基層社區群防群治工作機制及對策研究

侯怡婷

（中國礦業大學（北京） 北京 100000）

習近平總書記在全國公安工作會議上指出：要堅持打防結合、整體防控，專群結合、群防群治，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創新，努力建設更高水平的平安中國。群防群治作為有效發動多方力量，充分整合基層居民社會資源的治理模式，是提升群眾社區治安水平和安全感的有效途徑。群防群治是推進社會治理現代化的重要手段和途徑，是公眾參與社區治理的制度的重要部分。近年來，學術界開始廣泛關注基層治理中群防群治相關問題。在實踐中，群防群治呈現出不同側重點的工作機制，但都在不同程度上推進基層社會治理創新，助力建設更高水平的平安中國。

一、多元參與群防群治工作機制

多元參與群防群治工作機制的理論基礎是多中心治理和協同治理，強調主體多元與協同合作，共同參與公共事務的治理。多元主體協同治理的基本原理是多元主體運用平等協作機制進行治理，發揮各主體治理優勢，實現公共利益最大化[1]。多元主體參與到群防群治的工作當中，能夠從不同主體的角色優勢出發，從不同角度運用各自的資源與渠道來提供相關信息、解決問題。多元主體在社區中有相同的利益訴求，即：保護自己在社區中的個人利益不被侵犯；希望社區提供安全的良好的居住環境；促進社區的共同發展等。這些共同目標能使多元主體產生合力，使得多元參與群防群治這一工作機制發揮出更大的治理效能。

社區是居民生活的基本單元，社區治理需要各方面的積極參與。社區治理中的多元主體包括：黨組織、政府與街道辦事處、居委會與業主委員會、小區物業等企業組織與駐區單位、志愿服務團體等社會團體、社區居民。這其中政府、黨組織、社會團體與居民起著重要作用。

政府作為進行統治和社會管理的國家政權機關，在群防群治中負責制定相關政策，把握群防群治的發展方向，通過大政方針來控制這一機制在利于人民的范圍內發展，引導和監督社區自治；政府提供維持這一機制運作的資源，包括財政撥款、專群結合的人力支持、相關配套設施與服務的提供等。公安部門是群防群治和社會治理的“排頭兵”，能充分將企事業單位以及各部門聯動起來，將分散的力量匯聚整合形成合力，確保了群防群治工作的順利進行[2]。政府機構還需要解決居民反饋的問題，包括公安部門需要維護治安與立案接警等。

黨作為先鋒隊通過黨員先行、黨建引領以及基層黨組織建設等措施在群防群治中發揮引領作用。多元參與群防群治工作機制中還包括兩新組織，兩新組織就是新經濟組織和新社會組織。新經濟組織是指私營企業，外商投資企業、民營科技企業等等。新社會組織則是社會組織和民辦非企業組織的統稱。該組織人員可能不長期居住在此社區內，但由于工作原因經常出入該社區，對周圍環境與居民較為熟悉，例如快遞員就屬于兩新組織，部分快遞員通過提供信息來參與群防群治。群防群治在兩新組織中一般通過黨建引領展開，組織人員所從事工作對參與群防群治有便利，例如：快遞員在送貨上門時通過察覺有無出現特殊情況，避免一些惡性事件的發生。

居委會作為基層群眾性自治組織，在群防群治中是民意與信息暢通的渠道與多元主體協商溝通的平臺。通過配合政府機構的工作、完成政府下發的群防群治任務并具體落實相關政策，在基層群防群治工作中起推動落實與溝通協調的作用。

社會團體作為居民自愿組成的非營利性社會組織，是群防群治的中堅力量。社會團體能夠把有共同意愿的居民和零散的資源組織起來，提高資源配置與資源利用效率。在群防群治中，有一些具體的表現形式，例如：平安建設志愿者聯合會、安保維穩團隊、安全穩定信息員、社區治保會、平安社區促進會等群防群治社會組織。多元力量創新志愿行動聚合志愿者個體力量與志愿組織的資源，營造了良好的社會資本[3]。社區居民是社區參與的重要主體，具有社區認同感和歸屬感，居民為群防群治提供信息環境，是參與各機構所組織的活動的主力軍，對社區事務的積極參與直接推動了社區發展。

除了上述主體的日常工作外，當遇到突發事件或居民獲取到有關信息時，群防群治機制開始運作：首先當某一信息員、志愿者或居民察覺不安全因素時，先判斷自己或社會團體能否解決或直接報警，如不能解決則向居委會反映；居委會利用平臺協調各主體資源并觀察能否解決，如否則聯系公安部門或向上級匯報進行處理。

