安徽省廬江縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐探索

盧 磊，單開(kāi)進(jìn)，章啟兵

（1.合肥工業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230019；2.合肥市水務(wù)局，安徽 合肥 230071；3.安徽省（水利部淮河水利委員會(huì)）水利科學(xué)研究院（安徽省水利工程質(zhì)量檢測(cè)中心站），安徽 蚌埠 233000）

1 基本情況

廬江縣地處皖中，北瀕巢湖，南近長(zhǎng)江，西靠大別山，全縣總面積2348km2，境內(nèi)有山區(qū)423.1km2、丘 陵1278km2、圩 區(qū)386.9km2、湖 泊260km2。廬江縣現(xiàn)有中小型水庫(kù)111 座，塘壩1.17萬(wàn)口，主要河流16 條，大小圩口154 個(gè)，機(jī)電排灌站517 處；大型灌區(qū)1 處，有效灌溉面積61.7 萬(wàn)畝；中型灌區(qū)16 處，其中，重點(diǎn)中型灌區(qū)3 處、一般中型灌區(qū)13 處，有效灌溉面積57 萬(wàn)畝；小型灌區(qū)及其他15.96 萬(wàn)畝。近年來(lái)廬江縣通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已形成蓄、引、提、排、防、節(jié)的水利灌排體系。2021 年淠史杭灌區(qū)（廬江片區(qū)）被水利部命名為第二批灌區(qū)“水效領(lǐng)跑者”。廬江縣境內(nèi)既有山區(qū)也有丘陵區(qū)和圩區(qū)，地形地貌獨(dú)特，且農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。該縣通過(guò)近5 年的實(shí)踐探索，趟出了一條南方地區(qū)山區(qū)、丘陵區(qū)和圩區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的路子。

2 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，建立行之有效的工作推進(jìn)機(jī)制

為解決重視不到位、工作合力難形成、政策配套不健全的問(wèn)題，廬江縣緊緊抓住“明責(zé)任、建制度、重示范”三個(gè)環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)。

2.1 環(huán)節(jié)1——明責(zé)任

為解決農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及部門(mén)多、工作協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，廬江縣委縣政府高度重視，高位推動(dòng)，專(zhuān)門(mén)成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，明確改革任務(wù)分工和工作進(jìn)度安排，壓實(shí)部門(mén)主體責(zé)任。先后召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)20 余次，做到月有報(bào)表、季有調(diào)度、年有考核，并定期通報(bào)工作進(jìn)展、建立工作臺(tái)賬、完善檔案管理。

2.2 環(huán)節(jié)2——建制度

為確保與國(guó)家及省市相關(guān)政策有效銜接，廬江縣形成了“1+N”配套政策體系。“1”為縣政府出臺(tái)《廬江縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，從改革內(nèi)容、實(shí)施路徑、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、保障措施等方面綜合謀篇布局，確保改革任務(wù)能量化、工作推進(jìn)有抓手；“N”為縣發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，協(xié)同配合，相繼印發(fā)《關(guān)于核定廬江縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的通知》《廬江縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣小型農(nóng)田水利工程及基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)范性文件，細(xì)化工作內(nèi)容、建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、明晰方法路子。

2.3 環(huán)節(jié)3——重示范

為探索解決改革重難點(diǎn)問(wèn)題，建立可復(fù)制推廣的改革樣本，2017 年廬江縣爭(zhēng)取上級(jí)資金6000 萬(wàn)元，率先在郭河鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)緊緊圍繞構(gòu)建更加完善的渠道灌溉排水工程體系和供水計(jì)量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、創(chuàng)新精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容展開(kāi)。試點(diǎn)任務(wù)完成后，試點(diǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“四省兩增”的綜合效益，即“省時(shí)省工省力省水”“增產(chǎn)增收”。經(jīng)實(shí)地測(cè)算，平均每年減少灌溉1～2 次，單次灌溉周期由原來(lái)的7～10 天減至5 天，僅此每年可節(jié)省人工4600 工日。試點(diǎn)區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)由實(shí)施前的0.527 提高至0.671，畝均節(jié)省水76.7～89.5m3，年節(jié)水量369 萬(wàn)m3，高效經(jīng)濟(jì)作物增加20%，年增產(chǎn)糧食309 萬(wàn)kg，經(jīng)濟(jì)作物年增收200 萬(wàn)元，探索、提煉、總結(jié)出了一套可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)。

3 建立“四制”，全面推進(jìn)改革任務(wù)落地

3.1 科學(xué)建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

為尋找農(nóng)民增收減負(fù)與農(nóng)村水利工程高質(zhì)量運(yùn)行的平衡點(diǎn)，解決過(guò)去因水價(jià)過(guò)低、用戶(hù)不重視節(jié)水和基層水管單位運(yùn)行管理費(fèi)用不足的問(wèn)題，廬江縣在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)施策，綜合考量，確定農(nóng)業(yè)水價(jià)。

