美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式比較與中國(guó)因應(yīng)

李曉磊 盧安文 歐陽(yáng)日輝

收稿日期：2023?02?11修訂日期：2024?01?12

基金項(xiàng)目：

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目：國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)安全協(xié)同防護(hù)體系研究（19ZDA127）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的頂層設(shè)計(jì)（72241422）；重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：數(shù)據(jù)主義視角下信息網(wǎng)絡(luò)犯罪罪數(shù)問(wèn)題研究（22SKGH141）；重慶郵電大學(xué)教學(xué)改革研究項(xiàng)目：企業(yè)數(shù)據(jù)安全與合規(guī)治理：理論與實(shí)務(wù)指引（XJG23256）

作者簡(jiǎn)介：

李曉磊，講師，博士，主要從事網(wǎng)絡(luò)與信息安全、數(shù)據(jù)治理、信息網(wǎng)絡(luò)犯罪等研究，E?mail：lixiaolei@cqupt.edu.cn；盧安文，教授，博士，主要從事平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)治理等研究，E?mail：law130@163.com；歐陽(yáng)日輝，教授，博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，主要從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)治理等研究，E?mail：ouyangcass@163.com。

摘要：

數(shù)據(jù)要素是指根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)；伴隨著通信和數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，其在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)背景的演變中逐漸成為促進(jìn)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素。從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略博弈視角而言，數(shù)據(jù)要素治理模式關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量；選擇何種模式屬于重組全球要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變競(jìng)爭(zhēng)格局的戰(zhàn)略決策。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已逐步確立符合自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式，以獲取全球數(shù)據(jù)要素治理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)基于全球市場(chǎng)導(dǎo)向的國(guó)家戰(zhàn)略和強(qiáng)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力，整體上奉行以數(shù)據(jù)自由為基礎(chǔ)的“開(kāi)放、進(jìn)攻型數(shù)據(jù)治理模式”，構(gòu)筑美國(guó)主導(dǎo)的全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理規(guī)范體系；歐盟基于人本主義傳統(tǒng)和缺少?gòu)?qiáng)大數(shù)字科技平臺(tái)企業(yè)的實(shí)際，選擇以人權(quán)保障為基礎(chǔ)的“強(qiáng)監(jiān)管、全面防御型數(shù)據(jù)治理模式”，推行歐盟版的全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理規(guī)范體系。中國(guó)應(yīng)直面美歐競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，一方面深入研究美國(guó)和歐盟模式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及不足，不斷探究、揭示并恪守?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；另一方面，應(yīng)結(jié)合中國(guó)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理借鑒美歐經(jīng)驗(yàn)，以期后中爭(zhēng)先，提出以數(shù)據(jù)安全為基石的“開(kāi)放、積極防御型數(shù)據(jù)治理模式”（即“中國(guó)模式”），持續(xù)不斷地形塑有利于中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新格局。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；戰(zhàn)略博弈；數(shù)據(jù)治理模式；中國(guó)模式

中圖分類號(hào)：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673?8268（2024）02?0077?11

一、引言

以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不但成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，而且正成為“重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量”［1］。其中，建設(shè)以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式為核心的治理體系是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。黨和國(guó)家出臺(tái)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）等政策文件。這為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了戰(zhàn)略目標(biāo)和方向。

然而，從國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略博弈的視角出發(fā)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在該領(lǐng)域起步較早，已逐步確立符合自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式，并力圖獲取全球數(shù)據(jù)要素治理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。歐盟2018年出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）就是其獲取全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的一次重要嘗試，可謂影響深遠(yuǎn)，具有里程碑式意義。比較而言，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)起步較晚，數(shù)據(jù)要素治理整體處于初步探索階段，亟待不斷優(yōu)化和完善。目前學(xué)界多從概念譜系、政策立法、治理體系、治理困境等方面考察。一是以數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)概念的譜系研究，安小米［2］、李鳴［3］、梅夏英［4］、張康之［5］、Gupta［6］、Legg［7］、Mayur［8］等學(xué)者對(duì)此有專門(mén)論述。二是以數(shù)據(jù)治理規(guī)則［9］為基礎(chǔ)的政策立法研究［10］。三是以數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)為目標(biāo)的理論研究［11］。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的理論框架主要包括數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)、原則、對(duì)象（客體）、主體、治理模式和實(shí)施路徑等內(nèi)容，其中數(shù)據(jù)治理目標(biāo)、理念、原則、對(duì)象和主體是治理模式運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。四是數(shù)據(jù)要素治理困境。數(shù)據(jù)的收集、流通和使用方面問(wèn)題重重，其中以企業(yè)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和新型壟斷行為［12］、數(shù)據(jù)流通梗堵問(wèn)題最為突出［13］，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值的釋放。這在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域尤為明顯［14］。追溯上述問(wèn)題之成因，則發(fā)現(xiàn)與數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄［15］、數(shù)據(jù)交易法律缺失、規(guī)則混亂、市場(chǎng)監(jiān)管缺失、治理機(jī)制不健全等息息相關(guān)［16］。

那么，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理領(lǐng)域，面對(duì)美歐競(jìng)合博弈的挑戰(zhàn)和我國(guó)數(shù)據(jù)治理困境，如何合理應(yīng)對(duì)并形塑有利于我國(guó)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新格局？對(duì)此，本文主要從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略博弈的視角出發(fā)，圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式展開(kāi)系統(tǒng)研究，旨在提出既符合我國(guó)國(guó)情、又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)方案”。

二、美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式的構(gòu)成要素

（一）美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的目標(biāo)

國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的目標(biāo)與其數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略緊密相連，而法律又是其戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的核心通道。美國(guó)作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略核心目標(biāo)是構(gòu)建美國(guó)版的全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，在保持其主導(dǎo)地位基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的創(chuàng)新、自由和開(kāi)放。一方面，在戰(zhàn)略層面，美國(guó)作為數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用的策源地，從2009年的《開(kāi)放政府指令》（US Open Government Directive）、2012年的《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》《數(shù)字政府：構(gòu)建一個(gè)21世紀(jì)平臺(tái)以更好地服務(wù)美國(guó)人民》、2014年的《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》、2016年的《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，到2018年的《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》和2019年的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》），其對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)不斷深化之趨勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)是最有價(jià)值的國(guó)家資產(chǎn)的觀點(diǎn)［17］。另一方面，在法律層面，從1974年的《隱私法案》（Privacy Act）到2018年的《加州消費(fèi)者隱私法》（California Consumer Privacy Act，CCPA）和《加州隱私權(quán)法案》（California Privacy Rights Act，CPRA），再到《弗吉尼亞州消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)法》（Consumer Data Protection Act，CDPA）、《科羅拉多州隱私法案》（Colorado Privacy Act，CPA）、《猶他州消費(fèi)者隱私法案》（Utah Consumer Privacy Act，UCPA）、《康涅狄格州數(shù)據(jù)隱私法案》（Connecticut Data Privacy Act，CTDPA）等法案的制定，美國(guó)通過(guò)聯(lián)邦和各州立法以及國(guó)家戰(zhàn)略文件，構(gòu)筑了美國(guó)版的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理目標(biāo)體系。一言以蔽之，美國(guó)要素市場(chǎng)治理目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)優(yōu)先為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)自由流通目標(biāo)（商業(yè)目標(biāo)）和構(gòu)建美國(guó)主導(dǎo)的全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理規(guī)范體系（國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)）。

歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的首要目標(biāo)即打造數(shù)字單一市場(chǎng)（Digital Single Market，DSM）。歐盟委員會(huì)于2015年5月發(fā)布的《歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》意在破除成員國(guó)之間的“制度圍墻”，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年2月19日發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（A European Strategy for Data），則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略目標(biāo)，即創(chuàng)建一個(gè)真正的數(shù)據(jù)單一市場(chǎng)且面向世界開(kāi)放歐盟可以成為一個(gè)由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的、在企業(yè)和公共部門(mén)作出更好決策的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)榜樣，而歐盟成員國(guó)之間的分裂是實(shí)現(xiàn)歐洲數(shù)據(jù)公共空間愿景和發(fā)展真正單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的主要風(fēng)險(xiǎn)。。歐盟GDPR、《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》（Regulation on the Free Flow of Non?personal Data）、《數(shù)據(jù)治理法案》（Data Governance Act，DGA）、《數(shù)字服務(wù)法案》（Digital Services Act，DSA）和《數(shù)字市場(chǎng)法案》（Digital Markets Act，DMA）等構(gòu)筑了歐盟版的數(shù)據(jù)法律治理體系。歐盟數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理目標(biāo)可謂“內(nèi)外有別”：一方面，在歐盟內(nèi)部構(gòu)筑非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的治理體系，積極推進(jìn)數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲大數(shù)據(jù)市場(chǎng)，此為歐盟地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)；另一方面，在國(guó)際上試圖規(guī)范或遏制互聯(lián)網(wǎng)科技平臺(tái)企業(yè)的擴(kuò)張，有利于與美國(guó)、中國(guó)等數(shù)字大國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推廣歐盟版全球數(shù)據(jù)規(guī)范治理標(biāo)準(zhǔn)或方案，此為歐盟國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)［18］。

（二）美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的理念和原則

美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的理念和原則存在明顯差異。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理理念上，美國(guó)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)自由，一定程度上容忍政府對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有限干預(yù)，傾向于分散和寬松立法，具有推崇市場(chǎng)自由的深厚傳統(tǒng)。歐盟則明確政府部門(mén)具有對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管權(quán)力，主張統(tǒng)一立法、嚴(yán)格立法，堅(jiān)守歐洲人權(quán)（隱私權(quán)）優(yōu)先的理念，將數(shù)據(jù)保護(hù)作為基本人權(quán)，強(qiáng)調(diào)要全面提升對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的力度。近年來(lái)，兩者在統(tǒng)一立法方面似有融合的趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)會(huì)兩院關(guān)于制定一部統(tǒng)一聯(lián)邦隱私法的呼聲日趨高漲，《加州消費(fèi)者隱私法案》（CCPA）則體現(xiàn)嚴(yán)格個(gè)人信息保護(hù)或消費(fèi)者友好的傾向，其與GDPR有諸多相同之處。但歸結(jié)到根本上，兩者有質(zhì)的不同：美國(guó)基于其國(guó)家利益，在本質(zhì)上堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理以“創(chuàng)新為主、監(jiān)管輔助”的路徑；歐盟基于其地區(qū)利益，強(qiáng)調(diào)以“監(jiān)管為主、規(guī)范為要”的路徑。

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理原則上，兩者相通之處在于均遵循諸如正當(dāng)合法、目的規(guī)范（限制）、公開(kāi)透明、主體參與、完整保密、安全防護(hù)、問(wèn)責(zé)根據(jù)GDPR第5條第2款規(guī)定，控制者應(yīng)對(duì)遵守第1款中的規(guī)定負(fù)責(zé)，并能做出證明，即可問(wèn)責(zé)性。等原則。兩者不同之處集中表現(xiàn)在數(shù)據(jù)全球化與數(shù)據(jù)本地化之間的差異。美國(guó)堅(jiān)定反對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則等各種數(shù)字貿(mào)易壁壘，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理上呈現(xiàn)“弱監(jiān)管性”特點(diǎn)。而歐盟堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)限制原則與GDPR最短存儲(chǔ)期限相比，我國(guó)相關(guān)立法對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)期限規(guī)定了強(qiáng)制性要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》，為行文簡(jiǎn)潔，以下涉及我國(guó)法律文本名稱時(shí)，均將“中華人民共和國(guó)”省略）第21條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)“采取監(jiān)測(cè)、記錄網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)日志不少于六個(gè)月”。《電子商務(wù)法》第31條規(guī)定：“商品和服務(wù)信息、交易信息保存時(shí)間自交易完成之日起不少于三年。”、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、守門(mén)人義務(wù)、數(shù)據(jù)主權(quán)等監(jiān)管原則，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理上呈現(xiàn)典型的“強(qiáng)監(jiān)管性”特點(diǎn)。

（三）美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的對(duì)象

美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的對(duì)象并無(wú)實(shí)質(zhì)差異，均針對(duì)數(shù)據(jù)本身。不過(guò)，關(guān)于數(shù)據(jù)的分類，在國(guó)際上迄今并未達(dá)成共識(shí)。所謂數(shù)據(jù)分類，是根據(jù)數(shù)據(jù)的屬性或特征，按照一定的原則和方法對(duì)其進(jìn)行區(qū)分和歸類，并建立相應(yīng)的分類體系。例如，按照數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化特征，可將其劃分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；根據(jù)數(shù)據(jù)生成來(lái)源，可將其劃分為個(gè)人數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，亦可劃分為個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)等。自歐盟2018年5月25日出臺(tái)GDPR以來(lái)，國(guó)際上關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的政策立法不斷涌現(xiàn)，主要針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行展開(kāi)。個(gè)人數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，被普遍認(rèn)為是最重要、最具有應(yīng)用價(jià)值、最難流通的數(shù)據(jù)要素。

與歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)的統(tǒng)一立法不同，美國(guó)在聯(lián)邦層面并無(wú)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)法案2022年6月3日，美國(guó)眾議院和參議院商務(wù)委員會(huì)的主要成員聯(lián)合發(fā)布的《美國(guó)數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法（草案）》（American Data Privacy and Protection Act）是聯(lián)邦隱私法立法進(jìn)程中的最新成果。在聯(lián)邦層面上的隱私立法之所以難以出臺(tái)，與共和黨和民主黨相關(guān)爭(zhēng)議分歧較大關(guān)系緊密，例如聯(lián)邦隱私法是否可以優(yōu)先于州隱私法和個(gè)人的私人訴訟權(quán)利等。。其主要是按行業(yè)類別進(jìn)行區(qū)分、以聯(lián)邦法律與各州法律相結(jié)合而成的“松散型”數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系。這與美國(guó)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)自由、行業(yè)自律關(guān)系緊密。如醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的《健康保險(xiǎn)攜帶和責(zé)任法案》（Health Insurance Portability and Accountability Act，HIPAA）HIPAA為處理患者數(shù)據(jù)和受保護(hù)的健康信息提供了標(biāo)準(zhǔn)。、《禁止基因信息歧視法》（Genetic Information Nondiscrimination Act，GINA）這個(gè)法案對(duì)個(gè)人基因信息的收集、鑒定、保存、傳播、披露、利用等明文規(guī)定予以保護(hù)和保密。、《醫(yī)療信息技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和臨床健康法案》（Health Information Technology for Economic and Clinical Health Act，HITECH）等。美國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)立法中，比較有代表性的是CCPA。它是繼GDPR之后全球最有影響的數(shù)據(jù)保護(hù)立法。CCPA和CPRA的治理對(duì)象為加利福尼亞州的“消費(fèi)者”對(duì)于16歲以下消費(fèi)者作了特別規(guī)定。13歲以下消費(fèi)者：企業(yè)如果實(shí)際知道其出售13歲以下消費(fèi)者的個(gè)人信息的，應(yīng)建立、記錄并遵守合理的程序，以明確肯定地授權(quán)出售關(guān)于該兒童的個(gè)人信息的人是該孩子的父母或監(jiān)護(hù)人……13～15歲消費(fèi)者：企業(yè)如果實(shí)際知道其出售已滿13歲且未滿16歲的消費(fèi)者的個(gè)人信息的，應(yīng)建立、記錄并遵守合理的程序，以允許這些消費(fèi)者選擇加入出售其個(gè)人信息。個(gè)人信息，旨在保護(hù)“消費(fèi)者”的隱私權(quán)和其他個(gè)人信息權(quán)益，在數(shù)據(jù)保護(hù)方面屬于傾向消費(fèi)者友好的法案。CDPA、CPA、UCPA、CTDPA則呈現(xiàn)不同的立法主旨，在數(shù)據(jù)保護(hù)方面屬于傾向商業(yè)友好的法案CTDPA、CPA、VCDPA和UCPA均是基于《2021年華盛頓隱私法》（Washington Privacy Act，WPA）的模式，即數(shù)據(jù)隱私立法的WPA模式。盡管WPA并未成為法律，但它強(qiáng)烈影響了各州隱私法的方向。。此外，美國(guó)關(guān)于企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)等立法，還散見(jiàn)于其《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》（Federal Trade Commission Act，F(xiàn)TC Act）《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》禁止不公平或欺騙性貿(mào)易行為，在數(shù)據(jù)保護(hù)方面起著重要作用。、《金融消費(fèi)者保護(hù)法》（Consumer Financial Protection Act，CFPA）《金融消費(fèi)者保護(hù)法》在金融領(lǐng)域禁止機(jī)構(gòu)從事不公平、欺詐或?yàn)E用行為，負(fù)責(zé)消費(fèi)者金融數(shù)據(jù)保護(hù)。、《1933年證券法》（Securities Act of 1933）和《1934年證券交易法》（Securities Exchange Act of 1934）《聯(lián)邦證券法》（Federal Securities Act）要求公司應(yīng)采取防止數(shù)據(jù)泄露的控制措施，在發(fā)生數(shù)據(jù)泄露時(shí)及時(shí)向證券交易委員會(huì)披露相關(guān)情況。之中。而關(guān)于以政務(wù)數(shù)據(jù)為核心公共數(shù)據(jù)的治理，主要依據(jù)以下政策和法律。一方面，在政策上提倡政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)，主要基于《透明與開(kāi)放政府》（Transparency and Open Government）、《開(kāi)放政府指令》和《開(kāi)放數(shù)據(jù)政策》（Open Data Policy）三份基礎(chǔ)性政策文本；另一方面，在法律上主要基于《信息自由法》（Freedom of Information Act）、《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》（Federal Advisory Committee Act）和《陽(yáng)光下的政府法》（Sunshine Act）三部關(guān)鍵法案［19］。

與美國(guó)不同，歐盟作為“法治共同體”，貫徹以綜合性統(tǒng)一立法為主的方式，針對(duì)不同數(shù)據(jù)類型實(shí)行分類保護(hù)和治理。GDPR的適用范圍極為廣泛，任何收集、傳輸、保留或處理涉及歐盟所有成員國(guó)的個(gè)人信息機(jī)構(gòu)或組織均受其約束，其治理對(duì)象是歐盟所有成員國(guó)的個(gè)人信息。《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》（Regulation on the Free Flow of Non?personal Data，RFFND）旨在消除數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的障礙，其治理對(duì)象是發(fā)生在歐盟境內(nèi)的非個(gè)人數(shù)據(jù)。DGA旨在促進(jìn)某些類別的、受保護(hù)的公共部門(mén)數(shù)據(jù)（商業(yè)秘密、個(gè)人數(shù)據(jù)和受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)）的再利用，其治理對(duì)象是受保護(hù)的公共部門(mén)數(shù)據(jù)。歐盟的DSA和DMA作為歐盟數(shù)字治理新階段的“數(shù)字治理法案包”，兩個(gè)法案分別指向數(shù)字內(nèi)容治理和數(shù)字平臺(tái)反壟斷兩個(gè)不同的重點(diǎn)，其治理對(duì)象主要是“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)”。

