阜陽融入長三角一體化視域下建設特色產業承接聚集地研究

丁文珂 張穎

摘?要：文章立足于長三角一體化發展的大背景下，通過滬蘇浙皖三省一市產業對比，探討了阜陽市建設中具有重大影響力的特色產業聚集地的基礎條件，并對阜陽市各產業園區特色產業進行梳理，立足阜陽市產業發展實際情況，就阜陽市如何在長三角一體化發展進程中找準特色產業定位，積極承接長三角中心區產業轉移，打造全省有影響力的特色產業聚集地提出相應建議，為促進阜陽市經濟高質量發展提供參考。

關鍵詞：長三角一體化;特色產業;承接聚集地

中圖分類號：F127????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）13-0069-05

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.13.014

1?引言

建設皖北承接產業轉移集聚區是推進長三角一體化發展的重要突破口，沒有皖北的跨越式發展，就沒有安徽的高質量發展。中共中央印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確提出加強阜陽等4個“區域重點城市”建設［1］，發揮對周邊地區的輻射帶動作用［2］，安徽省行動計劃賦予了阜陽帶動皖北、支撐中原城市群發展的新使命；《中原城市群發展規劃》中，阜陽被定位為皖豫省際區域性中心城市；《淮河生態經濟帶發展規劃》中，阜陽被定位為流域中西部區域中心城市。2021年12月國家發展改革委印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》。上海3個區、江蘇3個市、浙江2個市，對口合作幫扶安徽省8個市。其中確定阜陽市與蘇州市結對合作，結對合作幫扶工作期限為2021—2030?年。當前，阜陽正處于發展的重要戰略機遇期，應積極融入長三角一體化發展，彌補發展短板，高質量承接產業轉移。

2?阜陽建設特色產業承接聚集地的基礎條件

阜陽位于安徽省西北部，華北平原南端，下轄潁州、潁東、潁泉3區，阜南、潁上、臨泉、太和4縣和縣級界首市，總面積達10118平方千米。近年來，阜陽市經濟社會發生巨大變化，已經具備了在空間上承接產業轉移的先決條件。

2.1?區位交通便利，優勢潛力巨大

阜陽位居長三角和中原經濟區的中間地帶，地處南京、合肥、武漢、鄭州等大城市圍空區，是中原經濟區規劃建設的東部門戶城市之一，是東部地區產業轉移過渡帶［2］。阜陽是國家中部地區重要的綜合交通樞紐，擁有京九線最大的編組站，商合杭、鄭阜高鐵正加快建設，“米”字形高鐵貫穿全境。6個方向高速公路呈“井”字形交匯阜陽，阜陽至霍邱至合肥、淮濱至阜陽至淮北、沿淮高速公路即將開工建設［3］。淮河、沙潁河黃金水道通江達海，潁州港是皖北地區唯一千噸級集裝箱碼頭。4C級阜陽機場為安徽省第二大空港，開通航線16條，2021年吞吐量超85.3萬人次。

2.2?人力資源豐富，人口紅利凸顯

阜陽戶籍人口超千萬，是安徽人口第一大市和全國5個千萬人口地級市之一，常年有680萬勞動力、300萬農民工。全市常住人口勞動年齡人口比重超過64%，近530萬，0～14歲人口占比達25%，高于全國8.1個、省6.1個百分點，中長期勞動力資源儲備豐富。長期以來，阜陽市勞動力外出務工起步早、數量多、氛圍濃，培育了大批企業家、技術管理人才和產業工人，理念先進、技能嫻熟，充足勞動力使得阜陽市在承接產業轉移上具有先天的優勢。

2.3?環境效益優越，生態底蘊豐富

阜陽歷史悠久，資源豐富，是享譽盛名的百億江淮糧倉和國家大型商品糧、棉、油、肉生產基地，糧食產量連續11年超百億斤，肉類、水產品、蔬菜等產品供給充足。全市有林地面積297萬畝，森林覆蓋率達19.57%，現有“潁州西湖、潁上八里河”2處省級自然保護區，面積達2.6萬公頃。全市已探明可采煤炭儲量超過100億噸，年開采量超過2000萬噸。

2.4?項目扎實推進，經濟穩中向好

主要經濟指標繼續保持總量穩中有升、增速持續領先的良好態勢。2021年阜陽實現地區生產總值3071.5億元，按可比價格計算，比上年增長9.0%，高于全省1.5個百分點。農業生產基礎穩固，糧食總產連續8年超百億斤，穩居全省第一，達到106.0億斤。固定資產投資增長13.9%，居全省第3位。新增高新技術企業234家，高新技術產業增加值、戰略性新興產業產值增速分別高于規上工業10.7、14.1個百分點，社會消費品零售總額增長21.4%。

