基于“PPP+TOD”的城市軌道交通投融資模式創新實踐

雍泉茂

摘? ?要：以“PPP+TOD”模式為切入點，探討該模式在城市軌道交通投融資領域的創新實踐。通過案例分析T市軌道交通二期工程B包項目，詳細介紹PPP模式和TOD理念在項目中的應用及落實情況，并對實施路徑、效果以及實踐經驗進行總結和討論，以期為推動城市軌道交通建設與可持續發展提供參考。

關鍵詞：PPP+TOD；城市軌道交通；投融資模式

中圖分類號：F572? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）07-0099-04

隨著城市化進程的加速和人口規模的不斷增長，城市交通問題日益突出，成為制約城市可持續發展的重要因素之一。在這樣的背景下，“PPP+TOD”模式作為一種新型的城市軌道交通投融資模式應運而生，并在實踐中取得了一定的成效。本文旨在通過對T市軌道交通二期工程B包項目的案例分析，探討“PPP+TOD”模式在城市軌道交通建設中的應用和實踐經驗，以及對其他城市軌道交通建設的啟示和借鑒意義。

一、PPP模式在城市軌道交通投融資中的應用

（一）PPP模式概述

公私合作伙伴關系（PPP）模式是一種公共基礎設施建設和運營管理的合作模式，旨在通過政府和私營部門的合作，共同承擔風險、投資和運營責任，以實現項目的開發和運營。在PPP模式中，私營部門通常負責資金投入、建設、運營和維護，而政府則提供土地、政策支持和服務保障[1]。

（二）城市軌道交通建設的特點和挑戰

城市軌道交通建設的特點和挑戰是多方面的。投資規模龐大，涉及地鐵線路、車站、車輛、設備等多個方面的建設和購置，需要巨額的資金投入。建設周期長，從規劃、設計、施工到投入運營需要經歷多個階段，整個過程可能需要數年甚至更長的時間，這也更考驗投資者的耐心和風險承受能力，項目投資往往需要經過相當長的時間才能實現回報[2]。另外，城市軌道交通建設面臨的風險也相對較高，包括政策風險、市場風險、技術風險等。政策的變化、市場需求的波動、技術難題的突現都可能對項目的進展和運營造成影響。此外，城市軌道交通建設需要與城市規劃、土地利用、環保等多個領域協調配合，不同部門之間的利益沖突、規劃不一致等問題可能導致項目推進困難。綜上所述，城市軌道交通建設的特點和挑戰需要各方充分認識和應對，以確保項目順利推進和成功實施。

（三）PPP模式在城市軌道交通領域的應用現狀

目前，全球范圍內城市軌道交通建設中普遍采用PPP模式，這一模式已經得到了廣泛地應用和認可。在許多國家和地區，PPP模式已經成為城市軌道交通建設的主要模式之一，被視為解決資金短缺、推動項目快速推進的有效途徑。以我國為例，像北京、上海、廣州等一線城市都積極探索并采用了PPP模式進行地鐵線路的建設和運營管理。通過PPP模式，政府與私營企業之間建立了合作伙伴關系，實現了資源共享、風險共擔的目標[3]。政府在項目中承擔一定的責任和風險，提供土地、政策支持和服務保障；而私營企業則通過資金投入、技術支持和運營管理，共同推動項目的順利進行。這種合作模式不僅有效解決了資金短缺的問題，還能夠整合各方資源，提高項目的運營效率和管理水平。因此，PPP模式在城市軌道交通領域的應用現狀顯示出了其在推動城市基礎設施建設和提升城市發展水平方面的重要作用。

二、TOD理念及其在城市軌道交通建設中的意義

（一）TOD理念概述

TOD（Transit-Oriented Development）即交通導向開發，是一種城市規劃和發展理念，強調以城市軌道交通為核心，圍繞車站周邊進行綜合性開發，創造便利的交通條件和宜人的生活環境。

