中國式現代化視閾下全過程人民民主的學理特征與超越性分析

梁哲琨 周律

（湖南師范大學 湖南長沙 410081）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對發展民主政治規律的認識[1]，創造了代表人民根本利益且具有中國特色的民主形式——全過程人民民主。黨的二十大報告提出“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，”的主題，揭示了中國式現代化與全過程人民民主的內在聯系。政治現代化作為中國式現代化的重要構成部分，深刻影響著中國式現代化政治領域的實踐與發展，然而沒有政治的現代化是一種殘缺的現代化，民主政治是政治現代化的鮮明底色，“在政治方面，現代化是由專制制度、過渡型制度向民主制度的轉變，實現高度的政治文明。政治上的現代化本質上是民主化”。[2]因此，中國式現代化也是發展全過程人民民主的現代化，深入探究中國式現代化視閾下全過程人民民主的鮮明特征與超越性優勢，對于推進中國式現代化建設、發展中國民主政治具有重要意義。

一、全過程人民民主是中國共產黨長期探索民主實踐的必然結果

民主是全人類共同的價值所在，也是中國共產黨人和中國人民矢志不渝所秉持的思想指引。全過程人民民主堅持并運用馬克思主義哲學的基本觀點和方法，揭示并駁斥西方民主虛假性，同時也展現了中國民主的獨特之處。在中國共產黨領導下，中國民主政治建設蓬勃發展，是中國共產黨人、中國人民、中華民族團結一致長期奮斗的結果。中國共產黨奮斗的歷史就是一部團結和領導人民在整個過程中探索、形成和發展人民民主的歷史。中國共產黨人在探索人民民主的整個過程中表現出了強大的生命力。全過程人民民主的探索、形成和發展大體上分為四個階段：1921 年至1949 年的新民主主義革命階段，奠定了人民民主的政治基礎；1949 年至1978 年的社會主義革命和建設階段，建立了人民當家作主制度體系；1978 年至2012 年的改革開放和社會主義現代化建設新階段豐富了人民民主的實踐途徑；自2012 年以來，全過程人民民主開始進入中國特色社會主義新時代。全過程人民民主不只是與中國的實際狀況相契合的民主形式，同時也代表了社會主義民主制度的巨大革新。更是近代以來中國共產黨領導下人民長時間斗爭的歷史、理論和實踐邏輯的必然產物。全過程人民民主在中華沃土上展現出強大的生機與活力，中國的民主之路越走越寬廣。

二、中國式現代化視閾下全過程人民民主的學理特征

全過程人民民主具有豐富的內在邏輯和發展特點，符合中國自身國情和中國式現代化建設的需要，具有鮮明的學理特征。

（一）人民性

習近平總書記在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上的重要講話中強調：“要積極發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，實現人民意志，保障人民權益，充分激發全體人民的積極性主動性創造性。”[3]習近平總書記的重要論述深刻揭示了全過程人民民主的本質屬性，彰顯出人民立場在社會主義民主政治發展過程中的重要地位。其一，全過程人民民主堅持“一切為了人民”，強調始終堅持以人民為中心的原則，致力于實現最廣大人民的根本利益。中國共產黨堅持以人民為核心的基本政治立場，它的首要政治任務是追求人民的幸福生活，其核心政治宗旨是全身心地為人民服務，而其根本政治目標則是滿足人民對于美好生活的渴望和向往。自1921年創立以來，中國共產黨已經走過了超過一個世紀的歷程，始終站在最廣大人民群眾的立場上，與人民群眾緊密相連，生死與共。中國共產黨始終保持著先進性和純潔性，從來沒有特定的自身利益，也沒有代表任何利益團體、權力集團或特權群體的利益。黨的初心始終如一，堅守為人民服務的信念，為實現人民對美好生活的追求而努力奮斗。其二，全過程人民民主堅持“一切依靠人民”，人民群眾作為歷史創造者肩負著舉足輕重的作用與職責，人民群眾既是社會財富和社會精神財富的創造者，又是社會變革的決定性力量。人民民主之精神在全過程中得到踐行，人民群眾智慧得到充分展現，對社會發展與進步貢獻了智慧與力量。全過程人民民主是一種基于人民評判的民主形式，旨在確保民主渠道暢通、民主形式完善和民主實現方式不斷改進，以滿足人民的意愿、利益和需求。

