大型灌區(qū)續(xù)建與改造工程水土保持驗(yàn)收工作難點(diǎn)及對(duì)策

張書寶

（安徽省茨淮新河工程管理局，安徽 蚌埠 233000）

1991 年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作從此步入法制化軌道，后經(jīng)兩次修訂，對(duì)我國(guó)水土保持事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。2023 年水利部發(fā)布的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》進(jìn)一步明確了水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的工作內(nèi)容、程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。基于當(dāng)前水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的形勢(shì)，針對(duì)茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程建設(shè)周期長(zhǎng)、空間跨度大、單體項(xiàng)目多、涉及范圍廣等特點(diǎn)，本文從該工程水土保持驗(yàn)收工作的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析水土保持驗(yàn)收程序以及可能遇到的難點(diǎn)工作，并以此為基礎(chǔ)提出建議，以期為同類型的建設(shè)項(xiàng)目水土保持自主驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展提供參考和借鑒。

1 茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程概況

茨淮新河灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積201 萬(wàn)畝，為國(guó)家大型灌區(qū)，為更好地發(fā)揮灌區(qū)工程的效益，自2005年開(kāi)始，啟動(dòng)了茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程，建設(shè)內(nèi)容主要包括渠首建筑物改造工程、渠道土方及防滲工程、渠系建筑物工程、田間配套工程等，截至“十三五”結(jié)束，已累計(jì)完成投資約8 億元，完成一級(jí)泵站更新改造70 座、涵閘8 座、渠系建筑物改造218 座、渠道防滲襯砌約14km，新建堤頂防汛道路約100km。改善灌溉面積165 萬(wàn)畝，新增灌溉面積約10 萬(wàn)畝，大幅提高了灌區(qū)灌溉保證率及水資源利用率，為灌區(qū)的糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

2 水土保持自主驗(yàn)收程序及要求

2.1 驗(yàn)收程序

大型灌區(qū)續(xù)建與改造工程水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收程序主要包括：①項(xiàng)目投入使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)水土保持法定義務(wù)的履行情況、水土流失防治任務(wù)的完成情況、防治效果情況和組織管理情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)復(fù)核，編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；②建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位等各參建單位召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議，并形成水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書；③通過(guò)驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在其官網(wǎng)或公開(kāi)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，公示時(shí)間不少于20 個(gè)工作日；④驗(yàn)收公示完成后、工程正式投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向水行政主管部門報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料。

2.2 驗(yàn)收要求

水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。大型灌區(qū)續(xù)建與改造工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：①依法依規(guī)全面履行了水土保持方案編報(bào)審批程序，變更手續(xù)完備、資料完整，按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范開(kāi)展了水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作；②棄土棄渣堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地，綜合利用手續(xù)完備；③水土流失防治任務(wù)完成，水土保持措施體系、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)程規(guī)范以及水土保持管理要求，水土流失防治目標(biāo)滿足批復(fù)的水土保持方案要求；④水土保持工程質(zhì)量合格，水土保持設(shè)施外觀、數(shù)量及效果達(dá)標(biāo)，無(wú)水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患等。

3 水土保持驗(yàn)收工作中的難點(diǎn)及對(duì)策

3.1 工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣，資料統(tǒng)計(jì)分析難度大

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程包含多個(gè)單項(xiàng)工程，且分布較為分散，各單項(xiàng)工程項(xiàng)目區(qū)又劃分為主體工程區(qū)、交通道路區(qū)、棄渣場(chǎng)區(qū)、取（棄）土場(chǎng)區(qū)和施工生產(chǎn)生活區(qū)等多個(gè)水土流失防治分區(qū)，水土保持措施實(shí)施資料需按照單項(xiàng)工程分別收集、分析，與水土保持方案報(bào)告書相比，統(tǒng)計(jì)方式不同，資料整理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等難度較大。

針對(duì)以上難點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)提前確定水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位，并組織驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位提前進(jìn)場(chǎng)，根據(jù)工程實(shí)施現(xiàn)狀及時(shí)跟進(jìn)，配合建設(shè)單位、水土保持監(jiān)理單位做好水土保持工程的項(xiàng)目劃分和質(zhì)量評(píng)定工作，對(duì)照單位、分部、單元工程質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收資料要求，及時(shí)搜集各單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、施工等資料，整理分析已形成的資料，對(duì)資料存在的不足和缺失應(yīng)及時(shí)要求相關(guān)單位補(bǔ)充完善，同時(shí)，保證后續(xù)資料規(guī)范完整，為水土保持措施實(shí)施情況評(píng)價(jià)復(fù)核奠定基礎(chǔ)。

3.2 工程建設(shè)時(shí)間跨度大，水土保持措施追蹤復(fù)核難度大

灌區(qū)續(xù)建與改造工程建設(shè)時(shí)間跨度大，通常以5 年為一個(gè)建設(shè)周期。如茨淮新河灌區(qū)“十三五”續(xù)建與改造工程投資2 億元、茨淮新河灌區(qū)“十四五”續(xù)建與改造工程投資5.3 億元，分年度實(shí)施，單項(xiàng)工程和臨建設(shè)施數(shù)量多，開(kāi)完工時(shí)間和工期不一，施工臨時(shí)占地以及后期恢復(fù)情況，水土保持措施尤其是臨時(shí)措施布設(shè)位置、數(shù)量、投資等追蹤復(fù)核困難，相關(guān)措施質(zhì)量評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作難度大。

