建構(gòu)公共行政體制倫理應(yīng)遵循的原則和價(jià)值體現(xiàn)

劉志

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410008）

引言

公共行政體制倫理是公共行政倫理體系中的一部分，它是整個(gè)公共行政系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)。公共行政體制倫理的穩(wěn)固性和內(nèi)涵的豐富性直接影響著公共行政系統(tǒng)的倫理關(guān)系質(zhì)量和道德水平的高低。因此，在建構(gòu)公共行政體制倫理時(shí)，必須以積極參與社會(huì)事務(wù)的公民為出發(fā)點(diǎn)，遵循人道主義和集體主義原則，并在不斷的實(shí)踐中不斷體現(xiàn)其時(shí)代價(jià)值。

一、公共行政體制倫理的相關(guān)介紹

公共行政體制倫理是公共行政倫理建設(shè)中至關(guān)重要的一部分，它在構(gòu)建和發(fā)展公共行政倫理時(shí)處于核心地位。作為制度倫理的體系，公共行政體制倫理的研究和建設(shè)至關(guān)重要。公共行政體制在整個(gè)公共行政系統(tǒng)中扮演著骨架的角色。它作為整體的組織結(jié)構(gòu)、功能體系、規(guī)則體系和機(jī)制體系，統(tǒng)領(lǐng)和約束著具體的行政組織、行政職能、行政運(yùn)行規(guī)則和行政運(yùn)行機(jī)制?？梢哉f(shuō)，公共行政體制就像人體的骨架，行政組織是器官，行政人員則是細(xì)胞。科學(xué)合理的行政體制是保持公共行政系統(tǒng)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，而公共行政體制倫理的良好建設(shè)則能夠提高政府的生產(chǎn)力和行政效率，培養(yǎng)優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍，以公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)來(lái)維護(hù)和增進(jìn)公正的公共利益。正因?yàn)槿绱?，在?dāng)今社會(huì)，為了生存、創(chuàng)新和發(fā)展，各個(gè)綜合社會(huì)共同體都在不斷推進(jìn)公共行政體制的改革和重構(gòu)。以中國(guó)近半個(gè)世紀(jì)的改革開放為例，每一屆新產(chǎn)生的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)核心和國(guó)家的頂層治理者都將改革和完善公共行政體制作為中心任務(wù)。他們依賴相對(duì)穩(wěn)定和成熟的公共行政體制，確保公共行政系統(tǒng)的健康生存與有序運(yùn)行，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化治理體系和治理能力。值得注意的是，公共行政體制倫理的改革和建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與和努力。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政體制倫理的重視，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政行為；公民應(yīng)增強(qiáng)法治意識(shí)，理性參與公共事務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益；學(xué)術(shù)界和專業(yè)人士則應(yīng)加強(qiáng)研究與培訓(xùn)，提供理論支持和專業(yè)指導(dǎo)。只有通過(guò)共同努力，才能構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)、透明、高效的公共行政體制倫理，為社會(huì)發(fā)展和公共利益的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建構(gòu)公共行政體制倫理應(yīng)遵循的原則

（一）人道主義原則

人道主義原則在構(gòu)建公共行政體制倫理中具有重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前公共治理中，將人道主義作為必要的道德準(zhǔn)則是必然的事情，換言之就是在實(shí)際踐行中不將物質(zhì)利益的片面增長(zhǎng)作為參考點(diǎn)，而是要重視大多數(shù)人的實(shí)際需求以及正當(dāng)利益。公共行政體制倫理構(gòu)建中人道主義的理念還體現(xiàn)在維護(hù)人民的主體地位，讓人民真正承擔(dān)起在行動(dòng)和實(shí)踐中的決策者、主導(dǎo)者責(zé)任。只有在以人為本、以民為本的原則下，公共行政體制、公共行政組織和行政人員才能真正履行他們應(yīng)盡的使命、義務(wù)和責(zé)任。以人道主義為指導(dǎo)的公共行政體制倫理才能在具體工作中關(guān)注弱勢(shì)群體和社會(huì)公平正義等方面的內(nèi)容，借以消除貧困與不公平現(xiàn)象。公共行政體制倫理要求相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和行政人員采取措施，提供公正、平等的服務(wù)，確保資源的合理分配，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由此可推斷只有堅(jiān)持人道主義原則，公共行政體制才能更好地履行其使命，為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）集體主義原則

