大型水利工程建立河長制省地聯保協作機制的實踐和探索

任彬彬

（安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局，安徽 合肥 230088）

2016 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，在全國拉開了全面推行河長制的序幕。至2017 年底，安徽省基本建成省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級河長制體系。經過6 年多的探索實踐后，安徽省不斷健全河湖管護機制，構建治水管水新格局，全省河湖及水工程面貌明顯改善，河湖生態環境持續向好，打造了河長制“安徽樣板”。

臨淮崗洪水控制工程作為大型水利工程，以全面推行河長制為契機，針對大型水利工程省管河湖和水利工程治理管護重點、難點和堵點問題，積極探索和實踐，在全省率先建立河長制省地聯保協作機制，取得了顯著成效。

1 主要做法及管理成效

臨淮崗洪水控制工程是淮河中游最大也是唯一的防洪控制性工程，是治淮蓄泄兼籌理念的集中體現，像長江三峽和黃河小浪底一樣，戰略地位十分重要。工程為Ⅰ等大（1）型，按100 年一遇洪水標準設計，跨六安、阜陽兩市，主體工程位于霍邱縣境內。全面推行河長制以來，安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局（以下簡稱臨淮崗管理局）不斷探索管理體制創新，積極推進臨淮崗工程納入地方河長制工作體系，在全省率先建立省管單位和屬地之間省地聯保協作機制。

1.1 精準識別省管河湖及水工程治理管護短板

省管河湖和水工程既涉及省級部門和省管單位，又涉及地方屬地，在省管河湖與屬地政府部門協作領域，仍然存在著一些管理上不到位的問題。省管單位受地方性法規授權，承擔河湖和水工程管理保護和水行政執法工作，由于未納入地方河（湖）長制工作體系，缺少制度優勢，管理和執法權限受限，省管河湖及水工程治理管護成難點。加之與屬地政府部門聯系不夠緊密，推進聯合執法合力不夠，涉河湖問題處理遇堵點。這些問題儼然成為推進省管河湖及水工程管理面貌提升的薄弱環節，造成省管單位管理效果不理想、地方屬地想管管不到的尷尬局面。

1.2 積極探索將臨淮崗工程納入地方河長制工作體系

近年來，臨淮崗管理局高度重視河湖和水工程治理管護工作，針對河湖管護和水工程管理工作中存在的問題和薄弱環節，提出要充分利用河長制工作平臺，主動加強與屬地政府溝通協調，扎實推進將臨淮崗工程納入地方河長制工作體系。針對工作目標，聚焦河湖和水工程管護突出問題，積極加強與屬地政府及河長制工作機構的溝通聯系，推動形成河湖水域岸線空間管控合力。2022 年，臨淮崗工程霍邱段全面納入六安市、霍邱縣河長制工作體系。

經過一年的探索、建立、運行和不斷完善，臨淮崗管理局與屬地市、縣水利局及河長辦在普法宣傳、水資源管理、河湖水域岸線管護、水污染防治、水環境治理及水生態修復方面不斷深化合作，臨淮崗工程霍邱段管理面貌明顯改善。

1.3 在全省率先建立省地聯保協作機制

2023 年，安徽省河長辦系統總結包括臨淮崗管理局在內的六安片區省管單位河長制工作經驗，提出“全面建立完善省地聯保協作機制，強化省管河湖治理管護”指導性意見，要求省管河湖和水工程全面分級納入地方河長制工作體系，建立河湖保護協作機制，推動省地聯防聯控聯管。

臨淮崗管理局根據意見要求，主動與阜陽、潁上、阜南等市縣水利局及河長辦對接，介紹臨淮崗工程霍邱段納入地方河長制工作經驗，開展工作調研，全力推進臨淮崗工程省地聯保協作機制建立，并于2023 年10 月全面分級納入六安、阜陽市級和霍邱、潁上、阜南縣級河長制工作體系，在全省率先建立省地聯保協作機制。

1.4 臨淮崗工程省地聯保協作取得寶貴經驗

經過近兩年的工作實踐，臨淮崗管理局嚴格履行副河長和河長會議成員單位職責，協助市級河長開展巡河，加強工程管理區責任河湖巡查，主動與屬地政府建立違章整治協同聯動機制，持續加強執法監管，推動形成了強大執法合力，工程管理面貌大幅改善。

依托河長制工作體系，2022 年，臨淮崗工程霍邱段累計清理違章種植約20000 平方米、固體廢棄物約10 立方米、違章柵欄約260 米，立案查處水事違法案件3 起；2023 年，臨淮崗工程全境累計清理違章種植68000 平方米、違章柵欄5090 米、違章堆放287 處、違章搭建1 處，立案查處水事案件1 起。河湖和水工程管理范圍內“四亂”行為得到有效遏制。

針對臨淮崗主體工程下游水域違規錨魚捕魚問題，臨淮崗管理局聯合霍邱縣農業農村局、水利局發布禁捕通告，開展縣級副河長巡河行動，與屬地鄉鎮及公安派出所聯合加強巡查巡守，全力整治非法捕魚行為。共開展聯合執法30 余次,現場制止非法捕魚行為近2000 次，移交相關部門處理案件6 起，有力筑牢生態屏障。

面對2022 年淮河流域旱情，臨淮崗管理局利用省管單位管理和技術優勢，統籌阜陽市及霍邱、潁上、阜南三縣，兼顧上下游、左右岸，精準調度臨淮崗工程，壩上水位由20.5 米調整至21.5 米，動態多蓄水5.7 億立方米，主動做好抗旱服務，有效緩解流域旱情，助力地方區域經濟發展。

2 經驗啟示

省地聯保機制，依托河長制工作平臺，打通了省直水管單位與屬地之間的合作通道，充分發揮了屬地責任河湖長牽頭抓總制度優勢和省管單位技術優勢。通過全面分析臨淮崗工程省地聯保協作工作取得的經驗，筆者對如何進一步推進省地聯保機制落地落實進行了一些思考。

2.1 進一步深化聯保協作

在分級納入地方市、縣河長制工作體系，全面建立省地聯保機制的基礎上，進一步深化同地方河長制工作機構的全面合作，推進基層管理所全面納入鄉（鎮）、村級河長制工作體系。

2.2 進一步強化信息共享

建立信息共享交流平臺，共享河湖水環境質量、水污染防治、河湖空間管控、河湖突出問題等情況。加快推進平臺建設和應用，實現涉河湖領域執法信息和監測數據實時共享。

2.3 進一步建立涉河湖問題處理機制

在加強日常管理，積極履行河湖和水工程管護職責的同時，與河長制工作機構全面建立涉河湖問題處理機制，強化重大河湖問題和超出執法權限問題協調處理。

2.4 進一步加強交流互鑒

充分發揮省管單位水利工程標準化和安全生產標準化管理技術優勢，以及河長制工作機構涉河湖問題處理體制機制優勢，在推進省管河湖治理管護、提升地方河湖和水工程技術管理水平上不斷加強交流，取長補短，同心共勉。

3 結語

建立大型水利工程河長制省地聯保機制實踐是一個長期、持續的工作，要通過相關部門上下聯動、統籌協調，不斷實踐、逐步完善。臨淮崗管理局以建立和完善河長制省地聯保機制重要為抓手，在大型水利工程管理工作中取得顯著成效，為全省水管單位全面推行河長制工作提供了有益探索