（四）美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的主體

數(shù)據(jù)治理主體是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，主體之間的互動(dòng)構(gòu)成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的底層邏輯。第一，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)而言，多元主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理是常態(tài)，多元主體主要由政府、企業(yè)、非政府組織和公眾等構(gòu)成，至于各個(gè)數(shù)據(jù)治理主體之間的關(guān)系以及相應(yīng)的治理機(jī)制，不同國(guó)家根據(jù)國(guó)情有所差異。以政務(wù)數(shù)據(jù)治理為例，美國(guó)白宮行政管理和預(yù)算辦公室下設(shè)的數(shù)據(jù)委員會(huì)等作為政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施等功能［20］；美國(guó)司法部（United States Department of Justice，DOJ）與國(guó)家檔案和記錄管理局（National Archives and Records Administration，NARA）、管理與預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget，OMB）、聯(lián)邦隱私委員會(huì)（Federal Privacy Commissioner，F(xiàn)PC）等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行美國(guó)聯(lián)邦層面的數(shù)據(jù)治理政策和法律［21］。歐盟的《數(shù)據(jù)治理法案》旨在促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享。該法案第7條規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)指定一個(gè)或者多個(gè)主管機(jī)構(gòu)，設(shè)立新的主體，或依賴現(xiàn)有公共部門(mén)主體為數(shù)據(jù)再利用提供服務(wù)。第二，從參與程度和角色而言，企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心推動(dòng)者，也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的主要參與者，主要供給相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者、參與者和監(jiān)管者，供給相關(guān)法律、政策、戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)等文本，規(guī)范和引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)依法健康運(yùn)行。非政府組織是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要參與者，專業(yè)性較強(qiáng)，也是軟法［22］的重要供給者。公眾作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要參與者，是眾多個(gè)體的集合，而公眾需求本身實(shí)屬數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力［23］。

值得思考的是，在全球范圍內(nèi)，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理主體之間的互動(dòng)關(guān)系存在顯著困境。諸如大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的新型壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為沖擊了原有市場(chǎng)的正當(dāng)秩序、數(shù)據(jù)交易規(guī)則，致使秩序混亂、數(shù)據(jù)流通障礙重重、數(shù)據(jù)主體權(quán)利行使不暢。這些現(xiàn)象背后的重要原因之一在于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理主體之間關(guān)系的異化。如何歸正數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理主體的關(guān)系，關(guān)系全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。如歐盟的DSA和DMA，從形式上講是更新了數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則，從實(shí)質(zhì)上講是通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)管進(jìn)一步理順數(shù)據(jù)主體之間的關(guān)系。

三、美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式及差異的成因分析

（一）美國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理模式及特點(diǎn)

美國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理模式，可被概括為以數(shù)據(jù)自由為基礎(chǔ)的“開(kāi)放、進(jìn)攻型數(shù)據(jù)治理模式”，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)整體上呈現(xiàn)以“問(wèn)責(zé)原則”為主的“寬松保護(hù)”，其救濟(jì)路徑以事后救濟(jì)為主。

該治理模式的特點(diǎn)表現(xiàn)為“三強(qiáng)一悖論”。一是市場(chǎng)導(dǎo)向性強(qiáng)，這主要基于美國(guó)“小政府大市場(chǎng)”的治理理念和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。二是開(kāi)放性強(qiáng)，用以保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)數(shù)據(jù)流通的自由度和經(jīng)濟(jì)效率。三是進(jìn)攻性強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字市場(chǎng)的自由開(kāi)放，美國(guó)模式充滿進(jìn)攻性，從政府到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，都致力于打破各種形式的貿(mào)易壁壘，例如數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)內(nèi)容審查等。

然而，比較吊詭的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際投資領(lǐng)域，美國(guó)常以國(guó)家安全為由嚴(yán)格限制中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)交易活動(dòng)，呈現(xiàn)與市場(chǎng)自由明顯相反的“悖論”。例如，Tik Tok并購(gòu)Musical.Iy［24］、螞蟻金服并購(gòu)速匯金（Money Gram）［25］等案均遭到美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS）的有意打壓。此外，Tik Tok在美歐經(jīng)營(yíng)中均遇到法律障礙2020年8月，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)就字節(jié)跳動(dòng)對(duì)美國(guó)音樂(lè)類短視頻應(yīng)用Musical.Iy的收購(gòu)進(jìn)行調(diào)查；2020年8月6日，特朗普政府又先后針對(duì)Tik Tok和微信發(fā)布交易禁令。Tik Tok在歐洲經(jīng)營(yíng)投資亦面臨諸多障礙。2020年6月，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)Tik Tok在歐洲投資的數(shù)據(jù)保護(hù)安全性審查。，但究其本質(zhì)又有明顯差異。美國(guó)關(guān)心的是Tik Tok在美經(jīng)營(yíng)是否威脅其國(guó)家安全，歐盟關(guān)心的是在歐經(jīng)營(yíng)是否威脅其數(shù)據(jù)安全和基本人權(quán)。美國(guó)還對(duì)中國(guó)數(shù)字高科技公司（如華為、中興、海康威視等）進(jìn)行強(qiáng)力制裁，不斷加大出口管制力度，持續(xù)不斷地實(shí)施科技封鎖，甚至強(qiáng)行“脫鉤”，大搞“數(shù)字新冷戰(zhàn)”［26］。究其原因，與近年來(lái)美國(guó)鼓吹的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略關(guān)系密切［27］。

（二）歐盟數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理模式及特點(diǎn)

歐盟的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式，可被概括為以人權(quán)保障為基礎(chǔ)的“強(qiáng)監(jiān)管、全面防御型數(shù)據(jù)治理模式”，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)呈現(xiàn)全生命周期的嚴(yán)格保護(hù)，其救濟(jì)路徑以事前監(jiān)管和事后救濟(jì)為主。

該治理模式呈現(xiàn)“三高”特點(diǎn)。第一，關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。GDPR堪稱史上最嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法案，其代表歐盟對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)及其監(jiān)管達(dá)到了前所未有的高度。根據(jù)GDPR的規(guī)定，企業(yè)在收集、存儲(chǔ)、使用個(gè)人信息上要取得用戶的同意，用戶對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)有絕對(duì)掌控權(quán)。第二，關(guān)于數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域（尤其是跨境數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域）的高安全標(biāo)準(zhǔn)。GDPR第44條“數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊话阍瓌t”、第45條“充分性決定”分別規(guī)定了出境數(shù)據(jù)永久最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)特定國(guó)家“整體適用”歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；第46條規(guī)定的特定商事主體“個(gè)別適用”歐盟標(biāo)準(zhǔn)。第三，關(guān)于數(shù)字平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)的高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。歐盟的DSA和DMA主要針對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)容監(jiān)管和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，厘清數(shù)字服務(wù)提供者（守門(mén)人）的義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建和規(guī)范歐盟數(shù)字單一市場(chǎng)秩序。

