濟寧市防洪除澇體系建設淺析

夏 磊，孫國煥，張亮亮

（濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧 272000）

1 濟寧防洪除澇體系建設的基本情況

濟寧市地跨黃淮兩大流域，全市河道渠系縱橫交錯，流域面積1000km2及以上河流13 條，流域面積200km2以上河流40 條，流域面積50km2及以上河流109 條，有尼山、西葦、賀莊等3 個大型水庫，華村、龍灣套、尹城等3 個中型水庫，242 個小型水庫，526 個塘壩。200km2以上列入淮河流域防洪規劃的骨干河流15 條，其中南四湖湖東9 條，屬山洪性河流，峰高流急，洪水暴漲暴落；南四湖湖西6 條，為平原坡水河流，峰低、量大、速緩，洪水過程時間長，均為防汛工作中需重點盯守的對象。

1.1 實施河道治理，防洪標準穩步提高

目前，泗河、梁濟運河、洸府河、東魚河、洙趙新河、新萬福河、白馬河等河道現狀防洪標準已達到50 年一遇，蔡河、老萬福河、惠河、西支河、復新河、姚樓河、白馬河、北沙河、城郭河等河道現狀防洪標準已達到20 年一遇。3000km2以上河道堤防達標率96.90%，1000km2以上河道堤防達標率81.54%，200km2以上河道堤防達標率70.80%，50km2以上河道堤防達標率73.58%。

1.2 加強水庫管理，運行水平不斷提升

濟寧市248 個水庫及147 個水閘管理和保護范圍劃界工作全面完成，劃定管理范圍84.74km2、保護范圍107.47km2。6 個大中型水庫和240 個小型水庫已進行除險加固，實施了尹城水庫、華村水庫、尼山水庫增容工程；小型水庫壩前砌石、混凝土護坡實現了全覆蓋，并全部建有專門管理機構，全部落實了安全管理責任制，基本實現了規范化、精細化、長效化管護機制，工程運行管理水平不斷提升。

1.3 開展易澇區治理，基本實現“四入三不”目標

新建維修加固排灌站323 個，疏挖排水溝6862km，新改建各類橋涵3355 個，配套建筑物完成6913 個，除險加固小水庫92 個、塘壩195 個，治理完成農村坑塘601個，實現了遇24小時150mm降雨時，辣椒等經濟作物地塊積水6 小時排出，其他區域積水24 小時排出，有效提升了排澇能力，基本可實現“水入渠、渠入溝、溝入河、河入湖”和“村莊不進水、作物不受淹、水庫塘壩不出險”的“四入三不”目標。

1.4 完善設施建設，提升智慧防汛能力

投資建設了泗河流域各類水雨情等水文設施687 處，匯集建設視頻監控1980 路，改造攔河閘壩控制19 處，實現洪水來源區、水資源來源區、行政管理邊界、重要防御對象、重要用水對象等重要節點全覆蓋。實現了全流域15 個區域的產匯流計算，開展了重點滯洪區和險工點的精細模擬。實現了3天中期預報成果調用，研發了基于淮河流域經驗公式的洪水預報算法，與歷史洪水模擬結果進行比對、率定，確保模型算法的適配性和準確度。對蓄滯洪區、28 處險工險段、14 個閘壩、38 處橋梁、43 處穿堤涵閘、246 個水庫等工情進行4 小時以上的超前預警，為指揮防汛搶險提供有力保障。研發了小水庫“四預”系統，進一步完善了小水庫高程測定和庫容曲線繪制，實現滲壓、視頻、雨量水位、照明設備全覆蓋。

2 防洪除澇體系建設存在的薄弱環節

2.1 骨干河道防洪應對超標準洪水能力不足

據水文部門測算，濟寧市如遭遇鄭州“7·20”類型暴雨，南四湖東各水庫均接近或超過最大防洪能力，河道超標準運行，泗河書院站洪峰流量可達7000～9000m3/s，而現狀防洪能力僅為4788m3/s；洸府河黃莊站可達2700m3/s，現狀防洪能力2250m3/s；白馬河馬樓站可達1800m3/s，現狀僅為890m3/s。目前尚沒有完善可靠的應對預案和控制措施。

2.2 部分中小河流防洪標準低，缺乏系統治理

洙水河為跨市河道，濟寧境內河道全長42.71km，是濟寧市南四湖西較大的防洪排澇河道，也是濟寧西城區的防洪屏障，目前河道排澇能力不足5 年一遇，堤防不滿足20 年一遇防洪標準，沿線穿堤建筑物老化失修，損毀較嚴重。其他如鄆城新河、琉璃河、漢馬河等不能滿足20 年一遇防洪標準，仍需進一步治理。根據濟寧市城市發展規劃和新一輪流域防洪規劃，泗河湖口到白家店右岸、瓦窯頭孔家村左岸，洸府河湖口至漢馬河、小沂河曲阜城區段、漢馬河城區防護段防洪標準應提升至100 年一遇，洙水河、白馬河、趙王河城區防護段應提升至50 年一遇，現狀標準與規劃標準目標相差較大。

