吉林省職業教育與區域經濟協同發展路徑探析

王 丹,張 丹,王 娜

(1.吉林師范大學 教育科學學院,吉林 四平 136000;2.吉林師范大學附屬實驗學校,吉林 四平 136000)

2022年8月,國家主席習近平在致世界職業技術教育發展大會的賀信中指出,職業教育與經濟社會發展緊密相連,對促進就業創業、助力經濟社會發展、增進人民福祉具有重要意義。[1]經過數十年的發展,吉林省職業教育體系已經相對完善,能在較大程度上推動區域經濟的發展。但如今我國高等職業教育已進入中國式現代化發展的關鍵時期,在此背景下,探析更好、更快、更精準的區域經濟與職業院校協同發展路徑,已成為吉林省亟需解決的問題。

一、職業教育與區域經濟協同發展的價值意蘊

作為國家教育體系的一個重要組成部分,職業教育在形成新發展格局進程中起著不可或缺的作用,在構建經現代化濟體系、推動區域經濟發展、解決區域人才供求矛盾等方面都發揮著關鍵作用。在國民教育體系中,職業教育占據著舉足輕重的位置。從某種意義上來說,職業教育就是區域經濟社會發展和技術進步的助推器[2]。對吉林省老工業基地而言,職業教育與區域經濟屬于有機統一、相輔相成的關系,區域經濟為職業教育提供了實踐條件和物質基礎,而職業教育為區域經濟的長遠發展提供了人才支撐和技術保障。當前,高職教育已成為促進吉林省經濟增長的主要力量,助力吉林省區域經濟發展煥發出勃勃生機。而高職教育只有與經濟發展相匹配,才能對國民經濟發展產生積極影響。

為探究吉林省職業教育與區域經濟協同發展創新路徑,本課題組面向吉林省不同地區的四所職業院校發放“中國式現代化進程中職業教育與區域經濟協調發展路徑研究”問卷1 450份。問卷共分為10個維度,設置調查題目50個,對吉林省職業院校的課程設置、校企合作以及職業教育的保障工作等相關問題進行深入調查研究。

二、職業教育與區域經濟協同發展的現實挑戰

職業教育與區域經濟發展的契合度是最為密切的,其生命力和價值主要體現在與產業的對接和服務區域經濟發展方面。目前,吉林省的經濟發展需要職業教育的支持與配合,但是職業教育發展模式與吉林省經濟發展的需求不匹配,存在一些現實挑戰。

(一)專業設置與區域經濟發展的匹配度不高

職業院校在進行課程設置時,應該對區域產業結構、人才需求、經濟發展趨勢作出正確的分析?！都质窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)指出,將大力推動智能制造、數字經濟、人工智能、航天航空、光電信息、生物醫藥等高新技術產業和創新創業資源要素集聚。[3]基于《規劃綱要》,筆者編制了“中國式現代化進程中職業教育與區域經濟協調發展路徑研究”調查問卷。問卷依據吉林省主要支柱產業,針對專業設置以及專業與產業發展的適配度進行提問,并對回收的有效問卷作數據分析。問卷調查結果表明,吉林省職業教育專業設置總體上偏離區域經濟發展戰略,專業設置存在與區域產業結構匹配度不高的問題。職業院校的專業設置存在很大程度上的重復,且與當地工業發展緊密聯系的專業數量很少。職業院校沒有形成自己的特色,缺少對本地經濟發展長遠的計劃與預測,對區域經濟發展的影響未達預期。總體而言,吉林省職業教育的專業設置與地方產業結構的發展有待進一步磨合。

(二)校、政、企合作程度有待加強

職業教育以就業為導向,其發展受就業結構的影響和制約。產教融合和校企合作是具有中國特色的教育制度,也是職業教育多年來不斷攻堅克難、反思調整的結晶。教育部等六部門印發的《職業學校校企合作促進辦法》中進一步明確,產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式,是辦好職業教育的關鍵所在。[4]近年來,我國社會環境不斷變化,市場經濟競爭進一步加劇。但通過問卷調查發現,只有14.41%的學生認為企業在校企合作的過程中參與度高。職業院校與地方企業的校企合作多流于形式,職業院校和企業之間的合作往往僅限于職業院校學生的實習實訓。當前,吉林省政府對校企合作和“產學研一體化”的激勵力度尚顯不足,職業院校缺乏對企業發展現狀、內部技術更新情況、期望工藝和人才等方面的深度了解,導致教學手段陳舊,與產業發展需求相違背,進一步加深了校企合作的“鴻溝”。

目前,在吉林省職業院校中,職業教師職教技能的提升已經跟不上技術革新的步伐,無法實現校企之間的緊密結合,難以滿足地區經濟發展的需要。盡管多數職業院校建立了相應的管理措施,但往往是把學生安排到企業中進行培訓,而忽略了對學生實踐技能培養的監督,學生畢業即失業的現象屢見不鮮,一定程度上加劇了吉林省人才流失程度。

(三)職業教育服務于區域經濟的保障措施不完善

首先,政府對職業院校的資金注入不夠。職業院校的專業技能人才培養需要較長周期,對實踐環境的要求較高[5]。但社會與企業需求瞬息萬變,常常出現經過長周期培養的學生不能滿足社會發展需要的現象。通過對調查問卷的分析可知,吉林省職業院校的資金來源相對單一,以學生的學費為主。有39.6%的職業院校學生認為,近年來政府對職業教育的財政投入增加不太明顯。政府和企業為職業院校投入的資金有限,只能做到頭痛醫頭、腳痛醫腳,無法為職業院校帶來跨越式變革。