（三）美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式差異的成因

追問(wèn)美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式差異之成因，則是由各自經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)、法治傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力等方面不同所致。

美國(guó)之所以采用以數(shù)據(jù)自由為基礎(chǔ)的“開(kāi)放、進(jìn)攻型數(shù)據(jù)治理模式”，主要基于四方面原因。首先，從經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)而言，基于自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是美國(guó)長(zhǎng)期恪守的歷史傳統(tǒng)。其次，從法治傳統(tǒng)而言，美國(guó)是判例法系的主要代表，不成文法和事后救濟(jì)傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。再次，從政治體制而言，“聯(lián)邦制”和“三權(quán)分立”是其基本制度。這就決定美國(guó)的數(shù)據(jù)立法難以和歐盟一樣采用統(tǒng)一立法體例。如果采用統(tǒng)一立法體例，那么需要聯(lián)邦與州政府之間進(jìn)行充分博弈和妥協(xié)。最后，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力而言，美國(guó)是當(dāng)今世界公認(rèn)的超級(jí)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和綜合國(guó)力長(zhǎng)期居世界首位，也是全球最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2022年）》顯示：2021年，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界首位，達(dá)到15.3萬(wàn)億美元；美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重超過(guò)了65%《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2022年）》中涉及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)系中國(guó)信息通信研究院測(cè)算數(shù)據(jù)，《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2023年）》中沒(méi)有描述美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的數(shù)字。。這正是美國(guó)實(shí)施以數(shù)據(jù)自由為基礎(chǔ)的“開(kāi)放、進(jìn)攻型數(shù)據(jù)治理模式”的前提所在。需要注意的是，盡管美國(guó)采用以數(shù)據(jù)自由為基礎(chǔ)的“開(kāi)放、進(jìn)攻型數(shù)據(jù)治理模式”，但這并不意味著其在國(guó)家層面上放棄數(shù)據(jù)管控。隨著全球數(shù)字競(jìng)合博弈的加劇，美國(guó)的數(shù)據(jù)治理模式亦會(huì)在堅(jiān)持其自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上得以調(diào)整，包括實(shí)施加強(qiáng)數(shù)據(jù)管控等措施。

而歐盟之所以采用以人權(quán)保障為基礎(chǔ)的“強(qiáng)監(jiān)管、全面防御型數(shù)據(jù)治理模式”，主要原因也有四方面。首先，歐盟的經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)與美國(guó)偏重自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所不同，其在二戰(zhàn)后期主要通過(guò)政府有效調(diào)控以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和市場(chǎng)的良性發(fā)展。其次，從法治傳統(tǒng)而言，法國(guó)和德國(guó)是大陸法系的代表；隨著歐洲一體化的深入推進(jìn)，歐盟統(tǒng)一立法模式將成為常態(tài)，GDPR就是其中的典范。再次，從政治體制而言，歐盟與美國(guó)有明顯差異。歐盟由若干個(gè)擁有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家組成，因此在數(shù)據(jù)保護(hù)上：對(duì)內(nèi)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)的人權(quán)價(jià)值，將個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)作為最重要的一種基本權(quán)利；對(duì)外強(qiáng)調(diào)歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)和“歐洲公民”意識(shí)。最后，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力而言，歐盟面對(duì)著美國(guó)、中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)而承受著壓力。由于自身缺少大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)科技企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遜色于美國(guó)和中國(guó)，因此歐盟采取符合其自身實(shí)際的合理應(yīng)對(duì)方略：即通過(guò)單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)提升歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)基于全球視角的高質(zhì)量立法活動(dòng)（如GDPR、DMA、DSA），力圖將“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”打造為“世界標(biāo)準(zhǔn)”。例如，《數(shù)字市場(chǎng)法案》以嵌入式的方式干預(yù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，針對(duì)谷歌、亞馬遜、蘋(píng)果、Facebook和微軟等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，明確了“守門(mén)人”企業(yè)的義務(wù)、范圍和管理方式。

再進(jìn)一步追問(wèn)：美歐在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理領(lǐng)域采用不同的治理模式的根本原因是什么？一言以蔽之，應(yīng)歸結(jié)為“國(guó)家利益”不同。這可結(jié)合當(dāng)下中美歐戰(zhàn)略博弈的背景進(jìn)行分析：美國(guó)之所以不惜違反市場(chǎng)自由原則來(lái)限制中國(guó)正當(dāng)交易活動(dòng)，以及損害歐洲盟友的利益，本質(zhì)上在于其貫徹“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)家戰(zhàn)略。二戰(zhàn)后美國(guó)長(zhǎng)期處于世界超級(jí)大國(guó)的地位，具有極為強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)控制力，故采用自由貿(mào)易政策符合其國(guó)家利益。不過(guò)，當(dāng)其在特定時(shí)期、特定領(lǐng)域處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)之時(shí)（如在5G領(lǐng)域），它就迅速“變臉”，呈現(xiàn)反對(duì)自由貿(mào)易的保守面目。此即前文提及美國(guó)政策“悖論”產(chǎn)生的根本原因，歐盟亦如是。對(duì)此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)知。

四、美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式的啟示與中國(guó)因應(yīng)

（一）美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式的啟示

一方面，從國(guó)家和地區(qū)層面而言，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式通常具有獨(dú)特性。關(guān)于我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式，首先，應(yīng)與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義法治傳統(tǒng)、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力［28］、國(guó)家戰(zhàn)略等相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)安全可控基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)自由流通，是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的基本要求。其次，應(yīng)充分借鑒美歐在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理道路上的經(jīng)驗(yàn)啟示，尊重?cái)?shù)據(jù)要素治理戰(zhàn)略的持續(xù)性、迭代性、動(dòng)態(tài)性、競(jìng)爭(zhēng)性、差異性和柔性等特點(diǎn)。最后，數(shù)據(jù)要素治理會(huì)隨著人們認(rèn)識(shí)的深化、國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代發(fā)展的變化而潛移默化地改變或者急遽變化。譬如，2020年2月的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》標(biāo)志著歐盟在數(shù)據(jù)要素治理領(lǐng)域發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，即由保護(hù)公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)數(shù)據(jù)流通利用。

