強化水資源剛性約束 扎實推動新階段淮河保護治理高質量發展
——寫在2024 年“世界水日”和“中國水周”之際

水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 楊 鋒

2024 年3 月22 日是第三十二屆“世界水日”，3月22—28 日是第三十七屆“中國水周”。今年“世界水日”的宣傳主題是“Water for Peace（以水促和平）”。我國紀念2024 年“世界水日”“中國水周”活動主題為“精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”。

水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源。精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源，是有效保障水安全、高效利用水資源、明顯改善水生態的必然要求。近年來，淮委深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，強化水資源剛性約束，以水而定、量水而行，在提升水資源集約節約安全利用水平方面取得顯著成效。

一是水資源剛性約束指標體系基本構建。推動“十四五”用水總量和強度雙控目標分解，建立健全省市縣三級行政區用水總量和強度雙控指標體系。完成15 條主要跨省河湖、57 條跨地市河湖水量分配，明確河流開發利用上限。推動流域各省制定了地下水取用水總量和水位管控指標，明確地下水開發利用上限。確定了17 條流域重點河湖、40 條省轄重點河湖生態流量保障目標，明確河湖生態流量底線。

二是國家節水行動深入實施。建成節水型社會達標縣（區）250 個，建成率85%，提前并超額完成“十四五”目標。河南、安徽、江蘇、山東四省建成節水型灌區327 個、節水型企業7223 個、節水型高校398 個。優化供水結構，2022 年淮河區地下水源供水量較2012 年減少53.1 億立方米，非常規水源供水量較2012 年增加23.5 億立方米；提升用水效率，2022 年淮河區萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2012 年分別下降52%和55%。

三是國家水網建設有序推進。南水北調東、中線一期工程先后建成通水，強化東線一期調水監管，為京杭大運河全線水流貫通、沿線受水區供水安全等提供了重要保障。扎實開展南水北調工程總體規劃修編（東線部分）、東線二期工程可研深化，加快推進重大引調水工程、骨干輸配水通道建設。推動引江濟淮一期工程全面完成并實現試調水、引江濟淮二期初設獲批和開工建設，實現了皖北百姓從“飲水難”到“飲水甜”的跨越。淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了大約12%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的國內生產總值，生產了全國16.7%的糧食，為經濟社會高質量發展和國家重大戰略實施提供了堅實的水資源保障。

四是取用水監督管理不斷加強。全面完成淮河流域取用水管理專項整治行動，摸清了171 萬個取水口的分布和取水情況，依法整治了取用水違法違規問題，流域取用水秩序明顯好轉。嚴格水資源論證和取水許可審批，建立了超許可取水預警機制，實施常態化日常監管。完善取水口取水監測計量體系，流域內規模以上的非農取水口和5 萬畝以上的大中型灌區渠首取水口基本實現在線計量。

五是用水總量和強度雙控管理持續深化。啟動實施淮河等9 條跨省河流水資源調度，統籌生活、生產、生態用水需求，強化用水總量控制，嚴格斷面下泄水量管控。推動流域內年用水量1 萬立方米及以上的工業和服務業用水單位實現計劃用水管理全覆蓋。流域各省累計制定發布涵蓋不同行業各門類超5000 個用水定額。推動各類水權交易 333 筆，交易水量 4.92 億立方米。充分發揮最嚴格水資源管理制度考核指揮棒作用，流域各省用水全部控制在總量控制指標以內。

六是河湖生態環境逐步改善。將生態流量保障目標納入年度水資源調度計劃，并實施動態預警，重點河湖生態流量保障目標滿足程度連續4 年超過90%。編制黃淮地區重點區域地下水超采治理與保護方案，完成淮河流域81 個地下水超采區劃定。南水北調東線受水區地下水位總體止跌回升。推動印發9 條母親河復蘇行動“一河一策”方案，深入推進河湖“清四亂”常態化規范化，持續推進幸福河湖建設，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。當前和今后一個時期，受特殊自然地理氣候條件和經濟社會發展條件制約，淮河流域水資源供需矛盾仍然十分突出，水資源分布與人口分布、耕地分布、生產力布局不協調現狀仍然存在，水資源水生態水環境承載能力仍面臨制約。同時，推動流域經濟社會高質量發展、保障國家糧食安全以及長三角一體化、長江經濟帶、大運河文化帶、淮河生態經濟帶等重大戰略實施，對全面提升水資源集約節約利用能力提出了新的更高要求。我們必須始終以習近平總書記關于治水重要論述精神為引領，按照“把水資源作為最大的剛性約束”“推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去”的要求，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理配置經濟社會發展和生態用水，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，約束和抑制不合理用水需求，全面遏制用水浪費現象，改善水生態環境，推動流域水資源開發利用方式實現深層次變革，水資源配置格局實現全局性優化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業貢獻淮河力量。

