淮北地區(qū)農(nóng)田澇漬災(zāi)害成因及治理思考

劉 猛，姚 梅，李 瑞

（1.安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會(huì)）水利科學(xué)研究院（安徽省水利工程質(zhì)量檢測(cè)中心站），安徽 合肥 230088；2.水利水資源安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，安徽 蚌埠 233000；3.安徽省水文局，安徽 合肥 230022）

0 引言

安徽省淮北地區(qū)面積約3.74 萬(wàn)m2，地貌類型以沖積平原為主，地勢(shì)平坦利于農(nóng)業(yè)耕種，現(xiàn)有農(nóng)田面積達(dá)3150 萬(wàn)畝，約占全省農(nóng)田面積的50%以上，是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地。淮北地區(qū)地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡地帶，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，多年平均降水量865mm，降水量年際和年內(nèi)分布不均，年際間極值比約為3.5，年內(nèi)降水主要集中在6—9 月份的汛期，約占全年總降水量的60%～80%，因降水集中，易造成農(nóng)田澇漬災(zāi)害。20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始，為系統(tǒng)治理淮河水患，淮河流域開(kāi)展大規(guī)模防洪減災(zāi)工程建設(shè)，經(jīng)過(guò)70 余年的建設(shè)和完善，淮北地區(qū)防洪減災(zāi)工程體系基本構(gòu)成，洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率和損失均呈逐漸減少的趨勢(shì)，但受區(qū)域氣象、土壤特性、地形地貌等因素的綜合影響，淮北地區(qū)農(nóng)田澇漬災(zāi)害問(wèn)題依然較為突出，建立和完善農(nóng)田排澇工程體系仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)水利工作的主要任務(wù)。

1 農(nóng)田澇漬災(zāi)害成因

1.1 區(qū)域降水特點(diǎn)

安徽省淮北地區(qū)地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶，為暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，是典型的冷暖氣團(tuán)交鋒地帶，由于受季風(fēng)和冷暖氣團(tuán)往返擺動(dòng)的影響顯著，淮北地區(qū)年內(nèi)降水分配極不均勻，年內(nèi)降水主要集中在6—9 月份的汛期，這一時(shí)期降水量約占全年總降水量的60%～80%，暴雨集中且強(qiáng)度大，容易導(dǎo)致農(nóng)田澇漬災(zāi)害，從而引起農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)下降。根據(jù)五道溝實(shí)驗(yàn)站降水資料統(tǒng)計(jì)，從降水頻次看，多年平均年降水次數(shù)為45.9 次，其中，6—9 月降水次數(shù)占多年降水總次數(shù)的49.5%；從降水過(guò)程持續(xù)時(shí)間看，降水持續(xù)1～2d 是發(fā)生頻率最高的時(shí)長(zhǎng)；從年內(nèi)降水密集度來(lái)看，7 月和8 月是降水密集期，這兩個(gè)月內(nèi)平均每年降水14 次，平均間隔期為7d/次；統(tǒng)計(jì)降水量極值，最大一日暴雨在40～220mm范圍變化，最大五日暴雨在50～350mm 范圍變化。

1.2 土壤組成特性

安徽省淮北地區(qū)的土壤類型主要為砂礓黑土和黃泛潮土，其中砂礓黑土的分布面積最廣，約占全區(qū)面積的54%。砂礓黑土成土母質(zhì)為河相沉積物，是具有腐泥狀黑土層和潛育性砂礓層的暗色土壤，一般由粒徑0.02～0.05mm 的粉砂和小于0.002mm 的粘粒組成，含有鈣質(zhì)結(jié)核（又稱之為砂礓），土體特性是質(zhì)地粘重、結(jié)構(gòu)不良、保水性能差。砂礓黑土的水理性質(zhì)比較特殊，干縮濕脹，遇水后濕潤(rùn)時(shí)由于土壤膨脹系數(shù)大，透水性差，堵塞孔隙使得雨水難以下滲，導(dǎo)致雨后土壤很快達(dá)到飽和狀態(tài)從而產(chǎn)生澇漬災(zāi)害。