另一方面，從全球數(shù)據(jù)治理層面而言，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式背后關(guān)系到數(shù)據(jù)要素資源及其開(kāi)發(fā)利用的全球競(jìng)爭(zhēng)。隨著生成式人工智能（如ChatGPT和“文心一言”）等科技革命的深化，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局會(huì)隨之更新。美國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，之所以長(zhǎng)期引領(lǐng)全球數(shù)字化潮流，是因其在數(shù)據(jù)要素治理方面長(zhǎng)期堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，即堅(jiān)持通過(guò)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)自由化、數(shù)據(jù)要素治理地方自主化來(lái)持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力和綜合國(guó)力。在這個(gè)過(guò)程中，值得我們重視的是：美國(guó)始終貫徹“發(fā)展為先、監(jiān)管為輔”之道，充分發(fā)揮并不斷鞏固其優(yōu)勢(shì)地位。

一言以蔽之，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，應(yīng)直面美歐競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措，構(gòu)筑科學(xué)且有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式。這種治理模式應(yīng)基于積極的主動(dòng)探索而非消極被動(dòng)接收的思維路徑，應(yīng)致力于促進(jìn)和暢通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)自由流通而非增加不必要多重障礙的實(shí)踐路徑，應(yīng)立足于契合我國(guó)實(shí)際而非脫離國(guó)情的根基，應(yīng)具有全球視野的前瞻性戰(zhàn)略而非眼下的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)之策。

（二）以數(shù)據(jù)安全為基石的“開(kāi)放、積極防御型數(shù)據(jù)治理模式”之提出

我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理同樣面臨諸多困境，這是一個(gè)基本事實(shí)。諸如企業(yè)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和新型壟斷行為、數(shù)據(jù)流通梗堵問(wèn)題、數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄、數(shù)據(jù)交易法律缺失、規(guī)則混亂、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、市場(chǎng)主體關(guān)系混亂、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象，可謂問(wèn)題重重。如果從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略博弈的視角考察，這些問(wèn)題是從工業(yè)時(shí)代向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代變遷中難以避免之事。對(duì)此，關(guān)鍵在于如何科學(xué)應(yīng)對(duì)。

從競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而獲取發(fā)展的戰(zhàn)略空間和時(shí)間的“變量”，在發(fā)展中不斷解決問(wèn)題，這是我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中美歐戰(zhàn)略博弈中的“最優(yōu)解”。這“最優(yōu)解”集中體現(xiàn)在“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理模式”上來(lái)，因?yàn)椤爸卫砟Ｊ健敝疇?zhēng)關(guān)系“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)”（如美國(guó)的“市場(chǎng)話語(yǔ)”與歐盟的“權(quán)利話語(yǔ)”［29］）、“全球數(shù)據(jù)治理道路之爭(zhēng)”等方面。這就決定了中國(guó)一方面須充分立足于自身國(guó)情，另一方面應(yīng)充分尊重國(guó)際共識(shí)和他國(guó)利益，積極參與全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理活動(dòng)，選擇既能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)又具有國(guó)際影響力的“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式”。國(guó)際數(shù)據(jù)公司（International Data Corporation，IDC）發(fā)布的《2025年中國(guó)將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈》白皮書(shū)預(yù)測(cè)：從2018年到2025年，中國(guó)的數(shù)據(jù)圈增至48.6ZB，占全球27.8%，成為全球最大數(shù)據(jù)圈［30］。這是我們的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。此外，中國(guó)算力規(guī)模排名全球第二，近5年平均增速超過(guò)30%；2022年2月，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。算力正成為激活數(shù)據(jù)要素潛能、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新引擎［31］。歸結(jié)到根本，該治理模式需符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律本身。

從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略博弈的視角考察，結(jié)合美歐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式的特征，我們將中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式稱為：以數(shù)據(jù)安全為基石的“開(kāi)放、積極防御型數(shù)據(jù)治理模式”。

第一，從治理的目標(biāo)而言：直面中美歐數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)主導(dǎo)地位和話語(yǔ)權(quán)是中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)美歐各自主導(dǎo)的全球兩大數(shù)字治理體系［2］的現(xiàn)狀，在國(guó)內(nèi)主要通過(guò)加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，繁榮和規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展，建設(shè)好“全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)”；在國(guó)際上積極參與并推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則（包括軟法）的制定，逐步獲取全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，占據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

第二，從治理的基本理念而言：與美國(guó)推崇自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)和歐盟更偏重歐洲人權(quán)（隱私權(quán)）優(yōu)先的理念有所不同，中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)上、法治進(jìn)程中，整體處于后發(fā)迅猛追趕之態(tài)勢(shì)，恪守?cái)?shù)據(jù)安全是與美歐進(jìn)行全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略博弈的基石。這也正是我國(guó)堅(jiān)定提倡數(shù)據(jù)主權(quán)原則的原因所在。中國(guó)改革開(kāi)放既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要注重更好地發(fā)揮政府作用。與之相應(yīng)，尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)治理理念的特色。

第三，從治理的對(duì)象而言：數(shù)據(jù)是治理的對(duì)象，要根據(jù)不同數(shù)據(jù)類型、行業(yè)類別、具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景等配置相應(yīng)的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或其他規(guī)范。《數(shù)據(jù)安全法》治理對(duì)象是一般意義上的數(shù)據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，制定本法。”，《個(gè)人信息保護(hù)法》治理對(duì)象是自然人的個(gè)人信息（包括敏感個(gè)人信息）《個(gè)人信息保護(hù)法》第2條規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，任何組織、個(gè)人不得侵害自然人的個(gè)人信息權(quán)益。”，《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引》《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》和《金融數(shù)據(jù)安全 數(shù)據(jù)安全分級(jí)指南》（JR/T 01972020）治理對(duì)象為針對(duì)金融行業(yè)的金融數(shù)據(jù)；而金融數(shù)據(jù)本身又包含個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)，個(gè)人數(shù)據(jù)與非個(gè)人數(shù)據(jù)本身又可進(jìn)一步細(xì)化。因此，數(shù)據(jù)的分類分級(jí)治理是數(shù)據(jù)治理模式實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第四，從治理的主體而言：中國(guó)與美歐存在共通之處，其數(shù)據(jù)治理主體均包括政府、企業(yè)、非政府組織、公眾（個(gè)人）等類型，均存在數(shù)據(jù)主體互動(dòng)關(guān)系的異化難題。歐盟通過(guò)DGA、DSA等加以矯正；美國(guó)著力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)力量自發(fā)調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)主體間的互動(dòng)關(guān)系。我國(guó)在數(shù)據(jù)治理方面以國(guó)家戰(zhàn)略、政策、法律等方式不斷積極探索、試點(diǎn)、引領(lǐng)和規(guī)范等，在各環(huán)節(jié)加以落實(shí)，較之歐美更加主動(dòng)，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的影響也更加直接。