一是堅持精打細算，加快建立水資源剛性約束制度。全面開展水資源剛性約束制度文件宣貫和落實，充分運用最嚴格水資源管理制度考核平臺，強化對水資源剛性約束制度實施情況的監督。全力推進南四湖水量分配，強化南四湖水資源管理。加快跨縣區河湖水量分配，推動明確流域區域可用水量，以可用水量確定經濟社會發展的布局、結構和規模。開展流域典型區域水資源承載狀況評估，制定不同分區管控方案。

二是堅持全面節約，深入實施國家節水行動。推動流域縣域節水型社會標準化建設，指導流域各省農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。持續加強節水載體建設，強化微觀層面節水宣傳指導，健全節水制度政策。將非常規水源納入水資源統一配置，著力擴大非常規水源利用領域和規模。嚴格規劃和建設項目節水評價審查，從源頭上促進產業布局與水資源承載能力相協調。持續推進區域水權、取水權、灌溉用水戶水權等多種形式的用水權交易，促進水價綜合改革，提高水資源利用效率。

三是堅持空間均衡，加快推進國家水網建設。推動南水北調東線后續工程高質量發展，加快推進引江濟淮二期等跨流域重大引調水工程建設，完善國家水網（淮河流域）主骨架和大動脈。推進界宿新河等區域性河湖水系連通工程，完善重點區域輸配水格局。推進張灣等大型水庫和臨淮崗水資源綜合利用等工程前期工作，實施水庫清淤擴容，完善重要結點調控網。推進淠史杭等大中型灌區續建配套和現代化改造，加強農村飲水供水工程建設，打通和完善國家水網“最后一公里”。推進數字孿生水網建設，提升流域水網建設、管理和調度的智能化水平。

四是堅持從嚴從細，強化取用水監督管理。實施取用水管理鞏固提升行動，以淮河干流、南四湖為重點開展取水工程復核，形成流域取用水“一張圖”，建立取水口動態更新機制。嚴格規劃和建設項目水資源論證，加強水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查。加強取用水監管，落實超許可預警機制，利用信息化手段動態排查違規取用水問題，充分發揮河湖長制平臺和流域水行政執法與檢察公益訴訟協作機制作用，依法打擊非法取水行為。持續推進取用水監測計量體系建設，提升在線監測數據覆蓋率、及時率、準確率。

五是堅持提質增效，嚴格用水總量和強度雙控。統籌干支流、上下游、左右岸，實施淮河、沂沭河水資源統一調度，不斷優化工程調度運行方式，保障流域區域合理用水需求和斷面下泄流量（水量）。加強南水北調東線一期工程、引江濟淮工程等重大引調水工程科學調度和有效監管，充分發揮工程綜合效益。推動王臨段、洪汝河等數字孿生水資源管理與調配應用系統建設，強化預報、預警、預演、預案功能。推動流域用水定額修訂和應用，切實發揮節水標尺作用。推動流域各省實行計劃用水管理全覆蓋，強化用水需求和過程管理。嚴格用水總量控制目標、用水效率控制目標完成情況考核，發揮考核指揮棒作用。

六是堅持系統觀念，持續復蘇河湖生態環境。建立常規生態調度機制，推動將生態用水調度納入水利水電工程日常運行調度規程。健全生態流量預警機制，強化生態流量保障過程監管。加快新一輪地下水禁限采區劃定，嚴格地下水超采區、禁采區、限采區取用地下水監管，壓實地下水保護和超采治理責任。推動完善地下水超采區監測站網，開展黃淮地區地下水超采綜合治理成效評估。切實落實9條母親河復蘇行動“一河一策”方案，跟蹤評估河湖治理修復情況。縱深推進河湖庫“清四亂”，穩步推進幸福河湖建設