2017 年，廬江縣出臺(tái)《廬江縣農(nóng)業(yè)水價(jià)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》《廬江縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)水價(jià)核定管理辦法（試行）》等文件，以此核定試點(diǎn)區(qū)郭河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)，根據(jù)試點(diǎn)區(qū)實(shí)際運(yùn)行情況，再結(jié)合16 個(gè)中型灌區(qū)的水價(jià)核算數(shù)據(jù)，綜合水源條件、水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、農(nóng)民收入等情況，形成《廬江縣2021 年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中型灌區(qū)終端水價(jià)測(cè)算報(bào)告書(shū)》，最終明確全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革終端水價(jià)，即舒廬干渠灌區(qū)和水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端基本水價(jià)為糧食作物0.09 元/立方米、經(jīng)濟(jì)作物0.10 元/立方米、養(yǎng)殖業(yè)0.11 元/立方米；圩區(qū)灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)為0.02 元/立方米；提水泵站灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)0.02元/立方米+分?jǐn)傠娰M(fèi)；其他面上小型灌區(qū)根據(jù)水源類(lèi)型不同參照以上灌區(qū)的水價(jià)執(zhí)行。為倒逼用水戶(hù)節(jié)約用水，建立超定額累進(jìn)加價(jià)制度，明確超過(guò)定額不足20%的，超過(guò)部分按照基本水價(jià)的120%計(jì)收水費(fèi)；超過(guò)定額20%～50%的，超過(guò)部分按照核定的基本水價(jià)的150%計(jì)收水費(fèi)；超過(guò)定額50%以上的，超過(guò)部分按照核定的基本水價(jià)200%計(jì)收水費(fèi)。

3.2 創(chuàng)新建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為改變過(guò)去用水多少與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤的問(wèn)題，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”，廬江縣創(chuàng)新工作舉措，細(xì)化補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)各項(xiàng)措施。

1）精準(zhǔn)補(bǔ)貼。明確補(bǔ)貼對(duì)象為各鎮(zhèn)和園區(qū)用水合作社、承擔(dān)工程運(yùn)營(yíng)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等管水組織。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以年終綜合評(píng)定結(jié)果為依據(jù)，評(píng)定為優(yōu)秀的，按5 元/ 畝標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；評(píng)定為合格的，按2 元/ 畝標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；評(píng)定為不合格的，不予發(fā)放。補(bǔ)貼資金用于末級(jí)渠系設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、各村放水員勞務(wù)費(fèi)、灌溉用水動(dòng)力費(fèi)和用水管理小組運(yùn)行費(fèi)等農(nóng)田水利日常管理維護(hù)支出，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，臺(tái)賬公開(kāi)，禁止挪用。

2）節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為積極推廣應(yīng)用制度節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水及調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體，以及經(jīng)水行政主管部門(mén)確認(rèn)的從事節(jié)水宣傳和節(jié)水管理與服務(wù)的基層水利服務(wù)組織等。每年依據(jù)年初分解下達(dá)的年度用水指標(biāo)作為節(jié)水計(jì)算基數(shù)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：節(jié)約灌溉用水量低于節(jié)水基數(shù)20%（含20%）的，按每立方米執(zhí)行水價(jià)的20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；節(jié)約用水量高于節(jié)水基數(shù)20%的，按每立方米執(zhí)行水價(jià)的40%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3）落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源為縣級(jí)及以上財(cái)政補(bǔ)助，其中縣級(jí)資金通過(guò)單列預(yù)算安排。縣水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政局根據(jù)對(duì)各主體（組織）申請(qǐng)和審核（考核）等具體情況，及時(shí)撥付資金。2020 年共落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金554.7 萬(wàn)元。

3.3 強(qiáng)化建立工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

為解決用水計(jì)量和農(nóng)村水利工程建設(shè)和管護(hù)不到位的問(wèn)題，廬江縣多措并舉，綜合施策。

1）著力完善配套計(jì)量設(shè)施。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水“總量控制、定額管理”要求，廬江縣整合各類(lèi)涉農(nóng)涉水建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)加密布設(shè)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施。目前舒廬灌區(qū)縣管渠系上有量測(cè)水點(diǎn)600 處，干渠村界全部有計(jì)量點(diǎn)；中型灌區(qū)共新建配套量水設(shè)施54 處，其中全自動(dòng)量測(cè)水設(shè)施10 處，建筑物量水11 處、以電折水32 處。

2）健全工程管護(hù)制度。試點(diǎn)期間，對(duì)全縣111 座小水庫(kù)、95 條中小河流堤防、271 座規(guī)模以下小水閘，以及19286 處小型水利設(shè)施，全面完成了發(fā)放產(chǎn)權(quán)證、使用證和簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)（兩證一書(shū)）。通過(guò)細(xì)化管理責(zé)任、明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，基本形成了“國(guó)管小型農(nóng)田水利工程設(shè)施由水管單位實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，其他小型農(nóng)田水利工程設(shè)施由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托管理”的管護(hù)模式。此外，全縣還成立了益民農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)業(yè)社等26 家水利專(zhuān)業(yè)合作組織。