（三）中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式的實(shí)施路徑

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式的實(shí)施路徑主要通過(guò)具體制度加以落實(shí)。制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，用來(lái)塑造人類行為的人為規(guī)則。制度可分為正式制度和非正式制度，前者主要表現(xiàn)為成文規(guī)則，如法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等；后者主要表現(xiàn)為不成文規(guī)則，如基本理念、價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理、意識(shí)形態(tài)等［32］。關(guān)于非正式制度中的理念、文化傳統(tǒng)等前文已經(jīng)提及，此處不予贅述。下文主要結(jié)合美歐相關(guān)制度內(nèi)容，就我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的規(guī)范依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管路徑、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育模式等實(shí)施路徑加以闡釋。

第一，優(yōu)化和完善數(shù)據(jù)要素治理的法律政策等規(guī)范體系。我國(guó)大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)決定，我國(guó)數(shù)據(jù)立法應(yīng)采用統(tǒng)一立法模式，且目前已形成以《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》為關(guān)鍵性法律的頂層設(shè)計(jì)，并結(jié)合其他相關(guān)法律（如《民法典》《刑法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》《電子商務(wù)法》等）、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、政策、戰(zhàn)略等組成的規(guī)范體系。我國(guó)雖然密集出臺(tái)了上述數(shù)據(jù)法律規(guī)范，但由于起步較晚，從整體而言數(shù)據(jù)法律體系尤其在實(shí)施機(jī)制方面仍然存在諸多疏漏。因此，國(guó)家應(yīng)持續(xù)加大在數(shù)據(jù)制度研究方面的投入，尤其應(yīng)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)流通和交易制度、數(shù)據(jù)收益分配制度、多元主體協(xié)同治理制度方面，不斷探究和實(shí)驗(yàn)，形成創(chuàng)新研究成果，以服務(wù)我國(guó)立法和實(shí)踐。

第二，健全和完善科學(xué)的數(shù)據(jù)要素治理專門(mén)組織機(jī)構(gòu)體系。值得欣喜的是，針對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)中“九龍治水”“多頭管理”的現(xiàn)狀，2023年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，將數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用方面的有關(guān)職責(zé)相對(duì)集中，由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)管理。然而，我國(guó)還面臨著地方大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)組織形態(tài)和職責(zé)配置的“混亂”［33］、國(guó)家數(shù)據(jù)局與地方大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系等問(wèn)題。對(duì)此，一方面，要進(jìn)一步健全和完善國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能范圍、內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制和外部協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成穩(wěn)定和常態(tài)化的數(shù)據(jù)行政管理體制；另一方面，要根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革的精神，積極推進(jìn)地方大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)組織形態(tài)和職責(zé)的統(tǒng)一，與國(guó)家數(shù)據(jù)局的組織形態(tài)和職責(zé)相匹配，進(jìn)而健全和完善數(shù)據(jù)要素治理專門(mén)組織體系。

第三，完善和優(yōu)化數(shù)據(jù)要素治理的監(jiān)管路徑。關(guān)于我國(guó)數(shù)據(jù)要素治理的監(jiān)管路徑，其關(guān)鍵核心在于培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)內(nèi)生力量，尊重市場(chǎng)規(guī)律，做到內(nèi)外兼修，充分激活中國(guó)超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素資源。一方面，對(duì)內(nèi)不能因嚴(yán)格監(jiān)管而影響數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的活力和企業(yè)的信心，即反對(duì)消極保守的防御；另一方面，對(duì)外要充滿信心和直面競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)固有優(yōu)勢(shì)，積極參與全球數(shù)字市場(chǎng)交易，以獲得全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的優(yōu)勢(shì)地位，即提倡主動(dòng)、合目的之開(kāi)放。此外，還應(yīng)樹(shù)立以國(guó)家主導(dǎo)、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)為主要參與主體的多方協(xié)同共治路徑，充分發(fā)揮民間組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)）、文化習(xí)慣等非正式制度的柔性力量。

第四，創(chuàng)新和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育模式。根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)提倡“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)自治”雙重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)型模式。從各省（市、自治區(qū)）設(shè)立的各類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的交易模式主要有四種［34］。一是政府主導(dǎo)型數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的交易模式（屬于自上而下的頂層設(shè)計(jì)模式），包括“場(chǎng)內(nèi)交易、靈活交付”（以上海數(shù)據(jù)交易所為代表）和“場(chǎng)內(nèi)備案、靈活交付”（以北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所為代表）。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)上下游交易模式。該模式可細(xì)化為兩種類型：搭建“數(shù)據(jù)空間”以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通和借助“數(shù)據(jù)鏈主”以牽引上下游數(shù)據(jù)流通。例如，中汽創(chuàng)智科技有限公司通過(guò)搭建的“汽車(chē)大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)”，探索異業(yè)合作場(chǎng)景，激活汽車(chē)行業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)。三是企業(yè)主導(dǎo)型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)服務(wù)商的創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，即大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（如阿里巴巴、騰訊、抖音、美團(tuán)等）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向建立的交易平臺(tái)，探索符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)健康發(fā)展的新方案。四是鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素服務(wù)創(chuàng)新模式，大力發(fā)展數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，不斷培育數(shù)據(jù)交易服務(wù)商。此外，以“平臺(tái)產(chǎn)業(yè)園”為代表的數(shù)據(jù)要素生態(tài)匯聚模式也發(fā)展迅猛。

上述四類交易模式的探索，實(shí)際上契合“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)自治”雙重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)型模式的內(nèi)在旨趣。該模式科學(xué)運(yùn)行的核心在于，務(wù)必要嚴(yán)格厘清并界定政府權(quán)力的邊界和市場(chǎng)自治的內(nèi)容，以鼓勵(lì)、激發(fā)并保護(hù)市場(chǎng)自治的積極性為本。

總之，之所以提倡“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)自治”雙重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)型模式而非單純的自下而上市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型模式，是因?yàn)檫@與黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)密不可分。該模式既確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，更好發(fā)揮政府作用，又能充分激發(fā)市場(chǎng)主體自發(fā)探索的動(dòng)力。這對(duì)搞活數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通意義重大。

五、結(jié)語(yǔ)與展望

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理是一個(gè)緊迫、持續(xù)和動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的系統(tǒng)工程。2022年12月20日發(fā)布的《意見(jiàn)》從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面提出20條政策舉措，堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，初步形成了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”，是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的最新政策指引和理論成果。這對(duì)激活我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力具有重要促進(jìn)作用。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素登上歷史舞臺(tái)。直面美歐競(jìng)合博弈的挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理的困境，切實(shí)尊重我國(guó)實(shí)際，不斷探索并遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，恪守以安全為基石的“開(kāi)放、積極防御型數(shù)據(jù)治理模式”，在發(fā)展中更新和完善我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，以開(kāi)放的心態(tài)積極主動(dòng)拓展我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈，不斷形塑有利于我國(guó)的全球數(shù)據(jù)治理新格局，進(jìn)而占據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，這是符合我國(guó)當(dāng)下實(shí)際和未來(lái)發(fā)展的前瞻性抉擇。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平.不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)［J］.先鋒，2022（3）：5.