（二）真實性

全過程人民民主豐富了社會主義民主的真實性，人民當家作主的權利不僅在物質層面上具備保障，在制度和法律層面同樣得到保障，生動地體現在人民當家作主的全過程。一方面，人民當家作主的權利具有物質保障。隨著經濟和社會的持續進步，以及人民意識的逐漸覺醒，廣大民眾的民主權益得到了更為深入和全面的體現，民眾參與社會事務、發表意見、提出訴求的機會增加。隨著互聯網、人工智能、大數據和5G 等先進信息技術的普及和應用也給人們帶來更多獲取信息的途徑，增強了人民群眾的知情度與參與度。另一方面，人民當家作主的權利具有制度和法律的保障。在中國共產黨的領導下，建立了多層次、多形式的保障人民當家作主的制度和法律，以人民代表大會制度的根本政治制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度以及保障人民當家作主的法律法規，為全過程人民民主的實現提供了堅實的制度和法律支撐，促進了人民的廣泛參與和民主行使權利。中國千千萬萬的普通公民通過各種民主制度和形式的民主參與，行使實實在在、可執行的權力，參與國家事務、經濟文化活動和社會事務的管理。

（三）制度性

全過程人民民主是確保人民真正當家作主的有效途徑，我國的各項政治制度為人民當家作主和發展全過程人民民主提供了堅實的制度支撐，得益于持續優化的制度架構，全過程人民民主能展現制度層面的優越性。一是人民代表大會制度。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”。[4]人民代表大會制度是保障全國各族人民依法行使民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督等廣泛民主權利的重要制度，也是中國人民在人類政治文明上的偉大創新，有助于推動人民民主專政國家的鞏固和發展。二是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度扎根于中國大地，并在實踐中不斷改進，吸收了人類政治文明的優良成果，形成了一種既有中國特色又有明顯優勢的新的政黨制度。這一新型政黨制度能夠有效地規避了單一政黨缺乏有效監管或多黨輪替執政、惡性競爭等不良現象，能夠真實、廣泛和持久地代表和實現廣大人民和全國各族各界的根本利益。三是民族區域自治制度。這一制度以領土的完整性和國家的統一作為其核心前提和基石，它融合了統一與自治、民族與區域的元素，完全與中國的實際情況和國情相契合。各少數民族在法律層面上都能平等地享有政治、經濟、文化和社會權利，激發了各民族人民當家作主的積極性、自發性和創造性，極大地調動各族人民共同創造美好未來的熱情和動力。四是基層群眾自治制度。基層群眾自治，激活了基層各社會細胞，基層社會的每一個成員都能自由發言，這使得“微治理”變得更加活躍和高效，為構建一個每個人都有責任、每個人都要盡責、每個人都能享受的基層治理共同體提供了堅固的制度支撐。