3.4 細(xì)化建立用水管理機(jī)制

為科學(xué)合理確定用水戶(hù)水權(quán)、實(shí)施用水全過(guò)程精細(xì)化管理，破解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)課題，廬江縣積極吸收全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成功縣的經(jīng)驗(yàn)做法，拿出了一套改革舉措。

1）科學(xué)確立水權(quán)。首先，在試點(diǎn)區(qū)匯總不同水文年型農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際用水量;再依據(jù)省市行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，核算不同水文年型試點(diǎn)區(qū)灌溉定額需水量;最后按照灌區(qū)種類(lèi)、種植結(jié)構(gòu)和種植面積，將水量分配到用水戶(hù).通過(guò)三年的試點(diǎn)率定，試點(diǎn)區(qū)水量分配趨于合理。在試點(diǎn)區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，綜合考慮全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用、水源及灌溉條件等因素，通過(guò)前期準(zhǔn)備、實(shí)地核算和專(zhuān)家評(píng)估,最終形成廬江縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革灌溉用水定額和水權(quán)分配方案。在此基礎(chǔ)上，全縣大中型灌區(qū)全部頒發(fā)取水許可證，明確各灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)。各灌區(qū)依次將灌區(qū)明確的水權(quán)分配到各用水戶(hù)，使用水戶(hù)準(zhǔn)確把握各自年度用水總量底數(shù)，真正樹(shù)立精打細(xì)算用水的意識(shí)。

2）完善終端用水管理組織和各項(xiàng)制度。以行政村為單位，構(gòu)建“村級(jí)農(nóng)業(yè)用水管理小組”，主要負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、灌溉用水管理。用水管理小組由1 名村干任組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼的使用分配，指導(dǎo)、監(jiān)督和管理村集體農(nóng)業(yè)用水工作；組員由1～2 名行政村放水員組成，主要負(fù)責(zé)本村改革面積內(nèi)末級(jí)渠系的日常管護(hù)和檢查、用水管理、水量控制和處理內(nèi)部用水糾紛，并做好本村農(nóng)戶(hù)種植和灌溉用水、用電情況統(tǒng)計(jì)，超定額水費(fèi)計(jì)收，以及申報(bào)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等工作，同時(shí)向農(nóng)戶(hù)宣傳推廣節(jié)水技術(shù)，培養(yǎng)用水戶(hù)節(jié)水意識(shí)。

3）強(qiáng)化監(jiān)督管理。縣水務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村級(jí)用水管理小組監(jiān)督管理的主體，要求用水管理小組在村內(nèi)公示維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容以及超定額水費(fèi)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等改革資金的收支使用情況，確保改革資金單獨(dú)建賬，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

4 主要改革成效

4.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

依托現(xiàn)有骨干水利工程，持續(xù)完善農(nóng)田水利工程體系，重點(diǎn)強(qiáng)化末級(jí)渠系建設(shè)，渠系滲漏明顯減少。合理配置計(jì)量設(shè)施，確保計(jì)量手段實(shí)用，數(shù)據(jù)可信。通過(guò)廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在用水戶(hù)中大力宣傳“水是商品”的觀念，促進(jìn)用水戶(hù)節(jié)約用水的自覺(jué)性。改革實(shí)施后全縣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水量達(dá)到3500 萬(wàn)m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2017 年的0.5162 提高到2021 年的0.56，節(jié)水成效明顯。

4.2 保障糧食安全

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施以來(lái)，通過(guò)持續(xù)不斷的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善了灌溉條件，為各類(lèi)農(nóng)作物充分灌溉奠定了良好的基礎(chǔ)；通過(guò)優(yōu)化水價(jià)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及超定額累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)施，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水的推廣。改革實(shí)施以來(lái)，全縣糧食年增產(chǎn)1200 萬(wàn)kg。

4.3 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施后，通過(guò)節(jié)水灌溉減少了農(nóng)業(yè)面源污染排放對(duì)農(nóng)村河道的污染，降低了農(nóng)村水體富營(yíng)養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)，減少了黑臭水體發(fā)生的概率，促進(jìn)了農(nóng)村水環(huán)境的改善。年減少總氮、總磷、化學(xué)需養(yǎng)量排放分別為52.2t、0.35t、53.7t。

5 結(jié)語(yǔ)

廬江縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革雖然取得了階段性成果，但仍有一些工作需不斷完善和改進(jìn)。如：如何將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與農(nóng)業(yè)水權(quán)交易有效銜接，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；如何整合上級(jí)及本級(jí)各種涉農(nóng)涉水獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的保障力度；如何針對(duì)末級(jí)斗農(nóng)渠量測(cè)水設(shè)施的布置和精度不能滿(mǎn)足精確計(jì)量要求，進(jìn)一步增加末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施數(shù)量，提升計(jì)量設(shè)施的精準(zhǔn)度；如何針對(duì)基層用水管理小組等水管隊(duì)伍人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等，還需要繼續(xù)學(xué)習(xí)參考國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的做法，拿出切實(shí)可行的解決方案，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不斷向縱深發(fā)展