等和自決等原則。這些原則構成了國際法和國際關系基本準則的共同基礎［16］。當今世界發生的問題，不是因為聯合國憲章宗旨和原則過時了，而是因為其未得到有效履行［17］。長期以來，一些國家推行單邊主義，嚴重沖擊了以國際法為基礎的國際秩序和以聯合國為核心的國際體系。面對日益復雜的國際安全形勢，國際社會應踐行真正的多邊主義，堅定捍衛和遵守聯合國憲章宗旨和原則，并“結合歷史潮流和時代特點，不斷豐富憲章內涵并賦予其新的生機與活力，不斷探索聯合國框架內全球治理的新思路、新模式、新經驗”［18］。

第四，堅持重視各國合理安全關切，是有效維護世界和平安寧的重要原則［11］221。安全利益是一國最重要的國家利益，是追求其他國家利益的基礎。每個國家都有維護和追求安全利益的權利，也都存在著不同的安全關切，但這必須建立在合理的基礎之上。所謂合理的安全關切，一是要符合事物發展規律，符合世界發展大勢，符合世界各國人民的普遍期待；二是要建立在相互尊重的基礎之上，特別是要尊重彼此的核心利益和關切，既要考慮自身安全，也要顧及他國安全，不能追求片面的、絕對的安全，更不能將自身安全建立在他國不安全之上。長期以來，一些國家受戰略文化、思維習慣、意識形態等因素影響，往往容易夸大自身安全威脅，甚至人為建構并不存在的安全威脅，并大搞集團政治，制造陣營對立，對地區乃至全球安全秩序造成嚴重破壞。對此，全球安全倡議主張重視各國合理安全關切，堅持安全不可分割原則，共同構建人類安全共同體。

第五，堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，是有效維護世界和平安寧的必由之路［11］221。作為理性的行為體，國家總是最大程度地追求自身的利益，并且力圖用最小的成本來獲取最大的國家利益［19］。這意味著國家在追求自身利益的同時，難免會與其他國家存在利益沖突，但國家又會“理性計算”采取何種方式來解決這種沖突。相較于戰爭與制裁，和平協商無疑是成本最小、收益最大的解決方式。面對國家間存在的分歧和爭端，各國“要堅持通過對話協商以和平方式解決，以對話增互信，以對話解紛爭，以對話促安全，不能動輒訴諸武力或以武力相威脅”［15］206。

第六，堅持統籌推進傳統領域安全和非傳統領域安全，是有效維護世界和平安寧的應有之義［11］221。當今世界，傳統安全和非傳統安全相互交織、相互影響，持續不斷的地緣政治沖突甚至成為諸多非傳統安全問題形成的根源，而能源危機、難民危機等非傳統安全問題如果得不到及時解決也會反過來對傳統安全產生影響。而且，隨著全球化的推進及各國相互依賴程度的加深，各種安全威脅的危害正變得愈發嚴重。然而，部分國家并沒有認清當前國際安全的復雜現實，其采取的全球安全治理措施缺乏整體觀念，人為地將傳統安全與非傳統安全割裂。對此，全球安全倡議主張各國應共同應對地區爭端與恐怖主義、氣候變化、網絡安全等各種安全威脅，加強頂層設計，創新安全思維，采取有效措施應對各種風險挑戰。

（二）全球安全倡議的理論來源

其一，全球安全倡議充分汲取中華優秀傳統文化精髓，是對中華優秀傳統文化的繼承與發揚。

習近平主席指出：“要推動全球治理理念創新發展，積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。”［15］222全球安全倡議正是中華優秀傳統文化同時代發展需要有機結合的典范，是對中華優秀傳統文化的繼承與發揚。

中華文明具有突出的和平性，中華優秀傳統文化歷來主張“親仁善鄰”“以和為貴”，強調“國雖大，好戰必亡”，反對一切不合道義的戰爭。無論是儒家主張的“天下歸仁”“以德服人”，還是道家主張的“以道佐人主者，不以兵強天下”，抑或是墨家主張的“兼相愛，交相利”，都充分彰顯出中華優秀傳統文化“仁愛”“貴和”的特質，這也奠定了中華民族愛好和平、反對戰爭的文化基因。全球安全倡議繼承了中華優秀傳統文化中的“和合”思想，主張和平解決國際爭端。