集體主義是構(gòu)建公共行政體制倫理的另一個(gè)重要指導(dǎo)原則公共行政體制倫理所堅(jiān)持的集體主義原則涵蓋了聯(lián)系緊密的社會(huì)共同體，這些共同體可以是國(guó)家、整個(gè)社會(huì)普遍的共同體，也可以是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種局部共同體?，F(xiàn)代化國(guó)家治理中，集體主義的原則在具體踐行中具有重要的內(nèi)涵，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，集體主義原則強(qiáng)調(diào)“集體利益優(yōu)先于個(gè)人利益”。也就是在集體利益和個(gè)人利益有了矛盾之后，必然要將集體利益作為首要保護(hù)對(duì)象。這意味著在制定決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視并維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益，而非個(gè)別個(gè)人的利益。只有通過(guò)集體的努力和奉獻(xiàn)，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮。其次，集體主義原則尊重個(gè)人利益的合法性和追求的正當(dāng)性，創(chuàng)造條件使個(gè)人利益與集體利益產(chǎn)生共同作用。這意味著在滿足個(gè)人需求和追求幸福的同時(shí)，也要考慮社會(huì)整體的利益。公共行政體制應(yīng)為個(gè)人提供發(fā)展和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，讓個(gè)人的努力能夠?yàn)榧w帶來(lái)更多的價(jià)值和貢獻(xiàn)。最后，集體主義原則既防止以集體利益之名侵犯和損害個(gè)人利益，又強(qiáng)調(diào)大局為重，提倡適當(dāng)調(diào)整或犧牲個(gè)人的局部利益，確保整體利益的實(shí)現(xiàn)。這意味著在一些特殊情況下，個(gè)人可能需要做出個(gè)人利益的妥協(xié)，為整個(gè)集體的利益做出貢獻(xiàn)。這種權(quán)衡和平衡是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定?？偠灾?，集體主義原則作為公共行政體制倫理的指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)了集體利益的重要性，并要求在決策和實(shí)踐中將集體利益置于優(yōu)先位置。然而，它并非以個(gè)人利益為犧牲品，而是鼓勵(lì)通過(guò)個(gè)人和集體的合力來(lái)實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)發(fā)展。只有在集體主義的指導(dǎo)下，公共行政機(jī)構(gòu)和行政人員才能更好地履行其使命，為集體和個(gè)人提供公正、平等的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、建構(gòu)公共行政體制倫理的價(jià)值體現(xiàn)

（一）建構(gòu)公共行政體制倫理可以有效推動(dòng)行政改革

在當(dāng)代社會(huì)中，公共行政體制倫理的建構(gòu)被廣泛認(rèn)為是推動(dòng)行政改革的重要手段之一。公共行政體制倫理在公共行政領(lǐng)域中可以有效促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的正當(dāng)性、效能性。通過(guò)建構(gòu)良好的公共行政體制倫理，可以有效提升行政機(jī)構(gòu)的管理水平，增強(qiáng)其社會(huì)信任度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公正性和高效性。一般來(lái)說(shuō)，倫理原則在行政決策和行為中起到了指導(dǎo)作用，能夠約束行政權(quán)力的濫用和不當(dāng)行為的發(fā)生。所以，針對(duì)政府的具體工作來(lái)說(shuō)，公共行政體制倫理的建構(gòu)可以明確規(guī)定行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)，要求其在執(zhí)行公共事務(wù)時(shí)遵守法紀(jì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公共利益。這將有助于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提升行政機(jī)構(gòu)的透明度和廉潔度，增加社會(huì)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的信任。再加上倫理原則鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求和變革，推動(dòng)行政改革和創(chuàng)新。通過(guò)建立公開、民主、參與的治理機(jī)制，行政機(jī)構(gòu)可以與各利益相關(guān)方進(jìn)行積極對(duì)話和合作，提高政策的執(zhí)行效率和成效。

（二）建構(gòu)公共行政體制倫理可以推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

建構(gòu)公共行政體制倫理對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)具有重要的價(jià)值體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為現(xiàn)代行政理念的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)以公民為中心，為社會(huì)提供高效、貼心的公共服務(wù)。在這一背景下，建構(gòu)公共行政體制倫理可以促使行政機(jī)構(gòu)更加注重公共利益，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)。公共行政體制倫理的價(jià)值觀念鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)將公眾利益置于首位，將服務(wù)作為其最基本的職責(zé)和使命。通過(guò)建立合適的倫理規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向，行政機(jī)構(gòu)可以確立服務(wù)型政府的核心理念，加強(qiáng)對(duì)公眾需求和期望的理解，并積極響應(yīng)和滿足公眾的合理訴求。此外，建構(gòu)公共行政體制倫理有助于增強(qiáng)公共服務(wù)的公正性和平等性。在倫理的指導(dǎo)下，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持公正、平等的原則，不偏袒特定群體或個(gè)人，并確保公共資源的合理分配。通過(guò)建構(gòu)公共行政體制倫理，可以加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的激勵(lì)和約束機(jī)制，確保公務(wù)人員在公共服務(wù)中遵循道德規(guī)范，并提供公平、透明的決策過(guò)程。這將有助于消除服務(wù)質(zhì)量差異，減少社會(huì)不平等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公正性和平等性。因此，在實(shí)踐中，有必要通過(guò)合適的法律和制度安排以及行政文化的培育，推動(dòng)公共行政體制倫理的建構(gòu)，為構(gòu)建現(xiàn)代化、高效、人本的服務(wù)型政府提供有力支持。

