完善淮海經(jīng)濟區(qū)全域統(tǒng)一大市場體系研究

張瓊

摘 要：以淮海經(jīng)濟區(qū)域市場一體化促進全國統(tǒng)一大市場的實現(xiàn)意義深遠。從“四個地理本性”來看淮海經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢明顯，但是由于之前粗放式增長的經(jīng)濟模式也不可避免的造成一些問題，例如：資源的約束、行政界限、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值不高等一些列問題。因此，為促進淮海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全域統(tǒng)一大市場建設(shè)勢在必行。

關(guān)鍵詞：淮海經(jīng)濟區(qū)；區(qū)域一體化；統(tǒng)一大市場

黨的二十大報告指出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進各類生產(chǎn)要素充分流動，要著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。淮海經(jīng)濟區(qū)作為人口經(jīng)濟規(guī)模巨大、地理位置極其重要的先進區(qū)，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制，對以區(qū)域市場一體化推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)意義重大。本報告以南京大學(xué)劉志彪教授基于“地理本性理論”提出的四個地理本性，對淮海經(jīng)濟區(qū)十個核心城市關(guān)于統(tǒng)一大市場體系做出如下研究。

一、基于“四個地理本性”對淮海經(jīng)濟區(qū)的分析

Krugman提出的“地理本性論”分為兩個方面，第一地本性——自然稟賦和第二地理本性——集聚與區(qū)位。在此基礎(chǔ)上，劉清春與王錚將提出三個地理本性，即自然稟賦、交通人口——產(chǎn)業(yè)集聚和信息化。考慮到中國宏觀經(jīng)濟上“條塊”管理的特點，劉志彪將制度作為第四地理本性納入分析框架。通過這四個方面來闡釋說明淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢與必要性。

（一）第一地理本性——自然稟賦。淮海經(jīng)濟區(qū)，總面積9.6萬平方千米，位于亞歐大陸橋東部。東連沿海經(jīng)濟帶、西襟中原經(jīng)濟區(qū)、南接長三角城市群、北臨環(huán)渤海經(jīng)濟圈，地理位置極為優(yōu)越。國務(wù)院批復(fù)實施的《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確淮海經(jīng)濟區(qū)包括江蘇的徐州、連云港、宿遷，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山東的棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等10個城市。這里山水相連，河湖水系發(fā)達，大運河流經(jīng)其中7個城市，淮河與京杭運河川流而過，洪澤湖、微山湖、駱馬湖、邵陽湖等也都坐落于此，這里土地平展肥沃，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。這里礦產(chǎn)資源豐富，徐州、淮北、棗莊、濟寧都是全國著名資源型城市。中華文明在此孕育，濟寧是孔、孟、顏、曾及子思“五大圣人”的故鄉(xiāng)，是儒家文化發(fā)源地；徐州是劉邦故里、宿遷是項王故里，楚漢文化的源頭；商丘是商都起源和“華商之源”；連云港以藤花落遺址為代表的紅山文化在中華文明史上具有重要位置。第一地理本性運作機制體現(xiàn)在人文與經(jīng)濟地理格局，穩(wěn)定性較強，是區(qū)域市場一體化推進過程中的重要因素。

（二）“第二地理本性——交通、人口與產(chǎn)業(yè)集聚。截至2022年底，淮海經(jīng)濟區(qū)常住人口6546.09萬人。2023年，淮海經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）42670.35億元。這里交通網(wǎng)絡(luò)密集，鐵路網(wǎng)包括京滬鐵路、京九鐵路、隴海鐵路、新石鐵路、京滬高鐵等，其中徐州是全國第二大鐵路樞組和第八大火車站；高速公路有京福高速、京滬高速、連霍高速等；機場有徐州觀音國際機場、連云港白塔埠機場、臨沂沫埠嶺機場、濟寧曲阜機場、商丘機場等；航運港口有連云港港；內(nèi)河港口有濟寧港、棗莊港（臺兒莊）等。這里還是我國重要的老工業(yè)基地，礦產(chǎn)資源儲量豐富，曾是華東地區(qū)重要的能源基地。傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，裝備制造業(yè)比較發(fā)達，特別是以徐工集團等為代表的工程機械制造處于世界先進水平。產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，包括新能源、機械裝備、綠色食品、生物醫(yī)藥等，孕育了一大批知名企業(yè)，像徐州維維集團、徐州礦業(yè)集團、洋河酒廠、淮北礦業(yè)集團、皖北煤電集團、古井集團、魯花集團等。所以，可以看出第二地理本性從勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面深刻影響著全域統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