（四）有效性

全過程人民民主，在充分體現民主精神的同時，匯聚社會各方的觀點與智慧，形成了統一的意志和行動，這不僅有效地凝聚了社會合力，還提升了社會治理效能，從而不斷提高人民的生活質量和水平。一方面，全過程人民民主有效凝聚社會合力。全過程人民民主使各方基于共同思想、共同利益與共同目標而凝聚起來，從而形成集中力量辦好大事的制度優勢。中國共產黨領導和團結人民群眾在多個關鍵領域，如重大的科技研發、區域與城市的協同發展、大型工程的建設、生態環境的維護、“一帶一路”的推進以及預防和解決重大風險等重大的工程項目上都取得了一系列顯著的成果，所完成的這些重大任務，不僅反映了人民的集體意愿，還滿足了人民的基本需求，并代表了人民的長期利益。同時，中國在抗洪搶險、應對“非典”、抗震救災和新冠肺炎疫情等多個重大突發事件中展現出集中力量辦大事的明顯優勢，這使得中國能夠在相對較短的時間內多次克服各種風險和挑戰。習近平總書記強調：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶?！盵5]另一方面，全過程人民民主有效提升治理效能。在過去的數十年中，中國的經濟一直保持著穩定的增長勢頭，如果沒有民主政治的支持和社會的持續穩定，那么經濟難以穩定發展。從推動經濟和社會向前發展、確保廣大民眾能夠享受到發展成果的視角來看，全過程人民民主顯然具有顯著的優越性?？v觀這一進程，全過程人民民主對黨領導人民群眾創造“經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡”的兩大奇跡發揮著關鍵作用，在追求全過程的民主性的同時，也致力于確保人民的愿望和需求能夠得到充分的表達和有效的實現。

三、中國式現代化視閾下全過程人民民主的超越性分析

全過程人民民主并非是對西式民主的簡單摹仿，它是對西方資本主義民主在一定程度上的超越與擴展，有效地克服了西式民主所存在的各種缺點與不足，并在運行過程中實現了民主與治理的融合，展現了其獨特的競爭優勢，中國式現代化在民主政治領域有著與西方現代化的本質區別，超越了西方現代化。全過程人民民主有助于打破西方民主中的話語獨占，為人類的民主文明開創新篇章。

（一）人民至上對資本至上的超越

在資本主義民主社會中，個人利益與資本被高度重視，而公共利益和人民作為民主的基本要求被忽視，兩者之間形成一種難以協調的對立關系。在資本主義的政治體制中，選舉實質上是一場富人游戲，是資本家對公眾意見的玩弄。據歷史學家統計，從1860 年到2008 年歷次大選中，競選經費占優的一方幾乎都獲得了勝利。例如，1860 年大選，共和黨籌得10 萬美元，民主黨籌得5 萬美元，結果是共和黨候選人林肯獲勝。2008 年奧巴馬和麥凱恩對決時，民主黨籌得6.41 億美元，共和黨只籌得3 億美元，自然是民主黨候選人奧巴馬勝出，金錢與民主的博弈從未間斷。[6]資本主義下的民主政治運行始終受到金錢作用的影響，不僅在體現為政黨政治上的大選，也體現為金融寡頭以“參與制”來達到統治經濟領域，企圖達到滲透、控制國家政權的目的。馬克思在《道德化的批評和批評化的道德》一文中指出：“現代的資產階級財產關系靠國家權力來‘維持’，資產階級建立國家權力就是為了保衛自己的財產關系”。[7]西式選舉民主要維護的是資本家的私利，民主作為一種為資本家牟利的工具，是遮掩資本主義機器“金錢政治”的華麗外衣，嚴重破壞政治穩定和社會治理效能，增加社會政治的成本，造成實際的政治停滯甚至政治衰退。

與以資本至上的西式民主相比，人民至上的根本價值是全過程人民民主的最大優勢所在。民主并非僅僅是一種裝飾或擺設，其真正的目的是解決廣大人民所面臨的各種問題。全過程人民民主的核心目標是努力滿足人民群眾的迫切需求和期望，解決發展的不平衡和不充分問題，確保發展真正服務于人民、依賴于人民、并讓人民共同分享發展的成果，真正增強人民群眾的實際獲取感、幸福感和安全感，持續推動人的全面進步和全體人民的共同富裕。2023 年3 月，十四屆全國人大一次會議、全國政協十四屆一次會議在北京召開，各位代表和委員們匯聚民智、反映民意、體察民情，關于促進教育公平、加強社會保障、推動鄉村振興以及解決就業問題等社會民生問題提出相應的提案。顯然，全過程人民民主之所以能夠真實反映人民的意愿，解決人民面臨的實際問題，并維護人民群眾的根本利益，在于它始終堅持人民至上的價值追求。