1.3 地形地貌特征

安徽省淮北地區(qū)地貌類型以平原為主，約占總面積的97%，地勢(shì)整體呈西北高、東南低的特征，整體坡降為1/7500～1/10000，坡度較緩，地形起伏不大，海拔高度多在20～40m，沿淮河一帶地勢(shì)較為低洼，約十余米，是本區(qū)海拔最低的區(qū)域，淮北地區(qū)東北部分布有低山殘丘，海拔約為50～300m。歷史上，由于黃河多次出現(xiàn)決堤改道，黃河水向南沖擊至淮北地區(qū)，加之淮河洪水泛濫，對(duì)這里的地形造成侵蝕并形成沉積，導(dǎo)致局部地面高低不平，呈現(xiàn)出“大平小不平”的地貌特征。這種低洼且平坦的地形，河道坡降平緩，遇到降水不利于排泄洪水，容易導(dǎo)致洪澇災(zāi)害發(fā)生。

2 農(nóng)田澇漬治理歷史

2.1 自然排蓄階段（1960 年以前）

20 世紀(jì)50 年代，為從根本上治理淮河的水患，淮北地區(qū)開(kāi)始對(duì)河道進(jìn)行治理，治理措施主要有開(kāi)挖人工河道、調(diào)整水系，以及擴(kuò)大河道斷面和疏浚等。但限于當(dāng)時(shí)人們對(duì)平原區(qū)治水規(guī)律認(rèn)識(shí)不足、實(shí)驗(yàn)研究資料缺乏和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差，在農(nóng)田水利建設(shè)上強(qiáng)調(diào)“以蓄為主，以排為輔”，實(shí)際上有的地方“只蓄不排，只灌不排”，造成地下水位抬高，次生鹽堿化面積急劇擴(kuò)大。加上建設(shè)資金不足和施工水平低等因素而形成大量封閉、凌亂、標(biāo)準(zhǔn)不一的蓄水工程，整體排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，在豐水年、豐水季節(jié)往往雨澇災(zāi)害嚴(yán)重。在此階段，農(nóng)田區(qū)水循環(huán)以自然排蓄為主要方式。

2.2 排澇兼顧蓄水階段（1960—1980 年）

此階段淮北地區(qū)的農(nóng)田排澇工程建設(shè)取得了較大進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)建立以大、中、小溝和田間溝組成的農(nóng)田排水系統(tǒng)，并在大溝上建閘壩等蓄水建筑物，取得了良好的排澇除漬和綜合治理效果。當(dāng)時(shí)，在淮北地區(qū)頗具代表性的農(nóng)田除澇治漬系統(tǒng)有“深疏型”“淺密型”和介于兩者之間的五道溝模式。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，1985 年安徽省水利廳綜合三種模式，正式提出淮北地區(qū)農(nóng)田除澇治漬標(biāo)準(zhǔn)模式。這期間存在的問(wèn)題是：部分深溝布局疏密程度欠合理，以及橋涵太少，中、小溝里堵壩多，排水系統(tǒng)不能發(fā)揮應(yīng)有的除澇治漬效益等。

2.3 澇漬加強(qiáng)治理階段（1990—2000 年）

20 世紀(jì)90 年代，水利部門(mén)開(kāi)始反思淮北地區(qū)的治水歷程、總結(jié)治水得失經(jīng)驗(yàn)，逐漸認(rèn)識(shí)平原區(qū)的治水規(guī)律，正式確立本區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)“橋涵配套到田間”的指導(dǎo)思想，推動(dòng)了農(nóng)田排水事業(yè)的大發(fā)展。在原來(lái)農(nóng)田排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，改造舊水系、新開(kāi)挖排水溝和挖深已有田間溝渠，按5 年一遇的農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了淮北地區(qū)中南部低洼地區(qū)和淮北中北部平坡水區(qū)的農(nóng)田排水系統(tǒng)，并進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)田排水規(guī)劃原則、各級(jí)排水溝除澇防漬水文計(jì)算方法和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)田排水系統(tǒng)整體排水能力有較大提高，困擾已久的農(nóng)田澇漬災(zāi)害由此得到顯著改善。但由于對(duì)淮北地區(qū)“蓄泄兼籌”治水方針的認(rèn)識(shí)有差異，有的地區(qū)過(guò)于強(qiáng)調(diào)“排水”功能，排水溝渠的工程標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)高，有相當(dāng)一部分大溝深度超標(biāo)，出現(xiàn)“排而不蓄”，過(guò)度的排水導(dǎo)致農(nóng)田地表水蓄水不足，地下水位也因?yàn)榕潘蠓陆?，破壞了原有的田間水良性循環(huán)，遇到干旱容易加重旱情；而有的地區(qū)按“多蓄少排”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)排水工程，排水標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致遇暴雨澇漬災(zāi)害加重，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