（三）第三地理本性——信息化。徐州2022年出臺了數(shù)字經(jīng)濟三年發(fā)展規(guī)劃，全面推進智慧城市“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，同年印發(fā)了《關(guān)于推進淮海經(jīng)濟區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”一體化建設(shè)的實施方案》，新推出跨省“一網(wǎng)通辦”事項清單78項，涉及住房、社保、公安、市場監(jiān)管、醫(yī)療健康、生態(tài)綠化、文化旅游、公共資源交易等8個方面豐富區(qū)域公共服務(wù)示范性場景應(yīng)用，以標準化、最優(yōu)化、數(shù)字化、集成化、便利化推動試點縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)一體化，進一步推進“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展。不難看出，第三地理本性注重于信息、數(shù)字技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，突破了空間上的約束，擴展了區(qū)域市場的邊界，對區(qū)域市場一體化意義重大。

（四）第四地理本性——制度。改革開放以來，中國通過市場經(jīng)濟體制改革，政府不斷分權(quán)讓利給市場，中國經(jīng)濟取得了超高速增長。和其他國家有所不同，中國地方政府競爭也是中國經(jīng)濟在增長中所展示的獨特現(xiàn)象。中央把經(jīng)濟決策權(quán)原來越多的下放給地方政府，同時又設(shè)計了各地政府間基于GDP、財政收入等考核指標在內(nèi)的考核制度，在經(jīng)濟利益和政治利益的雙重驅(qū)動下，地方政府便具有了作為“企業(yè)”進行決策的動機。十八大以來，過去單一追求經(jīng)濟增長的制度模式發(fā)生重大改變，更多的轉(zhuǎn)向于勞動就業(yè)與民生保障，這也極大影響了地方政府對市場的干預(yù)。因此，在地方政府自主權(quán)擴大的背景下，矯正過去的不當(dāng)競爭，建立健全為高質(zhì)量發(fā)展而競爭的機制必要且重要。淮海經(jīng)濟區(qū)地跨四省——江蘇、山東、河南、安徽，中心城市10個，如何建立既滿足省內(nèi)發(fā)展需要，又促進淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)統(tǒng)一大市場體系的制度規(guī)則，就成為亟需解決的問題。

二、淮海經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一大市場建設(shè)存在問題與不足

（一）行政界限與地方保護

淮海經(jīng)濟區(qū)地跨四省，在區(qū)域市場內(nèi)部，特別是省際之間的行政界限與地方保護現(xiàn)象依然存在。改革開放已經(jīng)40多年了，我們雖然看不到在區(qū)域內(nèi)部有形的的市場分割，但是無形的、隱形的市場分割還是普遍存在的，出于對地方利益的考量而導(dǎo)致政府對外開放的過程中過度競爭，行政力量的加持本地區(qū)市場主體，形成帶有歧視色彩的非公平競爭環(huán)境，對商品和服務(wù)的流通就形成了貿(mào)易壁壘，還沒有達到現(xiàn)代化市場體系的要求。

（二）產(chǎn)業(yè)體系面臨轉(zhuǎn)型升級

淮海經(jīng)濟區(qū)以平原為主，有廣闊的耕地，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一產(chǎn)在淮海經(jīng)濟區(qū)比重較大，大部分城市三產(chǎn)發(fā)展較為薄弱，而且主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值較低。在10個中心城市當(dāng)中有7個是資源型城市、3個老工業(yè)城市，其中徐州、淮北、棗莊兼具雙重身份。對于資源城市來說，一旦面臨資源枯竭，城市發(fā)展活力就會急劇衰退。

（三）區(qū)域合作機制不健全

根據(jù)2018—2021統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，徐州與棗莊、宿州、淮北、宿遷經(jīng)濟聯(lián)系度較高，與菏澤、連云港商丘、臨沂聯(lián)系相對較弱。自2018年，淮海經(jīng)濟區(qū)10市就共同簽署了《淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，通過了《淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》，2023年又書面審議了《2023年淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展工作要點》，集中簽署了《淮海經(jīng)濟區(qū)社會信用體系建設(shè)共建協(xié)議》、《淮海經(jīng)濟區(qū)深化文旅協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》、《全面深化淮海經(jīng)濟區(qū)住房公積金一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》等。回顧其協(xié)同發(fā)展歷程，其實淮海經(jīng)濟區(qū)自成立之初一直致力于協(xié)同發(fā)展，但就目前來看效果仍不盡人意。