二、網格化群防群治工作機制

網格化治理源于2004 年北京市東城區創建的萬米單元網格管理新模式。它是由基層政府所主導，在城市“區—街道—社區”的基層治理層次與組織構架基礎上，將“人、事、地、情、物”等維度納入設計程序，依據轄區面積、地理布局、居民結構等指標，將作為整體治理單元的社區，進一步行政性地劃分為單元網格，從而將基層社會“三級”管理結構轉換為“四級”責任體系，是我國基層精細化治理的創新模式[4]。在網格化管理體系中，群防群治被賦予了新的職能作用：指導專職、義務巡邏隊等群防群治力量開展治安巡邏和鄰里守望活動，織牢轄區群防群治防控網[5]。

網格化群防群治工作機制是街道將轄區劃分為多個網格，自上而下設置網格工作站、網格點、網格員。用“網格”替代“社區”成為社會治理最小單元，將社區各支力量和維穩工作、社會管理工作細拆分解至網格，使社區管理工作延伸至網格[6]。每個網格設有網格長和網格員，定期開展巡查、排查和摸排工作，從預防的角度出發及時發現和解決各類突發事件和矛盾糾紛。每個服務網格配備網格員負責收集意見、排查隱患，通過基層群眾參與，促進了高效化的資源整合，構筑起群防群控的人民防線，不斷完善基層群防群治安全治理體系。

網格化群防群治工作機制并不是簡單地將社區劃分成網格即可，要注意因地制宜，根據基層的不同狀況來劃分，例如按照社區人口和資源來確定網格的大小、根據網格抵御風險的能力科學配置工作力量。網格中不單有居民、網格員、網格長，還包括滲透在基層的黨組織、專群結合的網格民警、自發站崗巡邏的網格治保員等。機制要對重點區域的網格加強防控管理，存在經營實體的網格可以設置二級網格。在網格化群防群治工作機制運行中，網格員或居民發現問題或信息，能自行解決的協調解決后上報，不能解決的逐級反饋解決，同時自下而上建立群防群治工作臺賬，做到信息歸檔。

三、樓組化群防群治工作機制

樓組本意是居住建筑實體的名稱，在群防群治機制中樓組化是將樓組作為群防群治的載體，將樓組自治作為撬動基層社區治理的重要支點。由于樓組中的居民本身相處空間距離近；在社區中有著相似的活動軌跡，例如上下樓；有著共同的利益關切，例如樓組中的建筑公攤等原因；容易建立鄰里互知互信互助的熟人社會，能夠大大提升居民的安全感，提高社會資本。

通過設立樓組長、建立樓組委員會，將社區中的樓組作為群防群治工作的最小單位。以樓組協商機制、樓組互助機制、樓組發現機制“三個機制”為平臺，發揮樓組的自治、凝聚和引領作用[7]。樓組化群防群治工作機制中，樓組定時召開樓組會議，將樓組會議作為協商平臺，將矛盾解決在口頭糾紛階段及時避免矛盾升級。樓組設立樓組公約對同一樓組居民共同的關切的焦點問題進行討論投票，形成書面規范；并在樓組中設立宣傳欄，對樓組公約進行公示。居委會、公安部門、消防部門和相關組織可以在宣傳欄對消防、用電、自然災害、電信詐騙等安全相關問題進行宣傳，提高居民群防群治能力。

樓組不僅是一個協商平臺也是一個互助平臺與信息交流傳遞的平臺，俗話說“遠親不如近鄰”，在樓組內展開互幫互助與樓組活動，有利于增強樓組的凝聚力，當樓組內居民互相熟悉后，居民對可疑人員的警惕也會更高，信息在非正式溝通渠道也會更加暢通，能夠及時發現不穩定因素，將信息上報，通過群防群治提升居民安全感。

四、完善群防群治工作機制的對策建議

（一）建立綜合協調的群防群治工作機制

在實踐中，基層社區群防群治工作機制呈現出不同側重點：多元參與群防群治工作機制、網格化群防群治工作機制、樓組化群防群治工作機制。多元參與能夠在群防群治中匯集多方力量，但容易出現漏洞；網格化在群防群治中能夠進行責任準確到點，但程序多，人力要求高；樓組化在樓組內部群防群治效果好，但機制容易在樓組外缺位，造成社區內只管各樓組的局面，不利于社區整體的凝聚力與善治。所以，應當建立綜合協調的群防群治工作機制，將上述三個側重點的工作機制結合起來。