中華優秀傳統文化具有強烈的天下情懷，主張“協和萬邦”“天下大同”。中華優秀傳統文化始終包含著“大道之行也，天下為公”的“大同理想”，致力構建“天下型國家”［20］。但是，這種“大同”并不是簡單盲目地尋求事物的絕對一致，而是秉持“和而不同”的理念，遵循“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”的原則，在兼收并蓄、互學互鑒中達到“美美與共”“天下大同”的境界。全球安全倡議主張各國一律平等，充分尊重國家之間的差異，體現了中華優秀傳統文化中“和而不同”的文化底蘊。

五千多年來，中華文明一脈相承、從未中斷，中華文明突出的連續性中所蘊含的豐富的中國智慧和優良傳統已經深深融入了中華民族血脈之中，并深刻影響著中國人的思維方式和行事風格。習近平主席在充分汲取中華優秀傳統文化精髓的基礎上，根據時代特點和現實要求，將中華優秀傳統文化智慧運用到解決全球安全問題之中，創造性地提出了全球安全倡議，呼吁各國秉持和平共處、開放包容、合作共贏的理念，樹立全新安全觀，以高度的歷史使命感和國際道義感推動實現世界的共治、共享，從而形成了具有鮮明中國風格、中國特色的全球安全治理方案。

其二，全球安全倡議是在總結新中國外交政策與實踐基礎上提出的系統性全球安全治理方案，是馬克思主義基本原理同中國特色大國外交實踐相結合的重大理論成果［21］。

新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，首倡和平共處五項原則，提出“兩個中間地帶理論”，形成“三個世界”劃分的戰略思想，致力于發展同一切愛好和平國家的友好關系。改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，作出“和平與發展是當代世界的兩大問題”的論斷，倡導建立國際政治經濟新秩序。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，作出我國發展處于重要戰略機遇期的科學判斷，倡導積極參與國際交流與合作。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，提出互利共贏的開放戰略，倡導建設持久和平、共同繁榮的和諧世界［1］57。可見，貫穿于新中國外交的一條主線就是以和平共處五項原則為基礎的獨立自主的和平外交政策。中國致力于走和平發展道路，始終是維護世界和平的堅定力量。黨的十八大以來，

“習近平總書記以大國領袖的責任擔當，引領中國外交航向，推動世界發展進步，提出了一系列具有開創性意義的外交新理念新思想新戰略”［1］7。全球安全倡議正是其中的代表。這一倡議所主張的新型安全觀、主權平等、安全不可分割等，既是對新中國外交政策與實踐的繼承，又是根據當今時代發展需要提出的系統性全球安全治理方案，為推動全球安全治理、破解全球性安全難題貢獻了中國智慧。中國是全球安全倡議的提出者，更是這一倡議的踐行者。面對頻發的地區安全問題，中國始終秉持客觀公正立場，積極發揮大國作用，始終根據事情本身的是非曲直獨立自主決定立場，勸和促談、增信釋疑，以中國智慧推動地區安全熱點問題的降溫與緩和。

從和平共處五項原則到全球安全倡議，面對不同時代國際社會出現的不同安全問題，中國始終站在全人類共同利益的高度，緊握時代脈搏，持續思考解決之道，不斷提出具有中國特色、體現中國智慧的應對方案。全球安全倡議的提出體現了中國對世界發展大勢的深刻洞悉，是對中國長期堅持的和平外交政策的繼承和發展，為實現全球安全指明了可行路徑。