（四）政策虹吸效應(yīng)明顯

淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展明顯受到長三角區(qū)域一體化相關(guān)政策影響，造成嚴重的政策虹吸效應(yīng)。以宿遷為例，近幾年一直力爭打造長三角先進制造業(yè)基地，并出臺了一系列相關(guān)文件，力度之大可見一斑。國家戰(zhàn)略不僅使得淮海經(jīng)濟區(qū)城市的戰(zhàn)略支持效應(yīng)因被邊緣化而弱化、遞減，更是導(dǎo)致淮海經(jīng)濟區(qū)長遠發(fā)展形成顯著的虹吸效應(yīng)和空間擠壓。從人口來看，自2020年以來，10大核心城市當(dāng)中只有連云港總?cè)丝诼杂性黾樱渌鞘腥慷荚跍p少。反觀長三角核心區(qū)城市，在中國人口負增長的情況下，南京2023年人口比2020年增加了23萬，蘇州2023年人口比2020年增加了20萬，人口向大城市和城市集聚的趨勢比較明顯。

三、完善淮海經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一大市場建設(shè)的對策建議

（一）制定政策規(guī)劃，破除行政壁壘

全域統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心在于正確處理好政府與市場的關(guān)系問題，讓市場在資源配置中起決定作用、讓政府更好的發(fā)揮作用。

首先，充分釋放政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，深層次對內(nèi)開放。努力打造公平競爭、和諧有序的市場環(huán)境，淮海經(jīng)濟區(qū)主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)可以統(tǒng)一大市場建設(shè)為契機，簽署相關(guān)規(guī)定細則，抑制地方壟斷競爭，規(guī)范市場主體；建立健全淮海經(jīng)濟區(qū)政策執(zhí)法機構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)部違反一體化的規(guī)章制度、文件措施予以取締；改革地方政府考核評價體系，取締將地方生產(chǎn)總值、財政收入與地方行政人員政績簡單掛鉤的模式，緩解機制所帶來的被動壓力，還要限制地方政府對市場干預(yù)的權(quán)力邊界，使其成為市場公共利益的調(diào)節(jié)者，而非逐利者；區(qū)域內(nèi)部簽訂深化統(tǒng)一大市場建設(shè)的相關(guān)協(xié)議，依照“成本共擔(dān)、利益共享”的原則，將競爭轉(zhuǎn)化為合作。其次，以更高水平的對外開放推動淮海經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一市場構(gòu)建。以深化對外開放刺激區(qū)域內(nèi)部對國外創(chuàng)新產(chǎn)進口的需求，向進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，進口產(chǎn)品會對本土制造提供市場信號，以此來帶動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補平找齊，構(gòu)建在創(chuàng)新產(chǎn)品中的行業(yè)優(yōu)勢。最終形成，國內(nèi)市場實現(xiàn)對進口創(chuàng)新產(chǎn)品的替代，進而走出國門向國際市場進軍。于此同時，生產(chǎn)制造需要投入更多的高端生產(chǎn)要素，出臺相關(guān)政策吸引網(wǎng)羅全國乃至世界上高端要素和人才，為大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供條件。

（二）促進區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

消除行政壟斷的直接方案就是減少地方層面的產(chǎn)業(yè)政策，促進區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作。首先，明確區(qū)內(nèi)各成員市的職能分工、發(fā)展目標，優(yōu)勢互補，形成合力。結(jié)合各成員市實際本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點及優(yōu)勢，憑此展開分工與協(xié)作，并積極發(fā)展具有淮海經(jīng)濟區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集群，利用集聚效應(yīng)加強各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建具有較高關(guān)聯(lián)度和較完善配套的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建出與其所在地區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而達到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目的。對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進行升級并適當(dāng)?shù)匾M外來產(chǎn)業(yè)，犧牲一些短期利益，科學(xué)且合理地進行規(guī)劃。促進淮海經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，通過淘汰一些落后產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，從而完善該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，大力推行“負面清單”管理方式。按照只要法律沒有規(guī)定不能開放，就全部都開放的原則，減少政府的行政管理范圍，由此釋放民間主體的活力和創(chuàng)新能力。在區(qū)域內(nèi)部對財稅制度進行改革，通過在某些城市進行試點再全面推廣。