（二）TOD與城市軌道交通的關系

TOD（交通導向開發）與城市軌道交通之間存在密切的關系和相互促進的作用。TOD理念倡導在城市軌道交通線路沿線的車站周邊區域進行高密度、多功能的城市發展，這使得城市軌道交通不僅成為城市發展的重要引擎，也是城市交通的關鍵樞紐[4]。城市軌道交通的建設與發展為TOD提供了基礎設施和交通支持，為TOD區域的發展奠定了堅實的基礎。同時，TOD的發展也為城市軌道交通提供了重要的客流保障和土地增值。隨著TOD區域的發展壯大，周邊的居民和商業活動將增加對城市軌道交通的需求，進而促進軌道交通線路的客流量和運營效益。這種相互促進的關系使得TOD與城市軌道交通之間形成了良性循環，共同推動了城市的可持續發展。

（三）TOD在城市發展中的作用和價值

TOD在城市發展中的作用和價值不可忽視。首先，TOD可以促進城市的功能集聚和空間效率。通過在軌道交通線路沿線的車站周邊區域進行高密度的城市發展，TOD有效地減少了城市的空間擴張，提高了土地利用效率。這種集聚效應使得城市內的資源得到更有效地利用，促進了城市的經濟活動和社會發展。其次，TOD可以改善居民的出行條件，降低交通擁堵和污染，提高城市的交通運輸效率和環境質量。通過在軌道交通周邊建設多功能區域，居民可以更便捷地使用公共交通工具，減少了對私人汽車的依賴，從而緩解了交通壓力和尾氣排放。這不僅有助于改善城市交通狀況，還能提升居民的出行體驗，提高城市的居住和生活品質[5]。此外，TOD還可以促進經濟增長和就業機會。通過在軌道交通線路周邊開發商業、辦公、居住等多功能區域，吸引了更多的投資和商業活動，創造了就業機會，促進了經濟的繁榮和發展。同時，TOD的建設還能夠提升城市形象和品質，增加城市的吸引力和競爭力，吸引更多的人才和資金流入，為城市的可持續發展奠定堅實基礎。

三、PPP+TOD模式創新實踐

（一）案例分析：T市軌道交通二期工程B包

1.項目背景和定位。項目背景：T市軌道交通二期工程B包是一個備受關注的城市基礎設施建設項目。隨著城市人口的增長和經濟的發展，T市的交通壓力日益加大，傳統的道路交通已經難以滿足日益增長的交通需求。因此，T市政府決定著手進行城市軌道交通網絡的擴建和優化，以解決城市交通擁堵問題，提升居民的出行便利性和舒適度[6]。

定位：作為T市軌道交通網絡的重要組成部分，二期工程B包的定位非常重要。該項目旨在擴大城市軌道交通的覆蓋范圍，連接市區重要的交通樞紐和人口密集區，從而提高城市交通運輸的能力和效率。通過二期工程B包的建設，不僅可以有效緩解城市交通壓力，還能促進周邊區域的經濟社會發展，推動城市的可持續發展。

2.PPP模式在項目中的運用。PPP模式在T市軌道交通二期工程B包中得到了充分地運用，實現了政府與社會資本的合作共贏。

政府出資部分：根據PPP模式，政府出資部分占總投資的40%。這部分資金主要用于項目的建設和運營，包括征拆費用、基礎設施建設等方面。通過政府出資，政府在項目中承擔了一定的責任和風險，同時也為項目的順利推進提供了重要支持。

社會資本出資部分：另外的60%資金則由社會資本通過股權和銀行融資共同出資。社會資本通過認購股權和銀行貸款等方式，為項目提供了必要的資金支持，承擔了項目建設和運營的一定風險。通過社會資本的積極參與，項目得以獲得更多的資金來源，并在建設和運營過程中獲得必要的技術和管理支持[7]。