（二）多黨合作和政治協商對多黨競爭和輪流執政的超越

政黨制度作為近代以來歷史的產物，在現代民主政治中占據著舉足輕重的地位。中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，與西方實行的兩黨制或多黨制有著本質區別。西方的兩黨制或多黨制是在資本主義條件下產生并隨著資本主義商品經濟發展而逐漸形成的，由于政黨內部派系財產分配的不同和不平等，盡管兩黨制或多黨制在表面上看似是各政黨交替執政，實則各政黨之間相互掣肘進行追逐利益。西方民主之間的黨派戰爭為資本主義無節制膨脹提供制度條件，導致愈演愈烈的發展不均衡、政治衰敗和社會管理失能等問題，對全球秩序構成了威脅。

與多黨競爭和輪流執政的西式民主相比，全過程人民民主是主張多黨合作和政治協商的民主。在中國的政黨制度中，中國共產黨的領導與多黨合作和政治協商的有機統一是顯著特色。這一新型政黨制度有以下優勢：其一，一切為民，為民謀利。通過協商民主的方式，中國共產黨與各民主黨派達成了關于發展目標的共識，其共同目的都是為了實現民族復興、國家繁榮昌盛和人民安居樂業，致力于人民群眾美好的生活愿景。其二，民主協商與科學決策。在中國共產黨的執政期間，各民主黨派作為同中國共產黨通力合作的親密友黨、參政黨在決策關鍵發揮著建設性作用。我國的各民主黨派主要由知識分子組成，通過發揮自身的才智和對民眾意見和建議的采納和調查，進而提出具有建設性的建議和解決方案，從而在黨的執政過程中避免不必要的彎路，有助于使決策過程更加科學化和民主化，還能有效提升決策過程的執行效率，并顯著降低執政成本和支出。其三，通力合作與互相監督。中國共產黨同各民主黨派間還存在著互相監督的關系，充分利用和強化各民主黨派在參政議政和民主監督中的角色，對于遏制腐敗現象有著重要作用，同時也有助于提升執政黨的治理效能和領導能力。

（三）程序民主與實質民主相統一對空有程序而無實質的超越

就政治生活而言，選舉作為民主的表現具有現實必要性，但如果民主只歸結為投票權而不考慮人民是否真正行使了對國家的管理權力，那么民主就變成了一種裝飾。正如習近平總書記所說，“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的”。[8]民主是形式和內容的統一，是“實質民主”與“程序民主”的有機結合?！俺绦蛎裰鳌惫倘恢匾?，“實質民主”更為根本。不僅要注重民主的具體實現方式，更為關鍵的是要通過形式的外在表現來深入理解民主的本質。眾所周知，在西方國家中，民主通常只是通過人民投票來形成政府，而在大多數情況下，這并不涉及人民在決策或立法過程中的參與。在實際過程中，民主的“全過程”被摒棄，民主的政治原則被國家機構暴力地分裂，分割成了最高權力的分權制衡、一人一票的選舉競爭和輪流執政的黨派政治等相互獨立的部分，并且在每個部分中，民主原則只被零散地使用，以展示最基本的形式民主。

與空有程序而無實質的西式民主不同，全過程人民民主做到了程序民主與實質民主的統一。一方面，全過程人民民主始終堅持以人民為中心的原則，確保人民的主體地位得到體現，構建了民主“全過程”的制度框架，人民群眾通過民主選舉、民主協商、民主策略、民主管理和民主監督等不同的民主形式參與國家政治活動，充分保障了人民的知情權、參與權、表達權和監督權。[9]另一方面，在國家的政治活動中，每一項重要的立法決策都是按照既定程序、經過民主的孕育、并通過科學與民主的方式作出的，而人民在政治生活的每一個環節都有序地參與，如果沒有全面的實踐參與，人民民主將會陷入“形式民主”的困境。全過程人民民主不僅實現了民主過程的整體性與協同性統一，并且人民的意愿也得到了真實的表達和實現。