2.3 部分大中型水庫下游泄洪河道標準低，小型水庫易出險

尼山水庫最大泄量100 年一遇時1071m3/s，而小沂河上游未治理段行洪能力僅為200m3/s；西葦水庫最大泄量100 年一遇時100m3/s，而大沙河未治理段行洪能力僅為80m3/s；龍灣套水庫最大泄量100年一遇時1200m3/s，而下游濟河卡口處過流能力僅為100m3/s。水庫一旦遇到強降雨，需要加大洪水泄量，下游河道防洪能力明顯不足。

2.4 水庫、河道、閘壩聯合調度難度大

水庫、河道、閘壩聯合調度復雜，如果調度不當、執行不及時，將使洪澇災害風險疊加。濟寧市山洪溝數量較多，全市共20 條，目前仍有14 條未治理，亟需加大投入，進一步擴大治理范圍。

2.5 跨河橋梁堤防路缺口導致河道防洪標準難以整體提升

目前，濟寧市河道普遍存在跨河橋梁的路缺口造成的河道整體行洪能力低于堤防防洪標準的現象。例如，泗河堤防堤頂高程按照滿足50 年一遇防洪標準進行了治理，但由于老舊橋梁無法提高防洪標準，形成了堤防沿線交通路缺口，造成泗河堤防整體防洪能力無法達到設計標準。泗河干流濟寧段現有橋梁38 個，其中，王村生產橋、張橋生產橋、濟鄒公路橋老橋在灘地上修建引路，橋面高程分別低于20 年一遇防洪水位3.09m、3.32m、2.08m；南貫集鐵路橋、大石橋梁底高程低于堤頂高程。以上跨河橋梁在汛期通行面臨著洪水威脅，橋面及欄桿阻礙行洪，影響河道行洪安全。

3 完善防洪除澇體系的對策建議

3.1 織密織牢防洪減災網

緊密結合濟寧市現代水網建設規劃，遵循洪澇災害演變規律，聚焦防洪減災薄弱環節，統籌骨干河道及中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、城鎮防洪、蓄滯洪區建設和澇洼地治理，暢通骨干河流洪水通道，發揮防洪控制性樞紐、蓄滯洪區對流域洪水的綜合調控和聯合調度作用，構建體系完備、標準適宜、安全可靠的防洪除澇工程體系。加快完成東魚河等骨干河道及新萬福河等流域面積200～3000km2的中小河流治理，提高堤防達標率。近期對洙水河按照5 年一遇排澇標準清淤疏挖42.21km河道；按照50 年一遇防洪標準對堤防復堤加固。全面消除現有大中型病險水庫、水閘安全隱患，治理大中型水庫下游泄洪河道，大幅增強山洪災害防御能力，統籌協調流域防洪與區域排澇，治澇與防洪、灌溉的關系，合理安排澇區澇水出路，提高排澇能力與增強調蓄能力相結合，不斷完善蓄排得當的排澇體系，提高重點澇區排澇能力。加大山洪河溝治理投入，進一步擴大治理范圍，使更多山洪河溝治理項目納入規劃。

3.2 科學制定超標準洪水應急預案

進一步細化泗河超標準洪水防汛預案，科學完善利用泗河數字孿生系統，有效提高泗河“四預”能力；進一步論證泗沂自然滯洪區設置，完善滯洪區規劃設計，明確啟用條件，加強滯洪區各項基礎設施建設，科學制定啟用時群眾轉移方案；進一步研究金口壩對泗沂自然淹沒區進水影響，綜合考慮行洪安全和文物保護各方利益，最大程度保護人民群眾生命財產安全。

3.3 積極破解河道行洪瓶頸

各相關部門汛期要服從防汛統一調度指令，確保河道行洪安全。嚴厲打擊邊界河插花段堤防非法取土、墾堤等破壞堤防行為，確保河道行洪安全。交通部門根據河道行洪能力，全面排查評估跨河橋梁過流能力，對阻礙行洪的老舊漫水橋實施提升改造，消除風險隱患；對堤防路缺口開展集中整治，低于河道設計行洪標準的實施改建，從根本上解決橋梁防洪標準較低的問題。

3.4 多措并舉解決資金、土地制約難題

一是積極爭取上級資金支持；二是加大市縣公共財政投入；三是用足用好金融支持政策。積極搞好項目策劃，爭取專項債、政策性銀行貸款、水利基礎設施投資信托基金；四是拓寬社會融資渠道，吸引社會資金參與投資，努力打造“投資主體多元化、投資層次多重化、投資形式多樣化”的投融資體系；五是積極破解土地制約難題。主動對接國土空間規劃，提前提出用地計劃，優化治理方案，減少永久占地數量，避免占用永久基本農田