3.TOD理念在項目中的落實。一是站點周邊開發。項目充分考慮了TOD理念，特別是在軌道交通站點周邊區域的開發上。通過精心規劃和設計，項目將軌道交通站點周邊區域打造成為集住宅、商業、辦公等多功能于一體的綜合發展區。在這些區域內，不僅有便利的交通接駁，還有各種生活、工作和娛樂設施，為居民和商業活動提供了便利的條件[8]。二是優化城市結構。TOD理念的落實有助于優化城市結構，提高土地利用效率。通過將軌道交通站點周邊區域打造成為綜合發展區，可以吸引更多的人口和商業活動集聚于此，減少城市交通壓力，提高了城市的緊湊性和高效性。同時，這種優化城市結構的做法也有利于減少城市的碎片化發展，促進了城市的整體協調和可持續發展。PPP（BOT）+PPP（TOT）+TOD 整體交易結構，如圖1所示。

圖1? PPP（BOT）+PPP（TOT）+TOD整體交易結構

4.實施路徑和效果分析。實施路徑：T市軌道交通二期工程B包項目實施路徑如圖2所示。通過這一模式，政府與社會資本進行合作，政府出資部分達到了40%，而社會資本則通過股權和銀行融資共同出資。這種模式加速了項目建設進程，實現了資源的有效配置和項目的快速推進。

效果分析：項目建成后取得了顯著的效果。首先，在城市交通方面，項目有效改善了城市的交通狀況，緩解了交通擁堵問題，提高了居民出行的便利性和舒適度。其次，在經濟方面，項目的建設促進了周邊區域的經濟繁榮，吸引了更多的商業和投資活動，帶動了周邊地區的發展和壯大。同時，在社會方面，項目也帶來了一系列積極的社會效益，如提升了居民的生活質量、改善了城市環境、促進了就業等[9]。綜合來看，該項目實現了預期的經濟、社會和環境效益，為城市的可持續發展作出了積極貢獻。

（二）實踐經驗總結與啟示

1.PPP+TOD模式的優勢和特點。一是充分利用社會資本。充分利用社會資本是采用PPP模式的重要優勢之一。通過PPP合作方式，政府得以引入社會資本，實現了政府與社會資本之間的資源共享與優勢互補。在這種合作模式下，政府引入社會資本，可以有效分擔項目的資金壓力，降低財政負擔。同時，社會資本的參與也為項目注入了新的活力和動力，為項目的順利實施和運營提供了有力支持。在PPP模式下，社會資本不僅提供了資金支持，還帶來了豐富的技術和管理經驗。這使得項目能夠更加全面地利用社會資本的專業知識和技術能力，提升項目的建設和運營水平。通過政府與社會資本的合作，項目得以獲得更多的技術支持和管理經驗，提高了項目的執行效率和質量水平。此外，采用PPP模式還能夠激發社會資本的創新活力和創業熱情。社會資本作為市場主體，具有更靈活、更快速的決策機制和執行力，能夠更好地適應市場需求和變化。因此，通過引入社會資本，項目能夠更好地融入市場，更快地響應市場需求，提高項目的競爭力和市場占有率。

二是提升城市品質。通過PPP+TOD模式的實施，城市品質得到了顯著提升。TOD理念的落實使得城市軌道交通與城市發展實現了良性互動，為城市注入了新的活力。根據TOD理念，軌道交通站點周邊區域被打造成了集住宅、商業、辦公等多功能于一體的綜合發展區。這種綜合發展模式使得居民可以在距離工作和商業中心較近的地方享受到便利的生活服務和便捷的交通接駁，提升了居民的生活品質和幸福感。PPP+TOD模式的實施也促進了城市的良性發展。通過將軌道交通站點周邊區域打造成綜合發展區，不僅提高了土地利用效率，還有效緩解了城市的交通壓力和空間擴張趨勢。這種城市發展模式使得城市更加緊湊、宜居，為城市的可持續發展奠定了堅實基礎。

通過提升城市品質，城市成為宜居宜業的理想之地。居民在享受便利的交通和生活服務的同時，也感受到了城市的宜居環境和良好的社會氛圍。這種良好的城市品質吸引了更多的人才和資金流入，為城市的經濟增長和社會發展注入了源源不斷的動力。