3?阜陽建設全省具有重要影響力的特色產業承接聚集地的制約因素

3.1?經濟綜合實力較薄弱

長三角三省一市經濟圈是中國最大的經濟圈，綜合實力排名第一位，經濟總量年增長率遠高于中國平均水平，阜陽與三省一市2021年人均GDP詳見表1。

通過對比長三角地區三省一市人均?GDP可以看出，安徽省人均GDP與滬蘇浙還存在較大差距，而阜陽人均GDP處于安徽省靠后位次，與長三角其他城市相比，經濟差異大，城市綜合實力偏弱。

3.2?整體產業結構不夠完善，產業層次依然不高

阜陽歷年地區生產總值及產業分布情況詳見表2。第一產業仍占據較大比重，工業總體規模化程度不高，2021年全市工業化率僅為29.9%，分別低于全省、全國0.3個和1個百分點，仍處于新型工業化的初中期階段，難以形成集聚效應。同時，經濟總量是一個地區綜合發展的最終產物，阜陽市總體經濟水平不高，對于承接產業推動作用稍顯不足。

工業企業質量較低，帶動能力不足。目前阜陽市工業企業呈現“大企業不強，小企業不精，集聚度不高，主導產業不突出”的現象，缺少帶動輻射能力強、科技含量高的大企業。截至2021年，阜陽市產值百億元企業只有3家，規模企業數雖超過1700家，企業總數居全省第4，但工業增加值總量居全省第7，如蚌埠、滁州、馬鞍山規模企業數都較阜陽市少，但其增加值總量均居阜陽市之上。

3.3?產業綜合競爭力不足，配套服務設施相對滯后

阜陽市以資源型產業和加工型產業居多，偏額大，服務型產業和知識型產業相對較少，重大項目支撐不足，導致企業競爭力相對較弱。由于工業體量偏小、新興產業發展不足、服務業發展滯后、現代農業基礎薄弱等深層次問題未得到根本解決，擴張經濟總量仍是當前阜陽發展的首要任務，推進產業升級壓力大、任務重。作為產業集聚的載體，缺少重要功能區的控制性規劃和供電、供水及環保等重大專項規劃，供水、道路、污水處理等配套設施無法滿足集聚發展的需要，各轄區相應的工業、產業園區彼此之間缺乏互通交流，抱團發展的觀念較弱，難以形成規模優勢。

3.4?要素瓶頸制約，新興產業凝聚向心力不強

土地供應緊張局面越來越凸顯，園區用地指標欠缺，部分優質項目因土地指標制約而落地難、推進慢。目前企業融資主要通過銀行貸款來解決，但在宏觀經濟趨緊、貸款審批趨嚴的情況下，銀行惜貸慎貸現象更加凸顯。由于受承接載體建設相對滯后、金融投入不足、專業技術人才短缺、綜合服務水平不高等因素制約，近年來，阜陽市工業投資雖然保持了一定增長速度，但新項目、大項目不多，總量明顯偏小。

3.5?稅負成本較高，利潤持續走低，企業經營困境凸顯

長期以來，阜陽市規模以上工業利稅、利潤處于低位，截至2021年，2013—2021年排名情況詳見表3。規模以上工業利潤與利稅分別排全省倒數第6位、第8位，尤其是對于再生資源循環利用企業，近年來陸續開征環保稅、水資源稅，導致企業實際稅負遠高于其他行業。同時，當前即征即退稅收政策只針對再生資源初加工行業而不針對深加工行業，不利于行業轉型升級。

4?阜陽建設特色產業承接平臺建設的相關建議

4.1?加強規劃管理，提升產業聚集的承載力

4.1.1?明確目標科學編制規劃

從長遠出發，科學編制阜陽市皖北承接產業轉移集聚區發展規劃及實施方案，制定產業承接指導目錄，根據自身資源優勢，堅持產業集聚、特色突出的要求，立足承接產業轉移需要，科學把握產業集聚區差異性和發展階段性特征，明確開發園區產業定位和發展方向，選準主導產業，推動關聯產業和要素集聚，完善產業鏈，著力培育一批特色鮮明的產業集聚區（詳見表4）。