三、全球安全倡議的主要落實路徑

全球安全倡議為各國彌合和平赤字、應對安全挑戰提供了現實之道與長遠之策，有利于推動各行為體在全球安全治理領域形成新的互動模式，確立共同的行為規范。全球安全倡議提出以來，得到了國際社會的廣泛贊譽和積極響應。目前，已有100多個國家和國際組織支持和贊賞該倡議［22］。巴西學者羅尼·林斯認為，全球安全倡議體現了中國的大國責任與擔當，為實現世界持久和平與發展作出了貢獻［23］。馬來西亞前政府官員John Pang指出，西方自由的國際秩序建立在戰爭和剝削之上，世界需要一種新型的國際關系。中國的全球治理愿景提供了一個急需的替代方案，是將中國的發展與安全理念推廣到國際社會的努力，也是世界需要的新型國際關系的具體組成部分［24］。2023年2月，在全球安全倡議提出近一周年之際，中國正式發布了《全球安全倡議概念文件》，系統闡釋了全球安全倡議的核心理念與原則、重點合作方向、合作平臺和機制，為破解全球安全治理困境提供了更具系統性和全局性的解決思路，為持續推動全球安全倡議由理念轉變為實踐擘畫了可行路徑［25］。未來，中國應秉持人類命運共同體理念，積極推動大國對話與合作，確保大國關系穩定健康發展；秉持真正的多邊主義，維護聯合國權威；堅持安全與發展并重，協同推進全球安全倡議與全球發展倡議；積極利用地區安全合作機制，加強對周邊國家的安全援助，打造人類安全共同體的樣板工程，不斷推動全球安全倡議走深走實。

（一）推動大國對話與合作，凝聚更加廣泛的安全共識

全球安全問題具有跨國性、復雜性和多樣性等特點，其治理是一個長期持續性過程，在這個過程中需要相關各方相互協作，尤其需要掌握更多資源的大國憑借自身實力和影響力在其中發揮重要協調作用，以推動形成治理共識并采取共同行動。因此，推動全球安全倡議的落實，離不開世界主要大國的支持與配合，需要兼顧不同層次、不同主體和不同類別的安全利益［26］。雖然當前大國彼此間的戰略疑慮和戰略博弈加劇，大國關系較以往變得更加緊張、脆弱，但我們也應當看到，大國面臨諸多共同挑戰，存在共同利益，尤其是在經濟高度相互依賴的全球化時代，大國之間難以做到完全“脫鉤斷鏈”。通過妥善管控大國分歧，增強彼此間戰略互信，才能有效避免大國關系滑向地緣政治分裂和陣營對抗的深淵。為此，中國既要堅定戰略自信，保持戰略定力，正視國家間難以回避的競爭性［27］，也要向相關國家表明自身尋求共同安全的理念與決心，努力擴大各方利益交匯點，積極與相關國家在應對氣候變化、防止核擴散、打擊恐怖主義等關乎人類生存與發展的重大問題上開展建設性合作，不斷積累戰略互信與共識。

（二）加強同聯合國及其專門機構的合作，構建包容性全球安全治理機制

聯合國是國際體系的核心，維護聯合國在全球安全治理中的核心地位、加強與聯合國各機構的合作是落實全球安全倡議的重要舉措。

中國一直以來堅定維護聯合國權威，用實際行動踐行聯合國憲章宗旨，主動參與全球治理體系改革和建設［28］。

面對近年來聯合國地位有所下降的情況，中國更要發揮負責任大國作用，堅決維護聯合國權威，努力推動構建更具包容性的全球安全治理機制。一是以聯合國安理會為中心，推動國際和地區熱點問題的解決。安理會肩負著維護國際和平與安全的首要責任，中國要積極行使安理會常任理事國職責，確保重大安全問題通過和平方式得到公正合理解決。二是積極參與聯合國維和行動。目前中國是聯合國維和行動第二大出資國和重要出兵國［29］，未來中國在繼續加大對聯合國維和行動支持力度的同時，也應積極推動其進行合理必要的改革，以適應形勢的發展和需要。三是大力支持聯合國在打擊恐怖主義、跨國犯罪等方面的中心協調作用。恐怖主義和跨國犯罪是當前十分突出的非傳統安全威脅，由于其具有隱蔽性、跨國性特點，單靠一國之力難以解決，因此必須發揮聯合國在此方面的中心協調作用。目前，聯合國已經通過了《聯合國全球反恐戰略》《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》等重要文件，在此方面中國應發揮表率作用，通過完善國內立法、開展各類合作、加強對發展中國家的技術和能力建設援助等方式［29］，積極推動這些文件的落實。

此外，中國還應加強與聯合國安全機構的合作，共同應對全球性安全挑戰。聯合國系統規模龐大，擁有多個專門機構，這些機構在各自領域發揮著重要作用。近年來，中國不斷加強與世界衛生組織、聯合國毒品和犯罪問題辦公室、聯合國難民事務高級專員公署等聯合國安全機構的合作，不斷推動相關治理機制的變革與完善。隨著全球性安全威脅日益增多，聯合國安全機構在應對具體安全問題中的地位與作用將會更加突出，為此中國應進一步加強與聯合國安全機構的聯系，秉持共商共建共享原則，開展更多的合作項目，在解決全球性安全威脅、完善全球安全治理體系的同時，增強自身在全球安全治理領域的影響力與話語權。