建立綜合協調的群防群治工作機制要在以主體的多元參與為重點的基礎上，把網格化群防群治工作機制與樓組化群防群治工作機制的工作特點結合起來。通過機制的綜合優化，多元主體形成持續協調的互動，充分發揮各主體優勢，把樓組化與網格化結合起來而不是將二者完全割裂，做到大網格中有樓組化，樓組即是小網格，根據實際情況合理配置網格點，形成綜合協調的群防群治工作機制。

（二）建立規范化的群防群治工作機制

進入群防群治隊伍的人員存在個人能力參差不齊、對群防群治概念不清等問題，所以建立規范化的群防群治工作機制要做到人員的規范化。人員的規范化應從準入的規范化、培訓的規范化、管理的規范化三個方面展開。應對參與群防群治的居民進行簡單的審核，不應設立嚴格的標準及繁瑣的登記過程以免打擊居民的主動性，對愿意參與群防群治的居民進行登記了解，選擇積極主動的可靠的居民擔任，做到規范化。培訓的規范化是指從內容和次數上進行規范，從了解角度進行宣傳。管理的規范化要與職責的規范化與流程的規范化結合起來，對人員的具體職責與流程進行規范，側重于信息點對點的向上傳遞以及對群防群治人員的慰問與精神鼓勵，形成良性互動。

建立規范化的群防群治工作機制要做到職能的規范化。為更好地提升居民安全感，增進基層社區治理效能，各社區將群防群治機制的流程與任務進行明確，做到規范化。群防群治機制中各主體的職能之間既相互獨立又相互補充，不交叉重疊。政府應將相關職能用法律或文件的形式確定下來，做到職能明晰界定，在此基礎上對群防群治工作機制相關機構與人員編制從性質、規模等方面規范化。

建立規范化的群防群治工作機制要做到流程的規范化。明確流程，做到信息要上報，問題要解決，規范建立統一臺賬、及時反饋解決問題的進度，進行回訪。

（三）構建基層信息溝通傳遞、協調互助的服務平臺

群防群治機制雖然信息來源廣泛，但存在反饋機制單一的問題，往往是信息安全員進行點對點的反饋，例如志愿者聯系街道工作人員；存在信息分散的問題，不同人員發現問題反饋，可能其他人員并不知情，容易造成重復反饋的資源浪費；逐級反饋時間較長，容易延誤解決問題的最佳時機；目前雖然存在服務平臺，但大多是官方使用的工作平臺，所以應當構建基層信息溝通傳遞、協調互助的服務平臺。

構建基層信息溝通傳遞、協調互助的服務平臺需要技術支持。街道利用現有的技術支持團隊為基層社區解決使用中遇到的困難，定期對平臺進行維護，對社區工作人員進行培訓。

構建基層信息溝通傳遞、協調互助的服務平臺需要培養社區居民良好的使用習慣。在社區內通過線上線下結合的方式宣傳所設計服務平臺的應用軟件或平臺，對使用方法和目的進行詳細講解。同時通過社區少部分人員帶頭使用帶動大部分居民使用，擴大社區內的平臺使用范圍。

構建基層信息溝通傳遞、協調互助的服務平臺需要街道與社區工作人員監督居民合理使用這一平臺。規范平臺準入，設置平臺準入門檻作為社區內部使用，登錄賬號進行資格認定。設置后臺監管人員，對重要信息進行篩查上報。通過宣傳教育促使居民合理使用。

（四）通過多種手段鼓勵居民積極參與群防群治

目前我國城市居民的社區參與狀況總體上無法適應社區建設的客觀需要。在群防群治中存在人員偏大齡化、部分人員職位重疊等問題。要加大宣傳，鼓勵不同年齡段的居民參與力所能及的群防群治；通過慰問、精神鼓勵、頒發獎品與獎章等多種激勵手段，鼓勵居民積極參與；通過社區集體活動，團結居民增強向心力；進一步發展壯大自治組織，鼓勵居民進行群防群治，共商共建共治共享和諧社區。

〔基金項目：國家社會科學基金項目“重大疫情公眾風險感知的動態監測與干預機制研究科研”(課題編碼：21CGL045)；中國礦業大學（北京）大學生創新訓練項目“群防群治如何提升居民安全感——社會信任的調節效應”(項目編號：202308024)。〕