4.1.2?推動差異化錯位發展

促進各產業集聚區之間分工協作、錯位發展。樹立“大工業”的理念，鼓勵每個縣重點發展2～3個產業，形成產業集群，努力培育和形成產業價值鏈，形成枝狀結構或葡萄狀結構，構建產業門類豐富、多點支撐的產業發展格局。各承接平臺應立足地區比較優勢，形成與自身經濟發展深度嵌合的產業集群，構建各有側重、各具特色的產業承接新格局，避免市區與縣之間、縣與縣之間出現低效、無序的市場競爭，促進各產業集聚區之間分工協作、錯位發展。

4.1.3?構建優勢特色產業集群集聚

堅持產業集聚、特色突出的要求，立足承接產業轉移需要，科學把握產業集聚區差異性和發展階段性特征，明確縣區產業定位和發展方向，選準主導產業，推動關聯產業和要素集聚，完善產業鏈，著力培育一批特色鮮明的產業集聚區，促進各產業集聚區之間分工協作、錯位發展。立足地區優勢產業，對接長三角產業轉移需求，支持太和經開區現代醫藥、界首高新區再生資源利用、潁東經開區食品加工及配套印刷包裝、潁州經開區磁性功能材料、潁泉經開區高端智能制造、潁上經開區新材料、阜南經開區紡織服裝、臨泉經開區電子信息等產業協同發展。

4.2?優化營商環境，提升承接集聚區的吸引力

4.2.1?加大簡政減稅力度

借鑒京滬蘇浙等地區優化營商環境先進經驗，加大簡政放權力度，政府部門靈活制定各種科學政策，建立行政權責清單制度，激發市場活力。加大簡政放權力度，下放初步設計審批職能和權限，提高辦事效率。加強檢查核實，逐步取消和調整行政審批項目，把各項減稅降費措施切實落實到位。提供優質公共服務，全面推行“不見面”辦事，拓展“互聯網+政務服務”，持續優化“皖事通辦”平臺功能，簡化辦事流程，共享申報材料，提升聯辦效率，降低市場運行成本，更好服務市場主體，營造企業家健康成長和企業健康發展的良好環境。

4.2.2?推高貿易便利化水平

依托長三角區域大通關協作機制，改進通關服務，消除煩瑣手續帶來的重復工作、資金、時間的消耗。加快互聯互通口岸通道建設，綜合利用公、鐵、水、空大通道建設帶來的發展機遇，申建國家進境肉類口岸、潁州港水運二類口岸、阜陽機場航空口岸、B型保稅物流中心等。加快電子口岸公共平臺和國際貿易“單一窗口”建設，全面推廣一站式作業和關檢合作“三個一”等新型通關模式，建立跨地區、跨部門通關通檢協作機制，實現信息互換、監管互認、執法互助。建立健全外資企業投訴工作機制，優化外商投資環境。

4.2.3?優化政府服務環境

做好產業承接各項保障性工作，完善平臺載體建設，主動出擊，引進優質產業。聚焦承接產業轉移面臨的問題，完善市場監管體制，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各類規定和做法，積極推進與長三角地區數據標準統一和信息互聯互通，借鑒長三角地區政務全流程線上辦理和線下異地辦理方式，支持企業發展。學習借鑒長三角地區知識產權工作先進經驗，深化科技成果使用，將科技成果產業化指標作為重要考核依據，創新線上招商方式方法，配齊配強招商引資力量，組建阜陽市駐長三角招商中心，重點對接長三角招商項目，加強招商項目信息的跟進管理，推進重大項目盡早盡快落地落實。

4.2.4?拓寬金融支持平臺

深入融入長三角金融一體化體系，放寬金融市場的準入政策，實現產業轉移金融資源跨地區自由流動。構建融資平臺，改善融資環境，針對不同規模企業和不同規模金融機構的多層次銀企資金對接平臺，健全銀企資金對接的長效機制，靈活利用貨幣政策工具，多方爭取政策傾斜。拓寬項目建設資金向園區基礎設施、生態環保、公共衛生等領域傾斜，健全投資基金體系，推動政府引導基金與社會資本融合，吸引長三角股權投資基金設立分支機構，鼓勵民間資本發起設立產業投資基金，支持重點領域發展。設立為集聚區服務的中小商業銀行，鼓勵符合條件的金融、保險、會計、審計機構在集聚區設立分支機構。