（三）全力釋放徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)的龍頭作用

推進淮海經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一大市場建設(shè)的重點是加強中心城市——徐州的經(jīng)濟實力。從長三角一體化發(fā)展中來看，過去上海在長三角一體化發(fā)展中的龍頭作用，主要是為了發(fā)展外向型經(jīng)濟而在對內(nèi)開放的引領(lǐng)作用發(fā)揮的不夠，徐州作為淮海經(jīng)濟取得中心城市要防止這一點重演。在當(dāng)今統(tǒng)全國一大市場的發(fā)展形勢之下，徐州個區(qū)域內(nèi)其他城市不是簡單的中心與外圍、接軌與融入、輻射與被輻射的關(guān)系，而是優(yōu)勢互補、平等合作的平行關(guān)系。一方面，徐州應(yīng)不斷強化服務(wù)、管理、集散、創(chuàng)新等城市職能，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。徐州應(yīng)主動逐步退出一般性、勞動密集理、能耗高的制造業(yè)，重點突破證券保險、國際運輸、信息服務(wù)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、國際商務(wù)、文化和會展旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，并借助經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，將人才、技術(shù)、資金、信息等要素投入的重心轉(zhuǎn)移至設(shè)計、研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)、品牌、營銷等環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到淮海經(jīng)濟區(qū)其他省市，形成合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套，從而將淮海經(jīng)濟區(qū)打造成為綜合交易成本和制造成本較低、具有全球競爭力的世界級城市群。另一方面，將長三角一些重要改革試點、改革舉措的成果率先在淮海經(jīng)濟區(qū)復(fù)制推廣，放大政革疊加效應(yīng)。總的目的，是要推動要素跨省域流動，解決要素尤其是金融市場分割的問題，使要素根據(jù)利益最大化原則進行區(qū)位選擇和優(yōu)化配置，以提升要素市場的一體化水平。

（四）以企業(yè)為主體，以項目為抓手完善淮海經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一大市場建設(shè)

推進區(qū)域市場一體化，尤其要注意發(fā)揮企業(yè)集團的主體作用。一方面，鼓勵企業(yè)收購兼并活動，將區(qū)域間企業(yè)的市場協(xié)調(diào)行為內(nèi)化，形成強烈的一體化效應(yīng)。另一方面，發(fā)揮企業(yè)集團在建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群中的一體化作用。產(chǎn)業(yè)集群模糊了行政區(qū)域的界限，是市場一體化的空間載體，可以實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)域的現(xiàn)代生產(chǎn)力配置方式。例如，如果在淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)（徐州、淮北、商丘、濟寧）沿線建設(shè)基于生態(tài)走廊的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，那沿線一體化發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會覆蓋蘇魯皖豫四省。三是要依據(jù)國內(nèi)企業(yè)之間的市場分工，構(gòu)建鏈接各區(qū)域的一體化價值鏈。價值鏈的類型包括基于公平交易的市場型價值鏈、被俘獲合作模式的半緊密型價值鏈，以及縱向一體化的企業(yè)集團等。依托這些價值鏈，可以把淮海經(jīng)濟區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略與 “一帶一路”倡議結(jié)合起來，在企業(yè)抱團“走出去”的過程中共同投資“一帶一路”沿線國家，轉(zhuǎn)移我國有競爭力的豐富產(chǎn)能。

推進市場一體化，要以項目為抓手展開行動。淮海經(jīng)濟區(qū)市場一體化需要協(xié)調(diào)的領(lǐng)域非常廣泛，以先易后難的原則，從破除政府公共項目的合作障得開始，如消除斷頭路、區(qū)域輕軌建設(shè)、港口碼頭的委托管理或股權(quán)一體化等，逐步消除戶籍、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的障礙和難點。當(dāng)淮海經(jīng)濟區(qū)域民眾逐步享受到市場一體化的利益之后，自然都會衷心擁護，推進起來力度就會更大，更容易成功。

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