針對(duì)以上難點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)要求驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位及時(shí)組織精干技術(shù)力量，分組分段提前進(jìn)場(chǎng)，提高現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核頻次和數(shù)據(jù)精度；通過(guò)購(gòu)買無(wú)人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)行多架次無(wú)人機(jī)航測(cè)，獲取多時(shí)段、多地段、多分辨率的影像數(shù)據(jù)，采用人機(jī)交互解譯的方式，獲取工程防治責(zé)任范圍和臨時(shí)占地?cái)?shù)據(jù)，分析動(dòng)態(tài)變化情況，追蹤水土保持措施實(shí)施情況，評(píng)價(jià)水土保持防護(hù)效果；同時(shí)利用三維激光掃描儀、RTK 差分技術(shù)等手段，建立空天地一體的多維平臺(tái)，進(jìn)行大比例尺全面核查，提高現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的效率與精確度。

3.3 工程類型多涉及面廣，防治責(zé)任范圍認(rèn)定難度大

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程涉及懷遠(yuǎn)、鳳臺(tái)、潘集、蒙城、利辛、潁東、潁泉等7 個(gè)縣（區(qū)），項(xiàng)目建設(shè)類型包括涵閘、泵站、渠道整治、清淤護(hù)砌、交通道路等，且與其他工程存在交叉，對(duì)本工程完整性、水土保持措施帶來(lái)影響，防治責(zé)任范圍界線的認(rèn)定難度較大。

針對(duì)以上難點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等單位的技術(shù)支撐力量，通過(guò)對(duì)多期遙感影像和無(wú)人機(jī)航拍影像數(shù)據(jù)進(jìn)行解譯，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查咨詢和資料分析，勾繪工程施工擾動(dòng)范圍，初步明確防治責(zé)任范圍，并對(duì)防治責(zé)任范圍邊界進(jìn)行矢量化處理，與主體工程設(shè)計(jì)防治責(zé)任范圍矢量化數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，最終認(rèn)定防治責(zé)任范圍。

3.4 工程挖填棄方量大，棄渣場(chǎng)多，土石方流向追蹤復(fù)核難度大

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程開(kāi)挖、回填、廢棄土石方量大，棄渣場(chǎng)數(shù)量多且分散，不同施工標(biāo)段對(duì)于土方調(diào)運(yùn)，借土的時(shí)間、方式、來(lái)源，棄渣的處置時(shí)間、處置方式和處置去向等均存在差異，做到精準(zhǔn)追蹤復(fù)核難度大。

針對(duì)以上難點(diǎn)，建設(shè)單位要加強(qiáng)與施工現(xiàn)場(chǎng)各參建單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)跟進(jìn)工程進(jìn)度，適時(shí)收集整理施工期取土協(xié)議、車輛運(yùn)輸?shù)荣Y料及結(jié)算數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，復(fù)核施工強(qiáng)度和土方數(shù)量。根據(jù)工程特點(diǎn)和進(jìn)度，分區(qū)、分片、分階段建立健全棄土棄渣場(chǎng)臺(tái)賬，對(duì)棄渣位置、占地面積、棄方量、堆高、防護(hù)措施等信息進(jìn)行梳理，復(fù)核有無(wú)新增棄渣場(chǎng)情況，并通過(guò)遙感影像、無(wú)人機(jī)航測(cè)等先進(jìn)的技術(shù)手段，進(jìn)行精確的測(cè)量分析，復(fù)核棄渣場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.5 水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的協(xié)調(diào)與匯總難度大

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建與改造工程涉及多個(gè)縣（區(qū)）、多個(gè)施工標(biāo)段，各單項(xiàng)工程水土保持措施的復(fù)核方法和評(píng)價(jià)分析存在差異，水土保持措施實(shí)施情況、質(zhì)量評(píng)定等驗(yàn)收資料、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)融合難度較大。

針對(duì)以上難點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)成立水土保持設(shè)施驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，集中骨干力量，編制項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收工作方案，制定總體技術(shù)路線、復(fù)核方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)于水土保持工程質(zhì)量復(fù)核，制定統(tǒng)一的單元工程復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，做到有的放矢。

4 結(jié)語(yǔ)

水土保持設(shè)施驗(yàn)收是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目投入運(yùn)行的前提。建設(shè)單位要帶頭踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，履行好水土保持法定義務(wù)，充分發(fā)揮各技術(shù)支撐單位的專業(yè)才能，進(jìn)一步強(qiáng)化施工過(guò)程中水土保持管理，落實(shí)水土保持措施，最大限度減少地表擾動(dòng)、棄土棄渣和植被損壞，切實(shí)控制和防治工程建設(shè)可能造成的水土流失，充分發(fā)揮水利建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)的重要作用