2.實踐中的挑戰和應對策略。風險管理：在PPP模式中，項目所面臨的風險多種多樣，包括政策風險、市場風險、技術風險等。為了有效地應對這些風險，項目管理團隊需要對各種風險進行深入分析和評估，包括可能出現的政策變化、市場波動以及技術難題等方面的風險。通過建立全面的風險評估框架，可以及時發現潛在風險并制定相應的風險應對策略[10]。

為了降低風險對項目的影響，需要建立健全的風險管理機制。這包括明確的風險責任分工、健全的風險管理流程以及靈活的應對措施。管理團隊應該及時跟蹤風險的動態變化，制定相應的預警機制和風險應對計劃，以便在風險出現時能夠迅速做出反應，并采取有效的措施加以控制和化解。項目管理團隊還應加強與相關利益相關者的溝通與合作，共同應對可能出現的風險。政府部門、投資方、承建方以及其他利益相關者之間的密切合作，可以共同分享風險，共同應對挑戰，最大程度地降低項目的風險水平。通過建立合作共贏的伙伴關系，可以增強項目的抗風險能力，確保項目的順利實施和可持續發展。

在實施TOD理念時，科學規劃和精細設計是至關重要的。這涉及充分考慮城市發展的長遠利益和可持續性，確保項目能夠真正地滿足市民的需求并為城市未來的發展奠定良好基礎。然而，在實踐中，可能會遇到一系列挑戰，如規劃不合理、設計不完善等問題。為了應對這些挑戰，首先需要加強與相關部門的溝通與協調。這包括城市規劃部門、交通部門、土地管理部門等相關部門之間的密切合作。通過定期會議、工作坊和研討會等形式，確保各方的意見充分交流，達成共識，并協調解決可能存在的分歧和矛盾。只有各部門之間密切合作，才能夠實現規劃和設計的整體一致性，確保項目的順利進行。其次，要確保規劃和設計符合城市發展的整體戰略和需求。這就要求項目團隊深入研究城市的發展規劃、交通規劃等相關文件，充分了解城市的發展方向和政府的政策導向。在此基礎上，結合TOD理念的實施要求，制定符合城市整體戰略的規劃和設計方案，確保項目與城市的發展目標和愿景相一致。最后，需要靈活應對實際情況，采取靈活的措施確保項目的順利實施。在項目實施過程中，可能會出現各種意想不到的情況和挑戰，因此，項目團隊需要具備靈活的應變能力，能夠根據實際情況及時調整規劃和設計方案，確保項目能夠順利實施并達到預期的效果。通過加強溝通與協調、符合城市發展整體戰略和靈活應對實際情況，才能夠有效地解決規劃和設計中可能遇到的問題，確保項目的順利進行。

3.對其他城市軌道交通建設的啟示和借鑒意義。借鑒經驗：其他城市可以從T市軌道交通二期工程B包的PPP+TOD模式中學習經驗，特別是在項目管理、資金籌措、風險管控等方面的做法。通過借鑒T市的成功經驗，可以更好地推動本地區軌道交通建設項目的順利實施。各級政府和社會資本應加強合作，共同推動城市軌道交通項目的實施。政府部門應提供政策支持和優惠條件，為社會資本參與提供良好環境；社會資本則應積極參與項目建設，共同承擔風險，實現項目的共贏。通過政府和社會資本的合作，可以更好地推動城市軌道交通建設，實現城市可持續發展的目標。

四、結束語

通過對“PPP+TOD”模式在T市軌道交通二期工程B包項目中的實踐經驗總結與探討，不僅深刻認識到了這一模式的優勢和特點，也發現了其中存在的挑戰和問題。在今后的城市軌道交通建設中，應該充分借鑒T市的成功經驗，加強政府與社會資本的合作，共同推動項目的順利實施。同時，還應該加強對風險管理和規劃設計的重視，提高項目的可持續發展能力。相信通過不懈努力，城市軌道交通將為城市的可持續發展作出更大的貢獻。

參考文獻：

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[責任編輯? ?劉? ?瑤]