［2］安小米，許濟(jì)滄.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)據(jù)治理：概念、視角及其標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同路徑［J］.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2021（5）：59?79.

［3］李鳴，郝守勤.數(shù)據(jù)治理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究［J］.信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2017（Z1）：48?52.

［4］梅夏英.信息和數(shù)據(jù)概念區(qū)分的法律意義［J］.比較法研究，2020（6）：151?162.

［5］張康之.數(shù)據(jù)治理：認(rèn)識(shí)與建構(gòu)的向度［J］.電子政務(wù)，2018（1）：2?13.

［6］GUPTA U，CANNON S.A practitioners guide to data governance：A case?based approach［M］.Bingley，UK：Emerald Group Publishing，2020：52?54.

［7］LEGG S，HUTTER M.A collection of definitions of intelligence［J］.Frontiers in Artificial Intelligence and Applications，2007，157：17?24.

［8］MAYUR M C，MO M，ALI M，et al.Intelligent governance of large?scale engineering systems：A sub?systemic approach［C］.2012 IEEE International Systems Conference SysCon 2012.Vancouver，Canada：IEEE，2012：1?8.

［9］沈偉，馮碩.全球主義抑或本地主義：全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則的分歧、博弈與協(xié)調(diào)［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2022（3）：34?47.

［10］?吳沈括，胡然.數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管的歐盟新方案與中國(guó)鏡鑒——圍繞《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場(chǎng)法案》提案的探析［J］.電子政務(wù)，2021（2）：111?120.

［11］?欒群.我國(guó)數(shù)據(jù)立法的GDPR啟示——對(duì)歐洲數(shù)據(jù)治理模式的反思［J］.西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（1）：99?108.

［12］?張麗霞.我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)治理的困境及完善路徑［J］.西南金融，2021（8）：62?73.

［13］?崔聰聰，劉傳新.數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的法理邏輯和制度構(gòu)建［J］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（6）：64?72.

［14］?陳榮昌.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理的正當(dāng)性、困境及路徑［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2021（1）：72?80.

［15］?張瑞敏，王建新.大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)數(shù)據(jù)意識(shí)培養(yǎng)路徑探析［J］.大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（1）：109?116.

［16］?梁宇，鄭易平.我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理的困境與突破路徑［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2021（1）：161?167.

［17］?楊晶，康琪，李哲.美國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》的分析及啟示［J］.情報(bào)雜志，2020（9）：150?156.

［18］?張茉楠.全球數(shù)字治理：分歧、挑戰(zhàn)及中國(guó)對(duì)策［J］.開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2021（6）：31?37.

［19］?黃璜.美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)治理：政策與結(jié)構(gòu)［J］.中國(guó)行政管理，2017（8）：47?56.

［20］?李益斌，劉洋.美國(guó)數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和新應(yīng)對(duì)［J］.中國(guó)信息安全，2022（4）：75?79.

［21］?黃璜.美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)治理：政策與結(jié)構(gòu)［J］.中國(guó)行政管理，2017（8）：47?56.

［22］?羅豪才，宋功德.認(rèn)真對(duì)待軟法——公域軟法的一般理論及其中國(guó)實(shí)踐［J］.中國(guó)法學(xué)，2006（2）：3?24.

［23］?北京信百會(huì)信息經(jīng)濟(jì)研究院，伏羲智庫(kù)數(shù)字發(fā)展研究中心，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心.2035數(shù)字議程重大議題：數(shù)據(jù)治理［EB/OL］.［2023?01?16］.https：//www.fuxiinstitution.org.cn/content_635881273667227648.

［24］?陳興華.美國(guó)審查抖音海外版TikTok，這不是給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“捅刀子”嘛［EB/OL］.［2023?01?16］.https：//www.sohu.com/a/353159650_115479.

［25］?周倩云.螞蟻金服并購(gòu)全球第二大匯款公司受阻［EB/OL］.（2018?01?05）［2023?01?16］.http：//m.cnr.cn/news/20180105/t20180105_524087743.html.

［26］?趙海樂(lè).Tik Tok爭(zhēng)議中的美歐數(shù)據(jù)治理路徑差異研究［J］.情報(bào)雜志，2021（5）：104?110.

［27］?劉衛(wèi)東.拜登政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策：動(dòng)因、特征與前景——兼論“美國(guó)優(yōu)先”的政治底色與邏輯陷阱［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2023（2）：71?99.

［28］?史丹，李曉華.打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)［N］人民日?qǐng)?bào)，2021?10?15（9）.

［29］?彭岳.貿(mào)易規(guī)制視域下數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的沖突與解決［J］.比較法研究，2018（4）：176?187.

［30］?趙廣立.IDC：到2025年中國(guó)將擁有全球最大數(shù)據(jù)圈［EB/OL］.（2019?02?22）［2023?02?23］.https：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2019/2/423145.shtm.

［31］?羅丹，齊曙光.算力網(wǎng)絡(luò)迎來(lái)發(fā)展黃金期 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存［J］.通信世界，2022（22）：29?31.

［32］?蔣光明，陳慧榮.非正式制度與國(guó)家治理：一項(xiàng)研究述評(píng)［J］.實(shí)證社會(huì)科學(xué)，2022（1）：143?159.

［33］?張克.從地方數(shù)據(jù)局到國(guó)家數(shù)據(jù)局：數(shù)據(jù)行政管理的職能優(yōu)化與機(jī)構(gòu)重塑［J］.電子政務(wù)，2023（4）：58?67.

［34］?國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，北京大學(xué)光華管理學(xué)院，蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，等.中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（20212022）［R］.北京：國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，2022：48?70.

（編輯：刁勝先）