（三）建構(gòu)公共行政體制倫理可以完善公務(wù)員制度

公務(wù)員制度作為公共行政體制的重要組成部分，直接關(guān)系到行政機(jī)構(gòu)的效能和公共服務(wù)的質(zhì)量。通過(guò)建構(gòu)公共行政體制倫理可以對(duì)公務(wù)員制度起到重要的完善作用。公務(wù)員作為行政機(jī)構(gòu)的核心力量，其職責(zé)是為公眾提供服務(wù)并維護(hù)公正和廉潔。通過(guò)建立公共行政體制倫理，可以明確公務(wù)員應(yīng)具備的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信、責(zé)任、廉潔等核心價(jià)值。這有助于提高公務(wù)員的自律意識(shí)和道德操守，減少腐敗行為和不當(dāng)利益輸送的發(fā)生，維護(hù)公平公正的行政環(huán)境。另外則是公務(wù)員選拔和管理的公正性和透明度直接關(guān)系到行政機(jī)構(gòu)的效能和公共服務(wù)的質(zhì)量。通過(guò)建立公共行政體制倫理，可以確立公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)的選拔原則，建立科學(xué)有效的選拔程序和評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，還可以加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展支持，提高其專業(yè)素養(yǎng)和能力水平，從而更好地適應(yīng)社會(huì)需求和公共服務(wù)的要求。通過(guò)以上兩個(gè)方面的完善可以有效推動(dòng)公務(wù)員制度朝著更加科學(xué)、公正、高效的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的提升和優(yōu)化。

（四）建構(gòu)公共行政體制倫理可以維護(hù)增進(jìn)公共利益

公共行政體制是一種社會(huì)組織形式，旨在管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，并為社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)共同利益而存在。首先，建構(gòu)公共行政體制倫理可以促進(jìn)決策過(guò)程的公正性和透明度，增進(jìn)公民對(duì)公共利益的信任和認(rèn)可。公共決策涉及到公共資源的分配和社會(huì)政策的制定，直接關(guān)系到公共利益的實(shí)現(xiàn)和公眾福祉的提升。通過(guò)建立公正、透明、參與的決策機(jī)制，可以確保公共決策結(jié)果的科學(xué)性和公正性，減少不合理的利益集團(tuán)和權(quán)力濫用的發(fā)生。這有助于提高公民對(duì)政府決策的信任度，增進(jìn)公眾對(duì)公共利益的認(rèn)可和支持。其次，公共事務(wù)涉及到多個(gè)利益主體的協(xié)同合作，需要政府與社會(huì)各界共同參與和努力。通過(guò)建立公正、互信、合作的倫理原則，可以促進(jìn)政府與社會(huì)各界之間的互動(dòng)和溝通，形成合力，共同解決社會(huì)問(wèn)題和推動(dòng)公共利益的實(shí)現(xiàn)。這有助于凝聚社會(huì)共識(shí)、形成共同行動(dòng)，最大程度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益，進(jìn)而保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和公民的幸福感。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程中，行政體制倫理在引領(lǐng)和規(guī)范公共行政組織以及公共行政人員在公共治理中的行為方面起著重要作用。隨著社會(huì)的持續(xù)改革、體制的轉(zhuǎn)軌和形態(tài)的轉(zhuǎn)型，行政體制倫理需要隨之適時(shí)展示，并以具體的基本價(jià)值取向?yàn)楣残姓藛T提供指導(dǎo)。對(duì)此，未來(lái)發(fā)展中隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的不同創(chuàng)新，行政體制倫理都必須適時(shí)地展示引領(lǐng)和規(guī)范公共行政組織。只有堅(jiān)持行政體制倫理的實(shí)施，才能進(jìn)一步提升公共行政的質(zhì)量和效能，為社會(huì)發(fā)展提供良好的行政支持。