4.3?深化產學合作，提升產業集聚的發展力

4.3.1?完善對外開放合作平臺

主動參與長三角產業分工協作，積極承接產業轉移，打造新型產業聚集地，加快構建現代產業體系。借力長三角高科創資源，以平臺共建為載體，以項目合作為抓手，積極參與“高新基”全產業鏈項目體系建設，不斷提升創新能力，培育自主品牌，實現低附加值的加工制造環節向高附加值的研發、銷售環節轉化，提高集群在價值鏈中的地位。主動對接長三角區域城市展示中心、長三角電子商務中心建設，深化園區、企業入駐并建立分支機構、營銷服務網絡。深化拓展“接您回家”系列活動，聯合舉辦具有品牌效應的人才交流洽談會和人力資源招聘活動，推行訂單式、定向定崗等形式的職業技能培訓，促進重點群體就業創業。

4.3.2?強化人力資源支撐，提升集群創新水平

加強與長三角創新要素、創新資源的對接，主動對接“大院大所”，著力加強院所、平臺、成果和人才引進，發揮好企業創新主體作用，吸引優勢企業在產業集群內設立制造基地、研發中心，引進高尖端技術人才，以高素質人才帶動企業整體學習氛圍，引導集群企業和科研院所合作，促進科研成果產業化經營。實施“潁淮英才計劃”，開辟“綠色通道”，建立人才柔性流動機制，采取“雙聘制”等方式，大力引進和聚集擁有自主知識產權和先進科研成果的高層次團隊來阜創新創業，在阜單位與長三角地區有關單位聯合成立長三角院士工作站。圍繞產業和企業技術需求，組織開展與長三角高校院所聯合攻關，有效破解人工智能等重點產業技術瓶頸制約，突破一批產業發展關鍵技術，形成一批關鍵標準，解決產業核心難題。

4.3.3?促進皖北產業轉移集聚區聯動發展

結合皖北城鎮化發展趨勢，堅持城鎮化與資源環境相協調，以產業承接推動集聚區發展，以集聚區發展促進城市建設，引領皖北地區高質量發展、建設現代化經濟體系。推進產城互動、產城融合、產城一體，加快蚌埠、阜陽區域性中心城市建設，進一步提升淮北、亳州、宿州、淮南中心城市能級，促進各城市之間統籌協調聯動發展，逐步形成有序競爭、聯動發展的皖北城市群，著力構建開放性、網絡狀城鎮空間結構，為承接產業轉移集聚區建設提供有力支撐。

4.4?增強承接基礎，提升承接產業轉移的帶動力

4.4.1?完善現代綜合交通體系

大力推進公路設施建設，推動形成縱橫交錯、便捷方便的公路交通網絡，優化縣到縣、縣到重點鄉鎮干線公路網，加快編制農村公路縣、鄉、村道路網規劃，優化調整農村公路網。加快實施阜陽機場擴建工程，主動加強與上海國際航空樞紐及南京、杭州、合肥等區域航空樞紐功能對接，加快通用航空發展。加強內河高等級航道網建設，結合引江濟淮工程建設，改善航道通行條件。以淮河阜陽港建設為契機，引進長三角龍頭港口企業，整合港口、岸線資源，發展多式聯運、江海聯動、水鐵聯運。

4.4.2?構建現代物流體系

加快物流通道和物流園建設，培育引進一批現代物流企業，加強物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，加快物流裝備與設施現代化，積極發展冷鏈物流等新型物流形式。大力推進阜陽國家物流樞紐載體城市建設，發揮阜陽華源現代醫藥物流園國家級示范園區引領帶頭作用。依托交通干線及淮河航運條件，加快構筑集鐵路、公路、水運“三位一體”的國際物流體系，聯通國內、國際兩個市場，加快皖北地區產業集聚、促進該地區經濟發展方式的轉變和產業結構的轉型升級。

4.4.3?提高能源保障水平

融入長三角油氣產供儲銷體系。對接長三角天然氣供應能力規劃，強化跨區域及市內干線油氣基礎設施規劃建設。建成阜陽—太和、阜陽—阜南、太和—臨泉長輸油氣管道，推進“鄉村燃氣化”示范工程。加強重點電力項目建設，推進綠色能源建設。加快生物質能開發利用，加快推進阜陽國禎纖維素乙醇示范項目前期工作，建成阜陽國禎生物質熱電聯產項目，實施國能臨泉生物質電廠二期項目。鼓勵農林生物質發電和城鎮生活垃圾焚燒發電等生物質發電項目建設。積極參與籌建長三角煤炭交易中心。

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［作者簡介］丁文珂（1993—），漢族，安徽阜陽人，碩士研究生，安徽省阜陽市中共潁泉區委黨校助理講師，研究方向：經濟管理；張穎（1987—），女，漢族，安徽六安人，本科，安徽省阜陽市中共潁泉區委黨校講師，研究方向：經濟管理。