其次,職業院校中“雙師型”教師占比偏低。通過調查問卷可以發現,職業院校中的“雙師型”師資隊伍建設還比較薄弱,“雙師型”教師在吉林省高職院校的占比約在40%～60%之間,仍然存在數量不足、質量不高的問題。職業院校聘請到有技術、有能力、有經驗的“雙師型”教師難度較高,超過80%的學生對教師的能力水平存在或多或少的不滿意?？梢钥闯?各學校在教師聘請以及培訓方面的計劃也需要改進。

三、職業教育與區域經濟協同發展路徑

探索一條適應吉林省區域經濟創新發展和職業教育長遠發展的協同發展新路徑,已經成為時代發展的必然需要。區域政府、職業院校和企業作為進行經濟協調的主要載體,必須加快轉變觀念,明確各自責權,充分結合吉林省經濟發展現狀和今后發展方向,確立一條切實可行、行之有效的協調發展之路。

(一)專業設置與區域產業相對接,突出人才培養優勢與特色

以服務區域經濟發展為宗旨,根據吉林省經濟發展對人才的需求,對專業進行靈活調整與設置是當前職業教育亟需解決的問題。具體可從以下三方面進行切入。

第一,政府應統領全局,助力政校企合作的有效開展。打破信息壁壘,打造信息開放共享平臺,及時將市場導向、就業信息、人才培養政策、培養規模計劃等信息及時公布到共享平臺,以便區域職業院校通過調整人才培養目標、優化專業設置布局、更新技術鏈等措施適應地區和產業的動態發展需求,培養更多的技術創新型人才。

第二,職業教育主管單位要事先根據吉林省經濟發展計劃和重點產業培養要求,對本地企業未來對專業技術技能人才的需求進行全面預測。在教育活動開展過程中,要順應經濟社會的發展變化,依照各類職業院校的辦學特色,對其專業目錄進行適時的指導和規范。實現職業教育人才培養結構與企業需求結構相適應、學生知識結構與企業人才崗位相適應、學生技術培養與企業關鍵技術相適應,提高人才培養實效性。

第三,職業院校要對傳統的教學模式和人才培養方式進行深入的改革。要充分體現“以市場為中心”“以行業為中心”“以就業為中心”的理念,適時調整專業課程設置,主動參與到與企業的合作中,緊跟政府導向,根據企業技術領域對相關人才的需求,并參考教育主管單位的指導與相關職業資格標準,對課程設置、教學內容、實習實訓形式進行適時調整。

(二)辟尋校企合作新路徑、產教融合新方式

1.校企雙元育人,提升人才培養的針對性和實效性

學校、企業雙元育人,需要將學校和企業各自的生產要素進行有機整合,如知識、技術、設備、場地、人員、管理等[6]。一方面,學校和企業應各取所需,建立雙贏的“育人—用人”平臺,不斷加強校企合作理念。職業院校要尋找和企業之間存在的共鳴,與企業一起培養人才、開展技術研究,讓企業體會到校企協作給企業帶來的利益,從而產生出更加強烈的合作欲望。另一方面,職業院校應以區域經濟發展的需求為風向標,在校內教學、校外實習實訓教等方面適時調整培養計劃,配合企業培養高質量人才。企業應委派專業人員或成立專業指導委員會,針對上述各方面進行全方位參與和指導,增強人才培養實效性,提高人才培養質量。

2.共建校企合作平臺,創新校企合作路徑

首先,加強職業教育實用性發展。通過校企聯合、校企合作,推動學校與企業深度融合,以學校為支點,實現學生職業技能的實效性培養。產教融合和校企合作的目的就是達到利益雙贏。學校與企業之間的協作不僅是一個很好的交流渠道,也是一個溝通職業技術學院與地方的紐帶。

其次,引導創新校企合作機制,構建實用的實習和實訓平臺。學校和企業可以聯合建立實習和實訓模型,讓職業院校的學生更加深入地接觸社會。公司也可以從參與實訓的學員中招募一些非常出色的技術人員,以提升公司的綜合實力。

(三)完善地方職教保障措施,為職業教育與區域經濟協同發展提供有力支撐

作為提高人力資本素質、傳承和創新技能技術重要途徑的職業教育,其發展離不開國家各方面支持;提升職業院校的經濟供給力度,籌集資金,也是國家的職責所在。政府職能部門作為教育主管單位,應當從宏觀層面上對教育資源進行科學的分類和規劃,對具備發展潛能的職業院校以及相關專業給予重點扶持,提供必要的資源。[7]職業院校是一項投資巨大的戰略資源,要使其健康發展,就需要國家增加投資,完善其基礎設施。吉林省要建立和完善高等職業教育的投入機制,比如由地方政府與職業院校共同出資成立專業發展基金,促進職業院校的發展;對發展完善的職業院校加大扶持力度,促進其全方位發展;對發展相對薄弱的職業院校,由政府牽頭組織職業院校之間、院校與企業之間聯合經營、共同發展?？傊?吉林省應結合地域特點,增加對職業院校的資金支持,提升其市場競爭能力,為全省經濟可持續發展做出卓越貢獻。