（三）堅持安全與發展并重，統籌推進全球安全倡議與全球發展倡議，實現高水平安全與高質量發展良性互動

安全和發展問題都是國際議程的核心問題，二者緊密相連、相互影響。一方面，安全是發展的前提，全球經濟社會的發展有賴于安全穩定的發展環境；另一方面，發展是安全的保障，許多發展問題如果得不到及時解決，最終將會以安全問題的形式展現出來。例如，倘若一國經濟增長遲滯、社會問題長期積壓就極易演變為安全問題，甚至會產生外溢效應，從而引發地區安全形勢的動蕩，而諸多安全問題的最終解決也需要以發展為支撐。然而，當前“發展與安全事業雙雙遭遇重挫，甚至存在陷入惡性循環的潛在風險”［30］。對此，中國先后提出全球發展倡議和全球安全倡議，堅持統籌推進發展與安全，為解決世界和平與發展問題指明了方向。因此，在推動落實全球安全倡議的過程中，也要兼顧發展議題，加快促進世界經濟復蘇和繁榮［31］，積極促進全球安全倡議與全球發展倡議的有效聯動，找準二者的共同發力點。在此方面可將應對公共衛生安全、糧食危機與氣候變化作為優先方向。

公共衛生安全、糧食安全、氣候變化既是全球發展倡議提出的重點合作領域，也是全球安全倡議所要解決的非傳統安全問題。近年來，中國積極推動國際抗疫合作、著力解決全球糧食危機、切實履行氣候變化公約義務，展現了負責任大國形象，為推動全球發展與穩定作出了重要貢獻。例如，新冠疫情發生后，中國始終秉持人類命運共同體理念，堅守國際道義與大國責任，開展了新中國成立以來規模最大的援外醫療行動。中國不僅向有需要的國家援助緊急醫療物資，切實解決各國抗疫物資短缺問題，而且積極開展資金、疫苗和醫療技術援助，加強受援國公共衛生體系建設，提高其應對突發公共衛生事件的能力。今后，中國應繼續堅守國際道義和大國責任，堅持發展與安全并重的原則，著力解決人類社會面臨的最緊迫課題，以發展促安全，以安全保發展，實現二者的良性互動、協同增效。

（四）充分發揮地區安全合作機制的作用，加大對周邊國家的安全援助力度，打造人類安全共同體的樣板工程

全球安全倡議旨在推動實現世界持久和平與共同安全，致力于構建人類安全共同體。而人類安全共同體的構建應以周邊安全共同體建設為優先方向，在此方面可充分發揮現有地區安全合作機制的作用，并將其與對外援助戰略相結合。目前，中國已與周邊國家建立起較為成熟的地區安全合作機制，包括上海合作組織、亞信峰會、東亞合作相關機制等，這些安全機制的建立與發展有力推動了地區安全問題的解決，維護了地區安全穩定大局。例如，上海合作組織自成立以來就將安全合作作為重要合作領域，合力打擊“三股勢力”，迄今已通過《打擊“三股勢力”上海公約》《反恐怖主義公約》等一系列安全合作文件，形成了較為完備的地區安全治理架構。今后，中國應充分挖掘現有地區安全合作機制的潛力，繼續強化既有安全合作，并根據地區安全形勢新變化探索新的安全合作領域，開展有針對性的合作項目。與此同時，為更好地推動構建周邊安全共同體，中國應進一步加大對周邊國家的安全援助力度。周邊國家在打擊恐怖主義、毒品犯罪、武器走私等方面面臨著較大的壓力，中國可為其提供必要的安全援助。在此過程中，應處理好“授人以魚”和“授人以漁”的關系，在向受援國提供資金、裝備援助的同時，積極為其培訓執法人員，幫助其建立完善的法律制度，增強受援國自主維護和平的能力。通過采取多種舉措，確保周邊地區的安全與穩定，為構建人類安全共同體打造樣板工程，使其由地區層面向全球層面發展和延伸。

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（編輯：蔡秀娟）