2.4 排蓄結(jié)合階段（2000 年至今）

完善排蓄結(jié)合階段是指2001 年以來(lái)治理階段。2001 年以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)水利事業(yè)高度重視，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，資金投入持續(xù)增加，新農(nóng)村水利、民生水利取得新的進(jìn)展。在此時(shí)期，水利部門(mén)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開(kāi)始統(tǒng)一認(rèn)識(shí)重視“排蓄結(jié)合”，提出“雨澇漬旱統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，適度排水”的治水方針，科學(xué)指導(dǎo)了這一時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)。與此同時(shí)，財(cái)政部負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)低產(chǎn)土改良、引用外資加強(qiáng)灌溉項(xiàng)目，也都較20 世紀(jì)90 年代加大了農(nóng)田水利工程及配套設(shè)施建設(shè)的資金投入，淮北地區(qū)農(nóng)田水循環(huán)進(jìn)入良性發(fā)展階段。

3 農(nóng)田排澇工程現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)田排澇工程現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，目前安徽省淮北地區(qū)已形成了相對(duì)完善的農(nóng)田排水工程體系。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田除澇面積2250 萬(wàn)畝，約占易澇面積的85%，農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)一般為3～5 年一遇，農(nóng)田大溝1400 余條，總長(zhǎng)度1.23 萬(wàn)km，控制排水面積2.62 萬(wàn)km2，占全區(qū)總面積的約70%，大部分易澇農(nóng)田得到了較好的治理。

3.2 存在的問(wèn)題

淮北地區(qū)農(nóng)田排澇工程存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）工程配套不完善

目前，大部分地區(qū)沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)田間橋涵，當(dāng)?shù)厝罕姙榉奖戕r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自發(fā)修建小型橋涵，甚至攔溝打壩，不利于排水；大、中溝現(xiàn)有控制涵閘多年久失修，啟閉不靈的現(xiàn)象也比較普遍，汛期排水不及時(shí)且易發(fā)生外水倒灌；還有許多小型排澇站裝機(jī)容量不足、管理維護(hù)不到位，設(shè)備損壞導(dǎo)致利用率低，抽排能力得不到正常發(fā)揮。

2）大、中溝排澇標(biāo)準(zhǔn)較低

本區(qū)農(nóng)田排水工程大多為20 世紀(jì)70 年代至20世紀(jì)90 年代所建，由于年久失修、維護(hù)不利，導(dǎo)致大、中溝普遍存在淤積、堵塞等問(wèn)題，排澇標(biāo)準(zhǔn)也隨著顯著降低，現(xiàn)有大、中溝約60%以上達(dá)不到5 年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。

3）田間排水系統(tǒng)不健全

安徽省淮北地區(qū)大多存在田間排水溝渠密度較低、深度淺的問(wèn)題，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)排水降漬的要求；同時(shí)，由于管理維護(hù)不善，排水溝被當(dāng)?shù)厝罕娞钇?、溝坡種植作物等情況也較為普遍，生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物堆占田間溝現(xiàn)象嚴(yán)重，阻斷水流，若遇暴雨田間積水難以及時(shí)排出。

4 建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)

增加水利基本建設(shè)投入，加強(qiáng)水利設(shè)施管理和維護(hù)，建設(shè)重點(diǎn)包括：農(nóng)業(yè)區(qū)排水溝和道路建設(shè)配套橋梁，修復(fù)損毀橋涵，以便排水并保持道路的暢通；新建和復(fù)建大溝控制涵閘，對(duì)老化失修的涵閘進(jìn)行維修改造或拆除重建，以起到攔蓄地表水、防洪調(diào)度和防止外水倒灌等作用；加大排澇站更新改造力度，根據(jù)需要增加布點(diǎn)數(shù)量和裝機(jī)容量，提高排澇能力，消除排水盲區(qū)。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理

長(zhǎng)期以來(lái)，淮北地區(qū)的農(nóng)田水利工程一直存在著“重建輕管”的問(wèn)題，造成工程效益不能很好地發(fā)揮。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)田排澇工程的管理工作，加強(qiáng)淮北地區(qū)洼地綜合治理方案的協(xié)調(diào)與落實(shí)，全面提高區(qū)域排澇能力。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制進(jìn)行必要的改革，完善農(nóng)田水利工程管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)管理主體和主體責(zé)任，鞏固已有建設(shè)成果以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，從而適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)田水利提出的更高要求